2021《含山县农村饮水安全保障应急预案》.docx
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1、含山县农村饮水安全保障应急预案一、总则(一)编制目的。为防止农村饮水安全突发事件发生,建立健全高效应急处理机制,全面提高应急处突能力,切实保障农村饮水安全,维护人民群众生命健康,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。(二)编制依据。依据中华人民共和国水法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国安全生产法国家突发公共事件总体应急预案国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知取水许可制度实施办法等法律法规,结合我县实际,制定本预案。(三)工作原则1.以人为本,预防为主。坚持把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预警监测机制。加强培训、演练,强化应急准
2、备,增强应急响应能力,鼓励群众报告并及时处置突发性饮水安全事件及其隐患。2.统一领导,分级负责。各镇应加强集中统一领导,分级建立农村饮水安全应急指挥机构,制订镇级应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。3.统筹安排,分工合作。县水利、应急等行业主管部门负责牵头整合资源,统筹安排各相关部门应急工作任务,加强协调配合、工作指导、技术支持和应急救援。4.快速反应,有效控制。突发事件发生后,各级应急指挥机构应根据预案要求快速作出反应,及时组织会商,启动各专项预案,有效控制事态发展。(四)适用范围本预案适用于全县范围内农村饮水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:1.发生特
3、大旱情,导致饮用水源取水量严重不足。2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标。3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏。4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭。5.因人为破坏导致饮水安全突发事件。6.其它原因导致供水安全突发事件。二、基本情况(一)自然概况1.地理位置及地形地貌、国土面积。含山县位于皖中东部,全县辖环峰、林头、运漕、仙踪、昭关、清溪、陶厂、铜闸等8个镇及含山经济开发区,共96个村、23个社区,常住人口33.66万,国土总面积1028平方
4、公里。县内地形大体呈现西北高东南低,境内丘陵起伏,山丘错杂。2.主要河流、水库。含山县地处长江下游北岸,巢湖之滨,属长江水系。境内有6条主要河流:北部属滁河水系,主要河道有滁河、仙踪河;中部属得胜河水系,主要河道为得胜河;南部属巢湖水系,主要河道有清溪河、牛屯河、裕溪河。6条主要河道总长148.39公里,流域面积1244.078平方公里。此外,共有支流28条,流经含山县域河道总长约242.86公里。含山县目前已建成中、小型各类水库81座,多为均质土坝。中型水库包括长山水库、东山水库、昭关水库、和平水库,总库容5608万方,兴利库容共2812万方。含山县现有塘坝工程17116座,总塘容5130万
5、方,兴利库容4100万方。3.气象。含山县地处亚热带温润季风气候区,气候主要特征是:季风明显,四季分明,春温多变,夏雨集中,雨量丰沛,年际变化大,年内降水集中。全县多年平均降雨量为1059毫米,大部分集中在68月,多年平均蒸发量为906.2毫米,平均相对湿度一般在77%。(二)经济社会发展情况。2021年,全县地区生产总值233.02亿元,其中第一产业24.24亿元、第二产业97.02亿元、第三产业111.75亿元。(三)农村饮水安全现状。根据普查数据,全县农村供水总人口为28.41万人,农村集中供水率达99.9%,农村自来水普及率为99.9%。全县共有集中式供水工程14处,均为规模化供水工程
6、(-型),设计供水能力达18.1万立方米/天。供水水源主要来自长江和县段以及含山县中小型水库及主要河流。供水方式上,各地从水源地集中取水,经输水管送至净水厂,在净化处理和消毒后,通过配水管网送至用水农户。水处理工艺大多数为常规净水工艺(混合-絮凝-沉淀-过滤)。三、指挥体系及职责(一)指挥体系。成立含山县农村饮水安全应急指挥部,总指挥由县长担任,分管水利的副县长任副总指挥,县委宣传部、县政府办、县发改委、县财政局、县公安局、县应急管理局、县民政局、县农业农村局、县水利局、县卫健委、县生态环境分局、县教育局、县城乡供水有限公司等有关部门为指挥部成员单位,其负责同志为应急指挥部成员。指挥部下设办公
7、室及专家组,办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长兼任。各镇成立相应的指挥机构,由镇长任总指挥,相关部门为成员单位,办公室设在各镇党政办。(二)饮水安全组织机构职责1.指挥部职责。贯彻落实国家、省、市有关重大安全事故预防和应急救援规定;及时了解掌握全县农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大安全事件应急处置工作,根据需要向上级政府和水利、应急部门报告事件情况和应急措施;审定全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;在应急响应时,负责协调开展应急救援工作;组织实施全县范围内饮水安全事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等工作;负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。2.指挥部
8、办公室职责。负责指挥部日常工作,主要包括:起草全县农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向指挥部报告;协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调指挥部成员单位开展救援工作;协助专家组开展相关工作;负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。3.指挥部成员单位职责县委宣传部:负责农村饮水安全法规、政策宣传,协调相关部门及时准确报道突发事件处理工作。县发改委:负责农村饮水安全应急工程规划报批、项
9、目审批、计划下达以及项目建设与监管工作。县财政局:负责农村饮水安全应急工作经费和恢复重建费用及时安排和下拨;负责农村饮水安全应急经费使用的监督管理工作。县公安局:负责协助维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动,确保饮水工程设施安全。县民政局:负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情;负责做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。县农业农村局:负责农业水源污染防治的监督管理工作,切实保护好饮用水源,制止对饮用水源的污染行为,应急处理水污染事件。县水利局:负责全县农村饮水安全工程行业管理和业务指导,提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案;负责恢复农村饮水安全
10、工程所需经费的申报和计划编制;负责农村饮水安全应急抢险设备的采购和储备。县卫健委:负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及供水水质监测和卫生保障。县生态环境分局:负责水源地水质监测、环境保护工作;负责监督和查处向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。县教育局:负责管理全县农村中小学饮水工程,对学校二次供水水质卫生进行监测,制定学校饮水重大安全事件预案。县城乡供水公司:负责全县农村供水保障工程的建设、管理。4.专家组职责。指挥部专家组由县水利、生态环境、农业农村、卫健等部门有关方面的专家组成,负责指挥部技术支持工作。主要职责包括:参加指挥部统一组织的
11、活动及专题研究;应急响应时,按照指挥部要求研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与突发事件调查,对突发事件处理提出咨询意见;受指挥部指派,对各镇给予技术支持。5.各镇人民政府、开发区管委会饮水安全应急机构及职责。各镇、开发区成立相应应急指挥机构,负责本行政区域范围内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括:拟定本行政区域内饮水安全事件应急工作制度和应急预案,建立健全应急组织体系;掌握本区域饮水安全信息,及时向县应急指挥部报告突发事件情况;指挥、协调本行政区域饮水安全事件应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等工作。6.供水工程管理单位应急机构及职责。供水工程管理单位结合本单位实际
12、成立供水应急机构,制定科学合理的应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。四、预防及预警(一)预防1.信息监测和收集。指挥部办公室负责全县农村饮水安全事件的监测、检查、预警工作,设立并公开农村饮水安全事件报警电话(0555-4324890),多渠道获取全县供水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向当地政府及上级应急领导机构报告。各镇应急指挥部办公室负责本行政区域内饮水安全事件的监测、检查、预警工作。信息主要包括:发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。指挥机构应掌握供水范围、供水人数、水源状况、雨情变化、水库蓄水、水源
13、储备等情况,加强信息监测,指挥机构应按照规定如实上报受灾情况。遇险情急剧发展时应及时加报。由气象局提供雨情信息,并向指挥部提供今后雨情变化数据,突发事件出现时,缩短上报时间。当水源水质遭受突发事件发生污染时,由生态环境部门提供水源受污染指标及级别,险情出现时,实行“日报制”。当因洪涝灾害等突发性事件引起工程毁坏,由水利部门提供影响级别,险情出现时,实行“日报制”。供水工程管理单位、群众发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物以及输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,有责任及时拨打报警电话向应急指挥机构报告。2.信息报告。农村饮水安全组织机构是农村饮水安全日常监测信息和突发性事件信息受理和向上级报告
14、的责任主体,任何单位和个人均有权利报告突发性事件。3.预防工作。增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识,做好饮水安全工程设施的检查维修,按分级负责的原则储备必需的维修物料,加强饮水安全工程管理的组织建设。各供水工程管理单位应科学编制供水计划,注意水资源节约和保护。各级农村饮水安全应急指挥部要建立健全重大饮水安全突发事件的监测网络,及时掌握事件信息,因地制宜制定应对措施,为解决好饮水安全突发事件提供科学依据。(二)预警1.预警。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:级(特别严重
15、)、级(严重)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布。县饮水安全应急指挥部办公室依据农村饮水安全突发事件等级标准,对收到的突发事件信息进行分析,并报告县饮水安全应急指挥部,同时上报市饮水安全应急指挥部。级预警、级预警,由镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一发布。级预警由镇人民政府研判,经县饮水安全应急指挥部批准,以镇人民政府名义向全镇发布预警公告。级预警由镇人民政府饮水安全突发事件指挥机构研判,受灾地所在镇人民政府发布预警公告。县政府相关部门要切实畅通信息宣传渠道,充分利用广播、电视、通信、信息网络等媒介发布预警信息,确保突发性事件预警信息准确、高效,切实、及
16、时、有效减少人员伤亡和财产损失。预警公告内容应包括农村饮水安全突发事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。饮水安全突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,在主流媒体上发布。五、应急响应(一)应急响应的总体要求。出现农村饮水安全突发事件,供水工程管理单位应在2小时内向上一级农村饮水安全应急机构和当地政府报告,并先进行处理;各级农村饮水安全应急机构在获取信息后,应在2小时内向上一级农村饮水安全应急机构和当地政府
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