对数字化城市管理的调研与思考.pdf

《对数字化城市管理的调研与思考.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对数字化城市管理的调研与思考.pdf（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！对数字化城市管理的调研与思考 唐正元 来源：扬州市信息办 添加日期：08 年 01 月 19 日 在 2005 年 7 月，扬州正式被国家建立部确定为全国首批10个数字化城市管理试点市。市委、市政府十分重视，决定尽快构建数字化城管系统，并以此为抓手推动城市管理模式的创新，经过艰辛的探索与拼搏，2006 年 6 月投入运行并于 10 月通过建立部验收，成为全国第一个实行数字化管理的城市。构建数字化城管系统的成功实践，更坚决了我们的信心，加快信息化建立是落实科学开展观，建立和谐文明新扬州的推进器。一、数字化城管的新模式与创新性 针对传统城市管理中存在的普遍问题

2、，扬州市学习借鉴国内外城市管理的先进经历，大胆创新，在国内率先建立了一个完整的中等城市数字化城管新模式，走出了一条既具有扬州特色又能在国内大中城市推广的数字化城管新路子。首先对城市管理目标进展科学界定，狭义的城市管理主要是对城市的事件和部件进展有效管理，城市事件主要有五大类：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。城市部件主要有六大类：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他类。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！其次，采用万米单元网格管理法实现城市管理空间细化，将建城区 78 平方公里管理范围划分为 5000 多个万米单元网格，将假设干个万米单元网格组成一个管理责任

3、单元，在空间上和组织层次上形成市、区、街道、社区各自的网格化管理责任范围和监视员的网格化监视责任单元，合理的管理空间划分，实现了全城区无缝拼接、精细划分的管理责任区域。第三应用城市部件管理法将管理对象准确定位。将大到一幢建筑物小到一个地灯的每一个部件逐一进展身份证编码登记，测定每个部件的坐标等建立数据库，制定出六大类 127 个小类别55 万个以上城市部件以及五大类 80 种事件的图识标准和编码标准，进展编码入库管理。这一全新的工作流程，用限定的时间、标准的标准、明确的职责，记录、评价各个责任主体工作绩效，整个工作流程以数字化形式流转、存贮、发布，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。构建数字

4、化城管新模式的假设干创新点为实现城市又好又快管理提供了保障。1组织架构的创新。系统设计者提出了“一级监视、两级指挥、三级管理、四级网络简称1234新模式的组织架构。其核心是对原有城管体系进展流程再造，推行城市管理的监管别离，形成数字化城管监视中心和指挥中心两个相互独立、相互制页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！约的“轴心，创新了管理方式；监视中心仅建在市级，负有监视权、评价考核权、奖惩权，有利于统一集中管理；市、区两级分别设立指挥中心，将市管和区管有关资源统一整合到同一系统中，强化市、区两级城管指挥职能，有利于整合资源发挥两级政府积极性；明确市、区、街办乡镇三级管理责任，负责部件和事件的协调

5、和处置，有利于分级处置提高效率；市、区、街办乡镇、社区四级基于统一的信息平台实现协同工作、信息共享，有利于实现城市管理的全覆盖。这样，既保证监视有力、指挥顺畅，又到达管理到位、执行快捷的要求。2构建方式的创新。在系统构建时，立足数字化城管是“数字扬州的一个组成局部，充分利用和保护城市已有的电子政务、地理信息、人口信息等存量资源，实现数字化城管系统与原有信息系统的无缝链接、前后兼容、上下对接，建立起链接市直148 个部门单位、20 多个街办、120 多个社区的网络平台，实现实时在线协同工作。扬州数字化城管系统，不仅技术先进、扩展性强、兼容性好，还节省建立投资本钱 1700 万，而且每年还可节约运

6、营费用近 700 万元。3处置原那么的创新。结合本市实际，对城区141 平方公里的城市部件、事件进展了详细的调查、分类、编码和数据建库入库工作。面对错综复杂的城市管理对象，创造性地提出了“部件先属主后属地、事件先属地后属主的处置原那么，使纷繁复页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！杂的问题简单化，便于计算机的标准化管理。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属区处置的问题由市指挥中心派遣到区分指挥中心，转至责任单位处理；突发事件那么由市指挥中心报到应急指挥系统处理。实践证明，这一原那么责任清楚、主次清楚，为高效处置奠定了工作根底。4力量保障的创新。实行数字化城管后发现问题

7、能力明显增强，各级政府加大处置保障力量，特别是充实加强了基层处置力量，市级将局部管理力量充实到各区；区配强街办力量，建立有 2 名专职人员的城管科，成立一支应急处置队伍。按照“条块结合、以条为主的要求，加强职能部门的处置力量，市城建、环保、园林等部门也分别建立了一支 1030 人的应急处置队伍。并积极组织社会力量参与管理，一线综合处置能力得到显著加强。5联动机制的创新。在系统建立中，充分考虑了对 、网站、短彩信等各种沟通方式的全面技术支撑和业务整合，将市长热线 12345、城建 110 和公安 110 等涉及城管的信息统一整合到数字化城管中心平台上来，实现了各种形式公众举报信息与监视员采集的信

8、息统一立案、统一管理、统一处置、统一督查、统一考评的闭环处理模式，扩大了群众对数字化城管的参与度，提升了综合集成处理能力。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！6应用技术的创新。系统建立中，大胆运用先进而成熟的新技术，保证数字化城管系统的先进性和扩展性。二、数字化城管的显著成效 自去年 6 月数字化城管新模式正式开通以来，整个系统运行正常，指挥顺畅，效果明显。截至今年 2 月底，累计处理城市管理问题案卷 100076 件，结案 98355 件，结案率达 98.28%。1形成了完善的发现机制 应用数字技术对每一个城管问题及时发现及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。首期 53 平方公

9、里试运行区平均每月上报 11399 个城市管理案卷，平均每个责任网格每月发现城市管理问题 88 个。主动发现城管问题的效率是传统被动模式时的数十倍。新建和整合相关资源形成118 路视频监控网络，使中心城区和主干道实现视频监控全覆盖，指挥和监视两中心以及领导终端可以实时核查现场情况，增强实证分析能力。新增了城管热线、手机短信和彩信等受理渠道，公众可通过 、手机、政府门户网站等多种便捷途径积极参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化公众对监视员的监视，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。2构建了全新的城管模式 页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！数字化城管的关键是资源

10、整合、流程再造和管理模式的创新，“1234新模式形成了统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监视核查反应、统一绩效量化考评的新模式，实现了高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的新机制，城管的各个主体单位责任意识和主动处置问题积极性大大提高。3提升了有效的处置能力 数字化城管新模式注重了处置能力的提高。处置力量的配置使大量的城市管理问题可以在系统规定时间内得到有效的解决。城市管理问题处置已由过去每月缺乏 1000 件提高到现在平均每月9483 件，处置时间从过去的 168 小时缩短到了现在的 12 小时，城管效率大幅提高。平均每个部门每月处置到达了 250 件。数字化城管系统运行以来，充分

11、整合和发挥了每个万米网格单元的五股管理力量，即城管执法力量、区和街道应急处置力量、职能部门处置力量、城管监视员力量、社区信息员力量，形成了管理的合力。改变了“小事变大事、易事变难事，“看得见的管不了，管得了的看不见的现象。4实现了定量的精细管理 充分利用信息系统生成的各类业务数据和统计评价等功能，提高了信息比对和集成分析能力，从各单位每月接收处置的任务数、按期结案数、超期结案数等可分析各责任单位的城管工作量、页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！工作效率、工作质量。利用相关数据可分析城管部、事件发生的时间、空间分布及其演变情况。从试运行半年数据可以看出，城市管理问题案件类型街面秩序和市容环境占

12、 70%以上。在区域空间分布上广陵区发生案件占全市案件总数的47%以上。这为精细化、定量化科学管理城市提供了决策分析的依据、评价考核的依据、奖励处分的依据。5城市面貌显著变化 城管新模式运行以来，随着长期积存的部件问题不断得到发现、处置和完善，路灯不亮、道路损坏、绿化破坏、阴井盖丧失而引发的事故等问题很少发生，部件立案数量逐步呈现下降趋势，从最初占案件总数的 20%减少到目前 5%以内，市政部门和公用事业部门为城管不再搞运动、抓突击，市容市貌有了较大改观。三、当前存在的问题与缺乏 1职责不清晰，相互推委扯皮。由于前期职能划分时对局部重叠、穿插职能未能十分清晰界定，给上下级之间、区域之间、部门之

13、间处置疑难问题的扯皮留有可乘之机。市区之间、部门之间、交汇地带、共用设施等因职责没有明确、相互扯皮而导致的案卷积压，今年以来至 3 月 16 日，监视中心督办的积压案件达1415 起，有些案卷在多个部门间循环屡次无法得到解决。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！2产权不明晰，任务派遣难到位。对今年以来案卷办理情况分析发现，部件有效立案率平均为 81%，其中道路交通有效立案最低为 56.3%，作废不是案卷本身不真实，而是由于产权不明确导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法顺畅进展而最终废止。3疏堵结合不够，缺乏治本措施。数字化城管新模式运行以来，已累计处置各类部、事件案件总量超过 10 万件

14、，城市部件问题逐步减少，但市容环境、街面秩序和小广告等事件发生总量仍然没有得到有效扼制，城管实际效果不尽如人意。主要原因：一是对便民生活类的如各种小型维修、水果熟食摊点，没有加以引导、统一标准的标准要求。二是没有建立空间、时间合理分布的疏导经营地点，一味堵塞处分不能从根本上减少问题发生量。三是缺乏从源头治理的措施。4业务不适应，城管部门能力有待提高。目前，还缺乏相应的意识、人才和投入力量，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理。对于由不准确的职责产权划分、错误的指挥手册条款、繁琐的处置流程等造成的案卷错误、作废或无法处置，如何加以改良完善等一直未能研究提出有效解决方案。考核监视员以上报案

15、卷数量简单指标衡量导致案件质量不高，如何既提高发现率又提高案件质量还没有有效的措施。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！5社会参与度不够，“门前四包作用未能得到发挥。系统虽提供了多种公众举报信息的渠道，但因宣传不够，总体公众参与度很低，2006 年半年 6.67 万件案件中公众上报仅占 2.1%。企事业、商家店铺等“门前四包单位作为处置责任主体既可减轻专业部门和街道社区的压力，又能加大自我监管力度、加快处置速度，起到事半功倍的效果。但一期没有将“门前四包单位纳入数字化管理，社会主体力量参与管理的作用更没有得到表达，2006 年 10 月份共立案事件问题数量 10459 条，其中 72.4%的

16、案件发生的“门前四包范围。四、进一步完善新模式的设想与建议 1统一思想，充分认识加快完善和推进数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学开展观、构建和谐社会、建立数字城市的重要组成局部，是城市现代化的必然选择。数字化城管是为城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径。仇和副省长在今年 3 月召开的全省数字化城管现场会议上指出：“数字化城市管理新模式，有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和效率。他要求“全面推广扬州等试点城市的成功经历和做法，确保到十一五期末，全省各城市全面建立数字化城市管理新模式。在全国、全省学扬州

17、的形势下，扬州只有进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！精更高更好的水平迈进，才能不辜负各级领导和人民群众的期望，才能符合精致扬州、联合国人居奖城市的荣誉。2加强系统研究，提升有效处置能力。积极探索完善城管执法体制，研究建立综合执法与发挥专业部门作用相结合的体制，促进执法权与管理权的有机统一，更好地发挥专业部门的管理作用。要持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索示范“网格化部、事件综合效劳外包模式，通过政府购置效劳吸引更多的社会力量参与城市管理，降低管理本钱提高管理效率。城管部门要积极面对数字化城管带来的严峻挑战，用科学的方法系统思考

18、城市管理的各个环节，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空间布局规划、经营标准标准、监视评价体系。进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监视评价体系。强化城管自身宏观指导能力和技术应用能力。要以系统中的数据和案例，仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和标准，为城市规划、设计、建立、运营提供建立性意见。规划、建立、园林、旅游、交通、公安等广义城管部门要在本职工作中注重研究各种疏导点布局、部件和工程质量、设施人性化设计、店面广告统一协调的风格设计等，不给狭义城管留下“后遗症，从源头上杜绝和减少部件、事件发生的概率。页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！3加快系

19、统升级改造，提升新模式功能。一是完善社区管理功能。扬州“1234模式强调的是“三级管理，但实际工作中社区作为街道管理的延伸承当了管理任务，目前，系统不能为社区自动进展案卷管理统计，市、区、街道不能对社区处置效率进展评价，影响了整体效能的提升。同时，社区作为“门前四包模式中五大主体之一担负着责任主体或产权主体与数字城管平台间的纽带作用，也必须纳入数字化系统管理，因此，系统升级改造中将全面提升社区的管理功能；二是将“门前四包纳入数字化管理，提高公众参与度。推行“门前四包数字化有利于实现“人民城市人民管，“门前四包责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。特别是对于街面秩序、乱停乱

20、放、小广告，“门前四包责任主体积极管理会起到事半功倍的效果。有利于强化社会单位的责任意识，实现城市管理从政府管理向社会管理的转变。借助于数字化城管的统计评价功能，有利于工商、卫生、文明办等部门对“门前四包责任单位的文明、诚信、守法经营进展量化考核，提高市民素质和全社会文明程度。同时，进一步完善全体市民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能，推动市民自我监视、自我管理、自我标准，形成全社会参与城管的良好气氛。三是推行数字执法。数字执法系统是将对执法人员进展网格化管理，将所有的执法关联信息整合，供执法人员随时随地利用页脚下载后可删除，如有侵权请告知删除！“执法通进展数据库查询，使得执法队员可以在现场

21、快速调阅审批资料、比照相关法律法规，从而提高现场执法判断的准确性，提高执法速度和工作效率。四是提升完善数据挖掘的功能。系统升级改造中，积极探索数据挖掘的深度和广度，研究如何利用数据分析城管案件发生演变规律，研究城市绿化率及绿化种类变化等情况。利用数据分析功能，探索事件处置数量和质量、部件维护量与财政预算挂钩的机制等，使数字化城市管理系统成为城市建立、开展和运行的数据仓库，使决策者、管理者能够从大量积累的原始数据中，挖掘出更加全面真实、更加系统实用的数据，为全面提高城市规划设计、建立开展、运行管理水平提供科学的决策依据。【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】