2023年幼儿教育与公共政策.docx

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1、2023年幼儿教育与公共政策 第一篇：幼儿教化与公共政策 幼儿教化与公共政策 近年来，随着适龄入园儿童数量的快速上升和人民群众对优质学前教化的迫切需求，家长从学前教化起先就追求“不让自己的孩子输在起跑线上，学前教化也像“小升初一般出现了择校现象，学前教化资源缺乏的冲突更加突出，出现了入托难的现象。社会对“入托难反映剧烈。说到底，入园难，反映的就是供需关系。公立幼儿园质量高，在百姓中的需求量大，但数量相对少，民办幼儿园按市场运作，可是又太贵，在一般百姓中需求少。上海市教委一位负责人认为，上海幼儿园资源最稀缺的是两类：一类是以公办的市级示范性幼儿园和民办高端幼儿园为代表的优质幼儿园，另一类是由于外

2、来人口和新建小区急速增加，在浦东新区、闵行区、松江区等人口导入区域出现的配套幼儿园。2023年，上海市教委宣布，上海正进入人口生育高峰期，在园人数比2023年多出8万多名。高峰年份，上海大约有50万名适龄幼儿需要入园。而由于不少招生缺乏、办得较差的幼儿园都在生育低谷期被淘汰关闭，上海当时有幼儿园约1000所左右，缺口达500所。 在市场经济的今日，幼儿教化的托儿、教化和升学渠道的三重功能是不行替代的：首先是当今核心家庭和双职家庭的家庭结构，使得年轻一代没有时间照看和教化孩子；其次是承受激烈竞争压力的父母实现压力代际转移，对自己的下一代提出了更高的期望，觉得要更好地培育孩子；再次是一些地区存在“

3、没入幼儿园难入小学 的潜规则，幼儿教化成为升小学的入场券。幼儿教化间接承载了家庭、教化等各种功能，也越来越成为家长们不得不接受的选择。社会职能和政府责任定位不清，幼儿教化事业进展缺乏制度基础；幼儿教化经费匮乏，投入体制不顺，严峻制约幼儿教化事业进展：小区配套幼儿园的建设问题还未得到应有的重视：农村地区幼儿教化举步维艰；民办幼儿园进展快速，但缺乏有效管理；办园体制、教化体制的调整带来幼儿老师队伍不稳定，部分低素养人员进入幼儿老师队伍。 深层次问题主要根源在：城乡公共服务供应的失衡，使农夫，尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致一部分困难群众生存权和进展权很难得到保障。其实，在城市也

4、是这样，随着失业、待业人群的扩大，身处社会底层的市民其生存权和进展权亦难得到切实保障。贫富差距、城乡差距、区域差距日渐拉大。近据有关国际机构评估，衡量贫富悬殊的基尼系数，中国已是0.47，居亚洲的其次位(首位为尼泊尔)，也大大超过了美国以及印度的系数。 城乡差距更是如此。2023年，我国名义城乡收入差距为3.2:1，若把义务教化、基本医疗等社会保障因素考虑在内，实际收入差距已达56倍。有学者估计，在导致收入支配差距的各种因素中，教化因素约为20。因此，将来几年要以供应有效的公共服务为重点解决再支配问题，以进一步缓解贫富、城乡和区域间日益突出的社会冲突。“重视学前教化是党的十七大报告从“优先进展

5、教化、建设人力资源强国战略目标的高度提出的新要求和新任务，是建国以来党和政府重要政治报告中首次提及的教化新命题。 保障幼儿公允的受教化权。为达成这一目标和保证公允的导向，我国也出台了系列措施。如加强幼儿教化的宏观领导和管理，各级政府要将幼儿教化纳入当地的社会进展规划，定期检查督导；深化幼儿园办园体制改革，城市幼儿园逐步走向社会，利用市场机制调整幼儿教化，增加办园活力，扶持和规范民办幼儿教化；深化幼儿教化教学改革，全面提高保教质量；加强幼儿教化队伍的建设，建立职前职后幼儿老师教化体系；拓宽幼儿教化经费渠道，激励民间投资幼教，政府加大投入的力度等。这是个顺应时势的进展幼儿教化的国策，是一种奇妙的设

6、想。然而，不少人以为，幼儿教化社会化就是将幼儿教化市场化。把幼儿园办成企业，让幼儿园像企业一样运作，以办园者经济上的收益说明幼儿园的胜利，而不管幼儿教化的社会效益和对幼儿个人进展的意义。认为幼儿园以社会为依托，就再也不要政府的投资和扶持了；以市场为导向，就再也不需要政府的管理和引导了。有的地方政府正是以此为理由，推脱和转嫁自身应负的责任。自1997年提出“幼儿教化社会化的口号之后，我国各级政府竟都有撤资和削减投资的现象，许多地方变卖政府办的幼儿园生财减负成风。有的地方甚至卖得一所都不剩。因此，目前有必要澄清“幼儿教化社会化这一概念，充溢和完善这一概念的内涵；指明幼儿教化社会化的正确道路，并提出

7、有针对性的防范政策。 政府在理念相识上要升华提高，行动政策上必需得到应有的表达与支配。幼儿教化事业快速健康可持续进展，关键和根本就在于突破两大“瓶颈：一是经费、二是师资，而师资的问题本质上也是经费的问题。政府的主要职责就在于“以均等化为导向向公民供应公共产品，矫正市场失灵，调整由于市场竞争带来的收入支配差距。实现社会资源在不同群体和不同区域之间的公允支配。目前，我国政府公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、进展不平衡、效率低水平趋同等基本特征。必需进一步强化政府的公共服务职能，认真落实科学进展观，大力推动体制创新、机制创新和制度创新，实现人人享有公共服务的目标，加快建设人民满足的服务型政府。

8、为此，在我国现阶段依据逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的这一目标要求，必需既不断增加公共服务的总量，向社会供应更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局。基本公共服务是覆盖全体公民、满意公民对公共资源最低需求的公共服务，其属性在于它的公共性、普惠性和社会公允性。公共物品和公共服务基本均等化是指政府要为社会公众供应基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。 在这样的制度框架下，当前我国幼儿教化事业的改革进展，最为重要最为紧迫的工作是：理顺幼教管理体制，强化政府统筹力度；大幅度增加经费投入，全力支持幼教事业进展；明确幼儿老师编制标准，实施老师资格制度；加强民办幼

9、儿园规范管理，提高办园准入门槛；建立长效机制，切实保障在园幼儿的生命平安和在岗幼儿老师的合法权益。 近年来，上海的学前教化公共服务资源正随着新一轮的人口诞生高峰到来趋于惊慌，大量非沪籍人口涌入更增加了幼儿进入优质幼儿园的难度和压力。2023年，上海有35万名在园幼儿，其中非户籍幼儿已占28%，约为9万余人。将来几年，入园幼儿人数还将持续增加。高峰年份，上海将有50万名适龄幼儿需要接受学前教化。依据规划，上海的公办、民办幼儿园届时可望汲取45万人入园。为缓解幼儿持续增加的压力，上海已确定在郊区、大型居住区等教化资源缺乏地区，新建400所幼儿园。除了供应更多一级、二级幼儿园外，对外来务工人员子女，

10、考虑通过在郊区兴办三级幼儿园和幼儿看护点等方式解决。上海市政府对幼儿教化出台的一些列举措，正是一种主动务实的公共政策，是在社会新形势下，针对实际问题做出的切实服务老百姓的政策。充分表达了政府公共政策服务社会服务人民的理念 其次篇：第八章公共政策与系统分析 第八章公共政策与系统分析 一、系统思想的形成与进展 系统思想system thought就其最基本的涵义来说，是关于事物的整体性观念、互相联系的观念和演化进展的观念。 系统概念来源于古代人类社会的实践阅历。朴实的系统概念，不仅表如今古代人类的实践中，而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。作为哲学范畴，系统是哲学和自然科学长期进展的结果

11、。科学家明确地干脆把系统作为探讨对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一般系统论general system theory的概念为标记。20世纪40年头出现的系统论、运筹学、限制论、信息论，是早期的系统科学理论，而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。 20世纪40年头，美国贝尔电话公司运用了“系统工程systems engineering来命名设计新系统的科学方法。1957年，美国密歇根高校的古德和麦考尔合作出版了第一本以“系统工程命名的书。其次次世界大战后，美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的探讨，提倡“系统分析system analysis，着重于在解决大型社会经

12、济系统中的问题时，对若干可供选择的执行特定任务的系统方案进行选择比较，进行费用效果分析。此外，针对大企业的经营管理技术的进展，以泰勒为代表的科学管理理论进展成了管理科学management science。 1969年，阿波罗飞船登月胜利，被公认为是系统工程胜利的范例，引起了人们对系统工程的广泛重视。1972年，国际应用系统分析探讨所得以成立。 其次次世界大战以后，一般系统论、运筹学、限制论、信息学以及系统工程、系统分析和管理科学，互相渗透融合，织出了一幅系统科学从自然界扩展到人类社会、从基础理论扩展到工程应用的五光十色的图景，写出了系统科学诞生、成长的历程。 二、系统的概念 系统指由两个以上

13、要素组成的，具有确定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。目前，国内学界普遍认为，系统的基本属性可以归纳为： 1整体性。2相关性。3目的性。4动态性。5层次性。 6环境适应性。 三、系统方法及其特点 所谓系统方法，就是依据事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点动身，始终着重从整体与部分要素之间，从整体与外部环境的互相联系、互相作用和互相制约的关系中，综合而精确地考察对象以到达最优地处理问题的一种方法。国内一些学者从系统的属性内涵动身，概括出系统方法用于公共政策分析所应遵循的原则： 1整体性。它是系统方法的基本动身点，主要是把公共政策整体作为探讨对象。 2综

14、合性。 3最优化。这是用系统方法实现政策目标的志向要求，或者说是追求一种最好用性的结果。 4可行性。 四、系统分析及其产生背景 简洁地说，系统分析就是系统方法的具体应用。具体说来，系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探究可能实行的方案，通过分析对比，为到达预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对状况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体供应牢靠的根据。系统分 析是以系统观点明确所要到达的目标，通过计算工具找出系统中各要素的定量关系，同时还要依靠分析人员的直观推断，运用阅历的定性分析。借助这种互相结合的分析方法，

15、才能从许多可行方案中寻求满足的方案。 “系统分析最早是由美国兰德公司于20世纪40年头提出并运用的。兰德公司进展了一套对符合确定目标的不同方案，从费用和效果两个方面进行经济评价的方法，即系统分析方法。20世纪4070年头，系统分析曾沿着两条不同的渠道进展，一条是通过询问机构和探讨所；另一条进展渠道是与高校相联系的探讨和教学活动。 五、公共政策探讨中的系统分析 1、公共决策系统 HA西蒙把决策过程划分为四个主要阶段：情报活动；设计活动；选择活动；审查活动。以上四个阶段交织在一起，就形成了系统决策的过程。在系统工程的工作过程中，由系统开发得到的若干解决问题的方案，经过系统建模、系统分析以及系统评价

16、等步骤之后，最终必需从备选方案中为政策主体选出最正确的开发方案。 从不同的角度用系统观点来分析公共决策问题，可以得出不同的分类： 1按公共决策的重要性可将其分为战略决策、策略决策和执行决策，或称为战略规则、管理限制和运行限制3个层次。 2按公共决策的性质可将其分为程序化决策和非程序化决策。 3根据人们做决策时对自然状态规律的相识和驾驭程度，通常可分为确定型决策、风险型决策统计决策以及非确定型完全不确定型决策。 4按公共决策的目标数量可将其分为单目标决策和多目标决策。 5按公共决策的阶段可将其分为单阶段决策和多阶段决策，也可称为单项决策和序贯决策。 六、系统分析与公共政策 1、人类社会的一切事物

17、都存在着互相依靠关系，组成了多层次的困难系统。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不行能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。同时公共政策系统是动态的。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满足的或最正确的方案。 对于一个国家来说，可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析：1宏观的国家整体系统分析。2部门系统分析。3地区系统分析。4企业的系统分析。5一项工程的系统分析。 2、系统分析的特点和作用 1系统分析首先把所探讨的事物、现象和过程看作是一个整体-系统，确定给定系统的边界范围，把它从四周

18、的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。 2系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。 3系统分析主动大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。 4系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点而认真对待。 5系统分析在给定系统的设想与现实、支配与实施之间建立一种“中介环节，使人们通过系统周密的调查探讨，在相识上逐步接近给定系统的实际，并实行适当的限制措施，使它依据人们规定的目标和利益运行。 七、系统分析学派和结构功能分析学派 继人类学和社会学领域中功能主义和结构功能主义理论兴起之后，政治学领域中也掀起了系统思想的浪潮。不断丰富和进展的系统概念则使政治学

19、家感到耳目一新，他们对在其他学科 中屡有建树的系统思想加以认真的探讨、消化和汲取，并在政治学领域中建立了独具匠心的系统方法，创建了政治分析的新工具，结果使政治系统理论成为政治学中负有盛名的一个学派。事实上，政治系统理论学派是运用系统思想或系统方法从事政治学探讨的一个系统，它可进一步分为两个子学派：一个是以伊斯顿D.Easton为代表的系统分析学派，另一个则是以阿尔蒙德G.A.Almond为代表的结构功能分析学派。 1、作为最早将系统概念应用于建构政治学理论的政治学家，伊斯顿提出政治生活是有系统的行为，因此根据政治生活的互动现象便可建立含有阅历意义的政治系统。这个政治系统作为社会系统的一个子系统

20、，它由与社会价值的权威性支配有关的互动行为构成。政治系统处于物理的、生物的、社会的和心理的环境之中，它不仅具有确定的目标，而且还具有自我转化和适应环境的实力。 从实质上看，伊斯顿关于政治生活的系统分析理论，其创建性就在于大胆引入限制论模式的系统方法论。 2、深受功能主义人类学和结构功能主义社会学影响的阿尔蒙德，对伊斯顿政治系统分析理论的局限性若有所悟，并试图对其加以突破。他提出了在系统方法论上似乎更为成熟的结构功能主义政治学理论。他认为，合法的强制性使政治系统显示了作为一个系统而特有的重要性和凝合性，这是政治系统与其他系统的根本差异所在。概观阿尔蒙德的理论，其政治系统的系统性质具有四个特点：

21、1政治系统是一个具有整体性的开放系统，它具有一般系统的共性。 2政治系统的组成单元是政治角色。 3政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向，如看法、信仰、感情和价值观等，这便是“政治文化。 4无论其专业化程度如何，一切政治结构都具有多种功能，执行这些功能的分别为系统、过程和政策这三个同时并存、互相作用的层次。 阿尔蒙德的系统思想之所以值得称道，就是因为它将科学技术中新兴的系统分析与社会科学中传统的结构功能分析有机地结合起来，使两者兼容并蓄、相得益彰，从而在社会科学领域中实现了一次极有意义的系统方法论的综合。 八、系统分析在公共政策探讨中的具体运用 1、系统分析的基本要求 系统分析应用于公共政策

22、，即是对公共政策问题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全面权衡利弊得失，从而为公共决策选择最优方案供应科学的根据。 当公共政策问题为单目标时，其分析工作比较简洁进行。但是公共政策问题往往是多目标或指标的。对于困难的公共政策问题，一方面要把它分解为若干个子系统，分别建立模型，然后应用系统分析方法求得各个指标的最优解；另一方面还要把这些工作综合起来，对一个完好的公共政策问题做出正确的分析，对于不同的可行方案做出谁优谁劣的比较，而且要用定量的结果来说明。 为了搞好系统评价，要解决的问题和遵守基本原则是：将各项指标数量化；将全部指标归一化；保证分析的客观性；保证方案的可比性；分析指标的系统

23、性和政策性。 系统分析的困难性主要是分析指标体系的建立。系统分析指标体系是由若干个单项分析指标组成的整体，它应反映出所要解决问题的各项目标要求。指标体系要实际、完好、合理、科学，并基本上能为有关人员和部门所接受。 系统分析的基本要素有：目的、备选方案、模型、费用、效果和评价标准。系统分析从明确实现目的起先，通过模型意料各种备选方案的效果和费用，然后根据评价标准进行评价，最终确定各方案的优劣依次。 系统分析指标体系通常包括的大类指标有：1政策性指标。2技术性指标。3经济性指标。4社会性指标。5资源性指标。6时间性指标。 2、系统分析流程 1系统探讨。2系统设计。3系统属性量化。4系统评价。 3、

24、系统分析的主要作业 1系统分析的步骤 明确要探讨的对象；选择可行方案；选择计算准则；应用模型技术；生成输入数据；模型运行和操作；结果分析。 2系统分析工作至少应包括的内容 从解决问题的范围来看，应包括系统目标的建立、系统结构确实定、准则指标体系的选择、可行方案的构思、待选方案确实定以及将来效应的分析等。 从作业活动来看，应包括系统探讨、系统设计、系统量化和系统评价等。 从解决问题的方法论和工具来看，应广泛接受行为探讨、价值探讨、规范探讨等方法，以及建模、模拟、优化等工具。 从数据处理和信息转换来看，应把信息处理作为系统分析中不行缺少的部分，它渗透在系统分析各个作业活动的全部过程中，即从系统分析

25、的起始工作起先，始终到实行政策行动为止的每个步骤和工序都有着信息分析的成分。 简言之，系统分析的主要作业包括系统模型化、最优化分析和综合评价。系统模型化即建立分析模型，进行方案选择；最优化分析即根据模型求解，得出最优解；综合评价即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑本钱与效益间的关系，权衡各方案的利弊得失，从整体性动身，综合分析问题，选择可行的优化方案。 九、决策支持系统 1、决策支持系统Decision Support System是指帮助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特Michael S.Scott和彼德GW基恩Peter G.W.Keen

26、于20世纪70年头首次提出。它一经提出便快速成为公共决策及系统工程的探讨热点，并在实践中得到广泛的重视和应用。决策支持系统是以管理科学、运筹学、限制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。 2、决策支持系统具有的特点 1对准政策主体经常面临结构化程度不高、说明不够充分的问题。 2把模型或分析技术与传统的数据存取技术及检索技术结合起来。 3供应易于为非计算机专业人员运用的交互会话方式。 4强调对环境及用户决策方法变更的灵敏性及适应性。 5支持但不是代替高层政策主体制定政策。 十、系统分析应留意的问题 1、长期

27、以来，系统分析在解决问题过程的运用，为公共政策的进展提出和确立了一些特殊有益的观点和方法，可以归纳为五个方面： 1从硬系统思维过程转变到考虑政策主体行为的软系统思维过程。 2从如何优化一个给出的系统，变换到如何设计一个优化的系统。 3从告知政策主体怎样做某种类型的规范决策模型，转变为政策主体共同参与分析、做出决策的交互型决策模型。 4从求解最优解转变为找寻协调和平衡解。 5从静态的搜寻求解过程，转变为动态的递归循环搜寻求解过程。 2、在系统分析活动进行的过程中，应留意 1从系统的环境、目标及其结构的角度来视察系统的状态。 2要重视系统的信息。 3要重视人在系统中的作用。 4要了解系统的转变状况

28、，即如今系统转变为将来系统的互相对应关系。 5了解系统的探讨层次关系。 6对一个系统进行系统分析，其结果既应满意该系统的全部目标，还应使该系统具有适应环境转变和对资源有效利用的功能。 3、仅仅用简洁合理的系统分析模型和工具不能解决问题的状况 1带有极强政治色调的问题； 2具有深刻社会含义的问题； 3在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题； 4做出不同选择时，必需在观念偏好和实际价值效用、价格之间加以权衡的问题； 5解决问题时所盼望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行猛烈的变更； 6当不能经过现存组织，而必需通过新的机构去贯彻执行其政策时。 第三篇：公共政策评估与监控

29、公共政策评估与监控 一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题 一政策评估主体单一，缺乏独立性的政策评估组织。现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得大多数政府在公共政策评估实践过程中，只重视自身评价，忽视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价，导致进行意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。 二缺少正确的评价标准和评价方法。目前从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人，因此他们在进行政策评估时不行避开地倾向于用价值推断代替事实规范分析。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快，道德是非标准也会发生确定转

30、变，更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。从而必定引起公共政策评估标准和评价方法的变更。 二、完善政策评估的几个措施设想。 一建立多元评估主体。在目前官方绩效评估的基础上，实行政府、党的组织、权力机关人大、专业评估组织包括大专院校和探讨机构、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表参与等多元评估主体的结合，实现评估主体“多元化。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人，他们参与公共政策评估，能够提高公共政策评估的客观性和全面性，更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织有利于提高公共政策评估的科学性，更重要的

31、是专业评估组织成员作为“非官方人士，其观点和看法不受政府利益和本位主义影响，能更好地保证评估结论的客观真实性。 二确保评估有关信息的公开和透亮。为消退公共政策评估过程中的信息不对称，一方面需要建立一个完善的信息系统进行刚好的信息收集、分析，以满意公共政策评估的信息需求；另一方面，需要建立相应的信息公开机制。另外，还要依法构建相应的问询制度，作为社会组织和公众有权依法问询根据有关法律法规不需要保密的全部信息，而被问询的机构和成员必需依法根据有关制度和程序作出回应，并且也要对所公开的信息的真实性和完好性负责。我国各级政府和决策机构除了法律应予保密的信息之外，其他一切有关公共政策制定的背景、执行状况

32、、评估结论等状况应通过公告、网络等各种形式刚好向社会传播，增加政府行政过程的透亮度，杜绝“黑箱操作。 三完善政策评估的制度保障，实现政策评估的制度化、法制化。首先，实现政策评估工作的程序化。通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外，各项政策在可能的状况下都应进行程度不同的评估。评估结束后应刚好撰写评估报告，并将评估结论公布于众。其次，要建立评估基金。政策评估是一次浩大而困难的系统工程，需要大量的人力长期深化到实践中去收集各方面的信息，需要耗费巨额资金。因此，必需建立政策评估基金，以免政策评估成为“空中楼阁。最终，要重视评估结论，消化、汲取评估成果。 四科学地运用政策评估的方法。评估者应娴熟地驾

33、驭各种评估方法和技术。目前常见的评估方法有前后对比法、对象评定法、专家推断法、自我评定法等；政策评估的技术主要有支配评估技术、重要路径法、本钱利益分析、本钱效能分析等等。每种方法与技术都有其优缺点，都有其适用的范围。 三、我国公共政策监督中的现状及存在的问题 (一)人大监督，各级人大代表中官员代表的比例过高，将有可能减弱人大对公共政策行使监督权，人大对政策执行主体的监督缺乏具体的法制保障。因此，地方各级人大在加大对政府执行政策的监督力度，进行实质性和深层次的监督时，就往往会遇到法律根据的问题。 (二)行政监督。我国政策监督主体较多，各监督主体又都不同程度地存在着监督权限、方式、程序、范围等不够

34、明确具体等问题，影响了监督的实际效果。监督者对被监督者的行为是否合法以及对之实施的监督、检查和评价是否正确，很难予以推断，也使监督的方式、程度、组织措施极不健全，因此，使监督主体难以有效地实施权力。 (三)社会监督。一是新闻言论监督程序不规范。出现了“六多六少的现象，即：监督一般性问题多，监督重大问题少；监督中层、基层问题多，监督高层问题少；监督个人问题多，监督单位问题少；监督下台者的问题多，监督在位者的问题少；监督外地问题多，监督本地问题少；监督别人问题多，监督自己问题少。二是公众监督投诉渠道不畅通，政务透亮度不高，群众真正关切的焦点、热点问题却不愿或不敢公开，造成群众监督无的放矢。 四、现

35、阶段我国公共政策监控管理的措施 (一)完善人大监督权力。在人大监督法的实施中应当建立和完善人大监督委员会等特地监督机构，担负起日常监督工作，保证人大及其常委会监督权落实。要提高人大代表素养和监督实力，通过培训或举方法制专题讲座等形式让人大代表和常委会人员熟识人大监督法等有关监督的法律、法规，了解监督的形式、程序和方法，强化人大代表的责任感和使命感。要把监督工作的重点放在关系改革进展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的政策问题上。 (二)完善行政监督体制。主要从四个方面入手：一是要明确监督主体职责。必需通过立法形式明确规定各种监督主体的职能界定和层级关系，提高监督的整体效能。监督主体要真正做到

36、有效地监督政策执行人员的行为，政策执行活动除涉及党和国家的机密外，其余都必需根据确定的法律程序和规章制度，在确定的范围内公布于众；二是要保证特地监督机构的独立性。主要是执政党的纪律检查部门和政府的监察机关。必需实行切实可行的措施来改良现行的监督体制。三是要加强行政监督立法。行政监督立法是依法行使监督的前提和基础。当前，最需要的是加快制定一系列操作性强的、实践中迫切需要的行政监督法、公务员监督法等相关的法律和规范性文件。同时还要修正和完善现有的法律，把那些在实践中被证明为成熟的阅历和做法用法律、法规和规章的形式固定下来，同时，要提高行政监督人员的政治思想素养、道德作风素养、业务技术素养和文化素养

37、。 (三)完善社会监督制度。要完善言论和新闻媒体监督制度，媒介监督应走向职业化。要完善公众监督制度，强化公众监督的法律保障，应做好三个方面的工作：一是接着加强信访举报工作。要完善信访和举报的体系和网络，拓宽监督渠道，保障言路畅通，举报有门，切实爱惜好公众的举报行为，激励公众举报违法行为，同时对查处案件的结果要刚好反馈给举报人；二是扩大公众在干部选任上的知情权、参与权、选择和监督权，加强公众对干部的监督，接受多种途径让群众参与选贤任能；三是要坚持政务公开与公众监督有机结合。对凡是涉及公共事物、公共服务的事项，只要不属于国家机密，都应向社会和公众公布，接受社会和公众的监督。要认真对待公众的监督反馈

38、看法，避开政务公开的外表化和形式化。 第四篇：公共政策与政策分析 东北财经高校网络教化 课程考试论文案例考核 公共政策与政策分析 作 者 王昕炜 考试批次 东财2023年三月课程考试 学籍批次 1103 学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2023年2月12 日 题目2：如何理解“上有政策、下有对策这一现象？ “上有政策、下有对策是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种特殊普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵敏性相结合、理论联系实际的口号，事实上是政策被“变通 的外表一样，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场式的执行。出现党和国家的方针政策

39、在贯彻执行中的“折扣现象，上面“风声大，下面“雨点小。一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架，也严峻损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的肃穆性和权威性，导致政策无法得到真正地实行，甚至收到与初衷相悖的绩效。所以要坚决加以制止。揭开浮华面纱，探究背后缘由，笔者认为，主要是三方面所致： 一是政策缺陷滋生成长土壤。我国目前处于特殊的历史进展阶段，一切都处在探究尝试阶段，这就难免造成一些政策的制订，缺乏科学性、完好性和连续性，出现“头痛医头，脚痛医脚的现象，既给政策的执行带来确定的困难，也使一些执行者有机可乘，钻政

40、策空子，玩“擦边球。 二是理念缺失成为罪魁祸首。一些政策执行者“官本位思想严峻，或“地方主义大于天，或经不起进展中的各种诱惑，世界观、人生观发生变形，个人“私欲膨胀，这种“为民理念的缺失，必定会导致人情、金钱大于政策，个人关系高于组织原则等不正常现象，使一些“为民、“惠民政策遭受歪曲和滥用。 三是监督缺位造就执行暗箱。权力的正确运用离不开有效的监督体系。我国的监督体系还很不完善、不健全，监督形式单一，部分监督机制形同虚设，一些刚性监督手段“被搁置，难以形成对政策执行者的有效约束。久而久之权力不断膨胀，监督慢慢弱化，最终权力如“脱缰之马，难以限制。 要解决这个问题： 首先，我们各级领导干部就必需

41、树立实事求是和求真务实的工作作风，深化基层、深化一线、坚持调查探讨、坚持实事求是，使自己制订的政策符合客观实际。 其次，思想相识到位、主动付诸行动，领导以身作则是政府执行力的内在要求。提高政府执行力关键在领导，各级政府领导假如能以身示范，领先多做少说，对各项工作真抓实干，政府执行力的提高就不是一件难事。 第三、建立公开透亮、富有实效的监督监管新机制，让政策的执行在阳光下进行，实现上下一体、团结一心的政策执行体系，真正让政策惠及基层宽阔民众。 第四、创建良好的法制环境，提高执行效益。立法健全，执法严格，法律面前人人同等，才是良好的法制社会环境。良好的法制环境可以制止政策执行中的滋生的腐败等一些犯

42、罪的发生，还可以影响社会成员对政府的理解和协作，进而影响政府本身的执行力。 总之，政府执行力涉及方方面面，是一个困难的系统，需要集合各方面的力气，要实行切实可行的措施，真正做到：令行禁止，政令畅通。 题目3：请结合实例说明公共政策执行的经济手段 什么是公共政策执行的经济手段 公共政策执行手段分类 公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成确定政策任务，到达确定政策目标，而实行的各种措施和方法。执行手段主要分为以下四类：法律手段、行政手段、思想诱导手段和经济手段。 什么是经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调整政策执行过程中

43、的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺当实施的方法。各种经济手段的功能不同，需根据不怜悯况接受不同的经济手段。 经济手段是接受价格反映全部本钱的原理，从影响本钱和效益入手,引导经济当事人进行行为选择,以便实现公共政策的目标。当某些状况下不适用市场机制时，就要求有政府干预，结合政府法规共同实现目标。经济手段一般的形式有：收费、补贴、押金退款制度、市场创建及执行激励金等类型。经济手段在治理环境污染中的应用 应用经济手段治理环境污染的特点 环境污染在经济学中被称为外部负效应，即某一产品的社会本钱大于生产者私人本钱的现象。接受经济手段治理环境污染，事实上是将环境污染这种外部负效应予以本钱化。允许污

44、染者自行确定接受何种方式到达环境爱惜规定的标准，从而节省社会本钱。同时也刺激排污企业进行工艺创新与技术开发，降低污染排放。在治理环境污染中接受经济手段，比法律手段、行政手段更加灵敏，也更易实施。 国外相关实例 欧盟国家在处理油漆桶、硫酸瓶、电池等有毒垃圾时，往往接受押金-退款制。即生产商先向管理机构付部分押金；生产商将油漆出售给销售商时，要收取部分押金；等销售商将用过的油漆桶送到回收站时，可以将押金取回；回收站再到管理机构处将押金取回。这一方法可以回收有毒垃圾，削减土地污染。 国内相关实例 排污收费和排污权交易是目前国内外接受的最具有代表性的经济手段。为追求自身利润的最大,企业将趋于过少的污染

45、限制。而排污收费和排污答应又要求企业把污染排放限制到规定以内,使企业可以在交排污费和限制污染之间自由选择。 在制定排污收费政策方面，我国先后于1982年、1988年公布实施了征收排污费暂行方法和污染源治理专项基金有偿运用暂行方法，并于2023年7月1日起先实施排污费征收运用管理条例。 在制定污染物排放答应证政策方面，我国在1988年6月，确定在上海、北京、天津、沈阳等18个城市进行水污染物排放答应证的试点工作；到1996年，全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物答应证制度。在满意大气环境质量的前提下，通过排污答应证的买卖，运用经济手段，限制企业排污。题目4：请你分析中国公共政策执行的主要问题和缘由。 我国公共政策执行的主要问题是： 1、政策敷衍 指公共政策执行者在实施政策的过程中只做外表文章,将政策束之高阁, 阳奉阴违, 敷衍塞责, 从而使政策变成了一纸空文, 根本谈不上解决具体问题,实现具体目标。 2、政策选择执行 一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行,这种选择性执行使完好的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必定大打折扣。 3、政策附加