2023年自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告9篇.docx

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1、2023年自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告9篇它是指与政府事务环境、生产经营环境、市场准入条件和法治有关的因素的总和。 以下是为大家整理的关于自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告的文章9篇 ,欢迎品鉴！自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告20xx年，新组建的市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明思想，秉持以人民为中心的理念，持续运用主题教育成果，注重自然资源保护利用，优化城市空间格局，主动学赶深圳，树立平台思维，增进政民互动，促进城市品质改善提升，推动城市高质量发展，各项目标任务全面完成，改革发展成果更多更公平惠及民生。一、建立空间

2、规划体系有高度坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，清晰划定三区三线，逐步建立科学高效国土空间规划体系，整体谋划开发保护格局，全力推动一张蓝图统全局、一张蓝图绘到底。资源调查知家底。站在国家立场，开展第三次国土调查，摸清全市土地利用现状，初步建立全市自然资源框架数据；各区市调查初步成果全部一次性通过国家级核查，进度和质量均居全省前列。战略引领高站位。坚持站在未来看青岛，把青岛放到国家战略布局中去谋划。围绕建设开放、现代、活力、时尚国际大都市总体目标和打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，全面完成2050远景发展战略及系列专题研究，已向社会公示。规划体系趋完善。启动编制青岛市国土空

3、间总体规划（2023-2035年）和相关专题研究、专项规划，制定工作方案，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。制定规范并推进实现各类空间规划一致性处理。创新开展规划实施评估、双评价试点等工作，为国家发布技术指南贡献了青岛经验。区域协同重统筹。编制完成东西双向互济、陆海内外联动综合交通方案，提升青岛链接全球、通达全国、辐射区域能力，支撑一带一路国际合作新平台建设。推进青岛都市圈研究，提升青岛区域中心城市能级，携领半岛区域一体化发展。启动北岸城区产业规划研究，从新的维度审视胶州湾北岸区域未来发展。资源保护善谋划。坚持生态优先。大沽河保护控制线规划获批并发布实施，划定沿河区域生态保护硬

4、杠杠，为大沽河沿线可持续发展和自然资源保护利用提供依据。加强海岸带空间资源管控，配合市人大起草、审议通过青岛市海岸带保护与利用管理条例；承担国家试点任务，编制海岸带及海域空间专项规划，构划绿色生态、规模适度的海岸带开发保护格局。乡村振兴寻突破。完成村庄布局、村庄（群）规划编制指南。加强业务培训和技术交流，指导区市完成村庄布局概念规划并通过专家评审；全国遴选20家高水平设计单位参与，启动农村社区规划186个，加快城市公共服务设施向乡村地区延伸，为乡村振兴提供规划指引。二、高效利用国土资源有力度遵循新发展理念，增强国土资源管理的系统性、整体性，推动利用方式转变，全力保障十五大攻势重点项目落地实施，

5、以国土资源可持续利用为城市发展提供不竭动力。创新政策。出台关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见，围绕规划引领、优化配置、挖潜存量、综合监管等方面，拿出20条创新措施服务经济社会发展。制定发布市内三区划拨国有建设用地使用权基准地价和标定地价，青岛由此成为全国首例建立划拨基准地价标准和率先完成标定地价体系建设的城市，为全市深化自然资源资产管理提供了重要的价格依据。做优增量。全力争取并科学分配新增建设用地计划，保障临空经济区、上合组织地方经贸合作示范区等重点区域和机场快速路连接线等重大项目建设用地需求。全市供应土地首次突破10万亩，达到12.2万亩，同比增长102%，助推全市固定资产投

6、资较快增长。其中，住宅用地约1.7万亩，同比增长30%左右，促进房地产市场平稳有序运行；公共管理和公共服务用地约2.8万亩，同比增长超过150%，推动中央美院青岛校区、慧康医院、润安养老服务中心等一批文教卫体医项目落地。全市土地收入首次超过1000亿元。盘活存量。坚持一地一策，积极开展专项行动，处置批而未供土地超过4.8万亩，完成省下达任务260%以上，处置闲置土地5200余亩，完成省下达任务130%以上，变闲置资源为看得见、摸得着、感受得到的优质GDP。开发建立土地二级市场交易服务平台，具备上线运行条件，为构建统一、开放、竞争、有序的建设用地市场创造有利条件。扩大储量。全市征收、收回土地5.

7、7万余亩，其中市内三区1300余亩，累计储备青钢、泰能等搬迁企业原址土地约5000亩。配合财政发行土地储备专项债券40亿元，支持郑州路两侧及周边片区改造等项目。三、加强生态国土建设有广度坚持绿水青山就是金山银山，认真履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，注重源头严防、过程严管、后果严惩，努力实现人与自然和谐共生。保护与查处并重。划定永久基本农田储备区，对永久基本农田进行核实补划，健全永久基本农田划、建、管、补、护长效机制。出台改进管理方式落实耕地占补平衡通知。制定全省首部市级土地整治验收规范；全市开展土地综合整治规模超30万亩,新增耕地占补指标2万亩以上，为农民增收近4000万元。持续监

8、管大棚房问题。强化自然资源执法监察，提高检查频次，全市已立案查处违法用地907宗，拆除复耕（复原）668宗，坚决遏制违法占地态势。治理与预防并重。累计治理完成矿坑68处，新建成绿色矿山2个，纳入国家、省绿色矿山名录；有效打击非法采矿，立案查处30起，没收非法开采矿产9000吨。保障群众生命财产安全，启动地质灾害气象风险预警7次，巡察排查地质灾害隐患点1000余个（次），指导属地政府做好地质灾害隐患预防和治理，有效应对利奇马台风等极端天气。调查与利用并重。开展地质调查，完成城市地质调查总体实施方案，通过专家评审。搭建自然资源遥感一张图，在全国率先以卫星遥感数据，为批而未供和闲置土地处置、国土资源

9、动态巡查等提供基础支撑，获国家测绘科技进步一等奖。完成2023年度青岛市基础地理市情监测基本统计报告，监测成果普遍应用于海岸带保护与利用、矿山修复等。组织承办全省首届地理信息产业大会，助力测绘地理信息产业发展。做好测绘地理信息服务，累计向有关部门提供数据资料5000余幅。四、改善提升城市品质有精度注重广听民意、广纳民言、广聚民智，发起城市品质改善提升攻势四年行动，联动并为其他十四大攻势搭建平台，以更高标准、更高水平、更高质量，与广大市民共同推进城市规划建设管理，着力优化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。制定作战方案。明确构筑高品质都市空间格局、建设宜居宜业的幸福之城、多元融合

10、的魅力之城、崇尚艺术的创意之城和治理有序的文明之城5大攻坚战，对外发布并牵头实施。优化交通布局。启动编制综合交通体系规划。提出青岛交通设施布局总体方案。修编中心城区停车场专项规划，近期规划停车泊位2.2万余个，推动解决停车难题。推进城市更新。深化完善胶州湾老城有机更新示范带总体规划。编制楼山后老工业区及流亭机场片区城市更新规划，为青岛老工业区后续发展提供规划支撑。编制完成中山路四方路片区保护与更新发展规划。国际邮轮母港区概念规划与城市设计暨启动区修建性详细规划与单体方案通过国家级专家评审，助推国际航运贸易金融创新中心建设。细化城市设计。深化完善中心城区总体城市设计。编制完成街道设计导则。遴选1

11、0个社区试点开展阳光社区2023城市空间微更新活动，和市民共同推动老旧小区公共空间品质提升，共同改善生活环境，共同建设美好家园。促进活化利用。编制青岛万国建筑博览区规划，开展青岛建筑博物馆选址论证。完善提升胶济铁路沿线工业文化遗存保护与利用规划，推动四方机车厂等工业遗存活化利用，让工业锈带变成生活秀带文化秀带。完善市政配套。在全国率先研究市政设施用地布局一张蓝图管控，中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划获批复，释放土地150多公顷，用于绿地、公园、停车场等公共空间建设。完成5G通信基站规划建设研究，超前规划5G通信网络设施。拓展地下空间。开展并完成青岛市地下空间开发利用管理条例（草案）立

12、法调研及立法起草工作，通过市政府研究和市人大常委会二审，为引导合理开发利用管理地下空间提供法律保障。五、惠民利企创优服务有温度聚焦双招双引，充分发挥机构改革化学反应效应，大力实施流程再造，推动放管服改革，巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果，努力建设三化三型服务环境。打好一套拳。竭力优化营商环境，打出土地规划审批流程再造组合拳，推动拿地开工，提速招商引资。通过减事项、减环节、减要件，实行一表申请、一窗受理、合并办理，推行土地业务下沉、多测合一、多证合一（先于国家部署，将建设项目选址意见书、用地预审意见两证同步发放），推动建设单位取得土地使用权属的同时，具备开工验线条件。组织实施批前社会公示2

13、20余项，收集意见1.9万余份。全市规划许可面积首次破亿，达到1.02亿平方米，同比增长超过40%；其中，公共管理服务和公用设施许可面积近500万平方米，有力支持保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等基本公共服务设施，兜底民生建设。办好一本证。深化不动产登记信息集成、流程集成、人员集成，争创全国一流、全省最优。全市办理不动产登记证书超过90万件，同比增长约25%。召开新闻发布会，向全市推介便民举措。举办首届业务技能竞赛，提升服务水平。开展自助服务、网上预约办理、信息推送等，全市办理环节由4个减少到2个，一般登记类型材料压减到4件以内，不动产非公证继承（受遗赠）权属调查时间（不含

14、公告时间）由60日压缩至5个工作日，90%以上业务实现当日办结，50%以上业务实现1小时办结，部分业务实现秒批和网上预审。开展流动服务进社区，通过集中受理方式，为河南村社区、世纪公馆等6000余户居民办理了登记；为特殊群体登门服务700余人（次）。搭好一平台。搭建与企业民众沟通交流平台。首次启动规划成果和土地推介交流活动，先后向社会推介18宗近700亩建设用地、国际邮轮母港区（约4.2平方公里）规划成果，取得良好社会反响。优化项目管家服务，建立涵盖前期招商洽谈、中期审批服务、后期监督检查全流程服务制度，提供管家服务1300余次，面对面服务项目640余个，为项目顺利落地实施创造前期条件。试点利用

15、集体土地建设租赁住房；全市范围选址人才公寓建设用地，研究规划土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互动，加强公众参与，规划展览馆全年接待16万余人（次），互联网发布信息近2300条。举办中日韩艺术邀请展、吴为山雕塑作品展等，丰富城市文化内涵，提升城市软实力。回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的高标准严要求、人民群众对美好生活的期盼还存在差距，如违法用地仍时有发生、闲置土地资源有待盘活利用、规划的前瞻性、科学性和可持续性仍需不断提高等。去年三民活动收集意见建议423条，今年人大建议政协提案119件，政务服务热线2.8万余件，网络在线问政、民生在线、行风在线问题1200余

16、个，媒体监督曝光问题20余个，均进行了逐条回复办理，一些涉及长效机制的持续建立完善。我们深刻反思了区市规划审批标准不一房产继承难过户等以点带面的问题，同时也将加强停车场建设管理研究楼山河片区功能定位等一些真知灼见吸纳到重点工作中。新时代、新使命、新担当、新作为。我们将在自然资源和规划工作深度融合的基础上，聚焦两统一工作职责，着力提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，强化资源保护监管，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，绘就可持续发展的空间蓝图；持续推进城市品质改善提升，合理安排生产、生活、生态空间，保护利用城市历史文化遗存，让城市成为百姓宜业宜居的乐园；启动自然资源统一确

17、权登记，优化资源要素保障，支撑山东自贸区青岛片区等重大战略实施，满足民生项目、基础设施等用地需求；推动流程再造覆盖土地规划审批全过程，推行不动产交易、登记、纳税一窗办理，建立不动产登记一网通办模式，全力提升市民满意度和获得感。自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告情况综述城镇，一头连着城市，一头连着乡村。市自然资源和规划局以推进编制县域国土空间规划为抓手，以服务民生、保障冬奥为主线，严格落实了五级两规一导则体系建设。紧紧围绕打造体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城总目标，着力强化党风廉政建设，完善规划体系，提升规划设计水平，强化规划管控作用，促进城乡绘画建设健康有序开展。同时

18、，文化软实力在经济建设和社会发展中起着重要作用，对文化资源的保护与传承，无疑是提升文化软实力的有效途径，也是文化强市的重要组成部分和坚实基础。该局在规划方面以应保尽保为原则，以文化发展为动力，提升城市活力，促进城市经济增长，提升城市居民生活质量。科学规划统筹城乡发展城镇规划在国土空间规划中起着重要作用，做好规划，是任何一个城镇发展的首要条件和重中之重。按照市委、市政府对国土空间规划的要求，并结合三定方案，市自然资源和规划局坚持以人为本，本着对历史、对群众高度负责的态度，把宜居宜业的理念体现到规划的每一个关键环节，在更高水平上推进城镇开发，是做好规划的现实需要。通过深入调研，市自然资源和规划局组

19、织x市城乡规划设计院编写xx地区农村城市化研究。各县区按照要求均开展了国土空间规划编制工作、城镇开发边界自评工作，以及生态保护红线评估优化工作。同时，为加快打造引领带动区域发展的特色小镇，做好特色小镇建设规划工作，各县区按照x省住房和城乡建设厅关于做好特色小镇建设规划工作的实施意见，启动了控制性详细规划编制工作。好的蓝图更需要好的执行。按照确定的规划发展思路，市自然资源和规划局统筹推进城镇发展，一张美丽的城镇建设画卷在我市徐徐展开。普查保护延续城市文脉历史建筑不应成为城市化的绊脚石，如何保留城市文脉，建设特色城市的同时促进发展，是当下诸多城市面临的难题。中共XX国务院关于进一步加强城市规划建设

20、管理工作若干意见中明确指出加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。x地区历史悠久，文化多元、脉络清晰，历史文化元素留存于建筑的痕迹亦较为丰富，但随着城市的发展、文化的变迁及意识观念的转变，各地区以及城乡之间对历史建筑的保护与发展利用现状存在较大差异，面临着逐渐消减的历史遗存。市自然资源和规划局贯彻落实了住房城乡建设部办公厅关于印发历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案通知，推进我市历史建筑的认定，保护优秀的历史文化资源工作。注重城市物质文化遗产和非物质文化遗产保护，丰富城市文化内涵，提高城市建设的景观艺术水平，搞好历史文化名城、名镇

21、保护规则编制和实施。对历史文化街区、街巷、传统特色风貌区进行保护性改造。切实保护好历史文化名城、名镇和历史文化街区的空间格局、历史环境和传统风貌。通过梳理分析我市历史及资源情况，研究地区历史沿革、历史资源对传统建筑的空间分布影响，并多次走访调查研究，最终x市域历史建筑调查及保护策略研究通过评审，确定推荐历史建筑72处，其中市区14处，其余各县区58处。加快建设改善城镇环境在推进城镇建设，开展城市设计中，市自然资源和规划局秉持不盲目冒进，不过度开发的原则，坚持因地制宜，充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，塑造富有地域特色的品牌城市，循序渐进推进城镇开发。组织开展了城市风貌特色规划编制工作，明确

22、城市特色定位和控制要求，抓好重点区域和关键部位城市设计。精心设计城市指路标志、电话亭、垃圾箱、路灯、公交站点、雕塑等城市设计，体现城市的个性色彩和文化底蕴。推进城镇管理，建立长效机制是关键。市自然资源和规划局对传统村落、旅游特色村庄和草原丝路、草原天路及其延伸线附近的村庄进行重点建设。经过集中整治行动，重点改造建设的村庄都发生了很大的变化，农村脏乱差问题基本解决，长效温升管护机制初步形成，农民的居住条件和居住质量得到了明显的改善，基础设施建设得到进一步加强，配套设施日趋完善。自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告林区发改委：为认真贯彻落实神农架林区更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方

23、案，我局结合本部门工作实际，认真开展工作自查，坚持问题导向，为推动全区营商环境整体水平再提升，我局组织开展相关工作，现总结如下：一、工作阶段性成效（一）认真梳理职权事项，全面优化审批服务流程捋好行政职权。根据机构改革职能职责调整，梳理调整行政职权108项，编辑发布依申请事项41项，依职权事项67项，乡镇服务事项4项。通过授权委托书形式，委托窗口人员直接受理自然资源和规划领域89项行政事项，实现一网进出、一站式办理。抓好审批环节瘦身。推进原国土部门和原规划部门审批事项多审合一，实现了建设项目选址和建设项目用地预审两审合一，建设用地规划许可证和建设用地批准书两证合一；建设用地审批、城乡规划许可、规

24、划核实、竣工验收等多项测绘业多测合一、多验合一，优化了审批环节，即办件比例提高至69.77%，减时限率达到82.98%。（二）加强信息化建设，推进自然资源领域互联网+放管服改革积极开展国土空间规划编制和生态红线划定评估工作，依托全省自然资源云平台，推进全区自然资源一张图数据库建设，通过数据平台整合，基本实现全区土地、矿业权管理、地质灾害防治等工作一张图融合，为下一步云上读地、在线交易、网上签约，加速项目策划生成打好了基础。强化省投资项目在线审批监管平台应用，去年以来通过该平台办理建设用地项目预审、建设工程规划审批等事项77件，通过线上受理、网上签办有效提升了审批及服务效率。（三）提升自然资源要

25、素保障，高效服务全区重点项目建设1、大力提升项目用地保障能力。深入贯彻落实省政府25条措施及党委、政府重大项目攻坚年活动部署，在系统内部署开展了店小二服务保障重点项目行动，对全区重点项目实行灵活选址，允许先建后补、容缺审批，实行用地计划指标应保尽保等一系列措施确保了全区重点项目先行用地，开工必保。开展重点项目上门服务保障工作，及时、妥善解决了如保神高速收费站站址变更手续等一批项目用地及规划方面的难题。2、积极服务工程建设、测绘等领域资质资格许可。在工程建设领域，我们积极协助企业按照省级行政主管部门要求完成资质认定许可，对城乡规划编制单位乙、丙级资质核定的法人代表、注册资本金、地址等事项的变更登

26、记审核备案工作，简化备案资料，优化备案程序。在测绘领域，我们按照省厅要求对乙、丙、丁级测绘资质资格进行网上初步审查，主动联系企业完善相关资料，确保其在省级行政主管部门资质资格终审能够一次过关。3、推进水电气接入工程许可等多项许可并联审批。深入贯彻落实省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施，开展了全区水电气外线接入前期调研工作，积极探索与住建等部门共同推进水电气外线接入工程并联审批，逐步实现接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节一表申请、并联审批、同步办理。二、存在的困难和问题（一）上位规划尚未完成导致项目落地难，落地慢。第二轮生态红线

27、评估调整省厅暂未批复，神农架林区国土空间规划编制工作刚刚启动，土地调规周期较长，导致部分项目迟迟无法落地。（二）多个平台重复录入，一个事项多次操作。联审平台、工改平台及湖北政务网多口申请，导致无法实现一网通办。不同的平台所需的资料清单也不完全一致，平台的对接也只处于端口的对接，在内容、形式、要求、标准上仍难实现一窗办结。（三）工程建设、测绘等领域企业资质审批权限在省自然资源厅，神农架局仅对企业事项申请进行资料预审，资质资格许可事项清理减并无办理权限。（四）工程建设项目方案审批专业性较强，对于重大项目需要进行专家论证和专业软件分析，我局专业技术力量薄弱，项目审查深度难以保证，往往存在反复修改，严

28、重影响项目审批效能。三、下一步工作计划（一）拟定工作方案，建立工作机制。根据林区优化营商环境工作方案结合我局工作实际制定本单位工作方案。成立自然资源部门优化营商环境领导小组，组建工作专班。组织各业务科室梳理本部门涉及营商环境事项清单，在全局范围内开展专题研讨会，对各项工作提出切实可行的工作建议。建立完善议事协调机制、营商环境专题会议机制、营商环境工作阶段性汇报机制等。（二）开展流程再造，压缩审批环节。结合部门工作职能进一步梳理、清理事项清单、细化审批流程，制定项目审批流程一张图。设置专门咨询科室提前介入项目规划设计方案审查，同步跟踪指导和修订设计方案，提升方案审查时效。实现建设用地规划许可一件

29、事一次办、现场即办。逐步实现项目立项到发证的一号申请、一套资料、一窗进出。（二）做好公示公告，明确办理时限。根据流程再造编制营商环境行政服务、审批事项服务指南，对工程建设项目审批时限80、60、40个工作日涉及我局的审批环节明确办理时限及办理人员，对每个事项在神农架信息公开网站、神农架行政服务大厅局窗口及局办公楼进行行政审批信息公示。（三）规范行政审批，加强事项监督。根据实际工作情况明确线上、线下办理事项，推进前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，尽量减少与企业面对面，提高网办率。制定行政审批申请、受理、审批、决定等规范文书，严格依照行政许可法对各环节做好审批及扭转，防止事后审批、违规审批

30、、不规范审批等各类现象发生，同时对审批案卷及时做好整理及归档，做到有卷可查、有法可依。（四）加强人员配置，提升窗口能效。根据工作需求，加派业务能力强的人员进驻窗口，加强窗口人员建设。各业务科室加强与窗口工作人员沟通与衔接，以便窗口人员能及时掌握新政策、熟悉新要求。优化行政审批事项在窗口、科室、分管领导、政府等之间的审批和文书扭转，提升质效。自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告根据不忘初心、牢记使命主题教育调研计划，近日，对我区部分企业进行了走访调研，就我区的行政审批和优化营商环境工作做如下报告：一、我区优化营商环境工作推进情况区委、区政府高度重视优化营商环境工作，多次召开区委常委会议、

31、区政府常务会议研究审定放管服一次办好改革工作方案。制定下发关于深化一次办好改革进一步优化营商环境实施方案，提出3个支撑、16项专项行动，细化了25项改革任务，我局也按照省政府办公厅关于实施流程再造推进一窗受理、一次办好改革的十条意见（鲁政办字2023149号）要求和市委、市政府关于对标先进、流程再造的部署进行了充分落实。（一）扎实推进简政放权工作。一方面，强化行政权力事项承接及下放。2023年以来，共分10批次动态调整我区行政权力事项，共调整、取消、承接落实618项区级行政权力事项，委托下放区级行政权力事项40项。另一方面，扎实开展相对集中行政许可权改革。2023年12月，我区在全市率先一次性

32、完成相对集中行政许可权改革。按照硬抽人、抽硬人原则，划转业务骨干47人，划转24个单位的176项行政权力事项。对所有审批事项流程进行重新梳理、压缩，审批办理时限平均提速66%，业务最高提速达95%，审批流程压缩一半以上。（二）持续强化事中事后监管。制定了关于推行跨部门联合双随机抽查监管的实施意见，对同时涉及多层次、多部门的检查事项，实现一次性联合检查，全面推行跨部门随机抽查。27个区直部门全部制定出台了监管制度和办法，建立完善了事中事后监管制度体系。在市场监管、安全生产等领域分别建立随机抽查标准，提升监管的公平性、规范性和有效性。（三）全面推进一次办好改革。一是制定公布一次办好事项清单和服务标

33、准。2023年底向社会公布我区40个部门单位一次办好事项清单1289项，其中，行政权力一次办好事项1019项、公共服务一次办好事项270项，实现依申请政务服务事项一次办好全覆盖。二是强化信息化和智能化支撑。大力推进一网通办，全区一网通办率达86.36%。着力推行不打烊自助服务和智能服务，在区政务服务中心设立24小时自助服务区。三是实施优化营商环境专项行动。开展优化企业开办行动，设立企业开办专区，全面推行企业开办一窗通，全面优化开办流程，实现了1个小时完成从企业注册登记到公章刻制、税务和社保登记全流程。推进不动产转移登记一次办好，整合不动产和税务窗口联合办公，真正实现了一窗受理、一次办结，半小时

34、完成不动产转移登记。优化工程建设项目审批，制定了河东区工程建设项目审批制度改革实施方案，实现投资建设项目全过程审批时间最长控制在73个工作日以内，精简类工程建设项目控制在24个工作日以内。推进工业标准厂房建设，推动全区节约集约用地再上新台阶。截至2023年底，全区已建成标准化厂房38.8万平方米，超额完成上级下达的33万平方米的任务。全面提升便民服务水平。清理无谓证明，调整取消了27项证明和盖章类材料。组建沂蒙红色志愿服务队伍，构建三级代办服务体系，为企业群众提供保姆式代办服务。区政务服务中心窗口全面取消材料复印件，实行证照免费邮、材料免费印。（四）大力开展流程再造。重点实施4×4

35、系统工程，突出一门全办、一窗受理、一链办理、一网通办四大环节，聚焦营商环境、民生服务、监管效率、制度创新四大领域，健全你提我改、帮办代办、无权否决、动态优化四项机制，着力推进减环节、减材料、减时间、减费用四减行动，提升企业和群众办事便捷度。推行告知承诺制容缺办理审批改革。在全市率先推行告知承诺制，对公共场所卫生许可、出版物经营许可、建筑工程施工许可、食品经营许可等9项审批事项通过施行告知承诺制代替现场审核。制定印发河东区政务服务事项容缺办目录，集中推出首批83项政务服务事项可容缺受理，各类容缺材料117条。二、我区营商环境存在的问题（一）部门压力传导不够。召开了放管服和一次办好改革工作会议，对

36、相关工作进行了工作安排和任务分解，但压力传导不够，没有一抓到底，盯紧盯死。2023年省里组织营商环境评价，我区综合成绩列全省第48名，未进入第一梯队。深化放管服改革，作为一项长期性的工作，只有进行时，没有完成时，个别部门单位抓改革工作的恒心和韧劲不足，对放管服一次办好改革工作的艰巨性认识不足，有懈怠情绪，未及时跟上改革步伐，窗口工作作风不扎实、服务效率不高等问题仍时有发生。部门间工作不平衡，个别部门单位对放管服改革、优化营商环境工作重视程度不够，缺乏回应群众关切、接受社会监督的主动性和自觉性，推进工作考虑企业群众需求不够，思想不够解放、改革不够积极。受场所、专网等因素影响，人社、医保等部门一直

37、未进驻区政务服务中心，三集中三到位没有完全落实。（二）行政审批服务创新不足。一是思想不够解放，与发达地区相比，个别部门及人员在行政审批制度创新及流程再造方面思想不解放，改革创新意识不足，根据上级出台文件抓贯彻落实较多，创造性、突破性开展工作较少。二是对出现的新情况、新问题局囿于条条框框，不敢打破常规先行先试。比如，天津港保税区对环评实行告知承诺制，审批环节取消现场勘察，值得我们借鉴。三是流程还不够优化，个别审批事项存在互为前置现象，影响了行政审批效率。比如校外培训机构审批涉及到市场监管、教育、住建消防等上级部门规章、规定互为前置，导致办事群众办事多头跑。四是对行政审批中介机构的监管不到位。中介

38、机构业务主管部门缺少约束中介机构服务时限的有效抓手，虽然通过一系列改革，政府部门提供审批的时限不断压缩，但是审批全流程的时间压缩不明显，企业和群众的获得感不强。（三）便民服务标准不高。一是店小二意识树立的不牢，没有真正做到换位思考，不能真正从办事群众角度考虑问题。比如，群众反映到政务服务中心办事停车难问题，还没有系统解决。二是服务标准还不高，满足于办成事，缺乏精细化、个性化服务。三是个别基层单位受限于机构改革思维，对于行政审批服务局下放、委托的事项不敢接、不愿接。区里委托下放的40项审批服务事项，各镇街承接的还不到位。四是基层信息化建设相对薄弱，在窗口、柜台设置、信息化设备以及便民服务设施的配

39、备上与发达地区相比还需大力提升。基层便民服务及代办服务工作人员，大多为镇（街）及村居（社区）人员兼任，与发达地区通过面向社会招聘辅助人员从事基层便民服务工作相比，还有很大提升空间。（四）审批与监管衔接不畅。审批与监管难以有效衔接，审批与监管责任划分边界不清。相对集中行政许可权后，将原来一个部门的审批监管职责一分为二，审批和监管原本在一个部门进行的内循环转变为两个部门间的外循环,申请人在审批环节的行为由谁负责监管存在盲区。比如，法律规定吊销行政许可证的行政处罚由发证机关实施，行政许可事项集中后，区行政审批服务局为发证机关却没有行政处罚权，行业主管部门有行政处罚权却不是发证机关，因而对这类行为的处

40、罚职责难以确认。（五）信息化智能化支撑不足。一是自助服务建设起步晚，刚在区级全面推开，没有延伸到镇街。二是宣传发力不到位，全程网办率虽然达到86.36%，但办事群众很少通过网上办理，网上政务服务平台使用率不高。三是基础信息资源库建设滞后，人口、法人单位、电子证照等重点基础信息资源库建设还没有落到实处，制约办事效率。（六）信息系统孤岛现象依然存在。一是纵向信息不顺畅。由于省市地方数据平台之间未全面实现数据共享，导致相关部门在办理行政审批事项时，需要重复录入相关信息，费事费力，影响群众的办事效率。二是横向信息不顺畅。目前有些部门建有各自的信息系统，而这些系统之间往往互不相容，导致信息孤岛的存在，造

41、成资源浪费。比如，原市场监管局的企业注册系统、食药监部门的食品类许可证系统尚不能与网上政务服务平台实现数据的无缝对接，在一定程度上制约了审批效率的提升。三是政务服务平台不够优化，与南方发达地区相比，我们的政务服务平台实用性、稳定性、人性化不足。三、下一步的工作措施行政审批工作已经向纵深推进，开拓创新、与时俱进是当今社会一个永恒课题，也是做好各项工作的首要任务。只有树立营商环境的创新意识，才能适应新形势，实现营商环境的提升。（一）全力推进放管服改革的各项工作。在抓好面上改革推进尤其是省推进一次办好十大专项行动工作落实的基础上，针对各责任单位在落实一次办好、优化环节流程、精简申请材料、压缩办理时限

42、、前置审批、信息共享、服务态度等方面存在的问题，进行认真梳理汇总，实行责任认领，将问题和整改通知书面交由各责任单位，进行限期整改，确保高质量完成各项改革任务。同时，推进政务服务向基层延伸，研究制定衔接落实的具体措施和办法，加强业务指导及培训，尽快实现就近能办、多点可办、一站快办，进一步优化提升政务服务水平。（二）深入推进相对集中行政许可权改革。全力抓好推进相对集中行政许可权改革各项工作的贯彻落实，按照审管分离、权责一致的原则，厘清与其他职能部门的权责边界，加强部门之间协同配合，建立信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制，及时研究、协调、解决审批过程中的重要问题。（三）全面提升政务服务信息化水平

43、。抓好互联网+政务服务，在新建政务服务中心基础上，完善24小时自助服务区，深入开展不打烊服务。向镇街、村居延伸自助服务终端，探索开展掌上智能审批，让群众享受到指尖办事的速度。密切配合市级推进政务服务平台优化、工程建设项目审批管理系统和无差别一窗受理系统等专项系统开发工作，抓好事项上网运行工作。（四）严格督查考核。将深化放管服改革、优化营商环境列入重点督查内容，实行定时、定标、定量的跟踪督办机制，综合运用督察督办、明察暗访等方式，全程跟踪评估改革任务落实情况。拓宽监督投诉渠道，对交办、协办事项落实不力，甚至出现推诿扯皮，久推不办的责任单位，由区委督查考核服务中心进行重点督查，对限期整改不到位、损

44、害营商环境问题的行为，导致改革进度滞后甚至停滞的，由区纪委监委实行问责，确保各项改革任务的落实。自然资源和规划局对于优化营商环境工作情况报告高新区把优化营商环境作为推进经济高质量发展的头号工程，以刀口向内的决心着力破解体制机制不够健全，政策制定不够精准，行政审批不够高效等痛点、难点，坚持问题导向、目标导向，从解决群众需求、服务企业发展出发，全力打造最优营商环境。按照调研内容，现将有关情况汇报如下：一、营商环境总体推进情况（一）健全机制体制，制定工作方案2月28日上午，高新区召开第4次党工委会议，专题传达贯彻绵阳市优化营商环境大会精神。区领导在2023年全区工作会、经济工作会、投促大会、项目推进

45、会等重要会议中多次强调该项工作，要求高新区政务服务领导小组统筹推进优化营商环境工作，与全区各部门协同工作，形成强大合力，转发绵阳市进一步优化营商环境工作方案，印发高新区进一步优化营商环境工作任务清单，明确任务分工，强化责任落实，区目督办每个月督查推进落实情况，截止8月底，任务清单中除新建县级政务服务实体大厅正在推进外，其余任务均按照时间要求保质保量完成。（二）落实文件政策，推进三大领域改革我区为保障建设项目顺利推进，在全面落实工程建设项目审批制度改革实施方案的基础上，自加压力，提出建设项目审批各环节的办理时限都为即办件的目标，最大限度的缩短审批时限；对不动产常规业务5个工作日再次压缩，已实现不

46、动产登记办理时限为1-3个工作日，95%可达到2个工作日内办结，注销抵押登记实现1小时办结，查封、解封登记实现随到随办、立等可取；推行压缩企业开办时间，深度放宽企业住所登记，推广全程电子化登记，推行企业简易注销登记，试行个体工商户简易注销登记，做实企业办照136工程等措施，深入放宽市场准入。2023年上半年，高新区市场主体实有登记23961户，同比增长20.02%，2023年新登记2335户，其中企业880户，个体1455户。（三）树高新服务品牌，强化服务意识打造高新服务品牌，高效推进18个省市重点项目，京东方B11项目提前点亮，创造京东方业内项目建设最快速度,设立建设者之家，用真心服务集中发

47、展区建设者们。认真落实挂图作战，每个项目由一个区级责任领导、一个责任部门、一个项目专员负责，形成三位一体的工作责任体系，严格执行项目专员、专项考核、例会推进、协调会商、公示倒逼、督查通报项目推进工作机制，扎实有效推进全区项目建设。二、政务环境优化情况（一）推进最多跑一次，提升服务效能按时完成四川省一体化政务服务平台的各阶段工作。截止8月30日，我区共认领各类事项855项，网上办件472件。绵阳高新区最多跑一次全程网办马上办就近办政务服务事项目录清单（第一批）已公布实施，第一批清理公布的最多跑一次全程网办马上办就近办事项达112项，实现最多跑一次的政务服务事项占82.3%。下一步，配合市上开展同

48、城通办就近能办异地可办事项清单继续梳理细化。（二）优化标准化建设，提升服务功能区党工委会已研究通过政务服务中心新建工作方案，新大厅有两层共约3000平方米，将严格按照大厅的综合受理区、休息等候区、咨询服务服务台、自助体验区域、自助终端办理区等区域标准化设置要求进行建设，做到高新区政务事项应驻尽驻，一楼侧重个人业务、二楼精准服务企业，最终达到办事最多跑一次的效果。区级部门政务大厅、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室三级服务机构已建成，印发高新区关于进一步加强政务服务大厅建设管理提升窗口服务水平的通知、关于加强镇（街道）便民服务中心建设方案等，持续提升服务能力，办事模式、服务事项、服务信息标准化建设有序推进并持续优化。（三）贯彻政策制度，积极开展工作用好用活绵阳市民营经济33条等支持民营经济发展的政策措施，全面落实国家、省、市减税降费政策。去年高新区共为各类企业退税2亿元，在全市范围内位