MPA公共管理基础知识要点.pdf

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1、第一章 一、名词解释 1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效发动和运用各种资源，从而达成组织目标而进展的方案、组织、领导和控制等项活动的总和。2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地发动和运用资源以实现组织目标而进展的方案，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特别是执行机关为公众提供效劳的活动。4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科

2、学。5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。二、简述题 1、管理的根本含义 答：1管理是由管理者引导的活动。2管理是在一定环境条件下进展的。3管理是为了实现组织目标。4管理需要有效地发动和配置资源。5管理具有根本的职能。6管理是一种社会实践活动。2、管理理论的演进过程 1古典管理理论阶段 2行为科学阶段 3现代管理理论阶段 3、古典管理理论阶段的主要内容 答：注重管理的科学性，准确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的

3、受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容 答：1科学管理的中心问题是提高效率。2为工作挑选一流的人员。3实行标准化管理4实行刺激性的计件工资制5劳资双方为提高劳动生产率共同合作6实行方案职能与执行职能的别离7使管理职能细化，在此根底上实行“职能工资制8实行组织控制的例外原那么。5、法约尔管理的 14 项一般原那么 答：1管理分工原那么2权力与责任联系原那么3确立和遵守纪律原那么4命令的统一性原那么5指挥和领导的统一性原那么6个人效益服从整体利益原那么7公平支付

4、报酬原那么8权力适度集中原那么 9管理划分等级系列原那么 10秩序原那么11公平管理原那么12保持组织成员稳定原那么13首创精神原那么14团结协作原那么。6、现代行政体系的 5 项根本原那么韦伯 答：1提出了理性化的根本原那么和观念2管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织 3按照法理性认同原那么进展组织的权力管理4管理遵循对事不对人的原那么5行政管员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。7、梅奥主持的“霍桑实验得出的结论 答：1工人是社会人而不仅仅是经济人2在组织中存在这非正式组织 3 新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。8

5、、行为科学阶段的管理理论的特点 答：1强调对人性的全面关注2重视非正式组织3主张在管理方式上由监视制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改良了古典阶段的理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究，无视了组织的构造及其制度规那么的重要性 4在强调非正式组织的同事有无视正式组织的倾向 5过分强调人际关系和人的心理需要的满足而无视了对于专业和职位角色的要求。9、孔茨划分的 11 个管理学派 答：1以孔茨等为代表的管理过程学派2以麦格雷戈为代表的人性行为学派3以巴纳德等为代表的社会系统学派4以马克兰特等为代表的管理科学学派5以西蒙等为代表的决策理论学派6以卡斯特等为代表的系统管理学派7以德

6、鲁克等为代表的经历学派8以明茨伯格等为代表的经理角色学派 9以特里斯特等为代表的社会技术学派10以布里奇等为代表的经营管理学派11以卢丹斯等为代表的权变理论学派。10、管理理论演进的特点 答：1管理学的开展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定的过程2管理学的开展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全面系统的研究3是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程4是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。11、行政学的研究内容 答：1行政学的研究对象，学科特点和演变历史2行政活动与经济根底，上层建筑的其他局部以及整个外部环境的相互作用，相互联系 3行政主体包括

7、对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究4行政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政方案，行政决策，行政执行，行政监视，行政信息，行政咨询和行政协调等 5行政的内部保障，即行政立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等6行政效能7行政改革与开展。第二章、一、名词解释 1、组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。二、简述题 1、构成公共组织的十

8、二个要素 答：1人员2目标3职能4机构5职位6职权7权责8规章制度9团体意识10组织设计11支持硬件12技术和信息。2、公共组织的类型 答：1按财务会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机构、教育组织、安康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会 2按公共权力标准分类。a 强制型公共组织 b 半强制型公共组织如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会c 非强制型公共组织如各种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询效劳机构等。(3)按权威及等级构造标准分类：a 古典模型 b 官僚模型 c 第三部门行政模型。3、古利克和厄威克的?行政管理科学论文集

9、?提出的古典模型的八项标准及六个特点 答：一标准：1使人员适应组织构造2成认一个高层经理为权威的来源3坚持统一指挥4使用专业人员和一般工作人员5按照目的、方法和领域进展部门划分6授权并使用例外原那么7要使职责与职权相称8考虑适当的控制幅度。二特点：1组织具有四个根底2对于每个组织而言，上述根底中必须有一个被赋予优先地位3行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动4任何上级仅能有效监视数量有限的直接下属及存在控制范围5行政权威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构 6 垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。4、官僚模型的特点 答：1基于职能专业

10、化的劳动分工2有明确的职权等级制3有与任职者和职责相关的规章制度4有处理工作的程序系统5人与人之间关系的非人格化6雇员的选择与提升以其技术能力为根底。第三章 一、名词解释 1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。二、简述 1、决策类型 答：1根据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决策。2根据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。3根据决策条件的可控程度，可分为

11、确定型决策、风险型决策和非确定型决策。4根据决策权限的制度安排，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。2、价值前提与事实前提的区别 答：1提出问题的角度不同2认识形成的依据不同3影响决策的作用不同。3、行政决策体制的三种类型 答：一 专制制：1 宗教领袖型 2 君主亲政型 3 军人专制型 二议会制：1议会总统制2议会内阁制3议会委员会制。三人民代表大会制。4、群体决策的利与弊 答：一群体决策的优势在于1群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多更全面的知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。2群体成员在决策过程中伴随着满意度

12、的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。3群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的开展，增强组织的凝聚力。二群体决策的不利面 1 群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间 2在群体沟通遇障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建立性意见不能够很好的表达出来，特别是在一些不善于进展群体决策的组织里更是如此。3因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象表现为冒险或保守两个方面的激化。4群体决策时会出现利益的不同，观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而

13、导致认为的决策障碍。5有时外表上是群体决策，但事实上决策仍是由某个领导或小集团控制，此时，表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情。6一旦决策失误，责任需由集体承当，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应该出现的情况。7当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素质较低、缺少必要的决策技能、缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式往往会带来非常不利的结果。8把群体决策作为鼓励的一种手段的做法并不明智。在多数情况下，鼓励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。9在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。此时，如果采取群体决策，往往会把本来就不确

14、定的事情变得更加复杂。第四章 一、名词解释、1、领导艺术 是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经历的综合表达，是在领导科学和方法根底上的一种创造性发挥和升华。领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，到达组织目标为评价标准。2、公共组织领导者 是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。3、领导职责 是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承当的责任，主要包括政治责任、法

15、律责任、工作责任和道德责任。第五章 一、名词解释 1、公共组织沟通 指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期到达相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。2、协调 是公共组织为了顺利的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。二、简述题 1、公共组织的协调类型和协方式 答：一协调类型1从协调的对象看，分对事的协调与对人的协调2协调的范围，内部协调与外部协调3协调的内容，认识性协调与利益性协调4协调的性质，促进式协调与纠偏式协调5协

16、调的方式，合作式协调与应变式协调6协调的途径，会议协调与非会议协调。二协调方式：1主体合流法2中间数法3冷处理与热处理法4当面表态发5谈心法6跟踪处理法 2、协调中的假设干关系 答：1事后与事前的关系2一般与个别的关系3平衡与创新的关系4妥协与原那么的关系5协商与命令的关系 第六章 一、名词解释 1、人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。3、人力资源管理：是对人力资源进展有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序

17、和方法的总称。4、公共组织人力资源管理：指对公共组织或公共部门就业人员特别是政府公务员进展有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总和。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共效劳质量。5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理的一系列活动。6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员，

18、尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。7、文官和文官制度：文官公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。西方文官制度公务员制度是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。二、简述题 1、人事行政作用的具体表现 答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并稳固国家政权；二是保证行政管理的运行、经济开展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。2、传统的人事管理与人力资源管理的区别 答：1传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源

19、仅仅在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等；而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织开展战略之间的相互作用。2传统的人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预测、规划和开发；人力资源管理那么不同，他不但要考虑目前的人才需要和人员配备，而且着眼于未来，重视人力资源的规划和开发。3传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰富，增加了人力资源的规划、预测、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员的沟通与参与等新

20、的内容。4传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当作物来管理，强调对员工的严格监视和控制，员工很少有时机参加企业的决策及管理事务；而人力资源的管理体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。3、公共组织人力资源管理的特征 答:1在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最珍贵的资源，把对人的管理置于重要地位；2在管理原那么上奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种鼓励手段调动人的积极性。3在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合。4在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用，着

21、眼于人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。5在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。6在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与合理。4、公共组织人力资源管理的过程 答：(1)公共组织的人力资源规划(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配(3)公共组织人力资源的获取(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理(5)公共组织人力资源的开发(6)公共组织人力资源的流动和流出管理7公共组织人力资源管理中的雇员关系 5、公共组织人力资源的性质 答：1 人力资源的生物性 2 人力资源生成过程的时代性和时间性 3人力资源的能动性4人

22、力资源使用过程的时效性5人力资源内在的知识性6人力资源开发具有连续性7人力资源的高增值性8人力资源闲置过程的消耗性9人力资源的可再生性 6、公共组织人力资源开发的新观念 答：1确立人力资源是第一资源的观念2确立人力资本的观念3确立人才商品化的观念4明确人力资源开发的特殊性 7、我国公共组织人力资源开发的任务 答：1完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。2建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起根底性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会效劳完善，人才资源合

23、理流动。3建立健全公共组织人力资源的宏观调控体系。4建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理5通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建立和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。8、加快我国公共组织人力资源开发的措施 答：1提高对公共组织人力资源开发重要性的认识。2加大公共组织人力资源开发的力度。3科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。4增强教育与培训的力度。5提供公共组织人力资源开发的制度保障。6加强公共组织人力资源开发的

24、国际交流与合作。7建立与完善人才市场。8拓展公共组织人力资源开发的途径。9、西方文官制度的共同特征 答：1文官制度的法律化2严格区分政务官与事务官3强调“政治中立4以公开、平等为原那么，以考试为核心的任用制度。公开考试、择优录用，是现代公务员制度最根本的标志之一5实行功绩晋升制6严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化7较为科学的管理体系 8 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁 9合理优厚的公务员福利保障制度。10、公务员制度的优越性 答：1是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下2具有竞争鼓励机制，能够公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用3具有勤政廉

25、政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责4具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、标准化。11、我国公务员制度与西方文官制度的区别 答：1动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克制资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的开展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建立开展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的开展。2根本原那么不同。西方文官制度强调“政治中立，并将对公务员政治行为的限制置于一系列行为规那

26、么之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项根本原那么，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。3管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进展管理；我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原那么，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。4效劳宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民效劳是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时承受人民的监视。第七章 一、名词解释 1、

27、行政立法：指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。2、行政司法：指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。二、简述题 1、公共管理研究的途径 答：公共行政学一直存在着三种主要的研究途径：即管理途径、政治途径和法律途径。管理途径主要从组织构造和功能、组织秩序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径那么强调公共部门的政治特性；法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了公共行政法制和裁决的主题。2、行政立法的特征和原那么 答：特征：1行政

28、立法的主体是行政机关2行政立法必须严格限定在法定的权限范围内3行政立法的对象具有普遍性4行政立法行为具有不可诉性。原那么：1依法立法原那么2程序和民主原那么3实事求是原那么4加强管理与增进权益相协调原那么 3、行政司法的特征和原那么 答：特征：1享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织2行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。3行政司法行为调整的对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷。4行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求。5外表上看行政司法具有司法

29、性，但究其实质而言，它是一种具体行政行为。原那么：1合法性原那么2公平公正原那么3效率原那么4程序适度原那么5司法终局原那么。4、法治政府的含义 答：1法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保存原那么。2法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原那么。3法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原那么。4法治政府应当符合便民高效的原那么。5法治政府应当符合老实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益。5、我国行政管理法制化的开展进程 答：1建立法治政府：确立依法治国的总体方略。2建立责任政府：制定?行政诉讼法?和?国家赔偿法?。3建立有限政府：制定?行政处分法?和?行政许可法?4 建立廉洁政府

30、：制定?行政监察法?和?公务员法?5建立高效政府：改革行政方式，引入私法机制6建立效劳政府：确立信赖保护原那么和以人为本原那么。第八章 一、名词解释 1、公共财政：指仅为市场经济提供公共效劳的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为行为准那么、为市场经济提供一视同仁的效劳、非市场营利性、法治性。2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进展的决策、管理、监视等活动的总和。3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支方案，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共

31、支出预算两局部。4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。5、政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购置、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和效劳的活动。?中华人民共和国政府采购法?规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。6、社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作时机或生活面临贫困的社会成员提供保障其根本生活的支出。二、简述题 1、公平征税的含义 答、1

32、必须坚持同等税收待遇原那么，纳税人在一样的经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税收。2必须坚持支付能力原那么，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就表达了这一原那么。3坚持受益原那么，税收应该根据纳税人从政府提供的产品和效劳中得到收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。2、我国目前购置性支出的内容 答：1经济建立支出，包括环境保护、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务和城乡社区事务等支出。2教科文卫支出，包括教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生等支出。3行政管理支出和国防支出，包括一般公共效劳、外交、公共平安、国防等支出。3、政府采购的特点、原那么和模式 答：特点：1采

33、购资金的公共性2采购目标的非市场营利性3采购行为的标准性4采购主体的特定性5采购活动的政策性6采购范围广、规模大、影响力大。原那么：1竞争原那么2公开原那么3透明原那么4运用商业标准原那么。模式：1分散采购模式2集中采购模式 4、我国公共财政管理体制存在的问题 答：1公共财政管理尚未得到全社会2预算管理与经济社会开展存在矛盾3公共收入管理不尽合理4公共支出管理亟需标准5公共财政管理的法律制度不健全。5、如何完善我国的公共财政管理 答：1完善公共预算管理2加强公共收入管理3改革现行公共支出管理制度4加强对公共财政管理的审计监视5健全公共财政管理法律制度6注重信息技术在公共财政管理中的运用。第九章

34、 一、名词解释 1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德标准的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。2、行政文化：指在行政实践活动根底上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原那么和标准。4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的根底。广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为

35、国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承当的责任。第十章 一、名词解释 1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。1市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的资源配置手段，来到达提供公共物品和效劳的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。2工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经历达成政府的政策目标。3社会化手段是指政府更多的利用社会资源，在一种

36、互动的根底上来实现政策目标。2、行政手段：指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、公布、运用政策、指令、方案的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以到达有效而合理的管理目的。它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。4、经济手段：是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。5、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，鼓励人们

37、的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进展确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为鼓励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。6、全面质量管理：简称，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与根底上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来到达长期成功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参与的管理、四是科学的管理。二、简述题 1、传统的行政方法 答：一行政手段：1行政命令手段2行政引导手段3行政信息手段4行政咨询效劳手段二法律手段：1行政决定2行政检查3行政处置4行政强制执行三

38、经济手段四思想教育手段：1行为鼓励方法：a、目标鼓励 b、奖惩鼓励 c、竞争鼓励 d反鼓励2参与管理方法：a、团体决策 b、咨询制度 c、建议制度 d、信访制度3行政责任方法 2、当代政府治理的新工具 答：一市场化工具：1民营化2用者付费3合同外包4特许经营5凭单制6分散决策7放松管制8产权交易9内部市场二工商管理技术：1全面质量管理2目标管理3绩效管理4战略管理5顾客效劳6标杆管理7流程再造三社会化手段：1社区治理2志愿者效劳3公共参与及听证会 第十一章 一、名词解释 1、组织开展：是指通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论和技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作

39、能力，培养新型组织文化的一种有方案地促进组织自我更新的活动。二、简述 1、全球公共部门改革的内 答：1政府职能的优化2公共效劳的市场化、社会化3分权4引入现代化管理技术 5人力资源管理改革 6强化改革的法律保障 2、我国实行改革开放以来行政管理体制改革的成就、经历和教训 答：一成就：1管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改良2机构和人员膨胀势头得到了有效地抑制，机构逐步精简并加以重构3政府职能转变迈开实质性步伐4管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府承受5干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法制行政观念开场深入人心。二经历：1坚持以适应社会主义市场

40、经济体制为改革的目标，把转型政府职能作为机构改革的关键 2 坚持精简、统一、效能的原那么，把精兵简政和优化政府组织构造作为机构改革的重要任务 3坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚决不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎的推进改革4坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍构造5坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜的进展改革。三缺乏之处：1政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥2政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在3政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事物、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运发动，缺乏有效地制约机制。4地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。3、当前行政管理体制改革的方向和内容 答：1继续深化行政管理体制改革的必要性2行政管理体制改革的方向。a、效劳政府 b、责任政府 c、法治政府3行政管理体制改革的主要内容 a、加快政府职能转变 b、推进政府机构改革 c、健全科学民主的决策机制 d、完善政府管理法制体系 e、改良行政管理方式