2022年新形势下如何加强乡镇领导班子建设的思考.doc

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1、新情势下如何加强乡镇党政领导班子本身建立的考虑乡镇党委、政府的工作具有根底性、直截了当性和详细性的特点，乡镇既是开展壮大县域经济的工作根底，也是稳固党的执政地位的政权根底，依然加强党的建立和领导队伍建立的组织根底。我们一定要充分认识加强乡镇领导班子本身建立的重要性和必要性，实在加强工作的责任感和紧迫感。一、 当前乡镇工作面临的新情势1、农村经济体制改革的兴起与开展带来利益格局的调整。 以农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度为主要内容的农村经济体制综合改革逐步推行，新格局。连续七年的中央一号文件对“三农”政策作了严重调整，政策呈现从“取”到“予”，从“积累”

2、到“反哺”，从“保障供应”到“质量效益”的大转机，农民土地财产权利得到明确界定，“镇财县管”的财政政策和农村金融改革试点推行，农民新型合作经济组织广泛建立，建立社会主义新农村和统筹城乡开展方针确实定，这些都说明城乡经济社会开展一体化带来的利益格局调整对乡镇领导班子驾驭变革的才能提出新的要求。2、基层政权体制改革进一步促进政府职能的转变。“任务重，工资低”和“力量小，责任大”的不对称矛盾。对乡镇领导高要求、高难度、大工作量的效劳型政府职能重心的转换，与仍然没有变化的单一、低款额的经济收入构成了非常大的反差，一方面要求乡镇领导班子以最小代价换取最大工作效果，另一方面会滋生出本身腐败咨询题。3、新型

3、矛盾凸显，群众性突发事件挑战基层维稳脆弱的神经。城镇化、工业化、农业现代化和县域经济开展掀起的征地、拆迁和产权转移，牵涉到的是农民切身长久利益，其矛盾的焦点集中在“失地农民安置与就业”咨询题，这是关乎农民本身生存、保障、开展以及农村社会稳定和谐的大咨询题。此外，环境污染、移民安置、集体资产治理等方面损害农民利益的突出咨询题一次次挑战基层维稳敏感的神经。不容无视的是农村消费方式的转变，动摇了原先农村工作方法的根底。当今农民群众思维方式的日益活泼，独立的自主运营权使得农民维权的自主认识加强，与一些政策认识淡薄、群众观念弱、工作方法简单粗暴、搞强迫命令化的乡镇领导领导发生强烈矛盾，从而成为引发群众性

4、突发事件的导火线。 二、存在咨询题及产生的缘故1、思想观念、思维方式被动。由于乡镇政府财力、人力、根底设备以及农民素养等方面的要素，诸如计生、抗洪抢险等客观要素是乡镇领导职责中难以意料的，一旦意外或险情发生，乡镇领导班子都要追查咨询责，因而出现避难为难情况，导致工作被动。2、缺乏常态的有效监视，党风廉政建立按规定，乡镇党委、人大、政府“三驾马车”应该并驾齐驱，各司其职，各负其责，党委行使领导职能、人大行使监视职能、政府负责执行党委决议。现实是，乡镇党委和政府根本没有明显的界定，其班子成员分工也较模糊。一方面，党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都在行使行政权力。由于已构成的“统揽”格局

5、，党委往往会自觉不自觉直截了当插手或者过多干涉详细的政府事务，甚至越俎代庖。另一方面，对党政关系的定位不明晰。哪些属党委决定、哪些属政府决策，都缺乏严格详细的界定。乡镇人大副主席成了闲职，除了在乡镇人大例会期间行使权力外，其余时间形同虚设，没有起到应有的监视作用。3、在选拔任用环节上把关不严。在考虑乡镇党委领导班子人选时，从经济、行政部门选拔的多，但这部分领导不断从事经济行政工作，缺乏党委书记所具备的党务知识，有的甚至连党的最少的规矩都不明白，上岗前、上岗后又缺少必要的培训和经历交流，书记角色非常难到位。在选拔任用上把关不严，留意群众公论不够，使一批政治业务素养不高的人走上了乡镇领导岗位。三、

6、对策与建议1、思想政治建立，建立学习型党政领导班子。加强学习培训，不断提高乡镇领导领导的政治理论素养。只有理论上清醒，才能保持政治上坚决。要一直把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建立的头等大事来抓。一是乡镇领导领导要努力加强本身学习，加强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要实在抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有处理的重点咨询题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的确实是用“三个代表”重要思想

7、和科学开展观武装头脑、指导实践、推开工作，使乡镇领导领导可以自觉地运用理论分析和处理实际咨询题，自觉地加强党性涵养和道德涵养，结实树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真明白、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与治理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及习惯农村工作和本职岗位需要的农村有用技术等方面知识的学习，使乡镇领导领导真正成为乡镇工作的行家里手；四是健全学习评价鼓励机制。建立领导领导学习档案治理、理论学习考核等制度，确保学习获得实效。领导领导学习情况特别是运用理论处理实际咨询题的情况，作为考核、评价和使用领导的重要根据，构成上下互动式、交

8、流式、监视式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。2、以创先争优活动为抓手，加强工作作风建立。察民情、识县情、动真情，学习调研咨询计于民，分析检查纳谏于民，整改落实取信于民，（1）坚持和完善联络点制度。乡镇领导班子成员要带头改良作风，亲密同基层和群众的联络。班子成员要以“联村（社区）、联企业、联农户”为根本方式，建立联络点，经常走访理解村、企业和基层群众的消费生活情况，主动为他们提供效劳、处理困难，确保群众满意。乡镇党政“一把手”要亲身处理重要来信来访，直截了当听取群众意见和建议。 （2）建立健全调查研究制度。乡镇领导班子要结合工作实际，改良调查研究的方式方法，努力构成工作在一线开展、

9、经历在一线总结、咨询题在一线发觉、困难在一线处理的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，全面理解掌握基层的倾向性、苗头性咨询题，及时化解基层矛盾，不断改良和提高工作水平。 3、加强乡镇领导班子级领导执政才能建立，实在转变政府职能，提高效能。加强乡镇领导班子本身执政才能建立，不仅是是新情势下政治体制改革的需要，也是是实现乡镇职能转换的需要。 （1）思想观念上由抓大农业向抓大市场转变 随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由消费领域延伸至运营领域，原有的治理方式已不能涵盖消费运营的全过程，这就要求乡镇领导班子在思想观念上由主抓大农业向主抓大市场

10、转变，也确实是引导农民进入市场，为把农民的“产品转化为商品”牵线搭桥，提供效劳。消除重消费治理体系建立，轻市场营销网络建立的现象，确立“市场第一”的观念；消除重消费规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建立，轻软件效劳的现象，确立“效劳第一”的观念，从而构成与农村市场经济开展相习惯的思想观念体系。 （2）工作思路上应由行政推进型向效劳型转变当前，随着农村经济的进一步放开搞活，农民消费运营活动的自主程度、运营范围远远超出了原有的空间，传统的行政治理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇政府从农村经济开展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需

11、要什么，作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干涉型越位政府，转变为“扶、帮、助”的效劳型补位政府，把以行政推进为主的工作方式转到以效劳为中心的轨道上来，以实实在在的效劳，保证和促进农村经济开展上水平。 （3）治理方式应由详细治理向间接调控转变 “有所不为才能有所为”，这是十五届四中全会的一句名言。乡镇政府必须从直截了当从事的运营治理中退出来，把主要精力放在经济调理、社会治理和公共效劳上，把开展经济的职能交给社会、交给群众，由原来施行计划农业，向真正的市场农业迈进，即要从层层分解、下达的计划、任务、详细指标的贯彻落实中解脱出来，干本人该干的事情。乡镇班子领导要主动地把改良领导方式放在更加突出的

12、位置，不断加强改良领导方式的责任感、使命感和紧迫感，在实践中转变领导思维、领导方式，提高效劳才能。 （4）工作重点应由侧重经济事务治理向注重人的素养建立转变 提高乡镇领导素养是实现乡镇政府职能转变的根底和前提。只有全面提高乡镇领导队伍素养，才能有效转变乡镇政府职能。首先要建立健全乡镇领导培训制度和体系，要在领导培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇领导队伍的实际需要，开展多层次、多类别的领导培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇领导。要大胆地打破现有的领导培训方式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等方式，提高乡镇领导的政治理论、市场经济知识水平和运营治理才能，从而尽快构成“复合型”人才。4

13、、健全民主议事决策制度，完善乡镇领导监视体制。严格执行民主集中制，乡镇党委要按照基层党委议事规则，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，严重咨询题必须由领导班子集体会议研究决定。县委对乡镇党委的民主生活会，要给予积极的指导，进展严格的检查监视，对不能开展正确的批判和自我批判、回避矛盾、掩盖咨询题、文过饰非的生活会，要责令重开，并给予通报批判。对敢于暴露咨询题、揭露矛盾，以积极的态度开展批判和自我批判的生活会，要给予通报表扬，积极推行,促进乡镇领导班子民主生活会质量的提高。5、

14、本身建立需要外部监视，加强对乡镇领导领导的监视治理，改良乡镇领导领导考核评价体系 （1）加强对乡镇领导领导的外部监视治理。一是要认真贯彻执行党政领导领导选拔任用工作暂行条例,坚持领导选拔任用原则，严格领导选拔任用的标准，实在恪守领导选拔的程序，保证领导选拔的质量，把好入口关。二是要加强乡镇领导领导的交流，但凡年龄在50岁以下，连任两届的原则上进展城乡交流或异地交流。三是加强对乡镇领导的调查，对素养不高，才能不强，身体不习惯的要及时调整下来。四是建立政绩目的责任制，实行奖优罚劣，对政绩目的没有实现的要追查责任，对政绩突出、群众拥护的要给予表扬奖励。 （2）改良和完善领导班子综合考核评价工作。结合

15、目的治理责任制的要求，改良和完善考核的内容、方法和结果的运用，加大基层群众等效劳对象参与考评的力度。要把经济开展与环境保护、生态建立、增加收入、扩大就业、社会秩序、公共平安、社会保障、文化教育、法制建立等纳入考核体系，建立表达科学开展观、正确政绩观和结实群众观要求的乡镇领导班子和领导领导工作综合考核评价制度，并将综合考评结果与领导任免、奖惩挂钩，确立以实绩看领导、凭实绩用领导的鼓励机制。（3）严格执行本身检查考评机制。要将思想政治工作情况纳入目的治理考核，实行量化、硬化考核，并将其与领导领导政绩、选拔使用、评先创优挂钩，确保虚事实抓，抓出成效。同时，要认真落实思想政治工作联络会议、谈心交流、表彰奖励、调查研究等制度，坚决杜绝“制度制度，纸上制制，墙上挂挂，应付检查”的现象。