2023年立足新定位,迎接新使命;把握新机遇,开创新局面(定稿)doc.docx

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1、2023年立足新定位,迎接新使命;把握新机遇,开创新局面(定稿)doc 第一篇：立足新定位,迎接新使命;把握新机遇,开创新局面(定稿)doc 立足新定位 勇担新使命 开创新局面 为服务全区建设江汉平原“五化同步进展先行区和县域经济强区而努力奋斗！ -在2023年全区财政工作暨春节集训大会上的讲话 同志们： 今日，我们共聚一堂，在这里召开2023年全区财政工作暨春节集训大会。去年底，组织支配我回到财政局，接着和同志们一道工作，这既是区委区政府交给我的重担与责任，更是同志们对我的信任与缘分。首先，我代表局党组祝愿大家鸡年祥瑞！华蜜安康！也祝东宝财政事业再攀新高。近期，我会抽出时间，到各单位转一转，

2、特别是乡镇、街道财政所、分局。一是探望大家；二是听取同志们的看法；三是与大家共谋财政工作。下面，我讲三个方面的看法，供同志们参考。 一、总结回顾，2023年全区财政改革进展成效显著 2023年是实施十三五规划的开局之年。一年来，全区财政系统在前任老班长XXX的带着下，坚持进展新理念，主动适应新常态，主动应对经济下行和收入下滑双重考验，充分发挥财税政策作用，科学施策，精准发力，为全区经济社会进展做出了主动奉献。我认为，主要表达为五个有力有效。 一财政保障有力有效。面对宏观经济增速放缓、财政收入增长乏力、刚性支出快速增长的严峻形势，我们多措 并举聚财力，想方设法抓增收，主动争取抓融资，为全区经济社

3、会进展供应了坚实财力保障。特别要说明的是，这一成果是在经济持续下行的形势下取得的，是在政策性减税降费的大背景下取得的，实属来之不易、弥足珍贵。 二服务进展有力有效。综合运用财政政策、资金和服务等手段，全力支持经济进展，通过产业基金、调度资金、以奖代补、贴息、担保等支持方式，打造支撑经济进展的新动力机制，有力推动了全区经济协调进展。坚守民生底线不动摇，不断完善民生保障机制，将有限的财力用在刀刃上。全年民生支出到达8.8亿元，教化、医疗、社保和三农等民生事业得到较好保障。 三财政改革有力有效。三大改革走在全市前列。PPP融资模式实现了制度设计、项目策划和落地开工的三突破。投资3100万元的电路板产

4、业园污水处理厂PPP项目和投资2.6亿元的区文体中心项目顺当开工。清理盘活区本级存量资金637万元，干脆纳入2023年财力统筹。依据清理、甄别、整合程序，全年统筹资金3.2亿元促进危房改造、产业扶贫等精准脱贫措施落地。 四资金监管有力有效。不断完善大监督格局，先后开展了财务报销违规问题检查和违规发放津补贴等专项整治工作，进一步肃穆了财经纪律；加强会计基础管理和会计质量信息监督，严格账户开设，规范财务核算。强化财政投资评审和政府选购监管，全年完成评审项目143个，审减金额3.44亿元；完成选购金额5.9亿元，节省资金0.18亿元；对整改审计查明的五个方面的违规问题，全部整改到位。 五履职实力有力

5、有效。局党组坚持抓班子、带队伍,抓机关、强基层，全体干部职工围绕两学一做学习教化、履职尽责催促检查、三抓一促等活动，自觉践行尊崇责任担当，呈现财政作为工作理念，努力增加财政事业进展的自觉性、坚决性。在全区政府系统履职尽责催促检查工作集中评议中获得第一名。 一年来，我们在逆境中求进展，在进展中求突破，全区财政运行保持了总体平稳态势，为东宝强区富民做出了主动奉献。奋斗充溢艰辛，成果来之不易，这是区委区政府正确领导的结果，是在座同志们求真务实、辛勤耕耘的结果，更是宽阔基层财政干部长期坚守、无私奉献的结果。在此，我代表局党组，向同志们表示诚心的感谢!在确定成果的同时，我们更要醒悟地相识到当前财政改革进

6、展中存在的问题，比方：适应新常态的财政工作理念有待加强；财政收支冲突照旧突出，财政保障实力亟待提高；财政资金运用效益有待提升，财政资金平安管理有待强化；债务规模慢慢加大，债务风险防范机制有待完善；全系统干部队伍年龄老化，队伍素养有待提高等等。 这些问题的表象在工作，但工作是靠人来干的，我认为问题的根子就出在干部的素养、作风、精神和意识上。当前我们财政系统内部主要表现为四不：一是士气不振。有的同志缺乏干事创业的激情与热忱，在参公管理没落实、工资待遇偏低、作风纪律严明的大环境下，感叹政治上无奔头，经济上无看头，长期为经济待遇所困、为晋升职位所缚、为各种虚荣所扰，心浮气躁，在岗不胜岗，工作中存在干

7、多干少一个样的思想。有的同志工作上缺乏担当，满意于守摊子，不求有功，但求无过，被动应付日常工作。二是业务不精。当前，全系统干部职工普遍存在年龄结构老化、学问老化的问题。随着财税体制改革的推动，财政工作面临很多新政策、新问题，过去长期形成的一些生财理财用财管财理念和方式，都在逐步改革、变革，有许多新学问需要学习钻研，像新预算法给组织收入、支配支出、监管资金带来了根本性的转变，像供应侧改革、税制改革、PPP、购置服务等新领域，这都是已经向我们扑面而来的新课题，需要我们不断充电，努力更新。三是担当不够。有的干部职工在廉洁方面没有问题、重大政治原则上没有问题，但存在精神不振、不负责，不作为的现象，在大

8、是大非面前不敢较真碰硬、冲突问题面前不敢迎难而上，遇到交叉性工作，不愿牵头，避重就轻。歪风邪气面前不敢坚决制止，只想当好好先生，严峻缺乏担当精神和大局意识。四是律己不严。有的同志作风散漫，存在上班打玩耍、看电影、炒股票、吃零食等；有的经常迟到早退、无事请假、不服管理、不愿加班；有的同志年长一点，支配工作不想干，摆老资格，为所欲为，没有给年轻同志做好典范，造成很坏的负面影响；有的同志年轻一点，支配工作不会干，还不情愿学，没有青年应有的朝气活力。对于这些不良现象，请大家扪心自问，对号入座，有则改之。 二、把握形势，增加做好财政工作的责任感和使命感 放眼2023年，我区经济运行还存在不协调、进展不平

9、衡、结构性冲突等问题。反映到财政上，则是经济下行压力 正进一步向财政深层次传导。财政运行面临的难度更大、挑战更多，财政收支冲突更加突出、更加尖锐，财税改革任务更加困难、更加繁重。对于今后一个时期的财政工作，我们应充分做好利弊形势的研判，不利因素表如今： 一是财政收入放缓的趋势更加明显。宏观经济形势确定了财政收入增长势必放缓：政策层面上，减税降费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大；现实层面上，我区传统的资源型企业及骨干税源企业调结构、稳增长的压力加大。据统计，2023年，全区纳入重点监控的100户年纳税50万元以上企业共计完成税收74300万元，减收12762万元，下降14.7%。意料今

10、年乃至将来几年，我区收入形势将更加严峻，财政收支冲突呈加剧之势，平衡收支压力极大。 二是财政支出攀升的趋势更加明显。全省财政工作会议指出：财政政策、财政资金的供应必需精准有效，预算支配要适应推动供应侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，各地要将一般公共预算内的财政资金主要集中用于保工资、保运转、保民生；集中地方政府债券资金用于保重点、抓建设、促进展。当前，在财政收支冲突不断凸显的状况下，这是倒逼我们提高财政政策精准性、提升财政资金绩效的一个重要机遇。要变更过去大手大脚花钱的习惯，变更过去财政资金撒胡椒面等传统做法，在集中财力办大事上精准施策，充分发挥财政政策的乘数效应。 三是财政

11、改革提速的趋势更加明显。财税体制改革是全面深化改革的重头戏，当前，依据中心、省、市财税体制改革的路途图和时辰表，与新预算法实施相配套的各项财 政改革政策将密集出台，前年是预热起步，去年是提挡增速，今年将是稳步前进。今年，我们拟定了区乡体制改革、专项资金管理改革和行政事业单位资产改革等三项改革任务，改革的阻力很大，这对我们的改革创新实力提出了新的挑战。 四是财政增收空间受压的趋势更加明显。我区经济稳定运行的基础不牢固，不协调、不平衡。化肥、水泥和煤炭等支柱产业短期内难以复苏；房地产市场持续低迷；园区产业尚在培育，尚未发挥支撑作用，而新产业、新项目、新业态的进展还缺乏以弥补传统产业的掉位。国家营改

12、增和减税降费政策全面实施，减税趋势进一步凸显，税收收入增长率将进一步下降。税源缺乏问题突出，可用财力增长有限。 我区第八次党代会确立了产业强区、五化兴区的进展战略，明确了建设江汉平原五化同步进展先行区和全省县域经济强区的战略定位，为将来五年的进展指明白方向。目前，我们的机遇和动力因素表如今：一是，近年来，我区通过招商引资经济社会取得了较大进展，产业新城格局已经拉开，山东万华集团、浙江传化集团等一批上市企业投资东宝；电子信息产业从无到有，绿色建材产业由弱变强，物流产业由传统物流向现代物流转型进展，这些都为财税增长奠定了税源支撑。二是，上级财政转移支付政策逐步完善，转移支付力度将进一步加大；全省财

13、政工作会议指出，2023年，将接着加大支持县域经济进展力度，推动县域经济上台阶；国家接着加大扩内需力度，增加对三农和民生的投入等，这些都为我们争取资金、加快进展带来更多的机遇。三是，区委、区政府对财政工作高度重视，把财政 工作列入重要议事日程，主动调整财政体制，强化财税督查考核和嘉奖，为我们做好财政工作供应了强劲动力。 三、突出重点，全力做好2023年财政各项工作 根据全省财政工作会议、全区经济工作会议精神和财政改革要求，2023年全区财政工作的指导思想：全面贯彻中心、省、市、区经济工作会议和财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政政策的引导作用，深化财税体制改革，强化财政监督，

14、优化支出结构，提高资金运用效益，不断提升财源实力、改革活力、管理效力和队伍魅力，全力打造四力财政，为推动建设江汉平原五化同步进展先行区和县域经济强区供应坚实财力保障。工作目标：全年完成一般公共预算收入119500万元，增长12.3%。完成对上争取资金16亿元，增长10%。完成筹资融资30亿元。 一不遗余力服务进展，提升财源实力。一是加强重点财源建设。建立财源建设台账和重点税源清单，动态管理，跟踪服务，将财政政策重点向战略性新兴产业倾斜，向有市场、有信誉、有税收的企业倾斜。二是大力支持总部经济进展和乡镇财源建设。落实财政配套政策，力争2023年全区新增总部企业3家。完善乡镇财源建设管理方法，支持

15、乡镇创新产业进展模式，调动乡镇进展财源的主动性。三是主动向上争取项目资金。完善争取资金目标责任考核方法，加大部门协作、对接省、市工作力度，争取省、市产业进展基金和财政项目资金的支持。力争全面完成2023年向上争取资金支配。四是充分向内挖掘潜力。加大存量资金盘活力度，统一调度，保障平衡，解决资金缺口；进一步加大项目资金 整合运用力度，削减专项资金，清理结转结余资金；严格执行预算结余资金清零规定，对全部预算单位预算结余资金统一清零，收回指标，纳入下年度财政预算。五是发挥财政金融联动效应。围绕1234工程建设，抓住国家信贷政策调整机遇，加强与金融机构合作，做大做实产业投资平台，增加融资实力，加快重资

16、产建设，营造良好进展环境；深化推动政银合作，力争政银合作基金全年实现贷款规模增长20%以上。 二全力以赴推动改革，提升进展活力。一是推动专项资金管理改革。全面推动财政专项资金项目库管理，实行财政专项常年动态评审，滚动管理。全部项目资金一律先评审再入库，不入库项目担忧排预算，进一步增加政府投入的科学性、合理性。二是推动预算绩效管理改革。建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的财政专项资金运行机制，形成花钱必问效，无效必追责的工作规范，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合，不断提高财政支出绩效。三是盘活行政事业单位存量国有资产。开展全区经营性

17、及闲置资产清查工作，建立全区行政事业单位国有资产动态监管体系，完善国有资产管理体制，明确国有资产监管的责任主体和行为主体，实现政企分开、政资分开、政事分开，发挥国有资产最大效益。 三多管齐下狠抓监管，提升管理效力。一是常态开展财经纪律巡查工作。近年来，我区在审计、监督检查和履职尽责催促检查等工作中，觉察了一些地方、一些部门违背 财经纪律问题较为突出，有的问题还特别严峻。我们要本着守土有责的原则，加强日常监督管理，坚决防止和遏制违法违规行为。监督局要科学拟定2023年财政大监督检查支配，将项目立项、资金运用、资金绩效、资金台账、支出进度等纳入重点检查内容，针对检查出的问题刚好纠错、纠偏，催促问题

18、单位整改到位；要围绕精准扶贫、改善民生等目标，选择扶贫、社保、三农等专项资金开展监督检查，促进民生资金的整合和精准投放，确保中心重大决策部署有效落实。二是加强土地出让收入管理。要健全土地出让收支预决算管理制度，将土地出让收支全额纳入政府性基金收支预算，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以按排，并明确具体支出项目和预算科目。同时，加强土地出让收支监督检查，以监催促进土地出让金管理的进一步规范。三是加强政府性债务及融资平台公司融资监管，出台项目融资管理的看法，加强政府投融资项目监督管理；制定出台中期财政管理规划，建立政府综合财务报告制度，完善政府债务动态监控机制，切实防范财政风险。 四砥砺

19、奋进培树形象，提升队伍魅力。新形势，新格局下，高标准、严要求、快节奏将成为我们每一名财政干部必需适应的新生态。从今年起，我们将下更大气力加大机关作风建设，培树财政新形象，展示财政新作为。一是要有新理念。没有新理念，就无法驾驭改革新使命和工作新要求，新新理念从何而来，首先应当从学习中来。人教科要结合实际快速制定2023年财政理论学习支配，在内容上要做到务实管用，在形式上要灵敏多样，考学结合，以考促学，学习考勤、学习笔记、考试成果照实通报，通过学习来不断提升干部职工的新的理财思维和管理理念。二是要有新担当。党组成员、中层干部、党员干部要在增加“四个意识上带好头、做表率。当前组织收入、财政保障、改革

20、推动、资金筹措等任务困难，在压力和挑战面前容不得我们来互相推诿，每一名财政干部职工都要勇于担当，乐于担当，独挡一面，一级对一级负责，一级听从一级。要务实肯干，埋头苦干，撸起袖子加油干。对于局党组支配的重点事项，局办公室要建立台账和任务分解清单，跟踪督办通报。三是要有新作风。没有好的作风干不出好的工作，更树立不了好的团队形象。关于抓好作风：首先要把规则立在当下，局办公室和农财局要分别牵头组织完善2023年机关、所分局目标考核方法，严格考核结账。其次要把纪律挺在前面，局监察科要快速牵头拿出工作纪律查岗方案，实行多种形式的明查暗访，今年要曝光一批反面典型。第三要把活动开展起来，局工会要牵头进一步完善

21、党工团妇活动支配，要细心组织开展有意义、提精神、聚合力的活动，塑造财政魅力。 同志们，雄鸡司晨，春节后工作状态，是对我们干部作风的检验。我看到目前大家的精神面貌和工作状态都很好。新的一年孕育着新的盼望，今日的财政春训大会将正式掀开新一年财政工作的序幕，让我们在区委、区政府的正确领导下，立足新定位、勇担新使命，收心、聚力、加油干，努力打造四力财政，再创财政工作新局面！ 其次篇：把握新定位新使命新机遇 把握新定位新使命新机遇 构筑广西开放合作和区域协调进展新格局 在全区实施“双核驱动战略工作会议上的讲话2023年10月30日彭清华 广西日报 2023-10-31 同志们： 这次全区实施“双核驱动战

22、略工作会议，是在国家批准实施珠江-西江经济带进展规划、修订北部湾经济区进展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划的大背景下召开的。会议的主要任务是，认真实行国家给予我区的新定位新使命，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动战略，动员全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，为加快实现“两个建成目标努力奋斗。等一会，陈武主席将着重就实施珠江-西江经济带进展规划作具体部署。下面，我先讲几点看法。 一、实施“双核驱动战略是加快实现我区“两个建成目标的重要保证 “双核驱动是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深化落实并主动服务国家战略

23、，进一步优化“两区一带区域进展总体布局，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快进展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹开放进展新局面。 实施“双核驱动是顺应我国经济进展新常态的战略选择。经济进展新常态是以习近平同志为核心的党中心对当前形势作出的重大战略推断，深刻揭示了我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加的新特征、新转变，充分表达了党中心对经济进展规律的科学把握和进展理念、进展方式的重大创新。新常态不仅表现为速度换挡、从高速转为中高速增长，而且包含结构调整、产业升级、创新驱动、环境爱惜、可持续

24、进展等丰富内涵。适应经济进展新常态，必需有新思路新作为，必需找寻新途径新动力，更多地眼睛向内，下功夫挖掘自身潜能、强化内生动力，培育打造更多的区域增长极和新的增长点。从我区自然和经济地理来看，“双核区位优越、进展领先、潜力巨大，又有国家战略重点支持，2023年对全区经济增长奉献率达72.9%。目前，南宁的现代服务业、柳州的汽车制造业、梧州的生物制药产业、北海钦州防城港的电子信息、粮油加工、能源、石化等产业，都已具备确定规模和竞争实力，“双核区域汇聚了全区最多的人才高地和战略性新兴产业。实施“双核驱动战略，将“双核培育打造成为拉动全区经济增长的巨大引擎，成为进展战略性新兴产业和现代服务业的先导区

25、、示范区，能够为新常态下我区接着保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会供应根本动力，为全区调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动进展供应战略支撑，也有利于“双核之外的区域腾出更大空间爱惜生态环境、进展特色产业、搞好扶贫开发，对盘活全局、促进全区可持续进展意义重大。 “双核驱动战略充分贯彻和表达了国家给予广西的新定位新使命。党的十八大以来，党中心审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域进展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面对东盟的国际大通道、西南中南地区开放进展新的战略支点和“一带一路有机连接的重要门户。继北部湾经济区进展规划、珠江-西江经济带

26、进展规划之后，国家还将出台“一带一路建设战略规划和左右江革命老区振兴规划，我区将实现国家战略全覆盖。全部这些，不仅前所未有地凸显了我区在国家进展总体格局中的重要地位，也使我们迎来了前所未有的进展机遇。实施“双核驱动战略，就是要更好地实行国家关于北部湾经济区和西江经济带进一步开放开发的战略部署，主动参与海上丝绸之路建设，着力打造面对东盟开放进展的新枢纽新门户，把广西建设成为西南中南地区开放进展新的战略支点。这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济进展水平。下转其次版 上接第一版 “双核驱动战略立足“三沿独特区位优势，进一步优化了我

27、区开放进展的总体布局。沿海沿江沿边，是广西的独特优势和最大潜力。我区拥有大陆海岸线1600公里，占全国的8.9%，居全国第6位；内河航道通航里程达5634公里，占全国的4.3%；是唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，拥有18个国家一类口岸和一系列边疆开放合作平台，边疆贸易规模居全国前列。我们要在全国新一轮区域进展总体布局中有更大作为，就必需充分发挥和利用好这些优势，进一步释放“海的潜力，激发“江的活力，做足“边的文章。实施“双核驱动战略，涵盖了我区沿海、沿江、沿边全部区域，有利于最大限度发挥“三沿优势、汇聚“双核能量，形成驱动包括左右江革命老区在内的各个区域协同进展的强大势能，进一步完善

28、“双核驱动、三区统筹的区域进展战略布局。“双核驱动战略，既是对我区“两区一带区域进展战略的优化和提升，也是对国内外发达地区开放进展阅历的吸纳与借鉴，表达了区域经济进展的内在规律，符合广西实际，必需切实遵循、有效推动。 二、努力在事关全局的关键性问题上取得重大突破，推动“双核驱动战略深化实施 实施“双核驱动战略，基础在打造“双核，关键在形成驱动，目的在“三区统筹，这是一项困难而浩大的系统工程，必需统揽全局、科学谋划，紧紧抓住“牵一发而动全身的关键性问题，集中力气攻坚，不断取得突破。 一创新建设开放合作核心区。开放是经济进展的活力之源。“双核驱动战略本质上是开放带动战略。必需在扩大开放上下更大功夫

29、，努力把“双核打造成为我区开放程度最高、带动实力最强的开放合作核心区。怎么样实现这一目标？三句话：明确方向、创新平台、“双核联动。 方向不对，努力白费。无论北部湾经济区、西江经济带，还是左右江革命老区，只有发挥自身优势、找准自身定位、明确开放方向，才能取得最大的进展效应。东盟是我国第三大贸易伙伴，也是成长性最强的经济体之一。2023年，中国与东盟贸易额已到达4436亿美元，到2023年，将到达1万亿美元。东盟也是我区对外开放的首要战略方向，已经连续13年成为我区的最大贸易伙伴，同时也是我区其次大外资来源地，目前我区与东盟的贸易规模位居全国中西部地区首位。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作

30、最悠久、成果最丰硕的区域，2023年与东盟贸易额达145亿美元，占全区与东盟贸易总额的91.2%。要以北部湾经济区为龙头，进一步深化拓展与东盟的开放合作，着力推动北部湾经济区综合配套改革先行先试，主动参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国-东盟自贸区升级版。粤港澳台是我国经济进展水平较高、辐射带动实力较强的区域，先进制造业和现代服务业发达，是我区最大的投资来源地。自2023年起，广东对我区累计投资到位资金超过1万亿元，占全区吸引内地投资的38.3%；改革开放以来，我区累计实际利用港澳台资金超过100亿美元，占全区利用外资的60%以上。依托黄金水道，西江经济带在同粤港澳台地区的开放合作中具有自然

31、优势。要以深化实施珠江-西江经济带进展规划为契机，深化拓展与粤港澳台地区的合作，推动西江经济带深度融入粤港澳经济圈一体化进展，全面参与泛珠区域产业分工合作，做足做实对接东部先进生产力的文章。西南中南地区是我区对外开放的战略腹地和重要依托。要以建设新的战略支点为契机，加快启动左右江革命老区振兴规划，全面对接黔中经济区、滇中经济区、长株潭城市群等宽阔地区，努力在服务西南中南地区开放进展中发挥更大作用。 开放合作需要建立在确定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。北部湾经济区要围绕打造中国-东盟自贸区升级版，进一步完善和提升中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会

32、、泛北部湾经济合作论坛等常办常新机制，做深做实沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园、东兴国家重点开发开放试验区、南宁内陆开放型经济战略高地等合作平台，主动探究建立中国-东盟区域金融合作中心、区域性国际航运中心、东兴-芒街跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区、海洋经济合作示范区等新平台新机制，努力实现从“黄金十年迈进“钻石十年。西江经济带建设要加强与国家有关部门和广东方面沟通对接，完善跨省协调机构和定期会商机制，进一步打造粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地等合作平台，努力提升流域合作、省际合作、东西部合作水平。左右江革命老区要加快建设凭祥重点开发开放试验区、

33、凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省区经济合作区和中越德天板约瀑布跨境旅游合作区等平台，努力提升沿边开放合作水平。 西江经济带上承丝绸之路经济带，北部湾经济区下启海上丝绸之路，国家即将出台的“一带一路建设战略规划，把我区定位为“一带一路有机连接的重要门户，使“一带一路在“双核区域联接联通、交汇交融，对我区开放合作提出了新的更高要求。实施“双核驱动战略，必需统筹好开放联动，发挥“1+12的效应。要认真落实国家“一带一路建设战略规划，向东向南借助粤港澳台和东盟主动融入海上丝绸之路，向西向北依托西南中南腹地主动对接丝绸之路经济带，不断扩大与长江经济带等区域的合作，拓展与欧美、日韩、印澳等国家和地

34、区的开放。要加强北部湾经济区与西江经济带的协同进展，推动“双核基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合，切实解决要素分散、市场分割、物流不畅、同质化竞争等深层次问题，加快形成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局。 二着力打造现代综合交通枢纽。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想强建机场。实施“双核驱动战略，必需交通先行。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核驱动实力的主要瓶颈。截至2023年底，“双核区域内铁路密度为197公里/万平方公里，二级以上公路密度为636公里/

35、万平方公里，均相当于发达省份的70%左右，目前“双核区域正处于交通基础设施大投入、大进展的阶段。自治区党委、政府确定开展西江经济带基础设施建设大会战，正是针对这一阶段特征和“双核驱动需要作出的战略部署。我们必需一手抓交通基础设施建设，一手抓交通管理体制改革，着力打通内外梗阻，破除各种障碍，活血化瘀，舒筋活络，加快形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“双核驱动战略相适应的现代综合交通运输体系。 加快构建出省出海出边大通道，打通外梗阻。面对西南中南地区，推动建成连接昆明直至大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊的西向通道，连接贵阳、重庆、成都直至兰州、西安等丝绸之路经济带的西部南北大通道，

36、连接湖南、湖北直至中原地区的中部大通道。面对粤港澳地区，以西江经济带基础设施建设大会战为着力点，大力推动黄金水道建设，加快建成通往珠三角的高等级水路、快速铁路通道和高速公路网。面对东盟地区，推动修建贯穿南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的国际大通道，打造南宁-新加坡经济走廊，推动以北部湾港为基地的中国-东盟港口城市合作网络建设，促进海上互联互通。进一步加强交通网络的有机连接，把面对西南中南、粤港澳、东盟地区的各种交通方式有效贯穿起来，形成与周边省份、周边国家融为一体的水陆空立体综合交通网。 加强“双核互联互通，打通内梗阻。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通的目标，把握国家

37、重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，抓住关键通道、关键节点和重点工程，持续掀起交通基础设施建设热潮，强枢纽、通梗阻、续断头、补短板，增加路网密度，完善路网结构，提升路网质量，促进南宁、柳州、桂林、梧州等交通枢纽和重要节点城市高效对接，加快建成铁公水和航空相连接、交通“大动脉与“毛细血管相贯穿的现代交通运输网络。 三努力构建现代产业集群。产业是区域经济的根基。“双核驱动力的大小，取决于产业实力的强弱，尤其是产业集群化的规模和水平。目前，“双核区域产业层次仍较低，进展方式仍较粗放，高耗能工业比重大，产业集聚集群进展水平低，产业雷同、同质化竞争等问题也不同程度存在。要针对这些问题，深化挖掘“双

38、核特色优势，以市场为导向、园区为载体，着力培育壮大核心主导产业，在做大总量、优化结构、转型升级上见实效。 大力促进产业集聚集群进展。进一步明确各市功能定位及产业重点，因地制宜布局大的产业项目，形成科学合理的产业分工，实现差异化、特色化进展。北部湾经济区要突出沿海港口优势，重点进展临港产业、海洋产业，形成以石化、能源、钢铁、电子、修造船、粮油食品加工、林浆纸、新材料、海洋生物工程等为重点的现代临海产业集群。西江经济带要突出通道和纽带作用，重点加强与珠三角的产业对接，深度参与区域产业分工，加快建设先进制造业基地，形成以汽车、内燃机、机械、冶金、化工、农产品加工、新能源等为重点的沿江产业带。左右江革

39、命老区要发挥资源富集优势，重点建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力进展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。进一步提升区域间、上下游产业的关联度，完善产业配套，延长产业链条，打造各具特色的产业高地和产业集群，促进“双核产业协同进展。 主动推动产业转型升级、提质增效，加快提升“双核驱动战略的产业支撑力，增加对全区产业进展的辐射力带动力。依据构建现代产业体系的方向和要求，加快传统产业转型升级步伐，集中力气扶持食品、汽车、冶金、机械、建材、造纸等符合国家产业政策、具有进展潜力的传统优势产业，支持相关企业进行技术改造，促进信息技术与传统产业深度融合

40、，大幅提升企业生产实力和工艺水平。大力进展循环经济，培育壮大一批循环经济产业园，打造具有广西特色的蔗糖、石化、有色金属等循环经济产业链，建设国家生态铝产业示范基地、国家生态环保型有色金属产业示范基地。加大外引内联力度，规划建设一批服务业集聚区和内外贸一体化的大型专业市场、物流中心、科技服务区、区域性国际旅游目的地和集散地，大力培育现代服务业。 四进一步做强做大新型特色城镇。城镇是“双核驱动的基础载体。目前，“双核区域内只有南宁、柳州中心城区人口超过100万，其他设区市大多在50万左右，城镇规模偏小、城镇化水平不高，中心城市辐射带动力不强，“双核的集聚、辐射功能难以有效发挥。广西的城市与发达省份

41、的城市比规模、比总量、比实力差距较大，但比特色、比生态、比人居环境还是有优势的。比方，桂林早已享誉海内外，柳州也堪称后起之秀。柳州过去环境污染比较严峻，经过多年治理，已成为花园城市，市民也以“工业城市中生态环境最美、生态城市中工业实力最强而傲慢。还比方，我们几乎每个城市都有河流穿城而过，这在全国其他省区是不多见的。我区一些县城，如阳朔、三江、金秀等，虽然规模不大，但民族特色浓郁、生态环境优良，知名度和美誉度也越来越高。我们确定要充分发挥这些特色优势，遵循城镇建设的一般规律，敬重历史、敬畏自然，走出一条特色多元的新型城镇化道路。要进一步做大做强北部湾城市群，发挥其“牵引机和“领头羊的作用。充分发

42、挥南宁首府城市和柳州西江经济带核心城市的带动作用，建成集聚功能强、辐射面广的现代都市圈，打造“双核驱动的城市之核，并与以广州为核心的珠三角城市群有机联结，进一步带动桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群协调进展。突诞生态、民族、边疆等元素，推动左右江革命老区城镇化建设，并与生态移民搬迁、农夫工就地创业结合起来，加快建设一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、移民安置型特色城镇。创新城市群、港口群、产业群互动进展机制，实现产业进展与港口建设互动、产业集聚与城镇集群融合、产业园区与城市新区一体化进展，加快产城融合进展步伐。 五切实爱惜好生态环境。总书记和李克强总理特别关切我区的生态环境爱惜，要求我们

43、决不能走先污染后治理的老路。把生态环境爱惜好，是中心的要求、人民的期盼，是我们义不容辞的责任。对广西而言，竭泽而渔、牺牲环境的进展方式，得不偿失，遗害无穷，今日使不得，明天使不得，恒久都使不得。我们确定要把环境爱惜放在更加突出的位置，坚持在爱惜中进展、在进展中爱惜，实现经济进展和环境爱惜双赢，决不能以牺牲环境为代价谋求一时的进展。在实施“双核驱动战略过程中，有两个重大的环保任务必需严防死守：一是西江流域的水环境爱惜，涉及沿江两岸及下游粤港澳地区上亿人的饮用水平安，近两年发生的龙江镉污染、贺江水体污染事务给我们深刻的教训，任何时候都要警钟常鸣，不允许有半点松懈和侥幸，发生问题要肃穆追责。二是北部

44、湾的海洋生态爱惜，这是目前我国近海水质最洁净的海疆之一，是这一区域健康进展之基之魂，爱惜不好我们无法对历史、对人民交待，也会造成不良的国际影响。 爱惜好这一条江、一片海，关键是要处理好进展与爱惜的关系，坚决摒弃那种将进展与爱惜截然对立起来的片面思维。根据北京高校潘文石教授的视察统计，2023年以来，在钦州市沿海大工业进展的同时，该市三娘湾海疆的中华白海豚数量仍能实现年均3%左右的增长，形成“大工业与白海豚共存的独特景象。这说明，进展和爱惜是可以双赢的，关键是思想到位、措施得力、项目对路。要做好环保“加减法。所谓加法，就是要加强对生态建设的投入，持续深化推动“美丽广西乡村建设，加大污水垃圾设施建

45、设和环境整治力度，强化清洁能源的开发利用，大力进展生态产业、循环经济，优化生产力空间布局，走绿色进展之路。所谓减法，就是要提高产业准入门槛，实行负面清单管理，坚决淘汰“两高一剩落后产能，坚决杜绝污染项目。 三、深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版 北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动战略中增长潜力最大的一核。北部湾经济区开放开发上升为国家战略6年来，生产总值年均增长14.4%，综合实力大幅提升，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，保税物流体系初步形成，开放合作水平进一步提高，2023年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，进展成果令人瞩目。今年以来，在经济下

46、行压力不断加大的形势下，北部湾经济区引领全区进展的作用更加凸显。但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区进展重要一核的龙头带动作用照旧有限，与到2023年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，进展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。在新的历史起点上提升开放开发水平，打造北部湾经济区升级版，根本出路在于深化综合配套改革。这次会议之前，自治区党委常委会探讨通过了关于深化北部湾经济区改革若干问题确实定以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明白方向、明晰了路径，要逐项探讨、抓好落实，为全区深化改革创建一批可复制可推广

47、的阅历，努力构建开放度高、竞争力强、辐射带动作用大的新型城市群。 一以户籍制度改革为核心，加快北部湾经济区四市同城化步伐。同城化是区域经济一体化的必定趋势。推动北部湾经济区四市同城化改革，是经济区升级进展的迫切要求，是南北钦防1300多万群众希望已久的奇妙夙愿，也是我区全面深化改革的最大亮点之一。目前，四市同城化已初步破题，通信、金融、社保、交通等同城化领先取得实质性进展。我们要乘势而上、顺势而为，整体推动、分步实施，加快同城化步伐。户籍同城化是北部湾经济区四市同城化改革的“牛鼻子。要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进以人为核心的生产要素自由流淌，资源优化配置，改善经济区单个城市规模小、实力弱的状况，增加作为国家级重点城市群的辐射带动力和综合竞争力。要大力破除城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消退附着在户籍上的各种公共服务差异，让全部经济区居民享有均等公共服务，逐步实现区域内要素市场一体化、公共服务均等化、户籍迁移自由化、综合管理便利化，促进经济区城际融合、城乡一体协同进展，为其它各领域的同城化创建条件。 二创新港口建设管理运营体制机制。港口是北部湾经济区的核心优势。近年来，北部湾港口建设突飞猛进，2023年货物吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，跻身区域性大港行列。但港口管理运营体制不顺、资源配置不优、开发经营主体单 一、现代