2023年在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索（范文推荐）.docx

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1、2023年在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索（范文推荐）下面是我为大家整理的在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索（范文推荐）,供大家参考。在高质量发展背景下“放管服”改革的思路探索发展是解决我国一切问题的基础，改革是推动发展的强大动力。党的十八大以来，我国以“放管服”改革为抓手推进政府职能转变，着力使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，并取得了多方面成效，有力促进了经济社会的发展。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，迫切需要深入推进“放管服”改革，大力优化营商环境，推动创新发展，增强人民群众获得感，为高质量发展

2、助力开道。一、以“放管服”改革改善营商环境*指出，要加快完善公平竞争的市场建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率。这是有效应对环境变化、推动高质量发展的必然选择。在以往市场体系发育不足的情况下，生产要素低成本优势、高投入拉动、铺摊子上项目等粗放式发展方式，对保持经济高速增长起到很大支撑作用，但如今粗放式发展已难以为继，这不仅是因为结构性矛盾不断积累，更缘于资源环境无法继续承受粗放式发展带来的压力。因此，转变发展方式是必然的选择，要从单纯追求经济发展的速度转向重视经济发展的效益和质量，从“有没有”转向“好不好”。实现这一转变，必须坚持市场取向改革，转变政府职能，深化“放管服

3、”改革，减少政府对资源的直接配置，降低营商成本，维护公平竞争，营造公平开放的营商环境。这不仅有利于激发各类市场主体活力，放手让企业和群众创业创新、发展经济、创造财富，进而扩大就业、带动投资、增加消费，而且有助于按照市场经济规律的要求，促进企业优胜劣汰和正向激励，优化资源配置，增加有效供给，减少无效供给，实现高质量发展。经验表明，哪里的营商环境好，哪里的市场就更有活力，企业、人才、资金、设备、项目等发展要素就会向哪里聚集，哪里的发展局面就会打开。同时，面对日趋激烈的国际竞争，只有以深化“放管服”改革打造国际化、法治化、便利化的营商环境，才能增强中国市场的吸引力和竞争力。党的十八大以来，我国“放管

4、服”改革在改善营商环境、激发市场活力方面取得了显著成效，新增各类市场主体超过x亿户，其中企业xxxx多万户，每年新增就业都超过xxxx万人，企业营商成本逐步降低，市场主体的数量、活力和发展空间大幅增加，带动了就业、消费和民间投资。世界银行发布的xxxx年营商环境报告显示，在全球参与评估的xxx个国家和地区中，中国营商环境便利度排名由xxxx年的xx位上升到xxxx年的xx位，平均每年上升xx位，xxxx年的排名更是大幅上升xx位，提高到xx位。其中，开办企业、获得电力、执行合同、登记财产x项指标排在前xx名，获得电力、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证x项指标均提升xx位以上。但是，我国

5、目前的营商环境与高质量发展要求还存在很大差距，一些地方和部门对微观经济运行仍干预过多，企业投资经营还面临不少梗阻，各类营商成本较高，公平竞争的市场环境尚未完全形成，特别是中小企业和民间企业在市场准入、项目竞标、贷款融资等方面还面临各种“玻璃门”“旋转门”等障碍。xxxx年底召开的*经济工作会议强调，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。为了贯彻新发展理念，应从以下方面优化营商环境：一是打造宽松公平的市场准入环境。这是激发市场主体活力的首要环节。应按照“应放尽放”原则，继续简政放权，精简行政许可事项，简化

6、审批程序，破除各种不合理、不公平的市场准入门槛，特别是要清理阻碍中小企业和民间投资的准入障碍，使各领域市场准入不断放宽，各类市场主体都能依法进入，获得更大的发展空间，参与公平竞争，营造公平包容的市场准入环境。在这方面，党*、国务院作出了改革部署，提出了明确要求。李克强总理在xxxx年全国“两会”上强调，要做到“六个一”，即企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。各地区各部门也相继推出了一系列改革措施，如清理各种变相审批和隐性壁垒，实行证照分离、多证合一，压缩企业开办的环节和时间，银行开户核准

7、改为备案，部门间信息共享和协同监管，建立市场准入负面清单动态调整机制，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度等。如何使这些改革举措落地生根，是接下来需要解决好的问题。二是维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境。这是遵循市场经济规律的内在要求。企业是市场主体，通过公平竞争、优胜劣汰，可使优质企业和产品脱颖而出，扩大有效供给，淘汰无效供给，提高资源配置效率。*经济工作会议指出，“要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。”要通过深化“放管服”改革，清除妨碍市场公平竞争的障碍和做法，对各类企业、大中小企业一视同

8、仁，使各类市场主体在资质许可、政府采购、项目开发、标准制定等方面，获得公平待遇；着力破除行政垄断、地方保护和市场壁垒，建立统一公平透明开放的市场，推动资金、人才、土地、设备等要素自由流动、优化配置；加快修订反垄断法和配套立法，为公平竞争提供法治保障。三是创造成本低、负担轻的企业发展环境。这是企业提质增效、增添活力的必要条件。企业税费负担重、经营成本高、中小企业融资难融资贵，是制约企业发展的重要因素。深化“放管服”改革，要在减轻企业负担上下功夫，进一步降低企业经营成本和制度性交易成本，使各类企业轻装上阵，发展壮大。为此，*和地方出台了一系列关于减轻企业负担的改革措施，从各方面降低企业成本。有关改

9、革举措包括：推进结构性减税，压缩行政事业开支，清理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的涉企收费，有效降低企业制度性交易成本；通过简化各种贷款申请流程，清理不合理的收费项目，降低中小企业贷款融资成本，使小微企业贷款规模有所上升、融资成本有所下降；降低企业的生产、物流、通讯、用能等成本，清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域的经营服务性收费，切实降低企业的生产经营成本。二、以“放管服”改革助力创新发展发展动力决定发展的速度、效能和可持续性。中国经济经过xx多年高速增长，现在已转入高质量发展阶段，资源要素和生态环境的约束日益增强。在这样的背景下，过去依靠的要素投入、投资规模、简单引进技术设备

10、等传统发展路径已难以继续维持，原来支撑经济增长的动力开始减退，迫切需要解决新的增长动力问题。*多次指出，创新是引领发展的第一动力，要把发展基点放在创新上，为发展打造新引擎。贯彻新发展理念，必须强化创新驱动，以创新特别是科技创新培育发展新动能、改造提升传统动能，实现新旧动能转换和经济转型升级。随着新一轮科技革命及产业变革的兴起，只有抓住机遇，提升创新能力和科技创新水平，才能在激烈的国际竞争中赢得主动和优势。实现上述转变，必然要求深化“放管服”改革，营造良好的创新创业创造环境，发挥创新的引领作用，为高质量发展提供新的动力支撑。不断提升，一些领域的科技发展水平已走在世界前列，但与高质量发展的要求相比

11、，还存在不少短板，在创新发展的体制环境、激励机制、创新成本、科技成果转化等方面还有薄弱环节，如自主创新能力不强，科技对经济增长贡献率低于发达国家，一些关键核心技术受制于人，重要产业技术对外依存度超过xx。解决这些问题和短板，需要深入推进“放管服”改革，破除各种束缚创新发展的障碍，加快新旧动能转换。一是通过简政放权激发创新发展的潜力。强化创新驱动，关键要破除束缚创新发展的体制和做法，激发企业、科研单位和全社会创新创业的积极性。应建立产学研一体化的创新机制，使创新资源要素在行业内、企业间、区域间、内部外部、线上线下实现自由畅通流动和高效率配置，促进新技术、新业态、新产业集群的发展壮大；对科技型企业

12、、创新型企业采取更大力度的税费减免措施，降低企业创新和研发成本；以增强制造业技术创新能力为重点，推动互联网、人工智能、大数据、xG通讯等高新科技与实体经济的融合，注重对重大技术装备、关键核心技术的创新和攻关，改进评定办法，优先进行政府采购，促进技术创新与市场应用对接；进一步精简下放科研管理权，改变行政干预过多、管得过死的状况，扩大科研单位和科研人员的自主权，使其在人才引进、经费使用、职称评审、评价奖励、成果转化、技术路线、自主选题等方面按照科研规律办事，为加强原创性、基础性、应用性研究提供激励机制。二是通过包容审慎监管促进创新发展。在创新驱动发展背景下，我国网络经济、数字经济、共享经济、移动支

13、付、人工智能等新经济、新产业、新业态快速发展，在推动创新创业和经济转型升级等方面发挥着重要作用，对此不能放弃监管，也不能简单套用传统监管方式，而应当按照鼓励创新、优胜劣汰的准则，对方兴未艾的新经济新业态采取包容审慎的监管，创新监管思路和方式，建立符合其特点的新型监管模式，在发展过程中处理好监管时机、监管方式、监管力度等问题，形成有利于创新发展的环境，防止把新事物扼杀在摇篮中，阻断其发展壮大的机会。比如 当前隐藏内容免费查看，移动支付在中国发展迅速，很大程度上就得益于政府的包容审慎监管。当这种新事物刚出现时，政府并没有一下子管死，而是给其发展的空间，根据发展中遇到的问题，政府对症下药，采取相应的

14、监管方式。再如，“网约车”刚出现的时候，也不符合相关法律法规的规定，但政府也是先等一等、看一看，并没有直接取缔，随着这种产业发展壮大，政府发现问题并出台有针对性的监管措施，促使“网约车”行业健康发展。当然，对于借创新名义搞违法经营的组织和个人，监管部门要及时加以整治，严格监管，防止损害公众利益。三是通过优化政府服务调动创新发展的积极性。创新发展离不开良好的政府服务，需要在管理体制、人才开发、投资融资、财政税收、用地用能、贸易便利、公共信息服务平台、知识产权保护、经验推广等方面，提供全方位的政府服务，激发各类创新主体的积极性和创造力。要搭建科技创新的服务平台和激励机制，抓紧布局国家重点实验室、创

15、新示范区基地、高新技术研发机构、科技创新企业、军民融合项目、知识产权运用服务平台和交易市场等，建立有效的激励机制，推动以科技创新为核心的全面创新；坚持人才是第一资源的理念，注重对创新人才和研发人员的培养、评价、使用、流动和激励，充分发挥人才在基础性研究、关键核心技术攻关、共性技术供给等方面的作用，同时要注重发挥企业家的创新精神，运用市场化方法激励企业家创新创业；要主动为创新创业提供良好的政务服务，解决初创企业、中小企业在政策法律、检验检测、财务会计、管理咨询等方面的共性需求，为创新型中小加速成长创造条件。三、以“放管服”改革增强人民群众获得感党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日

16、益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决好这一矛盾的关键，在于提升发展的质量和效益，通过高质量发展改善民生福祉，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。深化“放管服”改革，从根本上说是为了满足人民对美好生活的需要，应当坚持以人民为中心的发展理念，及时回应社会关切，根据群众的期盼和需求确定改革的重点，即群众关心什么、期盼什么，就重点改什么，把群众是否满意作为检验改革成效的根本标准，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，我国“放管服”改革取得明显成效，方便了企业和群众的办事创业，极大激发了市场活力和社会创造力，取得了显著成效，使人民群众有了更多

17、获得感。但同时也要看到，“放管服”改革还远未到位，与人民群众的新期待、新需求还有差距，存在很大的改革空间。例如：一些政府部门习惯于重审批轻服务，企业和群众办事证明多、审批慢、手续繁杂，存在不少“难点”“痛点”；监管不作为、乱作为现象较为普遍，一些政府部门办事标准不一、因人而异、随意性大；一些地方公共服务供给质量不高，不能满足群众多样化、多层次的需求。为解决上述问题，国务院把增强人民群众获得感作为深化“放管服”改革的出发点和落脚点，提出明确的目标要求和量化标准（见表x）。落实国务院深化“放管服”改革的目标要求，需重点从以下三方面加大改革力度：一是推进利企便民服务。提供方便快捷的政务服务，是适应高

18、质量发展要求、践行以人民为中心发展思想的重要举措，也是检验“放管服”改革成效、增强群众获得感的必然要求。李克强总理强调，要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。事实上，企业和群众对改革是否对路、是否解决了关心的问题、是否满意的认识，大多是通过企业和群众到政府部门办事获得的。近年来，针对群众反映强烈的办事难办事慢、证明难证明慢、来回跑路折腾等问题，地方和部门大力推进“放管服”改革，形成了许多深受群众欢迎的好做法，比如：浙江的“最多跑一次”改革，江苏的“不见面”审批，广西的“一窗进出、双线协同、三向联办”政务服务一体化，四川的“一次性告知、最多跑一次、一次不

19、用跑”三张清单，山东的对企业和群众需求“应办即办、说办就办、一次办结、办就办好”等改革创新。这些做法便民利企，大大方便了企业和群众办事，提高了办事效率，让群众切身感受到改革红利，增加了获得感。在总结经验基础上，xxxx年x月中办国办印发了关于深入推进审批服务便民化的指导意见，对优化政府服务、方便企业和群众办事作出部署，全面推行利企便民服务。二是提升公共服务能力。提供优质高效的公共服务，事关民生，是人民群众普遍关注的利益问题，也是满足人民群众需求、增强获得感的重要体现。深化“放管服”改革，应当主动回应社会关切，从群众现实需要出发，提供优质公平可及的公共服务和产品，促进社会公平，才能满足人民对美好

20、生活的新期待，让人民有更多的获得感。具体来说，通过“放管服”改革，为大众创业、万众创新提供良好服务，更加重视为民营经济、小微企业的发展创造有利条件；按照保基本、兜底线的要求，提供良好的基础教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，同时放宽社会服务准入门槛，更多地利用市场和社会力量，解决养老护理、医疗康复、咨询培训、文化体育、社区服务等非基本公共服务；推行“互联网政务服务”，加快政务信息平台建设，为社会公众提供优质高效的信息服务；完善通讯、交通、水电、气暖等公用设施建设，加强对提供公共服务机构的政府监管和社会监督，提高服务的质量和水平，满足人民群众多样化、多层次的服务需求。三是提供公共安全保障。维

21、护公共安全、保证人民群众安居乐业，是满足人民对美好生活期盼、增强获得感的重要方面。随着经济社会发展，人民群众对生活质量的要求越来越高，对生态环境、饮水卫生、食品安全、工作生活安全的期盼越来越强烈，满足人民日益增长的美好生活需要是党和国家工作的应有之义。党的十九大指出，要树立安全发展的理念，健全公共安全体系。深化“放管服”改革，应针对群众普遍关心的环境污染、生态破坏、食品药品安全、网络诈骗和谣言、个人隐私信息泄露等问题，及时回应社会关切，构建政府负责、社会共治、法治保障的治理体系，提高生态环境整治、食品药品安全监管、网络安全监管、防灾减灾救灾等方面的能力和水平，为人民群众的工作生活提供更好的公共安全保障。