2022年关于印发《XXXX年流通环节食品安全整顿工作方案》的通知.doc

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1、国家工商行政治理总局文件工商食字2011 72号关于印发2011年流通环节食品平安整顿工作方案的通知各省、自治区、直辖市工商行政治理局：现将2011年流通环节食品平安整顿工作方案印发给你们，请结合当地实际，高度注重，精心组织，认真抓好落实。 国家工商行政治理总局 二一一年三月二十八日2011年流通环节食品平安整顿工作方案为全面贯彻落实国务院办公厅关于印发2011年食品平安重点工作安排的通知（国办发201112号）和全国工商行政治理工作会议、全国工商系统食品平安监管暨消费者权益保护工作会议的部署，深化开展流通环节食品平安专项整顿工作，加大监管执法力度，实在维护食品市场秩序，特制定本工作方案。一、

2、指导思想坚持全面落实科学开展观，深化贯彻党的十七大和十七届五中全会精神以及党中央、国务院关于食品平安工作的部署，实在落实全国工商行政治理工作会议和全国工商系统食品平安监管工作会议的安排，按照“五个更加”的要求，以保障流通环节食品平安为目的，坚持标本兼治、重在治本和防打结合的原则，深化开展流通环节专项整治执法行动，强化日常标准监管，推进完善运营者自律体系，健全和落实食品平安监管各项制度，积极构建长效监管机制，实在维护食品市场秩序，积极促进经济社会平稳较快开展和社会和谐稳定。二、整顿工作任务和重点各地工商部门要充分认识新情势下做好流通环节食品平安监管工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，在稳固过去

3、整顿成果的根底上，接着集中执法力量，加大日常监管力度，强化集中治理和专项执法检查，突出工作重点，明确责任，不断提高食品平安监管水平，全面完成国务院部署的2011年流通环节食品平安重点工作任务，务求获得新的成效。（一）深化开展农村食品市场专项整治执法行动。要结合农村食品市场特点，接着以农村地区、城乡结合部、乡（村）镇、农村旅游景区景点为重点区域，以农村批发市场、集贸市场等市场为重点场所，以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，以节日性、季节性食品和农村地点特色食品为重点品种，集中整治从非法渠道进货和销售假冒别人注册商标、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规行为。标准连锁配送和送货下乡运

4、营食品行为，严格标准农村食品运营秩序。要实在标准农村市场食品运营者的运营行为，建立健全运营者自律机制，监视落实市场创办者的法定责任，实在保障农村食品市场消费平安。要接着按照总局下发的流通环节食品平安示范店标准指导意见，扩大示范店范围，强化标准治理，充分发挥示范店的示范带动作用。（二）深化开展乳制品市场专项整治执法行动。各地要认真贯彻乳质量量平安监视治理条例、奶业整顿和振兴规划纲要，按照国务院办公厅关于进一步加强乳质量量平安工作的通知（国办发201042号）和总局关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强乳质量量平安工作的通知的意见（工商食字2010213号）及关于进一步加强流通环节乳制品抽样检验工

5、作的通知（工商食字20113号）的要求，结合当地实际研究制定详细工作方案，采取有力措施，层层落实监管任务和责任，强化监管执法和检查落实工作。要严格乳制品运营主体、婴幼儿乳制品运营主体标准治理，强化乳制品流通许可治理和注册登记治理。严格监视乳制品运营者落实进货查验和运营记录制度。建立全国统一的乳制品运营企业信息数据库，健全验证验票查询系统。特别要在严格质量监管与抽样检验等方面下功夫，实在做好对征询题乳粉的完全清查、清缴、销毁和案件查办工作。（三）深化开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及销售劣质食用油等专项整治执法行动。各地要按照全国食品平安整顿工作办公室公布的非食用物质和食品添

6、加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品运营者，深化开展集中专项整治执法检查行动。要严把食品添加剂运营主体准入关，依法登记注册食品添加剂运营主体，查处取缔无照运营和查处销售假冒伪劣食品添加剂违法行为以及食品添加剂虚伪标识标注行为。要严格标准食用油运营主体资历，强化日常监管。要以集贸市场、批发市场等运营场所为重点，严峻打击非法销售劣质食用油以及从非法渠道来源的食用油的违法运营行为，实在维护流通环节食用油市场秩序。（四）深化开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品运营以及季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。各地要接着突出市场消费量大、消费者申述举报多以及群众日常生活必需的食品和季节性

7、、节日性食品，突出粮食制品、肉制品、食用油、豆制品、饮料、膨化及油炸食品、酱腌菜、罐头、速冻食品、酱油、食醋、月饼、糕点、老年人食品、儿童食品等品种和元旦、春节、“五一”、“十一”、中秋节等，有针对性地深化开展专项执法检查，尤其要加强对商场、超市、批发市场、集贸市场和食品店的监视检查，依法查处无证无照以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品行为，严峻打击扰乱食品市场秩序的违法行为。（五）深化开展对酒类市场的专项整治执法行动。各地要按照国务院食安办的部署和要求，接着深化开展对白酒和葡萄酒等酒类市场的专项整治执法检查行动。会同有关部门依法清理不符合运营资质的白酒和葡萄酒销售单位。严格落实白酒和葡萄酒

8、运营者进货查验和查验记录制度。依法查处销售假冒伪劣白酒、葡萄酒违法行为，重点打击假冒别人注册商标酒类商品违法行为。对依法确认的假冒伪劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及进犯注册商标专用权和仿冒知名酒品特有名称、包装、装潢的行为，要依法严峻查处。三、整顿工作措施（一）进一步加强食品市场主体准入治理，实在标准证照核发行为。要严把食品市场主体准入关，坚持先证后照，依法标准食品流通许可证和营业执照的核发行为。加强许可后续监管，对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。要建立健全流通环节食品经济户口治理制度，对乳制品和婴幼儿配方乳粉的运营工程，在食品流通许可证核发中实行分类单项审核与治理，严格按照食品流通许

9、可证核准内容登记相关运营范围，进一步完善食品运营主体经济户口治理，积极推进食品运营主体信誉分类监管。要积极推进流通环节食品证照核发和经济户口治理信息化网络体系建立，实在提高监管效能和现代治理水平。同时，要建立健全证照核发标准治理机制，强化监视，严格标准证照核发行为，依法查处和取缔无证无照运营。（二）进一步加强食质量量监管，实在标准食品抽样检验工作。各地要强化对食质量量的监视检查，努力实现从食品的入市、买卖到退市的全程监管。严格监视食品运营者建立健全食品进货查验和记录制度、食品平安治理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律机制，催促食品运营者依法查验核实食品消费者提供的证照和食质量量检测的批次

10、报告或证明文件。实在加强对食品包装、标识、消费日期、保质期和有关食品储存条件等的监视检查。要强化食质量量抽样检验工作，突出重点，制定详细工作方案，增加抽检频次，严格按照法律法规及总局制定下发的食品抽样检验工作制度规定的程序开展食品抽样检验工作，实在做到程序合法、行为标准。对通过抽样检验依法确认的不合格食品和市场检查发觉的不合格食品或过期食品及有征询题的食品，要依法查处，监视运营者及时下架退市，对不主动退市的，要依法责令退市或强迫退市。对退市后的食品，按照有关规定依法监视，应该销毁的要坚决销毁，防止再次流入市场。同时，要加强食品抽样检验结果的综合运用，要结合食质量量监管和食品抽样检验工作，建立健

11、全食品抽样检验数据库，进展综合研究和比拟分析，有针对性地开展食品平安监管执法，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。要把快速检测作为监管执法现场发觉食质量量征询题的重要技术手段，积极推进快速检测体系建立。对快速检测发觉有食质量量征询题的，要按照法定程序和经法定的质量检验机构依法检测认定方能作为执法根据。要积极争取当地政府和财政部门的支持，增加和改善快速检测设备和设备，特别是努力争取处理好经费保障征询题。（三）进一步加强食品市场巡查和案件查办工作，实在标准食品市场监视检查行为。各地要强化食品市场巡查和检查，特别要将监管重心下移，积极推进基层工商所食品平安监管标准化建

12、立。严格落实基层工商所食品平安日常巡查和属地监管责任制，划分责任区，分片分段逐户落实到岗、到人。建立健全制度标准、责任明晰、执法严格、反响迅速、措施有力的巡查机制。要将日常巡查监管的内容按照法律法规和总局的要求，以列表的方式进展细化，建立健全基层工商所食品市场巡查标准和食品运营主体信誉分类监管制度。针对食品超市、批发市场、集贸市场和各类企业及个体工商户等不同业态和组织方式，采取不同的监管方式，实在提高监管效能和效劳水平。进一步将食品市场巡查与经济户口治理、食质量量监管、食品分类监管等结合起来，加强食品运营者信誉体系建立，将巡查记录纳入运营者食品平安监管档案和食品运营主体信誉分类治理体系，并加强

13、对监管数据的统计和综合分析，实在提高监管执法和市场巡查的针对性、有效性。依法严峻查处销售假冒伪劣食品以及虚伪宣传、虚伪违法食品广告等违法行为。要加大食品违法案件查办力度，对严重案件实行领导包案、挂牌督办。对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。同时，要严格标准案件查办和市场巡查行为，强化监视和考核，确保详细行政行为合法有效。（四）进一步加强对食品运营者落实法定责任和义务的监视，实在提升食品运营者自律水平。各地要积极推进食品运营者诚信体系建立，引导运营者强化自律认识，依法标准其运营行为。加强对食品运营者履行法定责任义务的培训，监视食品运营者实在履行法律规定的责任和义务，促进食品运营者依法诚信运营。要严格

14、监视和催促食品运营者落实主体责任，建立健全食品进货查验和记录制度、食品平安治理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律机制。要建立和健全对食品运营者落实主体责任的监视与考核机制，实行食品运营企业诚信评价及失信曝光制度，对守信企业、失信企业和严峻失信企业采取不同监管方式，实在提高运营者自律水平。（五）进一步加强食品平安监管长效机制建立，实在提升流通环节食品平安监管标准化和现代化水平。各地要把长效监管机制建立作为根本性、长期性的重要工作，建立健全以保障食品运营者主体合法、质量合格、行为标准为重点的流通环节食品平安监管执法体系；以严把食品进货关、质量治理关、退市关为重点的运营者自律体系和食品平安可追

15、溯机制；以重点突出、程序合法、行为标准、技术可靠为重点的检验检测体系；以食品运营主体信誉分类监管、食品运营者自律和社会监视为重点的信誉治理体系；以构成部门之间监管无缝衔接为重点的协调协作体系；以信息化网络和电子监管及质量检测为主要内容的食品平安监管现代技术支撑体系等，并结合监管工作的重点环节和关键部位建立和完善工作机制和制度，不断创新监管方式方法和手段。要认真落实总局下发的关于积极推进流通环节商质量量和食品平安信息化网络建立工作的意见要求，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食质量量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，努力构成从总局到工商所五级纵向贯穿以及横向联接的信息化网

16、络体系，逐步实现食品平安“网上查询、网上征询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”的工作目的。要运用无线网络执法平台、挪动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防备和应急处置。要积极引导和指导食品商场、超市推进“两项制度”电子化治理，积极引导和催促食品运营者建立健全食品采购、储存、运输、买卖、退市和食质量量治理等环节的电子监控体系，积极鼓舞和推进有条件的大中型食品商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行计算机网络化治理，并加快与基层工商所食品平安监管信息化网络体系的对接，实在提高监管执法效能。四、整顿工作要求（一）强化组织领导

17、和队伍建立，努力为流通环节食品平安监管工作提供组织保障和人才支撑。各地要在地点党委、政府的统一领导下，实在加强组织领导，按照食品平安法及其施行条例和总局关于宣传贯彻施行食品平安法的通知和整顿方案的要求，层层落实监管任务和责任，一把手亲身抓，主管领导详细抓，各职能机构分工负责抓，健全责任制度和责任追查制度，并研究和采取有效措施，实在把任务和责任制落到实处。各地要层层制定详细的整顿工作施行方案，明确目的，逐级分解任务，精心组织和认真施行。要加大对广大执法人员政治理论、业务知识、法规政策、治理技能的学习和培训力度，特别要加强对基层工商所长和基层监管执法人员的培训，努力建立一支政治上、业务上、作风上过

18、硬的食品平安监管执法队伍。进一步建立健全食品平安责任制度和责任追查制度。（二）强化基层和根底建立，努力为流通环节食品平安监管工作提供物质保障。各地要大力推进食品平安监管工作根底建立，注重严格工作标准、工作程序和标准治理，实在提高工作质量、工作效率和工作水平，实在做到目的明、思路清、情况实、数字准、要求严、效果好。各地要进一步强化基层，夯实根底，充实基层执法队伍，加强基层执法力量，实在抓好基层执法装备、设备和经费保障工作，尤其是运用高科技手段监管所需的设备、设备及技术，为提高监管执法水平提供坚实的人力、财力和物力保障，不断提升基层监管执法才能和水平。（三）强化信息治理和制度建立，努力为流通环节食

19、品平安监管工作提供纪律保障和长效机制。各地要严格各项工作制度，严肃工作纪律，严格按照法律法规规定的职权和程序发布相关信息；涉及其他省（区、市）的，要在发布前与所在地省（区、市）工商局协商一致，并按照程序和规定报批。对涉密或者需要上报才能发布的，要及时报告省级政府和省食安办，按照相关规定有些信息还应提早24小时报经全国食品平安整顿办同意。各省（区、市）工商局要实在加强政治敏锐性和大局认识，制定相应治理方法，严格工作措施，严格执行保密工作规定，既要加大监管和宣传工作力度，又要防止不必要的炒作，实在维护好社会稳定。（四）强化部门协作与配合，努力将流通环节食品平安监管各项工作任务落到实处。各地要高度注

20、重和充分发挥工商部门内部食品平安监管、市场监管、消费者权益保护、竞争吵法、直销监管、内外资注册登记监管、个体私营经济监管、商标治理、广告监管等内设机构的职能作用，既要各负其责，又要亲密协作，实现信息互通共享；各地工商部门不同区域之间以及与各有关部门之间要加强协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，实在构成监管合力。要积极配合农业、卫生、质检、食药、商务、公安等部门，强化市场监管，依法查处违法运营行为。实在发挥消费者协会的作用，加强消费教育和消费引导，引导消费者更新消费理念、转变消费方式，倡导科学、健康、文明消费，提高消费者自我保护才能和依法维权的认识，充分发挥社会监视作用。建立与新闻

21、媒体的沟通协作制度，充分发挥新闻媒体的言论监视和宣传引导作用，正确把握言论导向，适时曝光违法典型案件，努力营建良好的言论和社会环境。同时，要实在加强对流通环节食品平安监管各项工作的催促检查与指导，一级抓一级，层层抓落实。各级工商行政治理机关领导干部和职能机构要深化执法监管第一线，认真调查研究，理解一线情况，处理实际征询题，有针对性地加强指导、催促和检查。各地要对检查和督查中发觉的征询题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改良和处理，确保各项工作落到实处，获得实效。总局将适时组织对流通环节食品平安整顿工作进展督查检查。请各省、自治区、直辖市工商局于12月底前将开展流通环节食品平安整

22、顿工作情况书面报告和流通环节食品平安整顿工作情况统计表一并报送国家工商总局。附件：流通环节食品平安整顿工作情况统计表附件：流通环节食品平安整顿工作情况统计表 填报单位： 填报人： 填报时间： 年 月 日类 别单 位数 量其中农村市场出动执法人员人次检查运营户户次其中：检查乳制品运营户检查食用油运营户检查酒类运营户检查食品添加剂运营户户次户次户次户次检查批发市场、集贸市场等各类市场个次取缔无照运营户户取缔无照运营食品添加剂运营户户撤消食品流通许可证户撤消营业执照户捣毁制假售假窝点个查扣违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品数量公斤查扣假冒伪劣食品添加剂数量公斤查处不符合食品平安标准的食品案件件查处不符合食品平安标准的食品案值万元罚没金额万元移送司法机关案件件受理和处理消费者申述和举报件为消费者挽回经济损失万元查处销售假冒伪劣食品添加剂案件件查处销售假冒伪劣食品添加剂案值万元 报送方式和要求：通过国家工商行政治理总局综合业务系统（网址:/172.16.1.75）,于每月15日前报送上个自然月情况，并于6月15日前报送上半年（截至5月31日）的情况，于12月底前报送全年的情况。