安全管理论文谈建筑施工企业安全生产许可证条例的实施.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文谈建筑施工企业平安消费许可证条例的施行 平安消费法将建筑业列为仅次于矿山、危险化学品行业的高风险行业，因此，按照平安消费法要求，国务院公布了平安消费许可证条例（以下简称条例），条例第2条规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材消费企业实行平安消费许可证制度”。同时规定：“企业未获得平安消费许可证的不得从事消费活动”。条例第6条还规定：“企业获得平安消费许可证，应当具备十三项平安消费条件”。按照条例的规定，结合当前建筑施工企业实际，就如何贯彻施行条例谈几点看法： 一、建立

2、健全平安消费责任制，完善企业平安消费规章制度和各类操作规程 施工企业必须建立健全各级领导、各部门的平安消费责任制，进一步明确各级人员岗位责任，制定相应的考核方法，定期考核责任制的落实情况。为了更进一步落实责任制，明确责任，企业应将制订的平安消费目的进展层层分解，签订平安消费目的责任书，并制订考核标准及考核方法，定期组织考核。同时，企业还应按照建立工程平安消费治理条例（以下简称平安条例）规定建立十三项平安消费制度。在实际平安消费治理工作中做到有章可循，有法可依。在制订各工种操作规程时，应与企业工艺标准紧密结合起来，提出各工种在操作过程中的操作方法、平安本卷须知，做到“三不损害”，从“要我平安”的

3、被动治理提升为“我要平安”的主动行为，从而建立一个完好的平安消费保证体系网络。 二、进一步加强平安消费投入，确保各项平安消费措施的落实 平安条例第8条规定：“建立单位在编制工程概算时，应当确定平安作业环境及平安施工措施所需费用”。第22条规定：“施工单位对列入建立工程概算的平安作业环境及平安措施费用应当用于施工平安防护器具及设备的采购更新、平安措施的落实及平安消费条件的改善，不得挪用”。按照统计，平安的预防性投入效果与事故整改效果的经历测算比例是1：5的关系。特别显然，加强平安消费投入是预防事故的必要条件。因此，企业必须制订平安消费投入的规章制度，将制订的文字性平安技术措施、方案落到实处，构成

4、企业平安消费投入的长效机制。平安消费条件是企业平安消费最根本的要求，为使企业平安消费治理水平得到不断改良和提高，应严格做到平安消费经费专款专用，特别是在当前拖欠工程款普遍严峻的情况下，不得挪作他用，以防事故发生。 三、建立完善企业平安消费治理机制，装备专职平安消费治理人员 平安消费法第19条初次提出了消费运营单位应当设置平安消费治理机构或装备专职平安消费治理人员。平安条例第23条对施工企业平安消费治理机构及装备专职平安消费治理人员也作了强迫性规定。结合建筑企业特点，首先应设立平安消费治理机构，其次装备专职平安治理人员。平安消费机构包括领导机构及治理机构，应规定相应职责，给予适当的权限。对专职平

5、安消费治理人员的装备，应按照建立部要求，建筑面积在1万平方米以上的工程，必须设置2至3名专门治理平安消费工作的人员；建筑面积在5万平方米以上的大型工程，应按照专业设置专职平安员。施工企业在此根底上，应进一步细化施工工程平安治理人员配置要求。 四、 三类人员的考核及从业人员的教育培训 平安条例第36条对施工单位负责人、工程负责人及专职平安员三类人员提出了考核合格并持证上岗的要求。施工单位应加强平安教育培训工作，提高从业人员素养，是操纵和减少平安消费事故的关键措施。同时，还要求平安消费教育培训工作不能由其他教育培训取代。违章是平安治理的一大难题，“违章作业等于自杀”，“违章指挥等于杀人”。由于施工

6、单位主要负责人对本单位的平安消费工作全面负责，是企业平安消费的第一责任人，工程负责人是施工工程平安消费的第一责任人，平安治理人员直截了当详细承担本单位、本工程日常的平安治理工作。因此，三类人员在施工平安方面的知识水平和治理才能直截了当关系到本单位、本工程的平安治理水平，必须经地点建立行政主管部门或有关部门对其进展平安消费知识和治理才能考核合格后方可任职。考核主要内容包括国家有关平安消费的法律、法规、规章制度及方针、政策的熟悉理解情况，标准、标准、操作规程及施工所必须的平安治理知识的熟知情况。 由于建筑施工企业在第一线施工的作业人员多数来自全国各地农村的农民工，此类人员文化层次偏低，平安素养不高

7、，平安认识淡薄，自我防范才能较差。因此，对这类人员的平安消费培训教育对企业而言就显得十分重要。这类培训属企业内部培训，应由企业平安消费治理部门和人力资源部门组织进展，培训的主要内容应侧重平安消费认识教育、与本单位消费活动有关的平安消费知识、企业平安消费规章制度、平安操作规程及本岗位、本工种平安操作技能等方面，培训完毕，对考核合格人员，企业可发放平安消费知识教育合格卡。企业应每年至少进展一次培训，培训情况应录入个人工作档案，对考核不合格的人员不得发放合格卡片，并禁止上岗。 五、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费 平安消费法第43条提出了消费运营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险

8、费。平安条例第38条也规定了施工企业应为从事危险作业人员办理意外损害保险。其目的是保护从业人员的合法权益，进一步加强预防、操纵事故的才能。因此，企业从业人员在参加所在地工伤保险的根底上，对施工现场从事危险作业人员，仍有义务为其办理意外损害保险，并明确规定了保险是强迫性的。因此，工程开工前，首先必须按规定办理平安消费报监手续，及时为现场施工操作人员缴纳意外损害保险费，办理相关手续，防止不必要的损失。 六、严峻危险源辨识、评估、监控措施及应急预案 建筑企业应按照施工消费活动过程中涉及的危险源进展辨识，按其活动分类建立危险源清单，并充分考虑危险源的“三种时态”和“三种状态”。为了使严峻危险源评价更具

9、科学性，危险源评价一般可采纳定量的LEC法（作业条件法），用D表示作业条件的风险值，D值越大，危险性越大。按照经历，当风险值D320时，为极度危险，应立即停顿作业，完全整改。施工企业可按照D值的大小确定风险操纵的筹划。一般来讲，建筑施工企业因严峻危险源导致事故根本归纳为火灾、坍塌、高处坠落、触电、物体打击、中毒等六大类。对已经确定的严峻危险源,其风险操纵的筹划一般包括治理方案、企业相关治理方法及有关危险源运转操纵程序，治理方案的施行也应明确主管及相关的责任部门、完成期限及经费预算等方面的内容。 由于建筑企业属高风险行业，施工活动具有复杂性及多变性等特点，因此，施工企业应定期对本企业辨识的危险源

10、按照实际及时更新并重新评价，防止出现治理死角。 平安消费法第33条规定：“消费运营单位对严峻危险源应当登记建档，并编制应急预案”；平安条例第48条也作出了相应规定。为了在事故发生后企业能迅速、有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，最大限度减少人员伤亡及事故损失，企业对本单位已确定的严峻危险源应编制应急预案，并建立应急救援组织或配置应急救援人员，装备必要的应急救援器材及设备。为了保证应急救援组织或人员能够适应救援工作的需要，应急救援组织应当对救援人员进展培训及必要的演练，使其理解本行业平安消费方针、政策，有关法律、法规及平安抢救规程，熟悉组织的任务及职责，掌握救援行动的方法、技能及本卷须知，熟

11、悉本单位平安消费情况，掌握救援器材、设备的功能、使用方法、常见缺点的处理及维护保养的要求。 按照平安条例第49条规定，负责施工总承包的，总承包单位应负责统一编制应急预案，工程总承包与分包单位应按照应急预案的要求，各自建立应急预案组织或装备应急救援人员，并定期组织演练。同时，建筑施工企业应对施工现场的平安负责，实行总承包的，由总承包单位负责。分包单位应服从总承包治理。因此，施工现场的应急预案由总承包单位统一组织编制，做到横向到边，纵向到底。对装备的救援器械、设备、要定期维护保养，以到达预防平安消费事故，并在发惹事故时及时响应处理的目的。 七、依法进展平安评价 建立部第188号公揭露布了施工企业平

12、安消费评价标准的行业推荐性标准，于2003年12月1日施行。这一标准是对施工企业进展考核和评价的重要支持性标准，也是执行条例的根底标准。该标准是按照现行平安消费法律、法规及GB/T28001-2001职业健康平安治理体系 标准要求制定的，其主要目的是加强施工企业平安消费治理，科学评价施工企业平安消费条件、业绩及才能，实现施工企业平安消费评价工作标准化、制度化，促进施工企业平安消费治理水平的提高。评价主要从三个方面的内容进展，一是平安消费条件，二是平安消费业绩，三是平安消费才能。平安消费才能是一个综合评价指标,是在对平安消费条件、业绩评价的根底上进展的，分为合格、根本合格、不合格三个等级。经考核评价后列为后两类的企业将遭到运营约束及处分。因此，企业在贯彻施行标准时，要从本企业平安消费条件、业绩方面着手，并将此项工作列入目前重点工作来抓，建立相应组织，做到系统筹划。企业可由平安治理部门牵头搜集相关的信息，先期按要求组织对本企业平安消费条件、业绩和才能的自我评价，对评价过程中觉察存在的征询题，企业应立即采取“三定”原则落实整改工作。在此根底上，接受第三方评价，最终到达取证的目的。