2023年实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案.docx

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1、2023年实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案 实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作方案 为进一步稳固拓展脱贫攻坚成果，加快推动领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效连接，结合我县实际，制定本推动方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决不移贯彻新进展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的进展思想，坚持共同富有进展方向，坚持生态、绿色、高质量进展要求，大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神，将稳固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置，建立稳固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫

2、动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体进展水平，主动稳妥推动稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴连接过渡，科学有序推动乡村全面振兴，走出一条具有我县特色、可持续进展的乡村振兴之路，为全面推动美丽华蜜新县供应有力支撑。 二、主要目标 2023年，坚持以问题为导向，聚焦稳固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务，捋清问题底数，查找问题短板，逐项细化、实化、具体化年度目标任务及推动举措，实行清单化推动，确保稳固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全，现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户，脱贫人口收入增速高于全

3、省农夫平均水平。有劳动实力户实现产业就业全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比明显提升；无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。 31保障全面达标。农村人居环境持续改善，可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推动。 到2025年，脱贫攻坚成果稳固拓展，乡村振兴全面推动。县域经济活力和进展后劲明显增加，经济实力到达全省平均水平；乡村产业质量效益和竞争力明显提高，基本实现特色产业规模化、品牌化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，乡村建设行动扎实推动，生态环境持续改善；乡风文明建设取得明显进展，乡村优秀传统文化传承进展，农夫精神文化生活需求基本得到满意

4、；农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系基本健全；农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效，全县农夫收入增速高于全省农夫平均水平。省级乡村振兴示范区创建成效显著，乡村振兴示范样板在全县全面推开。 到2035年，全县农村经济实力显著增加，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提升，城乡融合进展体制机制基本完善，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富有上取得更为明显的实质性进展。 三、重点工作 一持续稳固脱贫攻坚成果 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干

5、部定期跟踪回访相结合的觉察和核查机制，强化县乡村三级主体责任，实施网格包联，建立规模摸底和常态化排查相结合机制，对符合条件户刚好纳入，对风险消退户刚好退出，做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制，实现信息数据精确共享，每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，刚好发布预警，确保快速觉察，科学处置，动态清零。健全防贫帮扶

6、救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，全面落实大病生活救助、教化专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措，接着实施防贫保险，对因病、因学、因灾导致出现的风险户，刚好落实防贫保险报销措施，最大限度削减刚性支出，全面阻断致贫返贫风险。牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门，各乡镇、开发区 稳固三保障一平安成果。落实行业主管部门工作责任，建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制，确保有问题随时觉察、动态清零。提升义务教化保障水平。健全控辍保学工作机制

7、，持续落实 七长责任制，建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账，实施任务清单制度和台账纪实管理，确保义务教化阶段适龄儿童少年除身体缘由外不失学辍学。接着落实两免一补“三免一助“雨露支配等政策，实现应助尽助。提升基本医疗保障实力。全面落实三重保障政策，脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率到达100，按规定落实分类资助参保政策。先诊疗后付费“一站式结算全面落实。接着加强专职村医定向培育和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式，对于特殊人员实行上门认定服务，确保不落一人。健全住房平安保障机制。建立住房平安保障动态监测机制，持续开展覆盖全部农户的住房平安大排查和4类重点对象危房等级鉴定再排查，

8、将因火灾、雹灾、雨雪灾难和房屋老化等不行抗力形成的动态新增危房纳入改造支配，刚好动态清零。持续实施暖心房工程，确保全部农户实现住房平安。完善饮水平安保障体系。开展饮水平安全覆盖工作回头看，对新出现的饮水担忧全问题，逐一建立台账，落实解决措施。对于设施未运用、运行机制不健全等问题，健全完善管理方法。牵头单位：县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门；责任单位：各乡镇、开发区 做好易地扶贫搬迁和空心村治理后续工作。持续推动19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设，重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持，确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖，有劳动实力的搬迁

9、脱贫户至少实现1人稳定就业，搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续稳固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设，做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作，加快推动新型社区建设，建立关爱机制，促进社会融入。依法依规推动3557套安置住房产权登记办理工作，7月底前发放完成，10月底前完成全部搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转，确保7月底前通过复垦验收。牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门，各乡镇、开发区、人才家园管委会 加强扶贫项目

10、资产管理和监督。严格落实关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导看法试行，加快出台我县指导看法或实施细则，规范开展确权登记，加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织，负责辖区内扶贫资产确实权登记、运营管护及日常监督管理。做好2023年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查，分类摸清各类项目主体，明晰管护主体，明确产权关系，确保扶贫资本资产不流失，持续发挥效益。加快推动2023年至2023年资产清查工作，待省出台新的管理方法后刚好资产清查。建好用好稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，刚好进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度，加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任，

11、做好运用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作，对于确实无法分红或提前收益的，通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益支配方案，确保支配合理，发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理，落实主体责任，加大外联招商力度，确保稳定运行。牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门，各乡镇、开发区 二强化农村低收入人口常态化帮扶 加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人

12、社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善县级相关行业部门主动觉察机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排，觉察对象、风险预警、动态帮扶、消退风险的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早觉察和早帮扶。牵头单位：县民政局、县乡村振兴局；责任部门：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门，各乡镇、开发区 分层分类实施社会救助。优化单人户政策，将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照单人户纳入保障范围。调整渐退期政策，对家庭人均

13、收入超过当地低保标准的低保对象，可赐予确定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业本钱等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养抚养、扶养义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供给制度，合理提高救助供给水平。加大重点人群排查力度，精简优化低保审批确认程序，刚好将符合条件人员纳入保障范围，确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。高效开展康复服务、帮助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程，提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹，刚好有针对性地赐予困难群众相应的医疗、教化、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入短

14、暂困难的群众加强临时救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用，主动开展救助。牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门，各乡镇、开发区 合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推动医药卫生体制改革，加快医联体建设力度，扩大覆盖面，完善医联体外部治理和内部运行机制，引导优质医疗资源下沉，便利群众就医，完善医疗防控体系，补短板、强弱项，提高医疗防控实力。探究医保基金支付方式新方法，主动推动按人头打包支付。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障

15、措施。完善参保缴费资助政策，过渡期内接着全额资助农村特困人员，按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员，优化调整脱贫人口资助政策，定额资助标准依据国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上，接着执行贫困人口大病保险不设起付线，合规自负费用按比例赐予报销，大病保险接着对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理确定救助水平和年度救助限额，按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用，取消不行持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。牵头单位：县医保局、县卫健局；责任单位：县民

16、政局等部门，各乡镇、开发区 完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，依据每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保存现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和逆境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和逆境儿童爱惜工作机制，实现儿童主任村级全覆盖，儿童督导员乡级全覆盖，形成县、乡、村关爱爱惜网络。建立农村留守老

17、年人定期探访制度，建立信息完好、动态更新的基础数据库，强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务，提升基层组织服务实力，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保城乡统筹、应补尽补、按标施补，加大福康工程项目实施力度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作，更好满意困难残疾人康复服务需求。牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、县人社局等部门，各乡镇、开发区 织密兜牢丢失劳动实力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丢失劳动实力人员监测台账，通过入户核查、数据比对等方式，将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供给等社会救助政策及其他兜底保障政策的，刚

18、好纳入保障范围，对其中出现临时性生活困难的可视情现赐予临时救助和专项救助，之后依规纳入低保，实现应兜尽兜。牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门，各乡镇、开发区 三拓展提升脱贫地区进展水平 聚力壮大乡村特色产业。优化农业产业布局。聚焦现代特色农业产业体系，高质量编制乡村特色产业进展规划，重点打造因河沿线特色有机农业产业示范带，优先进展龙嘉省级现代奶业园区、期左有机小米省级杂粮园区、芜磊省级畜牧业转型聚集区，培育壮大奶牛、肉牛、果蔬、杂粮等主导产业，打造特色产业进展新格局。培育壮大新型农业经营主体。持续推动扶龙行动，重点扶持特色农业产业化龙头企业。2023

19、年底，力争创建国家级龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业总数到达80家，新增县级10家。推动建设一批以村为单位，以群众为主体的种养殖基地和农业产业园区。坚持小规模、大群体进展路径，通过龙头企业村订单农户方式，引导农户到园区内自建或联建设施棚室和养殖圈舍。大力进展家庭农场、持续提升合作社质量，健全龙头企业合作社基地农户 利益联结机制，引导农户嵌入产业链，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。2023年底，打造县级示范家庭农场20家，农夫专业合作社23家。大力进展农业产前产中产后服务业，主动探究家庭农场社会化服务经营模式。加强农业科技社会化服务体系建设，推动信息进村入户工程建设。推广全

20、程机械化农业服务新模式。提升产业化经营水平。接着实施扶龙行动，实行龙头企业农户订单模式，大力进展基地村规模，在产业链条上不断深化。加快牧场改造升级，全力打造优质有机奶源基地，培育适度规模奶牛养殖主体。大力培育肉牛品质改进，支持进展大型牲畜交易市场项目，壮大舍饲化养殖规模，盘活闲置牧场和圈舍。实行订单杂粮模式，重点打造谷物种植区和燕麦种植区，扶持燕麦深加工项目。重点打造露地蔬菜区，潮河、牤牛河沿线设施蔬菜瓜果区，构建集群种植、净菜加工、订单销售一体化的产业链体系。接着大力实施消费帮扶。着力持续深化与京东、淘宝、拼多多等平台合作，接着抓好消费扶贫专馆、专区、专柜建设，大力进展订单农业，确保2023

21、年全县扶贫产品销售额突破15亿元。持续做强四个农业。接着推行科技特派员作用，激励科技特派员深化乡村开展科技服务，通过科技培训、现场指导和微信互动、腾讯视频培训等服务，提升科技特派员服务水平。依托中国农业高校、北京市科委，推动五道农业公司开展纳米富硒试验示范推广。开展燕麦和玉米爱惜性耕作种植试验。扩大有机双创战果，年内新增绿色产品认证5个、有机农业认证企业10家以上，有机种植面积达10万亩，全县有机农业园区到达55个。深化开展农产品提标行动，完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率到达82以上，加强农产品质量检测实力，力争全县农产品抽检合格率到达98以上，启动 国家农产品质量平安县创建。大力实施区域、企业、产品三位一体品牌战略；深化挖掘整合区域农业资源，打造具有地域特色和文化底蕴小而美的特色农产品品牌，扩大有机公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3个区域品牌影响力。牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社等部门，各乡镇、开发区.