关于推进农业水价综合改革实施方案.docx

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1、 关于推进农业水价综合改革实施方案 坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供应侧构造性改革和农业用水需求治理，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用和更好发挥政府作用。下面是我带来的关于推动农业水价综合改革实施方案，有兴趣的可以看一看。 为贯彻落实国务院办公厅关于推动农业水价综合改革的意见(国办发20232号)，*省人民政府办公厅关于印发*省推动农业水价综合改革实施方案的通知(皖政办202323号)和*市人民政府办公室关于印发*市推动农业水价综合改革实施方案的通知(宜政办秘2023132号)，结合*县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 (

2、一)指导思想。仔细贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供应侧构造性改革和农业用水需求治理，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用和更好发挥政府作用，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜根本原则，以完善农田水利工程体系为根底，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，建立健全农业水价形成机制，保障农田水利工程良性运行，促进节省用水和农业可持续进展。 (二)总体目标。用8年左右时间，建立健全合理反映供水本钱、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水

3、价形成机制；农业用水价格总体到达运行维护本钱水平，农业用水总量掌握和定额治理普遍实行，可持续的精准补贴和节水嘉奖机制根本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植构造实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。 二、夯实农业水价改革根底 (三)加快供水计量设施建立。计量供水是农业水价综合改革的根底，要将计量设施建立作为农田水利建立的重点，在加大农田水利工程建立的同时，加快配套完善供水计量设施，新建、改扩建工程必需同步建立计量设施。已建工程已经建立计量设施的，要进一步完善；尚未配备计量设施的，要抓紧改建。通过加快供水计量体系建立，大中型灌区骨干工程要全部实现斗口及以下计量供水，骨干工

4、程与末级渠系产权分界点必需设置计量设施，由灌区治理单位负责治理和计量；小型灌区和末级渠系依据浇灌模式、供水条件、治理方式等细化计量单元，合理设置计量设施。 (四)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量掌握指标为根底，根据国家公布的浇灌用水定额编制导则和*省行业用水定额，区分不同作物和养殖产品，综合考虑水源条件、工程配套标准等因素，根据浇灌用水定额，以土地承包权确定水权，同时根据分级治理权限，将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农夫用水合作组织、农户等用水主体，落实到详细水源、详细工程。可以通过指标文件、水权证、定额水票等简便易用方式明确水权。有条件的地方可以灌区或行

5、政区域为单元，探究建立水权交易市场。鼓舞用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区治理单位可予以回购，保障用户获得节水效益；在满意区域内农业用水的前提下，节水量可跨区域、跨行业转让。 (五)提高农业供水效率和效益。加强供应侧构造性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程修理养护，保障工程良性运行。强化供水规划治理和调度，提高治理单位运行效率，强化监视检查，加强本钱掌握，建立治理科学、精简高效、效劳到位的运行机制，保障合理的浇灌用水需求，有效降低供水本钱。建立县级财政农田水利资金投入鼓励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的乡镇倾斜。 (六)加强水费征收与使用治

6、理。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式，积极制造条件，按水的流程延长治理范围，直接收费到行政村、村民组或农户，引导农户直接参加水利工程治理，削减水费征收环节，提高水利工程水费征收到位率。加强水费使用治理，充分发挥征收资金的效益。 (七)加强农业用水需求治理。在稳定粮食产量和产能的根底上，建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植构造与耕作制度。在水资源短缺地区限制种植高耗水作物，鼓舞种植耗水少、附加值高的农作物。因地制宜选育和推广优质耐旱高产品种，大力推广管灌、微灌等节水技术，集成进展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、掩盖保墒等措施，提升自

7、然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农夫科学用水技术水平。 (八)探究创新终端用水治理方式。进一步深化用水治理体制改革，创新终端用水治理模式，大力进展农夫用水自治、专业化效劳、水管单位治理和用户参加等终端用水治理。支持农夫用水合作组织标准组建、创新进展，并充分发挥其在供水工程建立治理、用水治理、水费计收等方面的作用。推动小型水利工程治理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、治理权移交给农夫用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。 (九)推动投融资体制改革。拓宽农田水利工程建立和管护融资渠道，通过政府和社会资本合作(PPP)模式

8、、政府购置效劳、融资支持、奖补资金倾斜等方式，吸引社会资本参加农田水利工程建立和管护。对社会资本投资建立和管护的农田水利工程，要充分发挥价格杠杆，保障合理收益。 三、建立健全农业水价形成机制 (十)加强农业供水本钱测算。供水单位要严格根据水利工程供水价格核算标准(试行)，建立供水本钱定期测算制度，精确核定农业供水生产本钱、费用，科学测算水利工程供水完全本钱和运行维护本钱，其中运行维护本钱不含水利工程固定资产折旧。 (十一)明确农业水价定价权限。国家投资的水利工程农业水价根据价格治理权限实行分级治理。*县属的水利工程供水价格，由县政府制定。 (十二)合理核定农业用水水价。在本钱测算的根底上，加强

9、政府定价本钱监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水本钱、水资源稀缺程度以及用户承受力量等，合理制定供水工程各环节的运行维护本钱水价并适时调整。在提高节水效率的前提下，农业用水价格要根据实施方案要求，逐步到达运行维护本钱，水资源紧缺、用户承受力量强的地方，可提高到完全本钱水价。农田水利工程和供水计量设施建立未达要求、农业水权制度和农田水利工程管护组织尚未明确的，不得先行调整农业水价。 (十三)探究实行分类水价。区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探究实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业进展政策等，合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水

10、价格可高于其他用水类型。 (十四)逐步推行分档水价。实行农业用水定额治理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。用水量年际变化较大的地区，可实行根本水价和计量水价相结合的两部制水价；用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。 四、建立精准补贴和节水嘉奖机制 (十五)建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的根底上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，重点补贴种粮农夫、养殖场(户)定额内用水，超定额用水局部不予补贴。核定的运行维护本钱水价或完全本钱水价低于省政府规定的用水户担当的每亩水价上限的不予补贴，超过上限标准的予以补贴。详细

11、补贴方法及资金使用治理等，由县财政局会同县物价局、县水利局、县农委及各相关乡镇确定，报政府审定。 (十六)建立节水嘉奖机制。逐步建立易于操作、用户普遍承受的农业用水节水嘉奖机制。依据节水量对实行节水措施、调整种植构造节水的规模经营主体、农夫用水合作组织、农户和养殖场(户)赐予嘉奖，提高用户主动节水的意识和积极性。节水量根据用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。嘉奖标准由县财政局会同县物价局、县水利局、县农委及各相关乡镇依据实际确定，嘉奖对象为用水户，嘉奖方式由县政府或其授权的水行政主管部门、灌区治理单位实行回购节水量的形式予以嘉奖。 (十七)多渠道筹集精准补贴和节水嘉奖资金。统筹财政安排的

12、水管单位公益性人员根本支出和工程公益性局部修理养护经费、农业灌排工程运行治理费、农田水利工程设施修理养护补助、有关农业奖补资金、回购节水量销售资金等，根据分级治理、分级负责的原则，落实精准补贴和节水嘉奖资金来源。 (十八)加强指导协调。县政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，成立以县政府分管领导任组长的县农业水价综合改革工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，压实工作责任，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。县物价局要强化改革工作的牵头组织，亲密跟踪工作进展，合理调整农业水价标准，建立健全农业水价形成机制。县财政局要与县直有关部门共同讨论建立农业用水精准补贴和节水嘉奖机制。县水利局要完善供水计量设施，建立健全农业水权制度。县农委要大力推广节水技术，加强农业用水需求治理。各相关部门要根据各自职责，抓紧出台相关配套政策，加大对农业水价综合改革工作的催促指导。 (十九)强化宣传引导。各相关乡镇，县直相关部门要进一步提高熟悉，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推动落实。要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农夫树立节水观念、增加节水意识、提高有偿用水意识和节省用水的自觉性，为推动农业水价综合改革制造良好社会环境。