2022年管理体系加强安全生产的监督管理保证石油、化工产业健康、稳定、快速发展——闪淳昌副局长在石油、化工安全管理研讨会上的讲话.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系加强平安消费的监视治理保证石油、化工产业健康、稳定、快速开展闪淳昌副局长在石油、化工平安治理研讨会上的讲话 女士们、先生们/各位代表： 值此金秋季节，把大家从繁忙的工作中请来，召开这次研讨会，目的是加强交流与合格，讨论如何开展化学品平安治理及化学事故应急救援工作。本次研讨会，杜邦公司给予了特别大支持，并在职业平安卫生治理等方面有特别多经历值得我们学习和供鉴。在此我代表国家平安消费监视治理局向杜邦公司表示衷心感谢！同时，也向各位与会代表表示热烈欢迎！ 众所周知，20世纪60年代以后，世界石油、化学工业获得了

2、长足开展，化学品的品种和数量日益增多，给人类的生活带来了宏大变化，并与人们的物质文化生活息息相关。但是，一些化学品固有的危害性，同时也对人的生命、健康和生存环境构成了威胁，使人类面临着化学品平安治理的一系列新征询题。近20年来，世界各国频繁发生的危险化学品泄漏、爆炸和火灾事故，引起了许多国家对化学品特别是危险化学品平安治理的高度注重，一些兴隆国家投入了大量人力、物力，组建了专门机构，建立健全了较为完善的法律、法规，逐步构成了比较科学的化学品平安治理体系，使危险化学品处于有效的监控之下。石油、化工企业的平安治理是化学品平安治理的主要环节，下面就我国石油、化工企业平安治理情况，讲几点意见： 一、

3、我国石油、化学工业平安消费概况 我国石油和化学工业起步较晚，20世纪70年代才开始兴建大型石油化工消费企业。改革开放以来，我国石油和化学工业得到了迅速开展，总体水平的提高超过了历史上任何一个时期。截止到2000年底，我国石油和化工消费企业约有1.3万多家，职工约有540多万人，当年销售收入约1.3万多亿元，占全国工业的13.6%。目前我国已有10余种主要石油化工产品的产量已位居世界前列，已经构成具有20多个产业、4万多个品种，门类比较齐全、品种大体配套的石油和化学工业体系，国内石化产品的供需平衡矛盾根本得到理处理，为国民经济的健康开展发挥了重要作用。 1 伤亡事故逐步下降 20世纪70年代末8

4、0年代初，当时全国化工总产值只有600亿元，每年因工死亡300-350人，重伤800-1000人；90年代初期，全国化工总产值到达1300多亿元，90年代后期到达2600多亿元，而每年因工死亡和重伤人数分别降到200人以下。千人死亡率由1980年的0.2下降到1995年的0.06。“九五”期间，全国石油和化学工业的伤亡事故又有所下降。 2 我国石油和化工企业平安治理工作情况 我国政府及其有关部门对化学品及消费企业的平安治理，不断是特别注重的。建国以来特别是改革开放以来，制定施行了一系列有关化学品平安治理的法律、法规，如1987年国务院就公布施行了化学危险物品平安治理条例，1994年经八届全国人

5、大常委会第十次会议审议通过，批准我国参加了1990年国际劳工组织制定的作业场所平安使用化学品公约（第107号公约）。同时，有关部门还依照有关法律、法规，制定发布了一系列多达1000余万字的部门规章，研究积累了3000多种主要危险化学品的平安卫生技术根底数据（包括防护及应急措施）。 二、 石油化工平安消费工作面临着新挑战 尽管我国石油和化学工业开展迅速，但是与广大人民群众不断增长的物质文化需求相比，与工业兴隆国家相比，不管是在治理体系仍然在立法监视上，都存在着相当大的差距，特别是随着改革开放的不断深化，我国的经济体制、社会构造发生了深化变化，石油和化工产业的平安卫生工作面临着新的挑战。主要表现为

6、以下几个方面： 1 国际贸易中，市场准入提出了新的要求。作为化学品的消费和贸易大国，我国化学品及其消费的平安治理，在世界经济一体化进程中备受关注，特别是我国已批准170号公约，参加WTO在即，必须按照国际通行的做法，提高标准，严格程序，承担相应的国际义务，确保化学品从产生到消亡的全过程平安。 2 机构改革与调整，使治理体制发生了严峻变化。传统的行业治理取消了，平安消费的信息渠道变化了，企业之间的交流也减少了。化学品及其消费的平安治理主体和政府的监视及执法主体等，需要进一步调整和明确。 3 企业经济成分多样化，平安治理和劳动平安设备水准参差不齐，千差万别。有些企业负担沉重，领导精力分散，内部治理

7、松弛，治理水平下降，平安消费根底工作薄弱；有些企业经济效益不好，平安消费欠帐多，平安投入明显缺乏，事故隐患得不到及时整改和消除；有些企业只顾赚钱，根本无视职工的生命平安与健康；不少企业职业卫生根本处于无人过征询的状态。 4 从业人员普遍缺乏平安卫生认识，自我保护才能普遍较差。有关职业平安卫生的信息效劳和从业人员的培训工作滞后于经济的开展，工作环境和工作条件与劳动消费率之间的关系尚未被多数人认知，而石油、化工企业的设备、设备危险性大，技术要求高的特点，更需要严格的治理，较高的技能和平安素养，因而改变这种局而还需要下大力气。 5 平安卫生科技成果的推行和应用注重不够。现在我国对平安卫生科技成果的推

8、行和应用的观念还没有转变过来，给予必要的人力保证和财力支持不够。 三、 根本对策 全球劳动平安卫生工作水平的不断提高和开展趋势，向我们提出了新挑战。在1996年第14届世界劳动平安卫生大会上，100多个国家达成了共识。即：劳动者在享受就业权利的同时，必须享受劳动平安卫生的权利；就业政策与劳动平安卫生政策亲切结合；国家和企业都必须保证平安卫生的投入强度；劳动平安卫生工作不仅代表一个国家或企业的水平，也反映一个国家或企业在市场竞争中的潜力和后劲，要强化国家对平安卫生的监察职能；要建立职业平安卫生治理体系和加强平安文化的建立，以减少事故和职业危害，保护职工的平安与健康。 目前，全国的平安消费工作正在

9、经历着深化的历史性的变化，其主要缘故是： 第一， 计划经济向社会主义市场经济的过渡。市场经济条件下出现的新情况，特别是经济成份的多样化，经济利益的多元化，劳动用工方式的多样化和生活方式的多样化都对平安消费工作提出新的课题。 第二， 经济构造的严峻调整。 第三， 政府机构改革的不断推进。 第四， 改革开放和科技进步所产生的宏大推进力，特别是经济的全球化，现代化的大消费，高速、高能量的设备、设备和运载工具的广泛应用等也对平安消费工作提出新的挑战。 第五， 随着人民群众生活水平的不断提高，计划生育国策的贯彻施行，独生子女越来越多步入劳动大军，平安消费条件越来越成为人民择业的重要标准，人民群众不断增长

10、的物质文化需求对平安消费工作提出了越来越高的要求。 为保护劳动者的生命平安与健康，抓住机遇，迎接挑战，全国的平安消费工作正施行“四个转变”，即：要使我们的平安消费工作从事后查处向事前预防转变，真正把平安工作的重点实在转移到预防为主上来；在接着搞好国有大中型企业平安消费工作的根底上，要把我们的平安消费监视监察转到各种经济成份上来，特别要加强私营、个体经济成份的监视监察工作；要从计划经济下传统的治理方式，转变到现代化的平安消费治理方式上来，依法管平安消费，依托科技进步促平安消费，依托科学治理管平安消费，建立健全企业平安消费的自我约束机制；要让企业运营者和职工从“要我平安”，转变到“我要平安”和“我

11、会平安”上来，以人为本，促进全民族平安文化水平的提高。实现这“四个转变”，关键是要抓好平安培训教育，提高整体的平安素养，从根本上保护劳动者的平安与健康。 经国务院批准，今年组建成立了国家平安消费监视治理局。为实现明显减少重、特大事故和职业危害的目的；为促进全国平安消费情势的稳定、好转，我们将在今后的工作中采取以下主要对策： 1 加强平安消费的法制建立。坚持有法可依、有法必依、违法必究，是搞好平安消费工作的根本保证。在市场经济体制中，企业是平安消费工作的主体，必须对平安消费的治理工作负责，要建立平安消费的自我约束和鼓舞机制。各级政府必须提高对平安消费工作的认识，树立“平安第一、预防为主”的思想，

12、正确处理好平安与效益、平安与稳定、平安与开展的关系，依法落实政府和企业平安消费责任制并实行严格的目的治理。目前，我们正在加紧平安消费法的制定和化学危险物品平安治理条例的修订工作，也在清理修正一些部门规章，建立危险化学品登记注册制度等，本着倡导“责任与关怀”平安治理思想，完善化学事故应急救援体系，等等。 2 加强平安消费的宣传教育和培训。目前，绝大多数伤亡事故是由于违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律而酿成的，因而要通过开展平安培训和方式多样、生动爽朗的宣传教育活动，进一步提高各级领导、企业运营者和广大职工的平安认识和必要的平安技能。这项根底工作我们要长抓不懈，为提高职工和全民族平安文化素养而努力。

13、 3 依托科技进步，提高平安消费水平。要加大平安科技投入，鼓舞有关科研单位和企业大力开发、推行应用平安消费先进技术和平安治理方法，依托科技进步和科学治理方法促进平安消费。企业应确保必要的平安投入，及时治理事故隐患，通过“三改一加强”，实在改善平安消费条件。国家经贸委设立了平安科技进步奖，对平安科学技术研究和应用方面获得明显成绩的单位和个人要给予奖励。 4 加强企业平安消费工作的监视检查。在市场经济深化开展过程中，决不能完全依赖企业的自发性，特别是那些私营企业政府更要依法加强对企业平安消费情况的监视检查，危险化学品消费、储存、运输中的预防性平安监视检查是我们监察工作的重点。由于化工消费过程易燃易

14、爆、有毒有害，一旦治理和操作失控，极易发生严峻事故，甚至造成社会灾害。为此，我们今年开展了危险化学品运输和储存专项整治工作，并获得了一定成效，今后我们将稳定成果，把危险化学品各个环节的专项整治工作接着深化。 5 要积极稳妥地开展职业平安卫生治理体系的认证工作。职业平安卫生治理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期，在国际上兴起的现代平安治理方式，与ISO9000和ISO14000等标准化治理体系一样，被称为后工业化时代的治理方法。职业平安卫生治理体系是系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学治理方法。我国施行职业平安卫生治理体系不仅可以强化企业的平安治理，完善企业平安消费自我

15、约束和鼓舞机制，到达保护职工平安与健康的目的，而且有助于结合建立现代企业制度，提高企业的治理水平，有利于加强企业的凝聚力和竞争力，消除国际贸易垒和改善我国在职业平安卫生方面的国际形象。目前，建立预防为主、持续改良的平安治理方式越来越为企业所欢迎，我们将在总结两年来试点经历的根底上，积极推进体系认证工作。 总之，平安消费情况是企业消费运营治理和职工素养等情况的综合反映，劳动平安卫生情势在一定程度上是综合国力和消费劲水平的综合反映。许多兴隆国家都经历过工矿企业事故高发的痛苦时期，对此我们既要有艰苦的思想预备，又有强烈的紧迫感，我们完全有决心，在我国政府的领导下，学习和借鉴兴隆国家的先进经历，团结一致，开拓进取，建立起适应社会主义市场经济的平安监视治理体制，在新世纪创始平安消费工作的新场面。