金融危机下返乡农民工问题.pdf

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1、-内容提要 从美国雷曼兄弟的破产和美林银行被收购,而引发的全面经济金融危机。2009 年至今,此次金融危机对整个全球经济体系产生了严重负面影响。随着金融危机的进一步恶化,我国的经济发展也受到了一定的影响。其中这次危机促使大量的农民工失业，从而迫不得已返乡。这一现象引发了许多的社会问题，倘若不妥善解决，将会导致社会稳定受到一定的影响。本文分析农民工的返乡原因以及造成的社会问题，提出建设性的建议，对构建和谐社会具有重要意义。【关键词】金融危机 返乡 农民工 就业 -目 录 一、导致农民工大量返乡的原因分析（1）（一）全球金融危机导致我国出口需求萎缩（2）（二）外部需求萎缩使中国生产企业堕入经营困境

2、（2）（三）企业经营困难农民工大批失业（3）二、制约农民工就业的主要因素，及返乡就业问题（3）（一）宏观因素（3）（二）微观因素（4）三、解决措施办法（5）（一）认识返乡农民工工作的重要性（5）（二）大力发展投资项目、以扩大就业为重点的产业（6）（三）建立形式灵活多样的培训教育（7）（四）大力宣传自主创业力度，扶持返乡农民创业计划，以增加就业位（7）参考文献 （8）-金融危机下返乡农民工问题 一、导致农民工大量返乡的原因分析。我国实施工业化的过程中，拥有大量的农民工群体，他们为经济迅速发展做出了贡献。官方统计，有将近 80%的农民工集中在东南沿海地区。这些地方的产业特点是以外向型经济为主，对用

3、工的需求和国际经济周期有很大关系。全球金融危机对中国经济影响很大，受到严重打击的是沿海外向型经济，特别是外向型经济中的劳动密集型企业首当其冲。农民工成为全球金融危机下我国最先受损的庞大群体，被迫失业走上返乡回家之路，当前安置任务非常艰巨。受宏观经济环境的影响，大量农民工回流、返乡，就业形势不容乐观。只有清楚目前返乡农民工面临的主要困难和制约农民工就业的主要因素，才能找到解决这一问题的途径。具体分析有如下原因。（一）全球金融危机导致我国出口需求萎缩。在全球经济不景气的大背景下，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，使美国、欧洲和日本经济陷入衰退，新兴经济体经济增速放慢。金融

4、危机在使全球经济下滑的同时，受其影响，我国东南沿海地区部分外向型企业被迫倒闭、歇业、限产或外迁，失业人口增加，消费大幅消减使我国外部需求大幅萎缩，其突出表现：一是外贸出口下降。据有关披露：二零零九年十一月我国外贸出口首次出现 2.2%的负增长，十二月外贸出口 1157.8 亿美元，比上年同期下降 2.8%;二是企业外贸订单减少。相关研究表明，人民币计价的出口增长每放慢 1 个百分点，将导致制造业中的 23 万人失业，这还不包括制造业以外的其他行业，如来自房地产等行业的失业。全球金融危机冲击下企业订单量持续萎缩，不可避免地会使企业减少用工量，经济增长就是就业增长的基础，失去外部需求的支撑，经济增

5、速下降，就业市场急速下滑，农民工就业遭遇困境。（二）外部需求萎缩使中国生产企业堕入经营困境。在我国，中小企业经济发展中具有举足轻重的作用，是吸纳农民工就业的主力军。有关统计数据显示，在我国第二产业中农民工占全部从业人员的 58%,其中在加工制造业中占 68%,在建筑业中接近 80%;在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到 52%以上。然而，二零零八年以来，在突如其来的金融危机冲击下，我国企业特别是以劳动密集型为主的中小企业经营遭遇前所未有的困境，部分中小企业受外部需求萎缩的挤压而破产倒闭，尤其是外向型经济规模较大的珠三角、长三角地区反应明显。有些企业虽然没有裁员，但职工在放长假、等订单

6、，实际上处于亚失业状态。更为严重的是，受全球金融危机影响的行业正在从纺织服装、电子制造等加工贸易型蔓延到房地产、有色金属、石油、化工等行业。企业经营困境使其用工需求减-少，裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，就业市场容量一再收紧，失业成为部分农民工不得不面对的现实。（三）企业经营困难农民工大批失业。面对金融危机导致的外部需求萎缩和企业经营困境。不少外向型中小企业尤其是劳动密集型建筑、纺织、服装等农民工集中的企业，早早开始“节衣缩食”而限产或停产，它所带来的直接影响便是就业岗位减少，因其用工替代性强、技术要求不高，是农民工最集中的行业，因而农民工成为受此次全球金融危机冲击最大的群体。国家人力资源和社

7、会保障部 2008 年 12 月初完成的金融危机对就业影响最新数据调查报告指出，失业返乡的农民工，主要来自四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省市，全球金融危机影响波及国内出口企业受到的打击尤其沉重，沿海城市部分以出口为主业的企业受金融危机的影响而降薪、裁员或倒闭，这给农民工就业带来冲击，企业停产及倒闭令大量农民工失去工作，返乡成为他们最后的选择。二、制约农民工就业的主要因素，及返乡就业问题。百年不遇的金融危机是全球性的，越来越开放的中国不可能独善其身,金融危机在中国造成的经济损失是不言而喻的，但是与之带来的大量农民工失业返乡问题也是一个需要重视并且长期需要

8、解决的问题。它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题。一位劳务输出大市的市委书记曾这样说道:“我们有 200 多万人在外打工，最怕这些人都倒流回来，成为社会问题。”农民工返乡并未像所想像那样能够完全在家乡找到自己的适合工作和岗位，由于当地产业结构和农民工自身的原因，在回乡就业农民工中存在有以下问题：（一）宏观因素 （1）国际经济环境的变化。进入 2008 年，美国经济突变，引发世界经济发生了明显的变化。长期以来，中国被称为“世界制造工厂”，而从事加工制造的劳动力供给中以农民工为主。在制造业中，加工生产处在产业链的末端，该环节利润最少，只挣取整个产业链大概一成的利润。中国大多数企业是加工制造

9、业，因此，我国经济的对外依存度很高。全球经济环境的变化给我国经济运行带来巨大压力，这也是导致我国大量农民工失去工作的原因。（2）广东省实施的“双转移”（产业大转移和劳动力大转移）战略，对农民工就业产生不利影响。其“双转移”的重点是减少人口数量，提高人口质量，转移劳动密集型产业，转移高耗能、高污染企业，提升珠三角地区产业竞争力，改变广东经济的发展模式。摆在高耗能、高污染、劳动密集型产业面前的出路只有两条：要么解散员工，关闭企业；要么进行地理位置上的大转移。对于跨区就业的农民工大部分由于技能较低，因此主要集中在广东省的高耗能、高污染、劳动密集型产业就业，广东省实施的“双转移”战略，将对跨区农民工的

10、就业问题雪上加霜。（二）微观因素 （1）现代企业对当代农民工提出了更高要求。在现代化大潮中，随着社会对经济发展要求的逐步提高，传统那种只靠力气吃饭的“旧式农民工”已经无法适应现代企业的技术要求和管理理念。由于广西农民工大部分文化素质偏低，技术能力较差，无法快速适应新的工作环境，出现了“有人没活干，有活没人干”的尴尬局面。所以，农民工的自身素质和就业技能成为影响其就业的重要内在因素。（2）新生代农民工已适应不了农村生活，不愿意留在农村就业。据了解，当前外出的农民工多为“80 后”的新生一代，他们接受过学校的正规教育，也对城市生活充满憧憬，并且一离开学校就走上了城市生活的道路，对农村生活和务农既相

11、当陌生，又不愿意生活在农村。因此，部分农民工内心对农村的不认可也是如今农民工再就业难的一个重要因素。第三，就业供求信息不对称。在对广西区内农村待业青年的访谈中了解到，他们获取就业信息的主要渠道是通过朋友或熟人介绍，很少参加招聘会或者上网搜索有关招工信息。但是在当今信息社会，大量用人单位要么在网上发布人才需求信息，要么在大中型城市组织专场招聘会。这种招聘途径和广西区内农村的现实状况很不对称，以至出现了有些用人单位招不到符合自己需求的人，而大量待业农民工却无法获知相关的招聘信息。-（3）农民工劳动力就业压力大。农民工是流动的，每年都会有返乡现象，比如农忙、过年的时候等，本来我国农业经济的现状是不能

12、容纳这样多劳动力同时就业。大量的农村劳动力进行转移的原因不仅仅是因为第二产业与第三产业有着较高的收益，还有一个重要的原因就是因为当地农业发展并不需要这样多的劳动力同时就业。在农村劳动力转移的大省中，如四川、贵州、甘肃等，往往都是平均耕地面积较少的地方，本来农业的就业压力就很大，现在又面临着大量的农民工返乡就业的现状，未实现就业再就业的劳动力比重更大，农村就业形势更加严峻，就业压力加大。（4）农民收入与增长受到较大影响。农村富余劳动力逐渐向城市转移是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势，农民进城务工更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。我国农民收入来源不外乎三部分：一是以打工为主的工资性收入，二是

13、家庭经营收入，三是转移性收入和财产性收入。其中农民务工收入占农民人均纯收入接近 40%,成为增加农民收入的主渠道。大量农民工失业将严重危及农民收入增长，使城乡收入差距继续扩大，抑制农村消费，使扩大内需的政策目标难以实现。2008 年中央农村工作会议要求高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。显然，中央已经认识到农民大量失业的严重性、期望以稳定农民工就业、扶持返乡创业来增加农民收入。（5）土地纠纷明显增多。据有关数据，我国户籍在册的农民数量大约有 9.5 亿，但是其中有 2.1 亿左右的人口常年在外打工，也就是一般意义上的农民工。这样就存在一个现状，他们名下的土地就存在有荒芜，无人种

14、植的现状。有些农村进行了私下的土地流转，将原有的土地以常年出租的形式转让给别人，而农民仅仅获得一少部分地租。这种私下的土地流转形式在大量农民工可以在外有稳定收入是并没有出现任何问题，甚至成为了农民工获得收益的一种方式。但是，随着大量的农民工返乡，也要开始以农业生产为主要就业渠道时，这一问题就开始凸显了出来。这些农民工回到农村后，由于原有土地被征用或已流转给他人而无地可耕，面临城乡双重失业问题。因生计所迫，失业返乡农民工纷纷索要承包土地，农地纠纷开始凸显。农民工大量返乡后，如果原有承包地已转给他人，而流转合同尚未到期，就很容易引起纠纷，这对农村社会稳定相当不利。（6）社会治安出现新的问题。总体上

15、讲，外出打工的农民工绝大多数勤劳朴实，遵纪守法，但极个别农民工失业后，其收入来源少，情绪不稳定，由此产生了一些新的社会治安问题。在返乡潮中，文化程度和劳动技能相对较低的中年农民工，所占的比例很大。他们在家庭中是经济支柱，不仅承担了上一代人的养老义务，还肩负着下一代人的教育责任，负担最为沉重，因失业而中断外出务工收入来源，相当一部分家庭入不敷出。甚至陷入贫困。如果他们长期失业，经济状况得不到改观，便会对农村社会稳定构成威胁。相较于中年农民工，新生代农民工大多并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。面对新生代农民工的现实情况是：返回农村，做不了合格的农民；融入城市，很难逾越横

16、亘在面前的制度、文化之墙。如果城里不能就业，他们长期窝在乡村，就会无所事事。农村赌博之风盛行，他们就会加入赌博的队伍中去，损害社会稳定是不容置疑的。三、解决措施办法 金融危机究竟会产生多大影响，还需进一步观察。因为国际金融危机对国内经济的影响以及对农民工打工的影响，会经历一个“逐步释放”的过程。从目前看，如果不加以控制，预计明年农民工的就业形势会更为严峻，如何从根本上解决这一问题是一个庞大的系统工程，关键在于解决返乡农民工的就业问题，当他们生活有所依靠的时候，生活稳定时其他问题也就迎刃而解了。这里提几条主要对策。（一）认识返乡农民工工作的重要性。返乡农民工的就业问题十分重要。要克服当前的内外困

17、难因素，国家和社会以及个人都应该行动起来，农民工的就业问题，不仅是个经济问题，还是个社会问题，某种意义上更是个政治问题。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好时，大量的农民被吸引到城市；当宏观经济形势恶化时，最先遭受打击的是农民工，大量农民工被迫回到农村。让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民而言是不公-平的。千方百计拓展农民工就业空间，是全社会的重要任务和责任，必须落实好解决农民工问题的政策措施，促进社会和谐。当前来讲需要采取多方面措施，使返乡农民工尽快就业。政府关心农民的疾苦，首先关心他们的就业，只有稳定的就业，才能解决农村劳动力需求矛盾、农民收入与支出的矛盾，才能有稳

18、定的社会治安环境。为此，各级党委、政府充分认识做好农民工就业工作的重大意义，积极寻找解决农民工就业问题的对策。（1）建立农民工就业促进组织，达到就业供求平衡机制。城镇人员失业以后可以在社会保险机构或相关的部门进行登记，也可以找工会等组织寻求再就业；大学生群体就业中也有相关的学校、教育机构等部门进行就业促进；而农民工失业以后不但享受不了各种保障，即使再就业也是十分困难的。多年以来，由于农民工在包括就业等各种社会参与中一直没有自己统一的组织，致使其经常处在弱势地位。因此，有必要建立一个统一的组织帮助农民工再就业，该组织不仅可以帮助农民工重新找到适合自己的工作岗位，还可以代表农民工维护各种自己的合法

19、权益。其次镇政府要做好“红娘”，促进农民工就业，以其特殊地位组织有关用人单位直接到劳务输出大的地区进行面对面的招聘，直接挑选符合用人单位要求的劳动力；另外，各级政府或民政部门可以带领农民工参与到县、市乃至区组织的各种招聘会，为农民工就业牵线搭桥。（二）大力发展投资项目、以扩大就业为重点的产业。（1）发展适合各地特点的经济形式 有些地区有丰富的旅游资源，就应该带领当地农民发展地方旅游，积极发展家庭小旅馆，形成观光农业、周末度假、旅游休闲等新型产业。有的地方具备特色种植，就应该形成种植规模，提高农作物产量的同时提高农民收入，实现增产又增收。有的地方有特色养殖，比如南宁市武鸣县的养鸽就很有特点，之所

20、以成功是因为这些养殖户已经建立了“养鸽协会”，这可以在最大程度上保护养殖户的权益。根据本地区特点，大力推进返乡农民工就业。如贺州市根据自己区域内的旅游资源优势，引导返乡农民工参与旅游开发，带动了当地农村经济发展、增加了农民收入；转变思路，积极推出务实举措。如河池市金城江区有大面积的菌类种植，当地政府根据这个特点，将从江浙从事菌类种植的农民工组织起来，给当地群众进行菌类种植的辅导培训，经过培训后，许多村民学会了好多菌类种植技巧和先进技术，大大提高了当地的种植规模和菌类质量；大力推动农民工创业，形成良好社会氛围。据报道 2009 年 5 月 14 日,返乡农民工培训与创业就业论坛会在桂林举行，来自

21、农业部，自治区农业厅和各市、县农业局，农广校相关专家围绕如何搞好农民工的培训与创业就业这个主题进行了广泛的探讨和交流；积极推进农民工参加各种培训。如崇左市政府积极出动，与大量企业建立联系，开展职业技能和创业培训，引导返乡农民工就地就近就业。2009 年以来，全市 18 个定点培训机构共举办各种农村劳动力转移就业培训班 392 期，培训农民工 2.55 万人，全市新开工项目提供就业岗位 6000 个以上，新增就业 8000 人以上。（2）在解决原有农业发展的同时，还应该积极的拓展路径，使得在外打工多年，有一技之长的农民工更快更好地就业。一是要狠抓招商引资。要在大招商中招大商，同时也要注意引进一些

22、劳动密集型产业和企业，为增加就业岗位作贡献。二是要狠抓立项争资。要抓住国家扩大内需的机遇，力争有更多的基础设施建设项目进入国家计划，使重点建设项目吸纳更多农民工就业。除此之外，要加大对中小企业发展的支持力度。发展中小企业，是国际社会解决失业问题的一条重要措施，创造就业机会的潜力很大。要大力发展第三产业，增加其就业吸纳能力。比如餐饮旅店业、零售贸易业、交通运输业、家政服务业等都能成为农民工的重要就业渠道。第三产业对劳动力的受教育程度和技能要求不高，比较适合返乡农民工的再就业。（三）建立形式灵活多样的培训教育 可以根据各地的实践经验采用多种形式的培训。比如组织在外打工多年，已经具备相关技术和技能的

23、农民工为当地群众讲授有关养殖或种植以及各种致富的经验技能；与用人单位直接联系，由用人单位的相关人员直接对农民工进行培训，以此来招聘企业需要人员。政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面，仍然要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障服务机构与劳务输出基地建设，打造劳务品牌，积极开展与大中城市的劳务合作，促-进农民工转移就业。同时，要经常举办返乡农民工专场招聘会，免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等就业服务。另外城镇人员失业以后可以在社会保险机构或相关的部门提供质料进行登记，也可以找工会等组织寻求再就业；大学生群体就业中也有相关的学校、教育机构等部门进行就业促进；

24、而农民工失业以后不但享受不了各种保障，即使再就业也是十分困难的。多年以来，由于农民工在包括就业等各种社会参与中一直没有自己统一的组织，致使其经常处在弱势地位。因此，有必要建立一个统一的组织帮助农民工再就业，该组织不仅可以帮助农民工培训教育，还能找到适合自己的工作岗位，并代表农民工维护各种自己的合法权益。对家庭困难的返乡农民工提供“一对一”帮扶，开展“送岗位”活动。另一方面，要安排专项资金对返乡农民工进行就业、创业和职业技能培训，提高返乡农民工就业技能，特别是培训高级技工人员，以缓解就业结构性矛盾。（四）大力宣传自主创业力度，扶持返乡农民创业计划，以增加就业岗位。在对农民的调研中获知，绝大多数的

25、返乡农民工有创业的想法和动力，但由于缺乏启动资金而迟迟无法创业，因次各级地方政府和相关部门应该加强宣传力度，将政府的惠农政策和措施落到实处，全面为返乡农民工就业提供快捷、便利的服务政府要营造鼓励农民工创业的舆论环境，坚持“谁为社会创造的就业机会多，谁的贡献就大”的舆论导向。同时要争取农业银行把网点延伸到农村，政府要建立小型企业担保公司和小额贷款担保公司，切实解决返乡农民工“贷款难”的问题。除此之外，要尽可能地为返乡农民工创业提供方便，要降低就业门槛和税费负担，特别是对那些刚刚办企业的农民工，要放水养鱼，以保护他们创业的积极性。返乡农民工就业是一项极为艰巨的系统工程，需要全社形成合力，逐步统一城

26、乡劳动力市场，形成城乡劳动者等就业的制度。解决当前农民工就业问题，不能把农民当成负担，应从调整城市化、工业化布局出发。清理一切利于农民工城乡流动就业的制度障碍。金融危机的负面影响是巨大的，但越是在这样的危机时刻，越要善待农民工，让他们感受到国家的关怀，感受到自己没有被抛弃，这对于社会主义和谐社会的建立具有重要的意义。参考文献 1 胡汝银.危机原因诊治和经济与金融健康发展之路J.上海金 2 佚名。失业潮袭击全球暴乱此起彼落 EB/OL .星岛环球网。2009202216.3 陈雨露.国际金融M.北京:中国人民大学出版社,2008.4 佚名。官方统计；已有两千万农民工失业返乡 EB/OL .星岛环球网，2009202202.5 阳立高，廖进，柒艺。加大财政扶持力度促进农民工返乡创业J .财政理论与实践，2008,（3）.6 赵京武。靖西：农民工返乡创业谋发展J .中国培训，2007,（9）.7 玉华。农民工返乡创业亟待突破三重困境J .科技致富向导，2008,（5）.8 邹海森，杨明杏，黄望林。大力实施回归创业工程，提升劳务经济开发层次J .政策，2008,（6）.