2023年年黄莉新同志在全市城乡基层党建工作座谈会上讲话（全文完整）.docx

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2、工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策； 强调在新的历史条件下，必须大力加强基层服务型党组织建设，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒； 强调要强化问题导向，以改革创新的精神推动基层建设全面进步全面过硬； 强调抓好党建是最大的政绩，必须全面落实基层党建工作责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。 总书记的重要论述，为加强新形势下的基层党建工作提供了重要遵循。9月21日，省委召开全省农村基层党建工作座谈会，省委罗书记对做好新形势下

3、全省农村基层党建工作提出明确要求，作出具体部署。刚才，4位同志作了很好的交流发言。下面，我就深入学习贯彻总书记重要讲话和省委座谈会精神，推动全市城乡基层党建工作全面进步全面过硬，讲三点意见。一、提高思想认识，增强做好城乡基层党建工作的政治责任感重视基层党建工作是我们党的优良传统和重要经验。当前，我们面临新的发展形势和任务，迫切需要在加强城乡基层党建工作上有一个明显的提升。首先，重视城乡基层党建是协调推进四个全面战略布局的迫切需要。南京要以更高标准全面建成小康社会，有许多工作要靠基层落实，有许多矛盾要解决在基层，基层党组织承担的任务十分艰巨； 全面深化改革，涉及群众切身利益，涉及许多复杂敏感问题

4、，迫切需要基层党组织做细做好群众工作，动员广大群众支持改革、参与改革、推动改革； 全面依法治国，工作基础和工作重点在基层，推进基层社会治理法治化，更是基层党组织的重大责任； 全面从严治党，基层党建是重要方面。我市有2.4万个基层党组织和52.5万名党员，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地。 第二，重视城乡基层党建是建设强富美高新南京的坚强保证。市委根据中央和省委要求，出台了五个迈上新台阶的一系列政策文件，全面展开建设新南京的工作布局。无论建设四个城市、还是发展五型经济，关键是要把基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥出来，把广大干部群众干事创业的激情和干劲调动起来，形

5、成开拓创新、攻坚克难、奋发有为的强大合力。这就要求我们紧紧抓住党建这个龙头，把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为建设新南京提供坚强有力的组织保证。第三，重视城乡基层党建是推进城乡治理体系和治理能力现代化的内在要求。当前，城乡基层的组织形式更加多样，各类社会组织、服务组织、新经济组织大量涌现； 群众诉求更加多元，社会阶层变化、利益关系更加复杂； 社会矛盾日益凸显，房屋拆迁、土地征用等引发的矛盾纠纷比较突出； 社会问题不断出现，人口流动更加频繁，需要做好农民工、留守儿童、空巢老人等群体的关爱保护工作； 基层组织动员方式深刻变化，互联网等现代信息技术运用更加普及，

6、等等。这些新情况，给基层党组织发挥领导核心作用、推动基层治理法治化提出了新课题。必须适应基层治理的新变化新挑战，不断创新基层党建工作方式方法。 第四，重视城乡基层党建是推动全面从严治党迈上新台阶的固本之举。市委十三届十次全会，对推动全面从严治党作出部署，强调要从严加强基层组织建设。总的来看，南京的基层党建工作基础较好，各级党组织认真落实中央和省委的部署要求，以深入实施党建工作创新工程为抓手，扎实做好抓基层、打基础各项工作，村级四有一责、社区三有一化水平不断提升，许多工作走在了全省、全国的前列。同时，我们也要清醒地看到，城乡基层党建工作还存在一些亟待解决的矛盾问题。一是基层党组织战斗堡垒作用有待

7、增强。软弱涣散的问题还在一些地方存在，有的基层书记调整比较频繁，有的班子成员配备不齐； 党组织覆盖仍有空白点，党内政治生活不够严肃规范。二是基层干部队伍还需要加强。后继力量不足的现象较为普遍； 有的干部宗旨意识不强，对群众缺乏感情，工作方法过于简单、作风不扎实，办事效率低下，甚至存在违纪违法问题。据统计，今年上半年，全市反映村党员干部的信访件较去年同期增长一倍。三是党员队伍活力不足。有的组织意识、纪律意识不强，长期不参加组织生活； 农村党员队伍老化，新生力量不足，全市5万多农村党员中，60岁以上的接近一半； 党员先锋模范作用没有充分发挥，少数党员在拆迁控违等工作中不仅不带头，甚至起反作用。四是

8、村级集体经济实力还不强。一些村固定的经营性收入还不多，村级债务化解能力不足。这些问题，在一定程度上制约了基层党组织功能的发挥，影响了党的政策和决策部署在基层有效落地，必须高度重视，花力气解决。 全市各级党组织一定要从协调推进四个全面战略布局、巩固党的执政基础和执政地位的高度，充分认识加强城乡基层党建工作的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。从南京实际看，加强全市城乡基层党建工作，要全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委和市委关于推动全面从严治党迈上新台阶决策部署，紧紧围绕强化城乡基层党组织领导核心地位，以落实

9、管党治党责任为关键，突出政治功能和服务功能，坚持从严从实，坚持问题导向，坚持改革创新，实现城乡基层党建工作全面进步全面过硬，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京提供坚强保证和有力支撑。二、明确重点任务，提升城乡基层党建工作的科学化水平我们要按照中央和省委关于基层党建工作的部署要求，紧密结合南京实际，学习借鉴先进经验，聚焦薄弱环节，拿出务实管用的举措，以重点工作突破带动城乡基层党建整体水平的提升。一是始终坚持城乡基层党组织领导核心地位不动摇。坚持领导核心地位，是党章赋予城乡基层党组织的重要职责。一段时间以来，有些地方在城乡基层党组织如何发挥领导核心作用方面，存在认识上和实践上的误

10、区。有的在制定政策、推进工作中重视不够、支持不够； 有的片面强调基层自治，片面强调经济社会组织的自主性。这些问题如果任其发展，势必影响党在基层的执政基础。在这点上，要始终保持清醒认识，容不得半点含糊。要把政治引领作为根本功能。牢牢把握中国特色社会主义这个方向，把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、贯彻好，把党的路线方针政策宣传好、落实好，教育引导基层党员干部增强党的意识、纪律意识、规矩意识和责任意识，团结带领基层群众坚定不移地跟党走。要把服务群众作为应尽之责。深入推进基层服务型党组织建设，强化服务定位，突出服务主题，改进服务方式，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，真正打通

11、联系服务群众最后一公里，不断增强党在群众中的感召力凝聚力。要把教育引导群众作为重点任务。深入细致做好群众思想政治工作，运用群众喜闻乐见的方式，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推动雨花英烈精神进基层、进课堂、入心入脑，用先进思想文化占领基层阵地。积极引导群众正确对待利益格局调整，正确看待热点难点问题，理性合法表达意愿诉求，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。要把加强对各类组织统一领导作为重要职责。既要敢于负责、主动作为，又要讲究方式方法、加强民主协商，教育引导各类组织自觉服从党的领导，支持各类组织依照法律法规和各自章程行使职权、开展工作，沿着正确方向健康发展。上级党组织和有关部门要在政策

12、措施、工作机制上为基层党组织更好发挥领导核心作用提供有力支持。 二是扎实推进基层党组织全面覆盖有效覆盖。积极适应经济社会发展的深刻变化，推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，做到哪里有党员、群众，哪里就有党的组织、党的工作。要抓好全面覆盖。进一步加大农民专业合作社、农业园区、农业企业、家庭农场、农民工聚居地等建立党组织力度，确保符合条件的应建尽建。重视加强农民集中居住区、村改居、农村电子商务等领域的基层党组织建设。积极推动党的组织向商务街区、产业园区、科技众创空间等领域覆盖，加大城乡社区社会组织建党力度，形成纵向到底、横向到边、上下联动的党组织网络体

13、系。要抓好调整优化。积极适应推进城镇化和新农村建设的实际，合理调整党组织设置。按照党员志向、兴趣爱好、职业专长和地域分布，推广设立志缘、趣缘、业缘、地缘功能型党支部。组织部门要加强调研、摸清家底，对党组织哪些需要新建、哪些需要调整、哪些需要理顺，都要有本明细账，切实把工作落实到位。党组织设置要坚持谁批准、谁主管，明确有负责主管的上级，理顺隶属关系，切实防止重建轻管。要抓好整顿提升。在群众路线教育实践活动中，全市倒排118个软弱涣散基层党组织并进行了集中整顿，取得了明显成效。对已整顿提升的要继续跟踪管理，巩固成果； 对效果不理想的要加大力度，加快整改。整顿软弱涣散党组织，必须抓住主要矛盾、解决突

14、出问题，对仅靠基层难以解决问题的，要派出优秀干部到村任第一书记或派工作组进驻帮扶。最近，市委决定从市区两级相关部门和单位，选派一批优秀年轻干部到村、社区担任第一书记。其中一项重要职责就是整顿提升后进党组织。组织部门每年要对基层党组织的情况进行一次分析梳理，按10%的比例倒排一批软弱后进党组织，采取整顿提高、转化销号的管理办法，经常抓、长期抓，形成常态化整顿提升机制。 三是从严锤炼基层党组织带头人队伍。最近省里评选了一批吴仁宝式优秀村书记，南京有17名书记受表彰。他们是我们身边的典型、学习的榜样，广大基层干部要见贤思齐、对标争先。加强基层党组织带头人队伍建设，关键要在选好、管好、用好上下功夫。选

15、好，就是要坚持标准要求，把党性强、作风好放在首位，选优配强基层党组织带头人。要拓宽选人视野，注重在致富带头人、大学生村官、复退军人等群体中培养选拔，注重从机关和企事业单位服务热情高、服务能力强的干部中选派，始终保持带头人队伍的源头活水。明年，村社党组织将集中换届，要及早谋划，抓紧做好后备人才的物色、培养工作。管好，就是要认真落实习近平总书记关于从严管理干部五个要的要求，坚持思想教育和制度约束相结合，突出党性党纪教育，突出提高能力本领，市、区、镇街三级联动抓好村社干部培训，每年对镇街、村社党组织书记轮训1遍，区委书记要带头授课，切实增强教育培训实效。健全落实基层干部岗位目标管理、小微权力清单、经

16、济责任审计、廉政监督等制度，切实纠正发生在群众身边的不正之风。用好，就是要加大对基层干部选拔和任用力度，突出激励导向，积极搭建平台、落实政策，使他们工作有干劲、发展有奔头，心无旁骛地扎根基层、干事创业。认真执行中央、省委有关规定，落实基层干部职务与职级并行政策，不断改善基层干部工作生活条件。积极落实一定三有等政策，加大从优秀村、社区党组织书记中选用镇街公务员、领导干部、事业编制人员力度，拓宽基层干部的发展空间。基层工作比较繁重，基层干部十分辛苦，很不容易。对基层干部要坚持严管与厚爱并重，充分理解和信任，格外关心和爱护，做到政治上多激励、生活上多关爱，在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的浓

17、厚氛围。四是切实提升党员发展和教育管理水平。基层党组织的战斗力和影响力来自党员。必须认真落实全面从严治党的要求，把从严贯穿党员发展、教育、管理的各个环节，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要严把党员入口关。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的原则，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，把真正符合条件的优秀分子吸收到党内。要加强和改进党员教育管理工作。坚持把功夫下在平时，严格落实三会一课、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，真正严肃党内政治生活。引入互联网+思维创新教育管理方式方法，积极运用移动媒体平台，使每个党员都能及时接受教

18、育、纳入管理、得到提高。要积极推行党员目标管理、积分管理、评星定级等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现。按照省委要求扎实推进党员组织关系排查工作，妥善做好不合格党员的处置工作。要加强对党员的激励关怀。逐级建立党内关爱资金，定期走访慰问老党员、老干部、老模范和生活困难党员，帮助他们解决实际困难和问题，增强广大党员荣誉感归属感，让广大党员感受到组织的温暖。五是加快完善城乡基层民主监督机制。健全基层民主监督机制，是促进基层治理法治化的重要举措。要全面推进村务监督委员会建设，探索建立居务监督委员会。在现有村、社区民主监督委员会基础上，进一步规范村务居务监督的内容、权限和程序，提高工作水平和实效。

19、要把握工作定位，建立村务居务监督委员会，目的是推进基层民主管理，保障基层群众管理自己事务的合法权益。村务居务监督委员会要自觉接受基层党组织领导，对村民居民会议和代表会议负责，村、居委会也要自觉接受监督委员会的监督。要明晰主要职责，重点是监督村民居民会议和代表会议决议的执行，监督村、居委会等组织依法履行职责，主动收集和认真受理基层群众对村务居务管理的意见建议。特别要加强村务居务决策、村务居务公开、村级三资管理、工程项目建设、惠民政策措施落实等五个方面的监督。要完善运行机制，探索建立村务居务情况分析、村务居务监督工作报告、评议考核等制度，使村务居务监督规范运作。同时，要进一步落实四议两公开、党群议

20、事会、民主恳谈会、听证会、村规民约、居民公约等民主管理制度，完善基层治理模式。六是着力构建城乡基层大党建工作格局。城乡基层党建工作，与其他领域党建相互融合、密不可分。要切实强化一盘棋思想，打破领域限制，把城乡基层党建工作作为整体来谋划推进。一方面，要推动城乡基层党建一体化。坚持和完善融入基层、永葆先进、万名党员帮万家等载体，以党建为龙头，结合推动现代农业建设迈上新台阶的部署要求，不断拓展城乡基层党组织结对共建领域和范围，进一步创新载体，完善工作机制，努力开创城乡一体党建新局面。另一方面，要推动城市基层党建工作区域化。南京是省会城市、大军区所在地，集聚了大量的省级机关、高校院所和部队，他们既是我

21、们服务的对象，也是我们开展党建工作的资源。这次调研了解到，有的社区办公服务用房不达标，驻区单位包括一些私营企业，就主动腾出自有场地，无偿提供给社区使用。推进城市基层党建工作必须牢固树立区域化理念，把社区党建与机关党建、社会组织党建、非公企业党建等融为一体，充分整合区域内各方面资源，凝聚起社区是我家、建设靠大家的共同力量。要进一步完善街道大工委、社区大党委工作机制，注重从驻区单位吸纳各层面代表担任兼职委员，建立健全党建工作联席会议制度，形成互助互促、共驻共建的大党建工作格局。七是积极推动基层改革发展和民生改善。加强城乡基层党建工作，要围绕中心、服务大局，紧密结合改革发展稳定来推进。要围绕改革发展

22、抓党建。农村基层党组织要承担推动发展的重任，围绕农业强、农村美、农民富目标，全面落实推动现代农业建设迈上新台阶的各项部署，千方百计增加村集体资产和农民收入； 要落实好创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面的任务，为农村发展增添动力。社区党组织虽然没有经济发展任务，但也要在帮助群众创业就业上下功夫，推动大众创业、万众创新政策措施在基层有效落实； 深化社区管理体制机制改革，不断提高社区管理服务的能力和水平。要围绕民生改善抓党建。抓好推动民生建设迈上新台阶行动计划的贯彻落实，不断提高办事效率，提升服务水平，让群众在家门口就能满足基本服务需求，打造幸福温馨家园。每个村、

23、社区每年都要实实在在办成几件民生实事，从群众看得见摸得着的具体事情做起，从群众最紧迫的实际困难做起，提升群众的满意度。要围绕和谐稳定抓党建。进一步完善网格化管理体系，健全基层大调解工作体系，推行平安志愿服务，完善群防群治，做到小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交，切实维护基层和谐稳定。 八是大力加强基层党风廉政建设。近日，党中央印发了新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，是从严治党的治本之策，对广大党员领导干部提出了更高标准、更严要求。全市城乡基层党组织要紧紧围绕贯彻落实这两部党内法规，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级基层党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，抓好准则和条例的学

24、习宣传、贯彻落实，为深化基层党建工作营造良好的政治氛围。基层党员干部特别是镇街和村社区书记，要发挥表率作用，带头学习领会，带头严格执行，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性，保证党的各项纪律执行到位。要紧紧扭住群众反映强烈的四风问题，深入开展专项治理，重点解决好执法不公、吃拿卡要、刁难群众以及乱作为、慢作为和不作为等侵害群众利益的突出问题。要强化制度建设，发挥监督机制作用，加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查。要加大查处力度，严查违纪违法案件，树立清正廉洁之风。三、强化组织领导，汇聚抓好城乡基层党建工作的强大合力加强城乡基层党建工作，需要各级各部门高度重视，需要各方面大力支持。全

25、市各级党组织要切实增强管党治党意识，进一步加强组织领导，整合资源力量，狠抓工作落实，不断开创城乡基层党建新局面。一要突出责任落实。抓基层，必须一级抓一级，一级带一级。各级党委要把基层党建作为分内之责，党委书记要带头抓、主动抓，切实当好第一责任人。区委要发挥好一线指挥部的作用，区委书记要当好一线总指挥，抓好工作的具体谋划和组织实施。镇街党（工）委要发挥龙头作用，强化直接责任意识，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好基层党的建设。村、社区党组织要具体落实基层党建各项工作任务，确保上级要求在基层落地生根。今天会上专门印发了镇街、村、社区书记抓基层党建工作责任清单，这是我们抓工作的计划书和路

26、线图。要对照清单抓落实，按照清单来述职，依据清单严考评，真正述出责任，评出压力，考出动力。要强化督查问责，建立完善基层党建工作督查机制，及时发现存在问题，及时抓好整改落实，确保事前有安排部署、事中有督导检查、事后有考核评价。党建方面出了问题要追责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评； 对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报； 对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。 二要突出统筹谋划。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，切实做到两手抓、两手硬。各级书记要带头搞好调查研究，多到基础薄弱、工作难度大的地方蹲点调研，对基层党建实际情况要知根知底，对突出问题要了然于胸，抓住工作主动权。届

27、期内，区委书记要走遍所有村社，镇街书记要走遍所有村民小组和困难户，村社区书记要走遍所有居民家庭，扑下身子了解情况、研究问题、解决困难。要深入研究新形势下城乡基层党建工作的特点和规律，对普遍存在的问题善于从顶层设计上解决，对长期积累的问题善于从政策层面化解，对反复出现的问题善于从制度机制上破解，确保党建工作不断取得新突破。三要突出支持扶持。要按照统筹的理念、整合的思路，坚持眼睛向下、力量下沉，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，着力构建城乡统筹、区域统筹、上下联动、左右协调的基层党建工作新格局。要健全完善基层党建工作协调小组和办事机构，组织部门承担具体牵头抓总的职责，各相关部门协调配合，

28、积极予以支持，形成齐抓共管的工作合力。要健全完善政策措施，吸引更多社会服务向基层延伸，更多社会资本向基层投入，促进城乡生产要素与党建要素优化配置。要完善以财政投入为主的稳定的基层经费保障制度，加强基层党组织运转经费和服务群众专项经费保障，推进村社组织活动阵地及服务设施建设，确保基层党组织有经费、有能力、有载体为群众服务。四要突出典型引领。各级党委要充分尊重基层首创精神，鼓励和支持基层从实际出发，大胆探索创新，形成可复制、可推广、有实效的经验做法。全市正在开展基层党建创新十大优秀典型评选，要注意挖掘推广基层的创新创造，选树一批特色鲜明、带动力强、示范作用突出的基层党建典型，通过以点带面、以点促面，引领带动整体工作实现新突破。各级宣传部门和新闻媒体要多宣传基层党建工作的好经验好做法，多宣传优秀基层干部的先进事迹，营造比学赶超的良好氛围。基础不牢地动山摇，抓好基层党建，责任重于泰山。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，努力开创我市城乡基层党建工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京作出新的更大贡献！