2022年《食品安全法》学习讲义.doc

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1、食品平安法学习讲义食品平安法已于2009年2月28日由第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，并将于2009年6月1日起施行。这是一部针对食品平安监管的根本法律，也是一部与广大民众切身利益亲密相关的民生大法。常言道：“国以民为本，民以食为天”。食品是人类赖以生存的物质根底，离开了食品或食品不平安，都将使我们的身体健康和生命平安遭到危害，因而，食品平安是高于一切的天字号工程，它不仅关系到公众的身体健康和生命平安，也关系到国家和社会的稳定开展。如何处理食品平安征询题，实在保障公众身体健康和生命平安，已成为摆在世界各国政府面前的一项重要战略任务。我们国家党和政府历来关怀和注重食品平安，历时五年制定

2、出台了食品平安法，这关于保证食品平安，保障公众身体健康和生命平安，具有十分重要的意义。我们工商行政治理人员即是食品的消费者又是食品平安的监管者，是具有双重身份的特别人员，因而，为更好地贯彻执行法律，履行好我们的职责，维护好公众的利益，同时也是维护好本人的利益，我们必须首先学好弄通食品平安法。食品平安法涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，对涉及食品平安的相关征询题作出了全面规定，内容比拟多共有十章一百零四条，假如在这短短的一两个小时里全面学习是达不到好效果的，而且有些内容与我们的工作职责没有关系或关系不大。因而今天我就针对与我们工作有关的内容和大家共同学习讨论以下几个征询题：一、需要明确的概念1、食

3、品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。如有些中药既是食品又是药品，如：山楂、桂圆、杏仁、木瓜、牡蛎、大枣、生姜等。2、食品平安：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、恶急性或者慢性危害。3、预包装食品：指预先定量包装或者制造在包装材料和容器中的食品。4、食品添加剂：指为改善食品质量和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。5、保持期：指预包装食品在标签指明储存的条件下保持质量的期限。6食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。二、食品平安法

4、立法的目的食品平安法第一章第一条明确地规定了立法的目的是为了保证食品平安，保障公众身体健康和生命平安，制定本法。详细地说确实是为了防止、操纵和消除食品污染以及食品中有害要素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品平安，加强人民群众体质。食品平安法立法的目的集中地凸显了“平安”二字，凸显了食品平安法的终极目的是“保障公众身体健康和生命平安”。随着人们生活水平和富有程度的提高，社会公众关于食品平安的关注度大大加强了。然而，近几年来，我国频繁发生食品平安事件，例如“苏丹红事件”、“多宝鱼事件”以及多起严峻的“征询题奶粉事件”等，充分说明食品平安已经成为严峻妨碍公众身体健康和生命平安的重要征

5、询题。层出不穷的食品平安事件屡屡引发社会公众对食品平安的心理恐慌，对国家和社会的稳定以及经济的良性开展造成宏大冲击。例如：去年的“三鹿婴幼儿奶粉事件”关于公众的食品平安决心造成沉重打击，给我国乳制品行业等到社会经济的开展造成了不可估量的损失。而且随着经济全球化的开展，一旦出现“三鹿婴幼儿奶粉事件”如此严峻的食品平安事件，就会对中国制造的产品信誉产生连锁性的恶劣妨碍。因而，食品平安法把保证食品平安，保障人民群众身体健康和生命平安，加强人民群众体质作为立法的中心主旨。在法律制度设计上主要表现为：一是学习国际先进经历，建立以食品平安风险评估为根底的科学治理制度（第二章 食品平安风险监测和评估）。明确

6、食品平安风险评估结果应当成为制定或者修定食品平安标准，确定食源性疾病操纵对策的重要依照。二是坚持预防为主。遵照食品平安监管规律，对食品的消费、加工、包装、运输、贮藏和销售等各个环节，对食品消费运营过程中涉及的食品添加剂，食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好消费标准，危险分析和关键操纵点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品平安事故预防和处置机制，提高应急处理才能。三是强化了食品消费运营者作为保证食品平安第一责任人的法律责任，引导食品消费运营者在消费运营活动中重质量、重效劳、重信誉、重自律，以构成确保食品平安的长效机制。并据此规定了不平安食品召回制度，食品标签制

7、度和索证索票等制度，同时，加大对食品消费运营违法行为的处分力度。四是建立以权责一致为原则，分工明晰、责任明确、权威高效、决策与执行适度分开、互相协调的食品平安监管体制。进一步明确了地点人民政府对本行政区域食品平安监管负总责。给予行政机关必要的监管力度，同时强化行政机关监管不到位应承担的法律责任。食品平安法第九十五条第二款规定：违背本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权，玩忽职守，徇私作弊的，依法对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严峻后果的，给予撤职或者开除的

8、处分；其主要负责人应当引咎辞职。三、我国食品平安监视治理体制及其有关部门的职责食品平安监管体制是指国家对食品平安施行监视治理采取的组织方式和根本制度。它是国家有关食品平安法律、法规和方针政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。为了保证食品平安，保障公众身体健康和生命平安，食品平安法第四条在三个层面上对我国的食品平安监视治理体制造出了规定。第一个层面规定：国务院设立食品平安委员会，其工作职责由国务院规定。是食品平安监管的最高层次的议事协调机构。协调指导食品平安监管工作。第二个层面规定：国务院卫生行政部门主要从以下几个方面承担食品平安协调职责，一是食品平安风险评估。二是食品平安标准制定。三是食品

9、平安信息的公布。四是食品检验机构的资质认定条件和检验规程的制定。五是组织查处食品平安严重事故。六是其他需要国务院卫生行政部门承担综合协调职责的事项。第三年层面规定：国务院质量监视、工商行政治理和国家食品药品监视治理部门按照食品平安法和国务院规定的职责，分别对食品消费、食品流通、餐饮效劳活动施行监视治理。这就明确了食品平安分段治理的体制。即质量监视部门负责食品消费加工环节的监视治理；工商行政治理部门负责食品流通环节的监视治理；食品药品监视治理部门负责对餐饮效劳活动施行监视治理。我国之因而实行食品平安分段监管的体制，主要是由于食品平安监视治理的链条比拟长，从农田到餐桌的全过程监管工作单独由一个部门

10、承担可能会力不从心，造成监管失 。假如由几个部门按照职责分工共同监管，实现环环相扣的无缝衔接能够有效调动各个部门的积极性，发挥其各自专业领域的优势并构成合力，到达有效监管的目的。四、食品平安标准的内容食品平安法第二十一条规定食品平安标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国家标准化行政部门提供国家标准编号。同时，第十九条规定食品平安国家标准是强迫执行的标准。除食品平安标准外，不得制定其他的食品强迫性标准。食品平安法第二十条规定食品平安标准应当包括以下内容：1、食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。2、食品添加剂的品种，使用范

11、围和用量。食品添加剂是指为改善食品质量和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。为保证食品添加剂的平安使用，我国对添加剂的品种，使用范围和用量都制定了相应的标准，符合规定的添加剂方可用于食品。3、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求，专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求是通过科学评估制定，必须强迫执行。4、对与食品平安、营养有关的标签、标识、说明书的要求。食品的标签、标识、说明书是与消费者进展交流的重要手段，是消费者选择食品的途经，同时也为食品溯源及保障消费者权益提供了保障。5食品消费过程的卫生要求。是确保食品从消费到消费链中质量平安

12、的关键环节。因而，食品消费运营应该符合食品消费运营过程的卫生要求。包括消费企业设计、卫生治理、原料、消费过程、储存、运输等。6、与食品平安有关的质量要求。是依其产品属性及食用人群决定是否列入食品平安标准。如针对婴幼儿及其他特定人群的主辅食品、蛋白质、脂肪指标与这类人群的健康亲密相关，就属于强迫条款，“大头娃娃”奶粉事件确实是奶粉中的蛋白质含量不符合标准而导致的健康危害事件。7、食品检验方法的操作规程。8、其他需要制定为食品平安标准的内容。五、食品消费运营许可证制度食品平安法第二十九条规定，国家对食品消费运营实行许可证制度。从事食品消费、食品流通、餐饮效劳，应当依法获得食品消费许可证、食品流通许

13、可证、餐饮效劳许可证。行政方许可，是指行政机关依照公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法规定，关于直截了当涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直截了当关系人身健康，生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，能够设定行政许可。人是社会的要素和细胞，国家实行行政治理的根本目的，应当是为了人的开展和 。民以食为天，国家要以民为本，维护人的健康和生命财产平安。同时，食品平安法第二十九条还规定以下三种情况的食品运营许可能够精简：1、获得食品消费许可的食品消费者在其消费场所销售其消费的食品，不需要获得食品流通许可。2、获得餐饮效劳许可的

14、餐饮效劳提供者在其餐饮效劳场所出售其制造加工的食品，不需要获得消费和流通的许可。3、农民个人销售其自产的食用农产品，不需要获得食品流通许可证。食品平安法第四十三条还规定了国家对食品添加剂的消费实行许可制度。违背了以上规定则应当承担相应的法律责任食品平安法第八十四条规定：违背本法规定，未经许可从事食品消费运营活动，或者未经许可消费食品添加剂的由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法消费运营的工具、设备、原料等物品；违法消费运营的食品、食品添加剂货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。食品加工小作坊和食品摊贩是食品平安事

15、故的多发地，食品监管相对薄弱，即不能都施行许可，又不能放任不管。食品消费加工小作坊，一般是指固定从业人口较少，有固定消费场所，消费条件简单，从事传统低风险食品加工的没有获得消费许可证的消费单位或个人。食品消费加工小作坊在方便当地群众购置食品消费地点风味特色食品或传统食品，扩大就业等方面发挥了积极作用，但是由于一些小作坊消费条件简陋，消费隐蔽、食品平安监管难度大等缘故此成为食品平安事故的多发区，食品消费加工小作坊历来是食品平安监管工作的难点。据统计至2007年7月调查的44.8万家食品消费加工企业，其中10人以下的企业35.2万家占调查企业的78.7%，证照不齐的22.3万家占49.8%，无证无

16、照的16.4万家占36.6%。比例是相当大的。由于消费条件所限，食品消费加工小作坊无法申请食品消费许可证，也就无法获得合法的消费运营资历，对食品加工小作坊，更要加强治理，严格要求，强化日常监管。食品摊贩关于方便群众就近购置食品发挥了积极作用，但与保持城市整洁，交通畅畅，食品卫生，消费者索赔，食品平安监管等构成了矛盾，成为我们打击取缔的对象。而食品摊贩现象又涉及一部分基层群众根本生活与社区居民生活便利的征询题。因而，食品平安法第三十条规定鼓舞食品消费加工小作坊改良消费条件，鼓舞食品摊贩进入集中买卖市场、店铺等固定场所运营。详细治理方法由省、自治区、直辖市人大常委会按照本法制定。我们在监管工作中应

17、留意严格施行限期整改，加强巡查，强化标准。六、禁止消费运营的食品食品平安法第二十八条规定食品消费运营者禁止消费运营以下食品：1、禁止消费运营用非食品原料消费的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料消费的食品。如用工业酒精兑制假酒、奶粉中三聚氰胺、回收食品为原料消费食品。2、禁止消费运营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品平安标准限量的食品。一般而言，要做到食品中致病微生物、农药残留、兽药残留等物质含量为零，本钱过于昂贵，缺乏可操作性，另外人体对这些物质有一定的耐受性，但是这些物质假如过量，

18、就将损害人体健康。3、营养成分不符合食品平安标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。婴幼儿时期是人类生长发育的根底阶段，专供婴幼儿的食品应习惯婴幼儿生长发育的特点。因而，国家为他们制定了专门的标准，营养成分达不到标准，就会妨碍婴幼儿的生长发育，如阜阳奶粉事件。4、禁止消费运营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。 “腐败变质”是指食品通过微生物作用使其某些成分发生变化，感官性状发生改变而丧失可食性，这些食品一般含有致病性病菌（如：沙门氏菌、痢疾杆菌、葡萄球菌等），易导致食物中毒。“油脂酸败”指油脂和含油脂的食品，在储存过程中经微生物、酶等作用，而发

19、生变色变味。“霉变”指霉菌污染繁衍使食物含有毒性。如：陈化粮事件，确实是由于陈化粮中的黄曲霉菌超标，黄曲霉菌是目前发觉的最强化学到癌物，尤其可导致肝癌，因而，国家规定陈化粮绝对不同意直截了当作为口粮进展销售。5、禁止消费运营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。由于病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类体表及体内可能含有致病性微生物或寄生虫，人食用后会导致食物中毒。6、禁止消费运营未经动物卫生监视机构检疫或者检疫不合格的肉类或肉类制品。7、禁止运营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品。消费后的食品要求使用符合要求的包装材料包装，使用符合要求的运输工具运输。包装物或

20、运输工具不洁，易导致食品污染。8、禁止运营超过保质期的食品。食品通常只在一定时间内保持相应的营养水平和卫生标准，超过这一期限就极容易发生变质，食用后会导致不同程度的中毒或其他疾病。食品消费企业必须认真标注保质期。保质期应从食品加工完毕当日算起，并在消费厂内包装工序完毕时加盖保质期印记，不同意从开展货之日和销售单位收货之日算起。9、禁止销售无标签的预包装食品。10、禁止消费运营国家为防病等特别需要明令禁止消费运营的食品。11、其他不符合食品平安标准要求的食品食品消费运营者违背本条规定，消费运营了禁止消费运营的食品（除运营无标签的预包装食品外），食品平安法第五十八条规定了相应的法律责任。由有关主管

21、部门依照各自职责，没收违法所得，违法消费运营的食品和用于违法消费运营的工具、设备、原料等物品；违法消费运营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严峻的，撤消许可证。七、预包装食品的标签预包装食品是指预先定量包装或者制造在包装材料和容器中的食品。食品标签是指食品包装容器上或附于包装容器上的一切附签、吊牌、文字、图形、符号、说明物。食品标签是对食质量量特性、平安特性、食用说明的描绘。其作用：一是广大消费者的需要，消费者能够借助于标签选购食品维护权益。二是消费和运营者的需要，通过标签来扩大宣传，让消费者理解企业和产品，同

22、时不同企业以本人特有的标签标志维护本人的合法权益，以防假冒。三是食品监管追根溯源的依照，因而，本法对预包装食品标签作了明确规定。 食品平安法第四十八条规定：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚伪、夸张的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。消费者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清晰、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。食品平安法第四十二第规定：预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明以下事项：1、名称、规格、净含量、消费日期；2、成分或配料表；3、消费者的名称、地址、联络方式；4、保质期；5、产品标准代号；6

23、、储存条件；7、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；8、消费许可证编号；9、法律、法规或者食品平安标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。本条规定了预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明特定事项，这是一种强迫性标准，2004年我国发布了两项食品标签强迫性国家标准，即预包装食品标签通则和预包装特别膳食用食品标签通则规定了食品标签的标注标准。食品标签、说明书和包装是一个整体，不得别离而且日期和强迫认证（QS）标示不得另外加帖补印或篡改。通过名称、规格、净含量、消费日期，消费者能够选择，推断食品，区别食品的质量特征，理解食品的新

24、鲜程度，通过成分和配料表来识别食品的内在质量及特别效用；对消费者的名称、地址、联络方式的标注有助于消费者依照消费者的信誉度进展选择，出现征询题的能够方便联络；从保质期能够说明食品的新鲜程度；产品标准号能够反映质量特性的全方位产品标准；储存方式能够提示消费者在特定条件下储存，防止变质。标注消费许可证号有利于消费者查询，真正购置到放心食品。法律、法规或者食品平安标准规定必须标明的其他事项，是兜底条款，对法律、法规或者食品平安标准规定标明的，必须标明。需要说明的是，有些食品消费者在食品标签上标注食品添加剂时，仅特别简单地标注“稳定剂、着色剂、甜味剂等”，详细是哪些并不明确。还有的食品消费者，在标注食

25、品添加剂时使用化学名称，对一般消费者而言，这些化学名称可能闻所未闻，因而，本条对此着重作出规定，要求预包装食品的标签应当标明所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称。食品平安法第四十七条对食品添加剂的标签作了规定，除标注上 七项以外内容。违背了上述规定，消费运营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。食品平安法第八十六条规定了相应的法律责任，由有关部门按照各自职责分工，没收违法所得，违法消费运营的食品和用于违法消费运营的工具、设备、原料等物品，违法消费运营的食品货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上

26、五倍以下罚款；情节严峻的，责令停产停业，直至撤消许可证。八、食品运营者应履行的义务为确保食品平安，食品平安法对直截了当和间接的食品运营者应当履行的义务，从食品的采购、运输、储存、销售各个环节都作出了详细的规定，这些规定也是我们日常巡查中的重要监管内容。同时对食品运营者不认真履行义务应当承担的法律责任也作了相应规定。食品平安法第三十九条规定，食品运营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证的证明文件。食品运营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、产品批号、保质期、供货者名称及联络方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。实行统一配送运

27、营方式的食品运营企业，能够由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进展食品进货查验记录。食品进货查验制度，是指食品运营者依照国家有关规定和同食品消费者或其他供货者之间合同的商定，对购进的食质量量进展检查，符合规定和商定的予以验收的制度。这是法律对食品运营者规定的一项重要法律义务，其目的是为了对食品销售者销售的货源进展把关，保证食品运营者所销售食品的质量，假如食品运营者不认真执行进货查验制度，对不符合食品平安标准的食品，予以验收进货，则责任随即转移到食品运营者一方。食品运营者查验的内容包括供货者的许可证和食品合格的证明文件，供货者可能是消费者，也有可能是其他食品运营者，是消费者的应

28、查验其食品消费许可证；是其他食品运营者的应查验其食品流通许可证，食品合格的证明文件，包括产品合格证，检验证明及符合相关要求的标志等。食品进货查验记录也确实是我们现行的食品进货台账，是对供货者的许可证和食品合格的证明文件进展查验的书面证明，应当真实，而且保存期限不得少于二年，否则将依法承担责任。随着食品工业化、规模化的开展，一些食品运营企业，如麦当劳、肯德基等，采纳了统一配送的运营方式，统一配送的运营方式能够降低食品原料采购本钱，提高采购效率，确保旗下不同店面运营的食品口感、质量等如一，由企业总部统一查验，能够发挥总部的技术优势，防止各食品运营企业各自为政，分别查验造成的繁琐，不一致，因而，本条

29、规定实行统一配送运营方式的食品企业，能够由总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进展食品进货查验记录。关于食品运营者储存食品，食品平安法第十四条规定：食品运营者应当按照保证食品平安的要求储存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品由于其质量特性，通过一段时间，质量会发生变化，食品运营者应依照食品的不同特点，如有的食品必须在特定温度下冷藏，有的食品要求在通风环境中贮藏等，采取不同的措施和必要的方式对食品进展储存，尽量保持食品进货时的质量情况，使其不腐败变质，在按照保证食品平安的要求储存食品的同时，食品运营者还应当定期检查库存食品，通过检查及时发觉变质和超过保质期的食

30、品。尽管超过保质期的食品，也不一定都是变质的食品，尽管如此，食品运营者在清理时，只要食品已经变质或已经超过保质期，都应当及时坚决清理，不能存绕幸心理，更不能将已经变质或超过保质期的食品改头换面进展销售，关于储存和销售散装食品，食品平安法第四十一条规定：食品运营者储存散装食品，应当在储存位置标明食品的名称、消费日期、保质期、消费者名称及联络方式等内容。食品运营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、消费日期、保质期、消费者名称及联络方式等内容。一般来说，散装食品是指无预包装的食品，食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及要清洗后加工的原料，鲜冻畜、禽产品和水产品等。食品

31、运营者在储存散装食品时就要按上述要求，在储存位置标注相关内容，作出此项规定主要是为了第一，防止因运营者过失，将不同品种的食品相混淆，防止食品二次污染。第二，便于食品运营者及时清理过期食品，防止将过期食品销售给消费者。第三，防止运营者在食品中掺杂掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品。第四，食品运营者销售食品后，假如发生征询题，能够通过消费者名称及联络方式追溯，及时向食品消费者主张权利。食品运营者销售散装食品时，也要在散装食品的容器及外包装上真实标注上述规定内容，保证消费者能够方便地获取食品的相关信息，维护消费者的知悉权，一但出现食品平安事故，可依照标注的消费者名称及联络方式追根溯源

32、。同时还应引起注重的是由运营者重新分装的食品，其标签应按消费者的产品标识真实标注，尤其是消费日期和保质期，必须与消费者出厂时标注的消费日期相一致。严禁更改原有的消费日期和保质期。已经上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。运营者应将不同消费日期的散装食品区分销售，并标明消费日期。如将不同消费日期的食品混装销售，则必须在标签上标注最早的消费日期和最短保质期限的。关于以上义务运营者不认真履行的，食品平安法第八十七条规定了相应的法律责任。如未建立并恪守查验记录制度，未按规定要求储存销售食品或者及时清理库存食品，进货时未查验许可证和相关证明文件的。由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给

33、予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严峻的，责令停产停业，直至撤消许可证。同时，食品平安法对间接运营食品的市场主体规定了法定义务和责任。即第五十二条规定：集中买卖市场的创办者，柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品运营者的许可证明，明确入场食品运营者的食品平安治理责任，定期对入场食品运营者的运营环境和条件进展检查，发觉食品运营者有违背本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政治理部门或者食品药品监视治理部门。集中买卖市场的创办者，柜台出租者和展销会举办者未履行 款规定义务的，本市场发生食品平安事故的，应当承担连带责任。由于集中买卖市场是食品运营者开展食品流通

34、，餐饮效劳等食品运营活动的重要场所，也是极易出现食品平安事故的重点监管区域，集中买卖市场里的食品运营者具有规模小，流淌性强的特点，这给食品平安监管工作带来特别大难度。发生食品平安事故后，食品运营者一跑了之，或者由于规模小，难以承担宏大的赔偿责任，使消费者的损失难以获得补偿。而集中买卖市场的创办者，柜台出租者和展销会举办者是集中买卖市场的治理者，对集中买卖市场的食品平安负有治理责任，是间隔入场食品运营者最近，最直截了当的监视者，能够发挥食品平安监管部门难以发挥的监管作用。因而，本条规定了集中买卖市场创办者，柜台出租者，展销会举办者应履行的两项义务：一是审查入场食品运营者的许可证，明确入场食品运营

35、者的食品平安治理工作责任。也确实是对入场食品运营者的食品流通许可证进展审查，确定其是否真实有效，对未取到食品流通许可证的，不得同意其入场运营。对获得许可证的入场食品运营者应当与其签订食品平安责任书，明确其食品平安治理责任。二是定期进展检查，发觉食品运营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告监视治理部门。确实是要求集中买卖市场创办者，应当制定食品平安检查制度及其他治理制度，指定专人负责食品平安治理，装备必要的检测设备，对治理人员进展食品平安知识和业务培训定期对入场食品运营者的运营条件，运营环境，运营食质量量进展检查，并对检查情况进展记录，发觉违法行为应积极配合监管部门调查处理。假如集中买卖市场的

36、创办者，柜台出租者，展销会举办者不履行上述义务，食品平安法第九十条规定了法律责任。即：违背本法规定，集中买卖市场创办者，柜台出租者，展销会举办者同意未获得许可的食品运营者进入市场销售食品，或者未履行检查，报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严峻后果的，责令停业，由原发证部门撤消许可证。假如市场创办者不履行规定义务，在市场发生食品平安事故，应当承担连带责任。本法中有两条规定了应当承担连带责任的条款，还有确实是第五十五条规定：社会团体或者其他组织，个人在虚伪广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益遭到损害的，与消费运营者承担连带责任，连带责任是一种更能保

37、护权利主体合法权益的民事责任。连带责任是指依照法律规定或者当事人的商定，债权人有权恳求数个债务中的任何一人履行全部债务。民法通则规定；债务人一方人数为两个以上的，按照法律规定或者当事人商定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。假如某个集中买卖市场，发生了食品平安事故，消费者能够要求集中买卖市场的创办者，柜台出租者和展销会举办者承担全部或者部分民事责任，也能够要求食品运营者承担全部或者部分民事责任，而且集中买卖市场创办者、柜台出租者、展销会举办者不得以承担的责任超出与食品运营者商定的份额而回绝消费者要求其承担全部责

38、任的主张。超过应当承担的份额的，能够就超额的部分向食品运营者追查偿。因而集中买卖市场创办者，柜台出租者，展销会举办者只有严格把关将无证无照运营或者不能保证食品平安的运营者拒之门外，才能防止因食品平安事故而承担连带责任。九、食品平安的监视治理要求食品平安征询题关系严重，直截了当妨碍着人民群众的身体健康和生命平安。从我国目前实际情况看，食品平安情势总体是好的，但也存在一些征询题，如“三鹿奶粉事件”等危害公众身体健康，生命平安的食品平安事故时有发生，这不仅给人民群众的生命财产造成严重损失，也严峻损害了政府的权威，国家的形象，因而，食品平安在明确各监管部门职责，保障各监管部门之间 接的根底上。还对食品

39、平安监视治理提出了详细要求。第七十八条规定：县级以上质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门对食品消费运营者进展监视检查，应当记录监视检查的情况和处理结果。监视检查记录经监视检查人员和食品消费运营者签字后归档。监视检查记录主要是指县级以上工商行政治理部门履行食品平安监视治理职责，对食品运营者进展监视检查时，对检查情况及处理结果所作的记录。监视检查记录的内容主要包括食品平安监视检查情况，发觉的征询题及处理结果。还应当记录执行监视检查任务的人员姓名、单位、职务、以及监视检查的时间、地点、场所、检查事项等。监视检查记录以书式为主，必要时可辅以录音、录像等方式，注重针对性，操作性和实效性。监视检查

40、记录还要由监视检查人员签字，并由食品运营者签字确认，运营者回绝签字的应在记录中注明情况。监视检查记录经检查人员和食品运营者签字后，由监视治理部门归档。作为食品平安信誉档案的重要材料。第七十九第规定：县级以上质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门应当建立食品消费运营者食品平安信誉档案，记录许可颁发，日常监视检查结果，违法行为查处等情况；依照食品平安信誉档案的记录，对有不良信誉记录的食品消费运营者增加监视检查频次。建立食品消费运营者食品平安信誉档案，是贯彻十七大报告提出的健全全社会信誉体系的要求，是加快构成统一开放竞争有序的现代市场体系，完善我国社会主义市场经济体制的客观要求。当前食品消费运

41、营者制假售假，消费运营不符合食品平安标准的食品，致使食品平安事故频发，扰乱了正常的市场运营秩序，严峻损害了人民群众的身体健康和社会稳定。建立食品消费运营者食品平安信誉档案制度，关于打击食品消费运营的失信行为，防备和化解食品不平安要素，强化食品消费运营者的责任认识，引导企业诚信守法，促进食品行业的稳定和开展，维护正常经济秩序，保护群众利益，具有重要现实意义。因而，本条规定了应当建立食品消费运营者食品平安信誉档案，流通环节食品运营者的食品平安信誉档案由我们县级以上工商联行政区治理部门负责建立。食品平安信誉档案的主要内容包括食品运营者的许可颁发，日常监视检查结果，违法行为查处等情况。并依照食品平安信

42、誉档案，对食品运营者实行信誉分类监管，对有不良信誉记录的运营者要加强治理，增加监视检查频次，对长期信誉良好的给予宣传、支持。对严峻违背食品平安治理制度的，制假售假等严峻失信的给予行政处分或追查刑事责任。食品平安监视治理部门对征询、投诉、举报的处理要求，食品平安法第八十条规定县级以上卫生行政、质量监视、工商行政治理、食品药品监视治理部门接到征询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进展答复，核实，处理，对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿，属于食品平安事故的，按照本法第七章有关规定进展处置。就食品平安征询题向县级以上监视治理

43、部门进展征询、投诉、举报，是公众依法获取食品平安信息，施行食品平安监视的权利。食品平安法第十条也规定任何组织或者个人有权举报食品消费运营中违背本法的行为，有权向有关部门理解食品平安信息，对食品平安监视治理工作提出意见和建议。因而，我们食品平安监视治理部门应当按照法律、法规的规定，在职责范围内，及时调查处理，采取措施，保护消费者的合法权益。一是属于流通环节的食品平安征询题，我们工商部门应当受理，不得推诿，受理后应及时核实、处理，并对征询给予精确答复。对投诉、举报进展调查核实，经核实被投诉行为确属不当的，应当在适当范围内予以更正，并告知投诉人；经核实没有征询题的，也应当告知投诉人。对举报进展处理，

44、按照有关规定告知举报人处理结果。同时，要采取有效措施保护投诉、举报人，为投诉人、举报人保密。由于，一些不法食品消费运营者通过消费，销售不符合食品平安标准的食品牟取暴利，可能会对投诉人，举报人进展打击报复，甚至构成人身威胁，因而，我们监管部门及其工作人员不得泄露投诉人，举报人的姓名，住所，投诉举报内容等情况，必要时还应当依法采取措施，实在保护举报人的生命，财产平安。二是关于不属于流通环节的食品平安征询题，我们工商部门接到投诉举报后，应当书面通知并移交有权处理的部门处理，如消费环节交质量监视部门，餐饮效劳环节的移交食品药品监视治理部门。并将移交情况告知征询人、投诉人、举报人。三是属于食品平安事故的

45、，应当按照食品平安法第七章有关规定进展处置。对食品平安事故的处置要迅速及时，注重效率，如我们工商部门接到征询、投诉、举报所反映的征询题，属于食品平安事故的，应当立即向卫生行政部门报告，由卫生行政部门会同有关监管部门进展调查处理。依法采取措施，防止或者减轻社会危害。对食品平安监管部门履行监管职责的要求，食品平安法第八十一条规定县级以上卫生行政，质量监视，工商行政治理，食品药品监视治理部门应当按照法定权限和程序履行食品平安监视治理职责；对消费运营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处分；涉嫌犯罪的应当依法向公安机关移送。这条规定要求我们食品平安监管部门：一是要按照法定权限和程序履行职责。行

46、政机关施行行政治理，应当在法定职权范围内施行。按照食品平安法的规定，在食品平安监管工作中，我们工商部门只能在流通环节履行食品平安监视治理职责，既不能玩忽职守、疏于履职，也不能超权。而且实行行政执法人员资历制度，没有获得执法资历的人员不得从事行政执法工作，同时还要按照法定程序行使职权。程序是实体的保障，其作用确实是通过制度化的治理规定，防止恣意，专断的出现，保障行政治理相对人，利害关系人的知情权，参与权和救济权。我们在行政执法过程中有时也存在重实体轻程序的征询题，往往注重是否属于法定职权，执法的内容是否合法，而缺少对行政执法程序合法性的关注。依照行政处分法，行政许可法及国家局28号、29号令等有

47、关法律、法规、规章的规定，履行食品平安监管职责，应当说恪守法律法规关于期限的规定，及时作出，不得拖延；在对食品运营者作出行政处分，行政许可等对当事人权利义务有严重妨碍的决定之前，应当告知当事人作出行政决定的事实，理由及依照，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利，充分听取当事人的意见；对当事人提出的事实，理由和证据，应当进展复核，当事人提出的事实，理由或证据成立的，应当采纳；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；对严重事项（如对个人罚款3000元以上，法人罚款30000元以上）的当事人要求听证的，应当组织听证；还有恪守回避制度等规定。严格按照法定程序施行监视

48、治理。二是对同一违法行为不得给予二次以上罚款的行政处分。行政处分法规定了一事不再罚的原则，食品平安法又重申了对食品消费运营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处分，即不得对同一食品消费运营者的同一违法行为，以同一事实同一依照，给予两次以上罚款的行政处分。但能够由不同部门给予不同品种的行政处分，例如：给予没收违法所得，撤消许可证等行政处分，罚款只能由先行处分的部门给予一次罚款的处分。三是涉嫌犯罪的应当依法移送公安机关。行政处分法第二十二条规定，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追查刑事责任。不能以罚代刑。这是关于行政处分和刑事处分衔接的规定。目前，“以罚代刑”是行政执法领域中普遍存在的征询题。行政机关对违法犯罪行为往往以罚钱了之，该移送公安机关处理的不移送，特别是在涉及经济犯罪时尤为突出。如此做一方面放纵了犯罪行为，另一方面也使行政权力滥用，容易引发贪污、贿赂、渎职等犯罪。因而，我们在食品平安监管工作中，发觉涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。但假如我们向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法对当事人处以罚款了，则法院判罚金时，依法折抵相应的罚金。十、食品平安监视治理措施为了保障行政主体行使职权，预防或者防止违法行为的发生，保护公众人身财产平安，食品平安法第七十七条为我们食品平安监管部门授予了以下五项职