2022年管理体系论职业卫生安全管理体系标准化与我国职业卫生安全管理及其改革的一致性.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。治理体系论职业卫生平安治理体系标准化与我国职业卫生平安治理及其改革的一致性 1 引 言 OHSMS标准化征询题的提出，是因OHS与消费过程紧密相关，消费过程导致了环境征询题和OHS征询题。国际标准化组织（ISO）在其制定和开展ISO9000（质量治理和质量保证体系系列标准）及ISO14000（环境治理体系系列标准）的过程中，自然地提出了OHSMS标准化征询题。与此同时，国际贸易活动要求标准一体化的趋势也加速了OHSMS标准化进程，特别是关贸总协议（GATT）乌拉圭回合会谈协议中要求：不应因各国法规和标准的差异，而

2、造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调尽可能采纳国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的开展和开展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业卫生平安的差异使兴隆国家在本钱价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取统一的职业卫生平安标准才能从根本上处理此征询题。 OHSMS标准化征询题于1994年9月被ISO技术治理局（TMB）正式列入议程。1995年ISO成立了由中、美、英、法、德、加、瑞士、瑞典以及ILO（国际劳工组织）和WHO（世界卫生组织）代表组成的OHS特别工作组，于1996年9月召开了国际研讨会，44个国家及IEC（国际电工协会）、ILO、WHO等6个国际组织的

3、共331名代表到会，就OHSMS标准化工作可能带来的好处、不利阻碍及必要性进展了讨论。由于意见分岐较大，ISO/TMB于1997年1月决定，目前在OHSMS标准化方面暂不开展工作。 但是，世界上各工业兴隆国家早就认识到OHSMS标准化是一种必定的开展趋势，并着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作。英、澳、日、美等国家分别制定了有关的国家标准、行业标准或指导性文件。此外，亚太职业平安卫生组织（APOSHO）在最近的3次年会上，都对OHSMS标准化征询题进展了研讨。从世界主要工业国家的态度及ISO施行的ISO9000系列标准和ISO14000系列标准的情况看，OHSMS标准化势在必行，且必将

4、对我国经济和社会的开展产生重要阻碍。因此，应当讨论以下征询题：OHSMS标准的目的、特点和内容是什么？与我国企业职业卫生平安治理经历是否存在一致性？对我国企业自主平安治理机制的建立有何重要意义？如何认识与施行OHSMS标准有关的经济征询题？OHSMS标准化与经济体制转变时期我国OHSMS发生的变化和改革方向关系如何？对我国职业卫生平安治理提出什么要求？ 2 OHSMS标准的主要特点、内容和目的 从各国已有的各种标准（草案）来看，尽管表达方式存在一定差异，但其主要特点和内容本质是一样的。以英国标准BS8800职业卫生平安治理体系指南为例，其主要特点，一是职业卫生平安治理与质量治理、环境治理一样，

5、服从好的治理的共同原理；二是将OHSMS融入组织总的治理体系中。这种特点充分表达在下述的6要素中。 2.1 初始状态评审 初始状态评审的目的是，弄清当前OHS情况和OHSMS的适用性及运转情况，为衡量今后的改善程度提供一参考基准。评审的按照是：法律方面的要求；组织内已有的治理方面（指OHS）搞得最好的成功经历；现有OHS方面资源的利用效率和有效性等。 2.2 OHS方针 组织的最高治理部门制定的OHS方针要对如下几方面作出承诺：表达出OHS是其全部业务工作不可分割的一部分；在OHS方面到达一个高水平，以满足法律要求为最低标准，不断进展符合本钱效益分析原则的改良；为实行方针提供充分和适当的资源；

6、从最高级治理到消费第一线的监视，治理体系各层次都将OHS治理作为其首要责任。 2.3 计 划 组织应在以下方针制订计划：为实现其方针的总计划和总目的，含人事和资源的安排；为获得足够的OHS知识、技能和经历来平安地治理工作活动的计划；为操纵危险评价中辨识的危险的施行方案；治理保证措施；关于绩效测定、纠正措施、审核和治理定期评审的计划。 2.4 施行与运转 在施行计划中要特别注重下述征询题。各级责任：有关OHS的最终责任由组织的最高层治理承担；组织的各级部门，对所有有关人员的平安健康负责。才能与培训：组织应做出安排以鉴别组织内各级工作人员所需要的才能，并组织所有必要的培训。信息沟通：有效而开放式的

7、OHS信息沟通；提供专家征询与效劳；雇员参与和参议。OHS治理体系文件及其治理：组织应当保证有能使OHS计划得以完全施行的足够的、不过时的、有可操作性的文件，且在满足有效性和效率的前提下，文件应当精简到最少。治理保证措施：在治理机构中实行分工负责制，明确每人的责任和义务；授予人们履行职责的权力；按照组织的规模和性质，分配足够的资源。应急预备与反响：制定对可预见的紧急事件及使其阻碍最小化的应急计划。 2.5 检查及纠正措施 通过预防性检查和事后性检查进展绩效测定，检查OHSMS的有效性，检查OHS方针和目的实现的程度。一旦觉察缺陷，要查出根本缘故并采取纠正措施。 2.6 审核和治理定期评审 审核

8、的内容为：组织的OHSMS是否能实现所要求的OHS标准；组织是否履行了OHS的全部责任；OHSMS的优缺点和现状。以对OHSMS的各环节进展更深化、更严格的鉴评。评审OHSMS总的运转情况，体系中各环节的运转情况，审核的结果，内部外部要素，诸如组织机构的变化、法律方面的新情况、引入新技术等。按照最终评审结果，来确定采取什么样的措施以弥补缺乏。 上述各项要素对OHSMS是必要的，而各要素应用的方式和程度取决于组织的规模、活动的性质、危害品种和运转条件等要素。 OHSMS的运转，从第1要素到第6要素逐项完成，为一次循环。第二次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线逐次提高，持续改良

9、。OHSMS循环是组织整个治理体系循环的一个子循环。关于超过法律最低要求而谋求进一步改善OHSMS的组织，以及关于那些危害已构成明显威胁、对已有的或计划采取的操纵措施是否有效没有把握的状态，应当进展危险评价。危险评价与操纵，目的是查明与工作活动有关的危害的危险程度并采取措施使其到达可容许的程度。 关于上述每个要素和危险评价，OHSMS标准均规定了详细的内容和实行程序。 OHSMS标准的目的，即改善OHSMS的最终目的是：使职工和其他有关人员面临的危险最小化；改善运营效果；协助组织在市场上树立一种负责的形象。 3 OHSMS标准与我国企业OHS治理经历的一致性 我国OHS治理人员对OHSMS标准

10、的内容并不陌生，我国企业长期积累的OHS治理经历与OHSMS标准的要求特别大程度上是一致的。例如，按照企业的实际情况确定的OHS方针；实行目的责任制；实行计划、施行、检查、改良的标准化治理过程；通过危险评价（平安评价），确定企业OHS水平、查找OHS方面的征询题并提出改善措施；以各种方式（如平安标准化作业和平安标准化班组活动）实行职工群众参与和参议，等等，都可以在特别多企业的OHS治理经历中看到，例如白银公司鞍钢公司的卫生平安治理经历。我国企业与世界各国企业在OHS治理方面体验的一致性，印证了OHSMS标准所倡导的“好的治理的共同原理”。该原理适用于产质量量治理、环境治理，也适用于职业卫生平安

11、治理。另一方面，OHSMS标准关于改善我国企业OHS治理具有十分重要的指导意义。从整体上看，我国企业OHS治理经历尚未到达OHSMS标准所具有的全面性、系统性和高度。通过与OHSMS标准对照、比较，加以改良，促使本人的OHS治理到达一个更好的水平。 4 OHSMS标准与企业自主平安治理机制 在计划经济体制下，企业在政府产业主管部门直截了当收理和指挥下完成消费任务并履行OHS责任，企业的OHS机构设置、技措工程确定、设备的维修、OHS计划的调整等都需经主管部门同意或审批。在经济体制改革后，企业与政府的关系发生了根本变化：国有企业成为享有法人产权、自主运营的经济实体和市场竞争主体，企业与新组建的行

12、业主管部门不再是消费运营上的行政隶属关系；大量涌现的乡镇企业、私营企业、外资企业及各跨部门、跨地区、跨行业运营的企业不存在隶属的消费运营主管部门。在市场经济体制下，企业享有消费运营自主权，同时也独立承担职业危害的风险，承担平安消费的责任和义务，成为平安消费的承担者。企业必需要建立自主平安治理机制，即自我约束、自我鼓舞的OHS治理机制。 要建立企业自主平安治理机制，必须在企业OHS治理中应用好的治理的共同原理，必须把OHSMS融于企业总的治理体系中。企业自主平安治理机制的原则和内容确实是OHSMS标准倡导的原则和内容。施行OHSMS标准是建立企业自主平安治理机制的必由之路。 5 OHSMS标准与

13、组织经济情况 改善OHS需要投入，而我国有相当企业长期在OHS方面构成欠账并无力弥补，又因种种缘故，企业亏损，财力困难。在现在，OHSMS标准实行是否缺乏经济实力的根底？实际上，施行OHSMS标准并不以经济实力为前提，该标准的普遍性意味着可适用于任何国家或组织而不受其经济开展程度阻碍。标准提出的“以满足法律要求为最低标准”的要求是各国本人的法律要求。对OHSMS各要素的应用方式和程度，取决于组织的规划、活动的性质、危害品种和运转条件（其中包括经济要素）。OHSMS标准中“初始状态评审”所确定的是企业本身在OHS方面的初始状态即起点线，并因企业而异；企业按照初始状态和经济实力，构本钱人的OHS方

14、针，确立某期间能改善OHS情况的目的。在采取措施之处，OHSMS标准都强调所提出的措施要符合本钱效益分析的原则。另一方面，必须澄清和摒充把OHS投入与企业经济效益相对立的错误认识。据英国卫生平安执行局（HSE）研究估算，职业事故和职业病及可防止的非损害事故给雇主造成总的经济损失相当于英国所有公司的总商业利润的5%到10%。一项研究说明，在所研究的组织内，由事故损失导致的非保险费用比保险费用大8到36倍。除道德的和治理的理由外，有充分的经济理由减少职业事故和职业病的发生。OHS投入是一本多利的。浙江东风莹石公司为预防矽肺的防尘投资是未投资而招致的费用的29%。美国也觉察：“在美国工业部门，每支出

15、1美元用于平安措施，可带来百分之几百的利润。”关于一个正常运转的组织而言，预防费用、职业损害的费用和总费用之间存在某种规律性。适当的OHS投入能使组织保持较好的OHS水平，还使总费用到达最小值。只是目前补偿费用过低的情况破坏了这种规律，使组织将应补偿的费用的大部分转嫁于社会，在特别大程度上使组织失去了预防职业损害的经济动力。 6 OHSMS标准与国家立法 在市场经济条件下，国家立法是搞好OHS治理的前提。有运营自主权的企业受政府行政干预越来越少。OHSMS标准虽给出了搞好企业OHS治理的原则，但组织的领导者是否愿意按原则去做，对职工和有关人员就OHS征询题做出承诺并施行改善，则取决于他们对OHS征询题的认识和社会环境的约束，尤其是法律约束。目前，不少组织的负责人在市场竞争中无视OHS的风险，片面追求经济效益，因此产生了不利于OHS的行为。事实上，组织特别难自发构成平安消费的自我约束机制。因此，法律必须进展约束，使组织的负责人对其OHS的违法行为负责，调整价值标准和决策取向，与社会利益相协调。 目前，我国关于OHS的法规体系，包括人大通过的法律、国务院行政法规、部委及行业规章、我国承认的国际劳工公约、国家标准、行业标准以及地