安全管理论文食品安全监管的科学模式探索.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文食品平安监管的科学形式探究 摘要：食品平安直截了当关系着广大人民群众的身体健康和生命平安，同时还妨碍着国民经济的开展和社会稳定的维护。然而，近年来食品平安事件在全国范围内频频发生，显示我国食品平安正处于风险高发期和矛盾凸现期。如何实现对食品平安科学、有效的监管，保障人民群众的饮食平安，遭到社会各界史无前例的关注和注重。剖析了我国食品平安监管中存在的诸多咨询题，积极探究符合实际、实在有效的科学监管形式。 关键词：食品平安；监管形式 食品平安事件的层出不穷，牵动着无数人民群众的神经。食品平安成为连续多届“

2、两会”的焦点议题，却不断未能获得明显成效。诚然，食品平安监管是一项复杂、系统的任务，离不开公众参与认识、企业诚信自律等多方要素的配合与协作。这些辅持力量的缺失是导致食品平安危机不容无视的缘故。但现行食品平安监管体制存在的严重缺陷才是根本症结所在。 1我国食品平安监管现状和咨询题 1.1我国面临的食品平安隐患 （1）源头污染。食品原料在种植和养殖过程中污染咨询题严峻。我国种植和养殖业的现状多以农户为单位，分散面广，监管难度大，非法使用违禁农药和有毒有害添加剂的现象难以有效遏制，致使农产品的农药残留超标严峻。一方面因农药、兽药引起的食物中毒事件时有发生，如食用被有机磷农药喷过的水果、蔬菜食品中毒和

3、瘦肉精食物中毒；同时也为使用这些农产品原料加工的食品埋下了平安隐患。此外，环境污染也是不容无视的污染要素。 （2）加工、储存等过程中的污染。由于我国食品工业开展的时间较短，现有的食品加工根底设备落后，大多数企业规模小，仍采纳传统或手工作坊式消费，食品消费加工过程的机械化和标准化程度低，从业人员卫生认识差等要素，使得食品在加工、储存过程中遭到诸多有害物质的污染，这是造成食物中毒的主要要素。尤其是在人群密集的餐饮场所如学生食堂、建筑工地等集体用餐场所，假设加工条件和根底设备简陋、缺乏必要的卫生设备，极易引起集体性食物中毒。 （3）制假售假现象猖獗。我国目前正处于经济转轨的阶段，受利益驱使，一些不法

4、分子在食品中掺杂、滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质加工食品。近几年发生的严重食品平安案件，如阜阳劣质奶粉造成婴儿中毒、金华火腿在加工过程中用敌敌畏浸泡、辣椒酱中加苏丹红一号都属此类。 1.2我国现行食品平安监管体制 我国食品平安监管涉及到食品药品监视、卫生、农牧、商务、工商、质量监视检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品平安监管采纳“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品消费环节的监管；质监部门负责食品消费加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐

5、饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供给行业的监管；食品药品监管部门负责对食品平安的综合监视、组织协调和依法组织查处严重事故。这种“分段监视”的形式，初步构成了我国食品平安监管链，构成了现阶段我国食品平安监管工作的根本格局。 1.3我国食品平安监管体制的缺陷 条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷特别明显。监管机构的混乱，使食品平安监管体制破绽百出，有效性大打折扣。在如此的监管格局下，食品平安事件频发，监管部门应对无力的结果是能够预见的。 （1）部门职责划分不清，分工不明确。政出多门、多头执法，监管职能穿插重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权穿插和责

6、任真空的出如今所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品平安监管难以构成合力。 （2）缺乏统一领导，沟通和协调困难。由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品平安进展监管所依照的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成宏大浪费，且无法发挥整体最大成效。 （3）缺乏有效的责任追查制度。由于法律没有构成有效的渎职行为责任追查制度，当前食品平安监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。 2新型科学监管形式探究和设想 依照美国科学院的一项研究结果，一个有效的食品平安监管体系应该包括以下内容: 要建立在科学根底

7、上，强调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在妨碍的风险上；以清晰、合理和科学（以风险为根底）的国家食品法律体系为根底；开展全面的监视和监测活动，并以其作为风险分析的根底；在中央层次上有一个权威声音对食品平安负责，并拥有在所有与食品平安有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为根底）的权力和资源；充分发挥地点政府、行业协会、消费者在食品平安体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。 我国食品平安监管必须从现存实际咨询题出发，在借鉴既有研究成果的根底上，打破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管形式。 2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品平安监管体系 将整个食

8、品平安链的监视职能给予食品药品监视治理部门，统一行使食品平安综合监管的职能。经法律赋权后的国家食品药品监管部门隶属于国务院，为国务院直属工作局，负责对全国食品平安工作施行垂直治理。对食品的种（养）植（殖）， 消费加工、市场流通、餐饮消费等全过程直截了当施行法律监视。其主要职能是：拟定、修订食品平安监管法律法规并监视施行；拟定、修订和公布食品法定标准；拟定、修订食品种植（养殖质量），消费质量，运营质量，食品卫生质量标准并监视施行；依法核发食品消费企业、运营企业、餐饮业许可证；监视鉴定、抽验食品种植（养殖）、消费加工、运营和餐饮业的食质量量及卫生质量，发布国家食品平安质量公报；依法查处制、售假、劣

9、质食品的行为和责任人，监管食品集贸市场；审核食品广告，负责食品的行政保护，指导全国食品检验，检测机构的业务工作等。构成食品平安监管一条边垂直监管的机制后，可有效地防止过去那种政出多门，多头执法，执法部门之间互相制约，职权重叠穿插，办事效率低下，资源严峻浪费，对涉嫌食品平安的违法事件打击不力的种种弊端，从而真正构成权威、统一、高效的食品平安监管工作格局。建立办事高效、运作协调、行为标准、政令畅通、监管到位的食品平安监管行政执法体系。 2.2建立规划科学、配置合理、治理统一的食品平安监测运转机制 一要把好源头监管关。充分发挥检测机构的才能优势，开展对初级农产品、食品加工消费、种养业和农贸市场内的蔬

10、菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。 二要做足典型示范。精心组织开展食品平安诚信企业创立活动，将参加活动的各企业的食品平安诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监视，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推行。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联络档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资历。 三要严格考核治理制度。“企业是食品平安的第一责任人”。加强对企业的食品平安质量工作的考核治理，催促企业强化食质量检科室建立、装备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品平安的培训、健全质量平安的治理制度。 四要倡导企业标准化治理。各职能部门在加强食

11、品平安监管的同时，倡导和鼓舞、支持有条件的企业推行建立良好消费标准(GMP)、良好卫生标准(GHP)和危害分析与关键操纵点(HACCP)体系。 五要加大食品平安知识的宣传力度。“消费者本人是保障食品平安的最后一道防线”。加强食品平安知识宣传力度，普及食品平安根本知识，提高消费者的食品平安认识，是完善食品平安监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监视，使不符合平安标准的食品退出市场。 参考文献 1 郑风田，胡文静.从多头监管到一个部门说话：我国食品平安 监管体制急待重塑J.中国行政治理.2005，（12） 2 郭斌.对食品平安立法及改革现行食品平安监管机制的考虑 J.中国初级卫生保健.2005，（2） 3 李海金.着力构建食品平安监管长效机制J.中国食品药品监管. 2005，（12） 4 潘文.我国食品平安成因与对策J.合作经济与科技.2006（4）