安全技术城市轨道交通综合安全管理体系.doc

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1、平安技术城市轨道交通综合平安治理体系 轨道交通综合平安治理体系已经成为世界各大中城市不容无视的征询题。1城市轨道交通综合平安治理体系1.1目的和原则城市轨道交通综合平安治理体系的目的是:使城市轨道交通的平安消费与治理到达预先设定的标准，使事故等级和事故频率操纵在预先规定的范围内。建立城市轨道交通综合平安治理体系应遵照差异性、明晰性、法律性和程序性原则。1.2内容城市轨交交通综合平安治理体系的内容如图1所示。其中法律法规体系是指专门针对城市轨道交通行业平安治理的法律法规或其他法律法规中的有关条款，具有规定性、稳定性和强迫性特点，是城市轨道交通综合平安治理体系正常运作的前提和保证。运营企业内部平安

2、治理体系包括运营企业平安治理制度、行车组织平安治理、设备平安治理和人力资源平安培训等内容。该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及各种软硬件设备缺点都会引发城市轨道交通平安事故，各种社会政治经济矛盾和个别人的不健康心理也为城市轨道交通带来了不平安要素。而城市轨道交通运输组织专业性强、技术设备复杂、客流量大、日周期性强、顶峰低谷落差明显、时效性强，其建立一般又采取地下或高架方式，因此提高平安治理有效性和事故救援的难度均较大。此外，平安事故会降低轨道交通的可信任度，构成社会疑惧心理，在一个长时间段内阻碍经济开展和居民生活。近一段时间以来，国内外城市轨道交通平安事故时有发生，20xx年2月的

3、韩国大邱地铁火灾更是震惊世界。为此，建立和完善城市中并将其有机结合起来，是城市轨道交通综合平安治理体系的核心和主体。事故预防体系是指针对各种事故发生的可能性，对人、设备、治理以及环境的要求体系，包括对行车、设备、职工伤亡、旅客伤亡、火灾、水灾、震灾、风灾、爆炸、投毒等各种事故的预防。事故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处理、抢修和重建、勘测和分析、责任划分及事故报告等内容。对运营企业的检查评估体系主要包括对平安治理体系的评估、对平安消费标准执行情况的检查以及相应的奖罚措施。规划建立平安要求体系和设备质量平安要求体系主要是指城市轨道交通工程规划建立和设备制造必须到达平安要求，以及投入

4、运营后一定时期内对这些要求符合程度的规定。1.3机构和职能针对城市轨道交通综合平安治理体系的内容，借鉴其他行业平安治理工作的经历，城市轨道交通综合平安治理体系的主要组成部门如图2所示。各部门的职能如后。 国家和地点城市轨道交通平安监管部门:出台行政法规；制定行业平安治理政策和平安治理目的；依法对运营企业、规划建立企业以及设备消费和进出口企业施行平安监管；向运营企业颁发平安许可，向设备制造和进出口企业、规划建立企业颁发平安资质证书；指导运营企业建立内部平安治理体系，定期对运营企业的平安治理工作进展检查和评估；负责组织严峻事故调查并提供事故调查报告；负责对公安、消防、医疗等部门的组织协调工作。运营

5、企业:建立健全企业内部各项平安治理制度；科学合理的设置企业内部平安治理部门；综合运用各种治理手段，围绕运营组织开展平安治理工作，主要包括行车平安治理、设备平安治理、人力资源平安培训等；在法律法规规定的范围内，对乘客行使平安治理职能；搜集、积累、分析城市轨道交通平安治理信息材料；接受监管部门的检查和评估，按要求向其提交平安工作报告及其他与平安治理工作相关的文件，协助其做好严峻事故处理和调查工作；加强与公安、消防、医疗等部门的联络与合作，确保部门间的协作到达城市轨道交通综合平安治理体系的要求。公安、消防和医疗部门:负责各自职能范围内与轨道交通相关的平安治理工作，主要包括打击以城市轨道交通设备和乘客

6、为目的或以城市轨道交通设备为主要场所的治安犯罪、火灾的预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员。另外，消防部门还对运营企业施行消防监管。规划建立企业:在规划和建立过程中贯彻有关平安规定；向城市轨道交通平安监管部门提交工程图纸或报告施工中有关平安设备的进展和完成情况。设备消费和进出口企业:按照有关平安要求组织产品的消费和进口；将产品送检或提供产质量量检验报告。2建立综合平安治理体系建议2.1完善法制法规建立目前我国城市轨道交通行业平安法规尚属空白，中华人民共和国消防法和中华人民共和国平安消费法中均没有针对城市轨道交通的详细规定。立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合平安治理体系。与法

7、建手段相比，行政手段尽管同样具有强迫性，但在稳定性和明晰性方面却相去甚远，这将给城市轨道交通综合平安治理工作带来隐患。在全国性法律法规立法条件尚不成熟的情况下，可以首先推进地点立法，对城市轨道交通综合平安治理体系做出规定，如上海市轨道交通治理条例。2.2完善平安监管机构设置我国对轨道交通行使平安监管职能的部门往往机构规模小、专业人员缺乏、兼职情况多，难以有效行使平安监管职能。目前应在已具有轨道交通设备的城市试点建立由平安治理专家和专业技术人员组成的轨道交通平安监管部门，该部门独立于运营企业之外；其权利和责任由相关法律法规进展明确规定。日后按照行业的开展程度，在适当时机建立全国性城市轨道交通平安

8、监管部门。平安监管部门可以独立设置，也可以与其他监管职能合并建立统一的行业监管部门。2.3建立设备质量平安要求体系城市轨道交通综合平安治理体系的设备依赖性较高。目前我国亟待建立科学标准的针对不同地理环境、不同轨道交通类型的设备质量平安要求体系。城市轨道交通工程运营初期往往盈利性较差，在制定上述规定时应充分考虑差异性原则，针对某一类型、级别的轨道交通工程制定必备平安设备规定，强迫要求投入。而关于其他平安设备，则由投资方和运营企业按照实际情况选择投入。2.4强化平安审核和评估工作在轨道交通工程投入运营之前，运营企业必须通过平安监管部门会同消防等部门的初检和平安评估，平安认证必须成为申请运营许可证的

9、必备条件之一。进入运营阶段，平安监管部门必须定期对运营企业进展平安检查，还可以指定专业科研或征询机构对运营企业进展平安评估，责令运营企业对检查评估中觉察的征询题进展整改。必要时平安监管部门可以撤消运营企业的运营许可。2.5强化平安教育一方面要加强对运营企业员工的平安认识和技能教育。另一方面要大力向乘客宣传并催促其遵守轨道交通平安治理制度，普及和强化紧急状态下的逃生技能培训。3结语在“十五”规划中，国家正式提出了开展城市轨道交通的战略，预算投资约2000亿元，各城市申请立项的拟建线路总长度约2000km。城市轨道交通行业的产品是旅客的空间位移，而乘客的人身和财产平安则是首要质量要求。综合平安治理体系的建立和完善必将为我国城市轨道交通行业的健康开展奠定良好的根底。