2022年管理体系HSE作业计划书的内容说明.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系HSE作业计划书的内容说明 按照中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）的要求，HSE作业计划书包括以下几个部分： （1）作业工程概述； （2）政策和目的； （3）人员、组织机构与职责； （4）主要施工设备、HSE设备及用品； （5）危害识别与操纵； （6）应急计划； （7）治理制度和文件操纵； （8）信息交流； （9）监测和整改； （10）审核和总结回忆。 详细说明 一、作业工程概述 主要描绘工程本身及其周边环境等根本情况，其中包括工程概况、地理环境、社会环境、气象、外部依托、工区与营地布

2、置、法律法规及其他要求等七项内容。描绘明晰工程及其周边的根本情况，以便于识别出存在的风险，从而采纳有效的防范与应急措施。因此，必须事先进展详细调查和现场踏勘，对所调查得出的记述，应有当地的相关文字记载或权威部门的阐述，以确保其真实可靠。 1作业工程概况 1）（4.1.1）条文 简要说明作业工程的来源、业主情况、投资额，工作量、消费方式、工艺流程，消费技术指标、工期，所需消费物资、生活用品（包括食品和饮用水）的供应方式与途径等背景根本情况。 2）说明 工程概况，在该条款中可以写明该工程的名称；工程的来源，即该工程是通过招投标或其他什么方式获得的；业主（甲方）的一些相关情况；工程的投资额是多少，工

3、作量有多大，工程的计划工期有多长，该工程的消费方式如何，工艺流程什么样，该工艺流程在目前条件下处于什么水平，是先进的、常用的仍然落后的等等，都应在本条款中进展明确描绘。一般情况下，工艺流程可借助流程图表示。关于工程的消费技术指标（如钻井工程中定向井施工中的消费技术指标包括井深、水平位移、靶半径等），可按照详细情况，常规工程应简单介绍，特别工程应适当增加相应内容。另外，本工程所需要的消费物资（如材料、设备、燃料等）、生活材料（如食物、蔬菜、饮用水等）是如何进展供应的，通过什么途径，供应方式可能产生什么征询题，可能发生什么样的意外情况等等也应该在该条款中作以介绍。 2地理环境 1）（4.1.2）条

4、文 作业区域的地理位置、地形地貌、水文地质、动物、植被、地下设备、文物遗址、工业民用建筑、搬迁道路等情况，以及可能发生的自然灾害（可附作业区域地形图）。 2）说明 工程施工作业区域的地理环境，就包括工程施工作业区所处的地理位置，如位于某行政区，距某行政村（或标志性建筑）有多远的间隔，假设需准确定位（钻井井位），应注明地理坐标，该处的地形地貌如何，是山区、平原、丘陵仍然盆地，海拔是多少。在对地理环境及地形地貌等描绘时，可附以作业区域地形图进展直观描绘。该区域的水文地质情况如何，如地下水源充分情况，周边有无河流、湖泊或水库等。工程施工所在地有没有文物古迹，动物与植被的自然情况如何，属不属于国家或地

5、区动植物资源保护区，如有文物古迹，动物与植被的自然情况如何，属不属于国家或地区动植物资源保护区，如有文物古迹或动植资源保护区，必须写明晰文物古迹或自然保护区的级别、保护内容等相关情况，从而决定我们应有重点地保护什么，如何保护，等等。地面建筑物与地下设备情况，在施工区域内是否有工业与民用建筑，假设有是否会对施工造成阻碍，或施工是否会对其造成什么阻碍等等。另外地下是否埋有光、电缆及各种管线等等，也必须在该条款中作描绘，以便在设计及施工中进展有效避让或作相应处理。搬迁运输沿线确定的是哪条线路，是否穿越闹市区或其他危险地带也应在该处描绘明晰。另外，本工程还应该通过调查研究，摸清工程施工作业地有可能发生

6、的自然灾害情况，如是否会有山洪迸发，会不会发生泥石流等，假设有，也应在该条款进展描绘。 3（4.1.3）社会环境 1）条文 作业区域的社会治安、交通通讯、医疗卫生条件以及民族分布、风俗人情、地点病、传染病情况。 2）说明 该条款主要描绘工程施工作业所在地的社会环境情况，其中包括作业所在地的民族分布，风俗人情，社会治安等。民族分布情况是为了理解是否有少数民族人口居住，假设有，应调查记录这些（个）民族有什以禁忌情况，生活适应是否与我们一样等。风俗人情方面要理解所在地区，有无宗教信仰，居民有无什么特别的风俗禁忌，假设有应进展详细描绘，如信仰什么宗教，宗教活动的场所及规律等，以做到入乡随俗，搞好与当地

7、居民的关系。在社会治安方面，要理解当地社会治安情况，如社会是否安定，打架斗殴现象是否严峻，盗窃情况是否经常发生等。交通通讯方面应描绘进出施工所在地的道路是否通畅，地点交通工具是否便利，平安可靠性如何，是否方便与外界的通讯联络，有几种通讯联络方式等。对地点医疗卫生情况及地点传染病情况的描绘，是针对HSE治理体系的健康征询题而言的，医疗卫生情况应描绘距现场最近的医疗单位及地市级医院的名称、间隔、道路、负责人及其联络等；地点病、传染病情况应描绘施工所在地有无地点病（如热带“马来热”、“昏睡病”等），如存在应记录该地点病、传染病的名称，涉及范围，阻碍程序等。 4气象 1）（4.1.4）条文 作业区域的

8、气象特点，如气温、降雨（雪）、风、雾总量、雷电分布以及潮矽、沙尘暴、洪水等规律和特点。 2）说明 在本条款中，应对工程作业区域的气象特点进展描绘。如温差的大小，气温的变化，常年及月平均温度最高气温、最低气温等，以合理安排防暑降温、防冻保温等项工作。降雨降雪方面，应记录常年平均降雨（雪）量，及有记录年份的最大降雨雪量，以评价是否有必要进展洪灾（雪灾）的预防及应急措施。关于洪水情况也应给予必要的描绘，特别是一些不常见的洪水类型，如山洪等，必须调查明晰。另外、风、雾及沙尘暴对野外流淌作业队伍（如物探队、钻井队等）的阻碍特别大，应记录作业区域的风、雾、沙尘暴情况，如情况严峻时应据此制定相应的防范与应急

9、措施，季节风向对某些行业施工作业阻碍较大，如风向对石油钻井作业中发生H2S气体溢出情况下的逃生协助特别大，因此，在对石油钻井工程或相关工程的描绘中，应该通过本地“风玫瑰图”注明季节风向和主导风向，以便地施工设计、设备安排、营地布置及应急行动中发挥作用。雷电分布情况关于雨季施工的工程阻碍特别大，尤其是雷击多发区，因此，应对雨季施工工程进展雷电分布情况描绘，以采相应的防范与应急措施，另外，潮汐对海上及沿海施工工程有较大阻碍，关于在该区域施工的工程应描绘潮汐的活动特点与规律。 5外部依托 1）（4.1.5）条文 明确外部可依托的医疗急救与消防、治安力量，必要时所依托的国家紧急救援和队伍力量。 2）说

10、明 在编写这部分内容时，要在调查研究的根底上把外部可能依托的社会力量描绘明晰。医疗抢救方面，要把作业区域附近的急救站、医疗机构的名称、负责人、联络，地理位置等记录下来，同时，对医院的医疗特长，抢救水平也要调查记录，以确定是否满足紧急情况下一的抢救需要，如不满足还应作延伸调查。消防方面，要把驻地辖区所属的消防队（站）或距驻地最近的消防队（站）的名称、地址、负责人、联络、间隔作为此项内容记录下来。另外，要视本工程本身的特点、性质，如是否属危险作业。工区所处的地理位置是否要能在本工程施工作业期间发生较大的自然或人为的危害，决定是否可能需要依托部队力量或国家救援力量，假设存在这方面的可能，就应调查掌握

11、施工作业区附近部队及国家其他救援力量的情况，并把它作为该项内容记录下来。 6工区、营地的位置 1）（4.1.6）条文 写明工区、消费作业场所布置情况（可附消费作业场所布置图），营地的选择与布置情况（可附营地布置图）。 2）说明 该部分要求明确危险作业区的位置，危险品存放位置，消防设备位置，抢救设备存放位置，紧急集合点位置，主要施工设备所处位置，人员集中的工作区位置，逃生人员集中位置，现场指挥所（或操纵区）位置，有毒、有害物排放处的位置等。在营地布置描绘中应明确员工居住区、食堂位置、餐厅，厕所位置，娱乐活动室位置等。鉴于工区与营地的布置，在语言描绘上比较困难，不易说明情况，因此，在一般情况下，还

12、应采纳绘制平面图的方法进展表达，假设在图中有某处的表达不清，还可借助文字描绘进展表达。 另外，关于象钻井等与风向有关的施工作业，在进展营地布置时，应考虑风向对营地的阻碍，按照季节风向设计布置营地的位置。 7法律、法规 1）（4.1.7）条文 基层组织应注明驻在国或所在地法律、法规要求，包括地点政府对HSE的特别要求等。 2）说明 要求在进展本条款内容的编写时，要把驻在国或所在地区的健康、平安与环境方面的法律法规，地点条例规定等，在调查研究的根底上进展识别，把一些特别的规定描绘明晰并进展记录，作为本部分内容。如噪声的规定，对污染物排放标准的规定等，不同国家各不一样，同一国家不同地区可能不同，即便

13、同一地区，也可能会由于所处的社会环境或地理环境（如在风景名胜区或自然保护区进展施工作业）的不同，而有不同的要求。因此，要通过调查研究，对施工所在地有关健康、平安与环境的法律、法规、标准、规定等进展研究，从中找出施工驻在国（或地区）对健康、平安与环境所提出的特别要求，作为本条款内容进展记录，这也是为了满足所在国家（地区）对HSE的要求，以及编写计划书，进展危害评估、推断的按照。 3）解释 施行HSE治理，对健康、平安与环境的要求，是建立在相关的法律、法规根底之上的，如在进展风险评价时所建立的判别准则有些确实是按照相关的法律、法规而制定的。另外，编制本条款另一个目的，确实是要防止使我们所进展的HS

14、E治理工作，与施工所在地的法律法规等相冲突出无法施行，从而阻碍工程施工的正常进展。如在风景名胜区或人口稠密地区进展钻井作业不同意污染环境的泥浆、钻屑等就地排放（包括钻井过程中由于泥浆漏失对地下饮用水层可能造成的污染），机器噪声不许超标，井场井架等引起的视觉污染可能也不被同意。在这种情况下，我们就必须通过对其特别规定的识别，采取相应措施，如把泥浆、钻屑进展无害化处理，或运离该作业区域，对机器安装防噪设备，降低噪音，对井架井场进展美化装饰等。 在对作业区的有关HSE的法律法规进展识别记录后，就可以按照这些规定、要求制定相应的HSE治理方针、目的，以及按照特别要求，采取相应的风险操纵与削减措施等。

15、二、政策和目的 1HSE政策 1）（4.2.1）条文 基层企业应概括说明公司的HSE承诺、方针、目的以及基层组织一贯的HSE治理理念。 2）说明 本条款包括两部分内容，其一，应在本款中说明本基层企业的上级单位，即其所隶属的公司，对HSE治理所作出的承诺及HSE治理的方针和目的，也即把公司的HSE承诺方针和目的在此作出转述，作为该条款内容。假设该工程属在大型或重点工程，或有必要制定相应的HSE方针、目的，基层企业也可遵照其所隶属公司的HSE治理理念，制定本工程相应的HSE承诺、方针与目的，现在的HSE承诺应为本工程的最高治理者（如工程部经理）所作出的HSE承诺，方针、目的的制定应在结合本工程特点

16、的同时，与公司的HSE方针、目的相一致。其二，基层企业一贯的HSE治理理念，基层企业一贯的HSE治理信念。即本基层企业在HSE治理方面的思想认识及其一贯做法和表现，在描绘时可采纳“一贯遵守公司HSE承诺，一贯执行公司HSE方针”以及如何如何实现HSE治理目的等语句进展描绘。 在进展该部分内容编写时，在语言上要简明扼要，易于掌握理解。 3）解释 HSE承诺是HSE治理体系的核心，它关于HSE治理体系的建立、运转和保持具有十分重要的意义，HSE的承诺与方针是HSE治理体系的指导思想和行为准则，是HSE治理体系建立和运转的指南和按照，HSE的承诺、方针和目的是展示在企业HSE治理水平的窗口，同时它也

17、是企业文化的主要组成部分，因此，该工程内容关于展示企业文化和HSE治理水平具有特别重要的意义。必须在分析研究的根底上认真编写。 2（4.1.9）HSE目的 1）条文 基层企业在建立和评审HSE目的时，应遵照法律和法规，结合本身健康、平安与环境危害和阻碍的特点，考虑相关方（公司、业主、员工）的要求和意见。 基层企业应针对详细的作业工程制定HSE目的，并构成文件。 2）说明 按照“条文”的要求，基层企业应针对详细的作业工程制定HSE目的，并使之构成文件，基层企业在建立HSE目的时，既要考虑本国政府，企业有关HSE的法律法规和要求，又要考虑施工工程所在国家（或地区）有关HSE的特别要求，及该工程的相

18、关方（如业主，员工。分承包商等的要求和意见，并按照工程本身对健康、平安与环境的危害与阻碍，来制定本工程的HSE目的。当各方面所提出的标准高低不等时，应以其中最高的标准为标准，来制定相应的HSE作业目的。 另外，基层企业的HSE目的应是针对详细的作业工程而制定的。因此，在制定详细工程的HSE目的时，必须结合工程的实际情况，充分考虑工程的特点，内容尽可能详细，最好可以量化表达。 3业务范围与关系 1）（4.2.3）条文 应阐述HSE作业计划所涵盖业务范围，与业主、公司及其他相关方HSE治理的关系。 2）说明 该条款用于说明本计划书所涵盖的业务范围是什么，从什么时间开始有效，或涵盖的消费过程或施工工

19、程的范围，分承包商是否执行等等。关于未包含的范围，其应用指南在哪里可以获得等，都应描绘明晰。 与业主、公司及其他相关方在HSE治理的关系方面，应明确与相关方在HSE治理方面的隶属关系，如基层企业与上级公司在HSE治理上是附属关系，基层企业与分承包商在HSE治理上是隶属关系仍然平等关系等等，需要区别明晰，然后在本条款进展描绘记录。 4业绩 1）（4.2.4）条文 应描绘本企业近年来HSE的业绩。 2）说明 本条款描绘施行HSE治理中，近年来所获得的业绩，如近年来施行HSE治理的工程，各个工程所获得的HSE治理的详细成效，如无事故无损害无污染等等，或者事故损害污染等发生次数，损失程度等，比未施行H

20、SE治理之前下降了多少，累计百万工时损失率，等等。本条款要充分展示本基层组织在HSE治理方面所获得的业绩，以优良的业绩给业主、上级及其他相关方以充分的决心。 3）解释 对基层企业近年来HSE业绩的描绘，可以向业主、公众等相关方展示HSE治理水平和成绩，展示企业文化，获得业主、公众等相关方的信任，以利于中标、对外合作及企业形象的展示。 三、人员、组织和机构与职责 1组织构造与职责 1）（4.3.1）条文 借助组织构造图表描绘基层企业和HSE组织的机构、职责和权限。明确工程经理、治理人员及岗位所负的健康、平安与环境的责任。基层企业应设HSE经理。基层企业应聘请或接受专职HSE监视员，或工程治理人员

21、兼职HSE监视员，承担特定的健康、平安与环境监视职责。 2）说明 本条款主要描绘HSE的组织机构，并明确该组织机构中各个岗位的职责和权限。关于HSE组织机构的描绘，一般可借助于组织构造图表来表达（见图7） 图7 基层企业HSE组织机构图 HSE治理机构中各岗位的人员职责应描绘明晰，做到责任到人，分工明确，各岗位分工都已在HSE作业指导书中作了详细描绘，如需特别强调或有所变更，可在该条款进展表述。 在进展本条款编制时，可参照上述案例编制本基层企业HSE组织机构及其中各组成人员的相应职责。 3）解释 HSE组织是HSE治理体系在基层得以贯彻施行的保证，基层企业只有建立了HSE的组织机构，并明确该机

22、构中各成员的职责分工，才能使HSE治理工作真正落到实处，得以贯彻施行，建立了基层的HSE组织机构，还要明确机构中各成员的详细分工，做到责任到人，分工明确，只有如此才能在HSE的运转过程中，迅速、准确、高效地进展HSE治理，确保HSE方针的贯彻和目的的实现，否则，没有HSE组织机构，HSE治理体系就会被架空；有了HSE组织机构，但假设分工不清，职责不明，会阻碍HSE治理的正常运转，达不到HSE治理的预期目的。因此，基层企业必须建立HSE组织，并明确组成人员的相应职责。 2才能评估 1）（4.2.3）条文 关键人员一览表应列出基层企业治理层、HSE治理人员、主要技术工种、关键岗位、特种作业人员等。

23、表中应注明学历、资历、人员才能评估、持证等情况，尤其要反映才能现状评估结果是否满足作业需要。 2） 对在应急反响及其他HSE治理工作中起关键作用的人员如基层组织治理人员，HSE治理人员，主要技术工种如钻井的正副司钻，关键岗位如钻井队负责井控的操作人员以及特别工种，如负责环境污染操纵的人员，无线电发报员等，对这些要参加或已确定参加本工程的人员进展才能评估，看其是否满足工程需要，对人员的资历、表现等情况要进展列表造册，检查评价其才能情况是否适宜目前岗位，列表各项中应至少包括资历（工龄，本岗位工作年限）、学历、持证情况等等，下表为一基层钻井队的主要人员（如队长、司钻岗位）一览表（表6） 6 钻井队主

24、要人员一览表（参考格式）序号岗位姓名性别年龄工作年限文化程度培训情况（时间、/名称、内容）持证情况（时间/等级）综合测评工龄本岗位1队长男38158中专良好-/-合格2司钻男2583中技良好-/-合格 注：“持证情况”一栏，应填写各岗位必备的各种证书的名称、等级及颁证时间。 才能评估应有一套针对不同职责人员（如治理者、职员、HSE人员、关键岗位工作人员等）的评估程序，这些程序会有差异，但主要应包括如下内容： （1）资历：学历，工龄，本岗位作年限等； （2）素养：适应现岗位的才能，技术素养，持证情况，应急处理才能等； （3）工作表现：工作态度，责任心，工作业绩等； （4）身体情况：身体素养情况，

25、有无严峻疾病、传染病等； （5）理论考核和操作考核：包括考核方法，综合测评方法等； （6）岗位培训要求； （7）各方面意见。 3）解释 对员工进展才能评估，应按岗位要求进展综合评价，以确定其是否满足本施工作业工程的需要，有些员工，如技术素养、应变才能等不能满足现岗位的要求，可能就要提出更换人员，而有些员工不存在才能等方面的征询题，可以通过进展必要的有针对性的培训来满足要求，要留意对二者进展区别。 对员工才能评估是防范事故发生的关键，大量统计材料说明。许多事故都是由于人员治理不当或操作不当造成的，选用合格的治理人员和操作人员是防止事故发生的关键要素之一，而要确定一个人是否能胜任其所从事的工作岗位

26、，就需要对其资历进展认证，并对其进展才能评估。通过评估保存合格员工，对不胜任本职工作者，要么调离本岗位，要么对其进展培训以保护其到达胜任本岗位工作的才能。因此，本条款在才能评估方面需要描绘： （1）基层企业治理层、HSE治理人员、主要技术工种、关键岗位、特种作业人员等的资历情况（如学历、本岗位工作年限，身体情况等等）； （2）才能评估情况，即通过考核评估是否合格等等。 通过这两个方面的描绘，即可到达对有关人员进展才能评估的目的，需要留意的是，才能的评估不是简单地进展理论或实际操作考试，而是通过考试、考核、才能测评以及资历评审等综合评估来进展。 3（4.3.3）培训 1）条文 应结合作业需要和才

27、能评估的结果，列出培训计划。培训内容至少应包括HSE作业计划书的学习、风险识别削减和操纵措施、应急预案，岗位HSE知识及相关专业知识等。 2）说明 按照条文要求，应结合工程需要和才能评价的结果，制定培训计划。培训计划至少应包括培训内容，对象及应到达的要求等等。 在对培训内容的要求上，应按照工程的本身的需要进展安排。如员工通过才能评估不能胜任本工程工作，且要接着留在原岗位工作时，应对其进展岗位技能培训，如：一般的电气工，不具备氩弧焊接才能，要进展本工程氩弧焊接作业，应进展氩弧焊接作业培训；地震队沙漠施工需要进展方向辩析培训，山区作业需要进展攀岩平安培训等。在培训的根本内容上，一般应包括计划书学习

28、，风险识别，削减与操纵措施，应急预案，HSE专业技术知识等的学习。进展HSE培训，从根本内容上可分下面五大类： （1）平安根底知识培训（如平安知识规章教育等）； （2）健康知识培训（如保健抢救常识，卫生知识等）； （3）环境根底知识培训； （4）专项技能培训； （5）应急技术培训； （6）HSE作业计划书学习等。 在进展本条款编写时，可参照上述案例及条款要求，结合本工程的实际情况及其对培训工作的详细要求进展编写。 四、主要设备和用品 1主要设备和用品 1）（4.4.1）条文 主要设备一览表应列出本作业订设备的型号、主要技术功能指标、出厂日期、检修日期、才能评估等内容。 2）说明 本条款要求以列

29、表的方式反映出本工程所需的主要设备的根本情况。其中应包括设备型号，订技术功能指标，出厂日期，功能评估等项内容。表7为主要施工设备一览表的参考格式。 表7 主要施工设备一览表（参考格式）序号设备名称设备型号设备编号主要功能指标产地出厂日期检修日期设备来源检测周期上次检测时间功能评估 在进展本条款编制时，可按照工程本身的情况，参照上述一鉴表格式进展该条款的编写，其中各项内容可按照详细情况进展增减，但其根本内容应包括设备的型号、主要技术功能指标、出厂日期、检修日期、功能评估以及平安附件名称等。 3）解释 HSE计划定得好，员工素养也特别高，这些都是“软件”，要执行好HSE治理，还必须有良好的“硬件”

30、施工设备作保障，因此必须对主要的施工设备情况进展描绘，以使设备的功能满足施工作业要求。 列出设备一览表的目确实实是确认现有设备的各项功能是否满足本工程的施工要求，在施工中有那些设备需要维修、保养、检测，关于特定设备应何时进展维修、保养、检测等。通过列表描绘，可以明晰设备的根本情况，某些部件是否合格，是否在平安有效期之内等，以便于觉察征询题与隐患，采取相应措施。此外，本表中“平安附件名称”要求填写每台设备上平安附件名称和数量，通过对设备平安附件的检查，提高设备平安运转的功能。 2HSE设备、医疗用品 （4.4.2）、（4.4.3）条文 主要HSE设备一览表应列出本工程主要HSE设备的规格、主要技

31、术指标、出厂日期、检修日期、损坏情况、才能评估等内容。 主要医疗器具及药品一览有应列出医疗器具及药品的规格、型号、功能及使用范围、出厂日期、有效期等内容。 2）说明 本项包括“4.4.2HSE设备”与“4.4.3医疗用品”两个条款的内容，因其内容、格式相近，故在此把它们合并在一起进展说明。 主要HSE设备一览表包括灭火器具，有害（毒）气体检测报警仪器等，把这些设备用品分门别类进展列表识别其功能情况，表中的内容至少有包括规格型号，主要技术指标，出厂日期，检修日期，损坏情况，功能评估等项内容（见表8） 表8 HSE设备一览表（参考格式）序号设备名称设备规格设备型号设备编号主要性能指标出厂日期损坏情

32、况检测周期功能评估 医疗用品除包括上述内容外，还应包括药品或器械的使用范围、有效期等内容。医疗用品一览表可参照上述“HSE设备一览表格式”进展编制。 3）解释 主要施工设备的功能好坏是保证能否顺利进展施工的前提条件，HSE设备及医疗用品功能的优劣情况，规格的齐全与否，是否能确保“无事故、无损害、无污染”这一HSE治理的目的能否实现的保障，因此，必须对工程的主要HSE设备的情况进展识别检查，以便觉察征询题及时处理以确保HSE目的的实现。 在HSE设备及医疗用品的描绘方面，主要是通过对其功能、状态的描绘，反映其目前情况。关于这类描绘，采取一览表的方式既方便，又明晰明了。因此对HSE设备及医疗用品的

33、描绘应采纳一览表的方式。 五、危害的识别与操纵 基层企业应在开工前对作业全过程中的危害进展识别，对识别出的主要危害进展评价，制定相应的操纵与消减措施，分配关键任务，使危害降到“合理实际并尽可能低（as low as reasonable practice）”的水平，这确实是危害识别与操纵的全过程。要对一个作业工程进展危害识别与操纵，首先应在工程开工前，采纳科学有效的方法对作业全过程中的危害进展识别，尽可能识别出该工程作业过程中的危害进展识别，然后对所识别出的危害由风险评价小组用先进的、科学的方法进展分析评价；在进展风险评价之后，按照对危害的分析评价结果，结合实际工作经历，在深化研究的根底上制定

34、相应的操纵和削减措施；最后把所制定出的这些风险操纵和削减措施，作为HSE关键任务进展分配，构成关键岗位的HSE任务清单，落实到每个能胜任岗位的员工身上，从而有效的操纵和防范危害的发生，到达危害的识别与操纵的目的。 另外，上面所提到的使危害降到“合理实际并尽可能低”的水平，应如此来理解，对危害消减与操纵的投入都有可承受的极限和效益征询题，例如关于有的公司要投入几十万甚至上百万元操纵某种隐患是可以接受的，但假设投入上亿元则是不可能的，由于其投入可能已大大超过了其应得利润。再者，投入的资金与所产生的效益未必成正比，特别多情况下，随风险操纵资金投入的增加，其所产生的效益将会降低。因此，在风险治理中，我

35、们所遵照的原则是使危害降到“合理实际并尽可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。风险治理和评价的程序如图8 图8 风险治理和评价的程序 本部分是HSE治理体系的重点，是施行HSE治理的关键，因此也应该是HSE作业计划书编制的重头戏，应下些功夫，在弄清弄明白的根底上，对该部分危害的识别与操纵的顺序，对这几个步骤详细内容的编写进展逐项说明。 为了便于对该部分内容的理解，我们先来看一个大家都特别熟悉的危害识别与操纵的案例（见9）。这里我们姑且把“吸烟”作为一个过程对待。 1危害识别 1）（4.5.1）条文 危害识别是按照判别准则，按程序进展的有层次的集体决策活动，应明确有各种实践经历的人员参加，全体

36、员工有责任参与作业的危害识别。 表9 案例：危害的识别与操纵的内容与步骤步骤内容简介（吸烟）危害识别吸烟可能导致：呼吸系统等的疾病；乱扔烟头，导致火灾；污染环境，阻碍别人健康危害评价据WHO统计：抽烟对呼吸系统等造成疾病，花费钱财，丧失健康和生命；抽烟污染环境，被动吸烟造成的病症有据可查；因乱扔烟头而引发的火灾不胜枚举制定操纵和削减措施明确规定一些特定场所严禁吸烟，并逐步扩大其范围；对香烟制造商课以高额税金；进展大量戒烟宣传，开展戒烟活动；在同意吸烟的房间及其他易燃区安装烟雾报警器分配关键任务环卫部门规定禁烟场所；司法部门出台增税措施；宣传部门开展戒烟宣传；消防部门安装烟雾报警器 应明确本作业

37、危害识别的方式、范围、参加人员，并对识别出的危害填写危害和阻碍清单。 2）说明 按照本条款的条文要求，应明确有各种实践经历的人员参加，全体员工有责任参与作业的危害识别；应明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员，对识别出的危害填写危害和阻碍清单。 在进展本条款的编写时，在明确本作业危害识别的方式、范围、参加人员的根底上，把所识别出的本作业的危害情况以危害和阻碍清单的方式记录下来作为要条款内容。清单内容应包括但不限于以下内容：危害名称，发生阶段，发生部位，发生方式，危害阻碍程度等（见10） 表10 钻井施工中危害和阻碍清单（参考格式）序号危害名称发生缘故发生部位发生方式发生阶段阻碍程度2顿钻刹车

38、系统失灵、下放速度过快钻台 起下钻人员伤亡、财产损失 3)解释 危害识别是HSE治理过程中极其重要的活动这一，危害只有被识别出来，才能针对其本身特点，有的放夭地制定出相应的操纵与削减措施及应急预案，对事实上行有效操纵和防范，从而才能把该危害的所造成的损失阻碍降到最低。 本条款要求明确危害识别的方式，范围，参加人员。识别危害的方式多种多样，一般而言，我们可以通过对工程中各种关键活动来识别潜在的事故危险，在这种危害识别方式中，可按照部门成员的经历和各种相关材料列出专项作业中所有可预见的危害清单（表11列出烃类运输等几项作业可预见的危害）。然后确定该清单中哪能些危害与本工程有关，从而识别出本工程施工

39、过程中各种可能的危害。 表11 危险识别检查单举例活动事故可能起因烃类输送泄露不正确的施工，过程失控，管道腐蚀，材料疲劳，缺陷，压力过大，物体穿透，操作失误，磨损破裂提升物体物体坠落装置失灵，操作失误，超重，其他缺陷运输（海、陆、空）碰撞失去操纵，异常天气，操作失灵，装备缺陷，外部事故等 因此，对危害的识别也可以通过与具有某项工作经历的人员进展询征询、交谈，对作业环境进展现场观察，查询本行业的事故、职业病记录，从有关部门、组织、文献及专家处征询获得外部信息等，以及采纳平安检查表（SCL）法，危险与可操作性研究（HAZOP）法，事件树分析（EAT）法，缺点树分析（FTA）法等等进展危害识别活动。

40、上述各种危害识别方法各有所长，也各有其局限性，基层组织在进展危害识别时，应针对工程的详细特点，按照作业过程的特征和需要，慎重选择危害识别的方式、方法，必要时，可按照各种方法的特点，使用多种危害识别方法，对同一评价对象进展评价，做到互相补充、综合分析，以提高风险识别的准确性。 危害识别的范围包含有时间和空间两方面的含义，在空间方面，是指进展危害识别是局限在工程施工作业过程的本身，仍然扩展到周边社会阻碍，以及施工所在地的地理、环境、气候等外在要素对平安健康等方面的阻碍情况。如在某山区进展钻井施工，假设把危害识别过程仅限于钻井过程的本身，那么识别出的危害要素将仅限于井喷失控、顿钻、顶天车等钻井等施工

41、过程中其本身所可能发生的危害，但由于施工所在地是山区，假设是夏雨季施工，则有可能会发生山洪迸发，山体滑坡等自然灾害。因此在进展危害识别时，不能只局限于本工程本身的活动，可尽可能扩大危害的识别和范围，以防范任何可能的天灾人祸的发生。在时间方面，是指对一项施工活动，识别危害的范围应从过程开始（如从土地征用之前）到废弃处理完毕为止的全过程，而不能仅仅考虑工程正式的施工作业阶段。另外，在进展危害识别时，不能孤立地分析征询题，既要考虑到关于公司员工，在平安健康等方面的阻碍，又要考虑到对施工所在地区的社会环境、公司声誉等的阻碍。 在参加人员方面，要尽可能让本工程所有背景、有经历的员工都参与危害识别活动，由

42、于危害识别是一项有层次的集体献策活动，它涉及到该基层企业各方面的员工，在明确有各种经历背景的人员（不管其过去有过的是成功的经历或是失败的教训）一定要参加之外，基层企业的每个员工都有责任参加本岗位及其相关岗位的危害识别活动，如此才能最大限度地保证不漏掉可能的危害要素。 为了成功地进展危害识别，公司应保持一套系统地进展危害识别的程序，危害可能来自日常活动，也可能来自材料、设备、设备和过程。识别的范围应从过程的开始到废弃处置完毕的全过程危害识别过程中需要综合考虑的征询题主要有： （1）规划、建立和委托（即投资扩大再消费和改造）过程； （2）常规和特别规的工作环境和操作条件，包括停工，维护和开工； （

43、3）事故和潜在的紧急情况，包括来自： a）产品或材料的包装缺陷； b）构造失效； c）恶意破坏或违犯平安规程； d）天气及其他外部自然灾害； e）人为要素，包括违犯HSE治理要求； f）丢弃、废弃、拆卸和处理； g）来自以往活动的危害和阻碍等。 另外，为了协助基层企业进展风险识别，同时也为其他作业提供风险识别的方法和手段。下面分别把地震勘探、钻井及其相关作业、试油等作业危害及阻碍要素情况分析如下： （1）地震勘探作业过程主要识别的危害、阻碍要素： a）爆炸：由于地震勘探作业将运用民用爆炸物品（炸药、雷管）及专用交通工具，这些物品或设备遭到外界危险要素的引发，可能会发生爆炸危险，造成人员的严峻伤

44、亡及财产损失等。 b）着火：当油品泄漏或其他易燃物在有火源的情况下，有可能发生着火的危险，造成人员的严峻伤亡及财产损失等。 c）机械损害：动力驱动的传动件、转动部位，假设防护装置失效、残缺，人体接触时有发活力械损害的危险，或当设备发活力械缺点时可能造成对人体的损害。 d）压力容器爆炸：受压容器和承压体，当超压或意外撞击时，可能发生物理爆破。 e）船损或船体搁浅；在水上进展勘探作业时作业的船只在外部不良环境阻碍下，可能发生船损或船体乘积浅的危险。 f）交通事故：作业过程中运用大量运输车辆及特种作业车辆，在作业过程中存在发生交通事故的危险。 g）触电：带电设备、装置等，假设接地或接零保护装置失效时

45、，人触及带电体漏电部位，有发生触电危险。 h）吞没：在潮间带或浅海作业的人员和设备，可能会在强潮汐或涨潮、暴风（雨、雪、大雾等）等过程中存在吞没危险。 i）噪声：运转机车、发电机、发动机激发震源等均产生噪声，经抽样调查，大部分设备噪声在60100dB，长时间在噪声下工作，听力和心理平安会遭到一定阻碍。 j）食物中毒：野外作业，食品、生活用水都定时、定量供应，不可靠的食物业源，腐料变质的食品或生活用水等会造成食物中毒，给人体健康带来危害。 k）精神疲劳：长期野外作业，工作环境单一，流淌性大，作业过程中各种危险、危害要素多，这些不利要素易于造成身心疲劳。 l）污染：作业中燃料所产生的废气废液、废渣，员工生活产生的垃圾，如不符合国家或行业标准进展排放，将对环境造成较大阻碍。 m）雷击等危害：在野外作业时，易受高温、炎热、大风、暴雨、大雪等气候的阻碍，人员有可能中暑、遭到雷击或冻伤。 n）疾病：长时间在野外工作，可能会发生急性疾病或传染病的危险。 o）山地作业：可能会发生滑坡危险，对撤离不及时的人员设备等造成人员伤亡、财产损失等结果。 p）沙漠作业：可能会