2022年全省成本监审业务培训材料之二.doc

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1、全省本钱监审业务培训材料之二政府制定价格本钱监审方法与 定价本钱监审一般技术标准 解读 主讲人：王佩君吉林省农工产品本钱调查队 2008年6月第一部分政府制定价格本钱监审方法解读2006年1月17日，国家开展改革委42号令发布了政府制定价格本钱监审方法(以下简称方法)，自2006年3月1日起施行，该方法是在2002年11月1日发布的25号令重要商品和效劳价格本钱监审暂行方法根底上修订而成。下面就我对方法主要内容的理解，与大家一起交流。一、制定方法的必要性(一)制定方法，是加强垄断行业本钱约束，维护消费者切身利益的重要途径。依照马克思的经济理论，竞争性市场中商品的价格是由社会平均本钱决定的。但目

2、前我们监审的对象是实行政府指导价或政府定价的商品和效劳，主要集中在垄断行业。如公共事业方面的供水、供电、供气，公益性效劳方面的学校和医院。既然是垄断运营，就不可能有充分的竞争，也就不存在社会平均本钱，譬如职工工资、福利大幅高于社会平均水平，治理费用偏高等直截了当增加了本钱，既不能表达社会公平，又增加了消费者的负担。因而，迫切需要建立健全垄断行业本钱约束机制，严格核定运营者合理本钱，正确界定合理利润，实在维护消费者合法权益。(二)制定方法，是标准定价本钱监审行为，提高政府定价科学性，保证价格合理性的重要手段。由于定价本钱和企业财务本钱在核算目的、核算方法、核算标准、补偿渠道等方面存在一定差异，核

3、算出的本钱是不一致的。因而，政府制定价格不能完全依照企业的财务本钱，而需要通过严格、科学的审核，核减运营者不合理的费用支出，按照规定的定价本钱规则核算得出定价本钱。但由于现行法律法规对定价本钱规定不明确，导致实际工作中政府部门与运营者之间对定价本钱核定认识不一致，即便是政府部门制定价格，不同部门之间对定价本钱也有分歧。通过本钱监审，还能够明确政府在提供公共效劳和完善公共产品本钱补偿机制方面的责任。(三)制定方法，是贯彻落实价格法，推进依法行政的客观需要。价格法第二十二条规定：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、本钱调查，听取消费者、运营者和有关方面的意见。”

4、但没有对如何进展本钱监审做出详细规定，需要以法规或规章的方式详细加以明确，以利于政府价格主管部门依法履行职能。二、对方法的解读方法共二十七条，其主要内容能够归纳为五个部分：一是总则，第一条至第五条；二是本钱监审的内容，第六条至第十二条；三是本钱监审的程序，第十三条至第十七条；四是法律责任，第十八条至第二十一条；五是附则，第二十二条至第二十七条。第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，标准定价本钱监审行为，依照中华人民共和国价格法，制定本方法。本条说明了立法目的和依照。第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和效劳价格（以下简称制定价格）过程中的定价本钱监审行为

5、，适用本方法。本条规定了适用范围。第三条 本方法所称定价本钱监审（以下简称本钱监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核运营者本钱根底上核定定价本钱的行为。本方法所称定价本钱是指全国或一定范围内运营者消费运营同种商品或者提供同种效劳的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的根本依照。本条对本钱监审的概念做理解释性的规定，其含义包括三层意思：一是政府制定价格，是指依照价格法的规定，有定价权的地点人民政府(即省级人民政府授予定价权的市、县人民政府)和省级以上政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价的过程。二是定价本钱，是指运营者消费运营或者提供属于政府指导价、政府定价范

6、围内的商品和效劳的合理费用支出。定价本钱是价格法所规定的政府制定价格的重要依照。三是本钱监审，是指由政府价格主管部门在调查、测算、审核运营者合法本钱的根底上核定定价本钱的行为。第四条 本钱监审详细工作由各级人民政府价格主管部门的本钱调查机构（以下简称本钱调查机构）组织施行。各级本钱调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的本钱监审详细事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门恳求对相关运营者本钱施行本钱监审。本条第一款规定了本钱监审主体，即各级人民政府价格主管部门的本钱调查机构。本条第二款规定了本钱监审的权限范围，包括两种情况：一是负责本级价格主管部门定价权限范围内的本钱监审。二是

7、定价权限范围尽管不属于本级，但能够接受上级价格主管部门委托或主动恳求上级价格主管部门受权对相关运营者本钱施行本钱监审。第五条 本钱监审实行目录治理。列入本钱监审目录的商品和效劳，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依照中央和地点定价目录确定，并对外公布。列入价格听证目录的所有商品和效劳以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入本钱监审目录。制定暂未列入本钱监审目录的商品和效劳价格，政府价格主管部门认为有必要的，能够施行本钱监审。本条规定了施行本钱监审的商品和效劳范围的依照，即本钱监审目录(以下简称监审目录)。第一款包括四层含义：一是监审目录是依照什么制定的，是依

8、照中央和地点定价目录。二是监审目录确定后要对外公布。三是不要求对政府制定价格的所有商品和效劳都列入监审目录，而应依照需要和可能。四是规定了自动列入监审目录的两种情形，一种是列入价格听证目录的，自动列入监审目录，另一种是未列入价格听证目录但需要听证的，自动列入监审目录。第二款是考虑本钱监审目录具有相对稳定性，不宜频繁修订，而依照实际情况，有时需要对未列入本钱监审目录的商品和效劳也施行本钱监审，这一规定对未列入本钱监审目录的商品和效劳施行本钱监审提供了合法依照。第六条 本钱监审应当遵照公平、科学、标准、效率的原则。本条规定了本钱监审的原则，即对运营者和消费者要公平，核算方法要科学，监审行为要标准，

9、遵照效率原则。第七条 本钱监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。政府价格主管部门应当在本钱监审目录中确定不同商品和效劳的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。本条规定了本钱监审的方式，即定调价监审和定期监审相结合。还规定了定期监审的间隔时限，即最短不得少于一年。第八条 对同一运营者同一种商品或效劳本钱，同一会计年度内不得穿插施行或重复施行定调价监审和定期监审。本条规定了两种不同的监审方式(对同一运营者的同一种商品和效劳)，不得在同一年度内重复进展。第九条 列入本钱监审目录的商品和效劳，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。本条

10、规定了本钱监审的法律作用。价格法的第二十一条规定，政府制定价格，应当以有关商品或者效劳的社会平均本钱作为重要依照之一，因而，对列入本钱监审目录的商品和效劳施行本钱监审，是政府制定价格的必经程序，不经此程序，则政府制定的价格不合法。第十条 本钱调查机构应当对消费运营同种商品或者提供同种效劳的所有运营者施行本钱监审。运营者数量众多的，本钱调查机构能够依照详细情况选定一定数量的有代表性的运营者施行本钱监审。本条原则规定了定价本钱的核定方法。定价本钱是社会平均本钱，就应当对消费运营同种商品或者提供同种效劳的多个运营者施行本钱监审，以保证核定的定价本钱公允水平。第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、

11、直辖市人民政府价格主管部门应当依照不同商品和效劳本钱的实际情况，按照价格治理权限制定详细商品和效劳定价本钱监审方法。详细商品和效劳定价本钱监审方法应当包括相关商品或效劳定价本钱的构成工程、核定方法和标准等内容。关于地点定价目录中的商品和效劳，国务院价格主管部门能够协调制定全国统一的定价本钱监审方法。本条规定了详细商品和效劳定价本钱监审方法按照价格治理权限，由国务院和各省政府价格主管部门制定。第十二条 定价本钱应当依照运营者正常消费运营活动过程中发生的合理费用进展核算。以下费用不得列入定价本钱：（一）不符合中华人民共和国会计法等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；（二）与施行本钱监审的商

12、品或效劳消费运营活动无关的费用；（三）不符合相关商品或效劳定价本钱监审方法规定的费用；（四）运营者在消费运营活动过程中发生的其他不合理费用。本条规定了定价本钱核算的根本要求，那确实是“正常消费运营活动过程中发生的合理费用”，表达的是社会平均本钱。同时还列举了四项不得计入定价本钱的内容，一是不合法的费用，二是无关的费用，三是不合规章的费用，四是不合理的费用。第十三条 运营者应当精确记录与核算商品和效劳的消费运营本钱，不得故弄玄虚。运营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和效劳及其亲密相关商品和效劳的消费运营本钱和收入分别核算。本条是对运营者本钱和收入核算提出的根本要求，一是本钱要真实，二是定价

13、商品和效劳与相关商品和效劳，本钱和收入应分别核算，以便核定定价本钱时分摊本钱和收入。第十四条 运营者应当依照政府价格主管部门本钱监审的要求提交相关商品或效劳的本钱材料（以下简称本钱材料），并对所提供本钱材料的真实性、合法性负责。本钱材料包括以下内容：（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的本钱报表。（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告。（三）其他与本钱相关的材料。没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的本钱报表。本条规定了运营者应当提交本钱材料的内容。一般情况下，定调价监审是运营者向价格主管部门提

14、出定调价申请，价格主管部门通知运营者到本钱调查机构进展本钱监审，本钱调查机构要求运营者提交本钱材料。定期监审则是本钱调查机构依照工作计划事先向运营者送达本钱监审通知书，并要求运营者提交相关本钱材料。因而说，这是本钱监审程序的第一步。第十五条 本钱调查机构应当对运营者报送的本钱材料进展初审。本钱材料内容不完好的，应当要求运营者补充提供有关材料。本条规定是指运营者按要求报来本钱材料后，本钱调查机构应当进展初审，材料不完好的，要求其补充材料。这是本钱监审程序的第二步。第十六条 运营者报送的本钱材料经初审合格的，本钱调查机构应当按照本方法第十二条、相关商品或效劳定价本钱监审方法及有关规定对运营者本钱进

15、展审核。本钱调查机构对运营者本钱核增核减的意见及理由，应当及时书面告知运营者。运营者对本钱核增核减意见有异议的，能够向本钱调查机构提出书面意见及理由。本钱调查机构完成单个运营者的本钱审核工作后，应当按照最终核定的本钱数据填列运营者本钱核定表。本条规定了本钱监审程序的中间步骤：对初审合格的运营者本钱施行本钱监审，包括实地调查，向在关人员理解情况等，这是本钱监审程序的第三步。构成初审意见，包括核增核减的意见及理由后，书面告知运营者，运营者有异议的提出书面意见及理由，填列本钱核定表，这是本钱监审程序的第四步。第十七条 本钱调查机构完成每一工程本钱审核工作后，应当依照所有被监审的运营者的本钱核定表核算

16、定价本钱，向价格主管部门提交本钱监审报告。本钱监审报告应当包括以下内容：（一）本钱监审工程；（二）本钱监审依照；（三）本钱监审程序；（四）本钱审核的主要内容；（五）运营者本钱核增核减情况及其理由；（六）运营者本钱核定表；（七）定价本钱；（八）其他需要说明的事项。本钱监审报告必须经参与本钱审核人员签名或盖章，并应加盖本钱调查机构公章或者本钱监审专用章。本条规定了本钱监审的最后一步程序，即向价格主管部门提交本钱监审报告。并规定了本钱监审报告应当包括的八项内容。第十八条-第二十一条规定了本钱监审的法律责任。一是政府价格主管部门制定价格，违背本方法规定，对列入本钱监审目录的商品和效劳未经本钱监审的；二是本钱监审人员应当回避的情形和在监审工作中有涉嫌犯罪行为的；三是运营者未按规定提交或者提供虚伪本钱材料的。为了维护本钱监审工作的严肃性和重要性，保障本钱监审工作的顺利施行，方法对上述三种违法行为，规定了较为严峻的惩处措施。第二十二条-第二十七条为附则部分。规定了本钱监审工作经费的处理途径和两种应当参照本方法施行本钱监审的情形等，一种是制定收费标准，一种是其他有关部门制定价格。