2022年化学工业深入推行清洁生产的思考与建议.doc

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1、化学工业深化推行清洁消费的考虑与建议摘要：在对我国清洁消费政策研究简介的根底上，结合化工行业的实际情况，提出了深化推行清洁消费的建议。化工企业是推行清洁消费的主体；清洁技术是清洁消费的核心；环保科研人员在推行清洁消费中发挥了先锋和桥梁作用，而清洁技术的开发，设计，装备制造人员和工厂的技术人员是推行清洁消费的主力军；工厂的最高领导是推行清洁消费的关键。在目前阶段，中央政府在推行清洁消费中仍要发挥本人的作用，也能发挥决定性的作用.关键词：化学工业；清洁消费；建议前 言自1992年，我国工业污染防治开场实行“三个转变”（从末端治理向全过程操纵转变；从单纯浓度操纵向浓度操纵与总量操纵相结合转变；从分散

2、治理向分散治理与集中相结合转变），推行清洁消费以来, 情势开展特别快。清洁消费的概念被越来越多的干部、群众所接受，持续开展形式被越来越多的决策者所理解，清洁消费示范企业所获得经济效益、环境效益得到普遍的认同。各级政府部门相继出台了推行清洁消费的“意见”、“方法”、“条例”, 使得我国清洁消费向纵深开展。 关于我们走过的清洁消费的路程, 笔者认为能够分为两个阶段。一是从1992年至1999年4月为企业示范阶段，或称为推行清洁消费初期阶段，特点是以个别企业示范为核心，宣传清洁消费的理论，对广大干部群众进展培训、宣传、分析推行清洁消费中困难，研究制定清洁消费的政策。第二阶段从1994年4月国家经贸委

3、下发“关于施行清洁消费示范点计划的通知”开场，在10个城市(北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳)和5个行业(石化、冶金、化工、轻工、船舶)进展清洁消费试点，清洁消费示范由个别企业扩大到行业，扩大到城市，已扩展到全国。随着推行清洁消费的地域、行业扩大，施行清洁消费所遇到的本质性咨询题越来越明显，清洁消费政策的研究制定就成为推行清洁消费的关键咨询题之一。本文在于分析总结我国现有的清洁消费政策，在此根底上针对化学工业的行业特点和推行清洁消费中所存在的咨询题，提出化工行业进一步推行清洁消费的建议。我国清洁消费政策研究简介1 我国各级政府推行清洁消费的意见 1994年4月国家保局

4、下发了“国家环保局关于推行清洁消费的假设干意见”,此后，陕西，甘肃，沈阳，江苏等省、市政府相继发布了推行清洁消费的意见。内容有人员培训，组织建立，税收优惠，企业示范，奖惩等，其中包含了许多清洁消费的政策。 1999年5月国家经贸委发布了“关于施行清洁消费示范试点计划的通知”。通知首先提出了清洁消费的定义：“清洁消费是将污染预防战略持续地应用于消费全过程，通过不断地改善治理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁消费的核心是从源头抓起，预防为主，消费全过程操纵，实现经济效益和环境效益的统一。” 其次，指出示范试点的目的是探究建立与社会主义高层经济体制相习惯的政府

5、推进清洁消费的治理体系，政策体系和运转机制；逐步建立企业自觉施行清洁消费的有效机制。再次，通知确定了示范试点的范围，即选择10个城市5个行业，作为全国清洁消费试点。最后，通知还提出了示范试点应遵照的原则和要求和安排了示范试点的施行步骤。2 严重清洁消费政策研究课题简述 1） 世界银行贷款“中国环境技术援助工程”的子工程“中国推进清洁消费政策研究”（简称B4工程） 中国环境技援工程是一个庞大的环保工程，涉及到我国环保的各个方面，有上百个子工程，100多个单位参加，其中重要工程之一，即清洁消费政策研究，通过对国内推行清洁消费的障碍分析及国外经历教训的总结，对“综合政策研究方法学”的研究，提出了33

6、条推行清洁消费政策建议的总清单及政策内涵。 2）中国加拿大清洁消费合作工程中清洁消费政策研究 中国加拿大清洁消费合作工程是中加两国政府双边合作工程。它是中国加拿大两国政府就中国21世纪议程优先工程签署的三个合作工程湿地保护、建筑节能、清洁消费之一。中加工程以期到达：建立起必要的政策与法规，推进和促进清洁消费在中国的施行；提高政府及工业部门推行清洁消费的整体水平；提高从政府官员、工业部门及企业各层次人员清洁消费的认识；通过对化工和轻工行业推行清洁消费的试点获得经历，在所有行业中进展推行，促进环境的可持续开展。 政策研究是中加工程的重要内容之一，政策研究专题组从指导、经济、治理和环保4个方面就国家

7、宏观政策、才能建立、信贷、税收、资金、排污费、环保法规制度及公众监视咨询题建议了43条政策措施。 中加工程清洁消费政策专题组并不满足于提出的政策建议，用大量时间对推行清洁消费企业进展了案例调查或称清洁消费审核的后评估，调查了5个行业的20家企业推行清洁消费的情况，在对这些案例研究的根底上将对43条政策建议进展修正。工作正在进展中。 3）中国环境与开展合作委员会清洁消费工作组政策研究 清洁消费工作组的第一个课题是研究了我国乡镇企业的污染情况，就在乡镇企业中推行清洁消费的咨询题向国务院递交了建议报告。随之在太原市启动了市级范围内推行清洁消费的试点工作，协助太原市编制了推行清洁消费规划，制定了太原市

8、清洁消费条例并已通过市、省人大批准，成为我国第一个市级推行清洁消费的地点法规。 3“清洁消费法”的编制 伴随着我国清洁消费工作的不断深化，清洁消费政策研究已获得了特别大的进展，目前人大已把“中国清洁消费法”列入立法计划，国家经贸委起草了草稿并报送人大环资委，人大环资委正在听取各方面的意见，修正后提交人大常委会审议。清洁消费工作正沿着法制化的轨道健康开展。目前清洁消费政策执行情况分析 现行清洁消费政策中关于组织、宣传、培训、示范工作得到特别好的落实。自1994年国家清洁消费中心成立以来，正式成立了3个行业清洁消费中心(化工、石化、航空)和10个地点清洁消费中心(北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山

9、东、江西、内蒙、呼和浩特、太原)，还有6个省在筹建。 自1993年以来全国已举办约140个有关清洁消费的培训班，近1万名干部群众遭到教育。已开展清洁消费审核的企业达219个，这些企业施行清洁消费方案后获经济效益约5亿元，环境效益十分明显：每年减少废水排放1260吨，每年减少COD 78万吨，石油类40吨，六价 铬5吨，削减废气8亿立方米，烟尘3200吨，工业粉尘1000吨，二氧化硫35吨。 现行清洁消费政策中关于金融、税收优惠、价格优惠以及环保政策如：排污费返回、环保补助金、排污许可证、环评等等，落实起来特别困难。倡导推行清洁消费的环保局、经贸委没有投资优惠减免税收的权力，只能和税务局、银行沟

10、通商量。既使是环保局治理权限下的排污费返还，环保补助金也未能按规章办理。 落实“清洁消费与新建、技改工程相结合”，还有许多工作要做。关于“清洁消费奖惩”提法，还停留在书面上。 从上面所述可知，涉及到“钱”方面的清洁消费的政策，落实起来特别困难，执行得并不好。三、我国化学工业深化推行清洁消费的建议 从我国清洁消费施行的历史能够看出，清洁消费政策的研究是与清洁消费的宣传、培训、示范同时开场的。七、八年来，在政策研究方面就有3个高档次的课题组开展工作。（B4工程，中加合作工程，国合会工程）。提出了我国推行清洁消费的综合性的政策框架，自然叠加计算共提出了近100条清洁消费政策的建议，涵盖了清洁消费的培

11、训、宣传、示范、组织的各方面，涉及了金融、税收、环评、排污费返回、排污许可证、环保补助金等各项政策，也结合技改、设备更新等方面。一般而论，上面的大部分清洁消费政策是适用化学工业的。在此背景下研究化工行业推行清洁消费的政策，首先要分析以上政策的利弊，在我国这个特定的条件下施行的可行性，其次结合化学工业的详细情况对清洁消费政策进展必要的补充。1实在贯彻“企业是推行清洁消费的主体”方针 化工企业是推行清洁消费的实践者和归宿，是清洁消费各种方案，技术的施行者。同时企业又是工业污染的产生者，排放者，也是污染预防的施行者。离开了企业便谈不上推行清洁消费。 企业有施行清洁消费的天然的固有的宏大积极性，消费企

12、业天经地义的目的是以最小的本钱投入，获取最大的经效益，即赚最多的钱，在企业获利的同时，为社会做出奉献。清洁消费技术除能最大程度地满足企业的最终目外，与此同时还能免除环境要求对企业开展的限制，即企业有着施行清洁消费的宏大积极性。 清洁消费的倡导者，专家及环保工作者，为推行清洁消费应深化企业，熟悉企业，理解企业在推行清洁消费中存在的咨询题和困难，且把这些咨询题及时上报政府，协助企业顺利推行清洁消费。 2推行清洁消费与国企改革结合起来 研究清洁消费政策，不能局限于环境保护、清洁消费，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁消费政策，清洁消费政策要与国有企业脱困，体制改革结合起来。

13、在兴旺国家现代化企业中，企业只要在守法纳税的前提下，在本钱核算的根底上，将大量资金投入技术(清洁消费技术)开发, 1个或几个产品中在市场上占有明显优势，如某化工公司1998年将卖专利的7亿美元又投入技术研究中，接着稳固本人公司在占有领先领域中的地位，开发新的产品。不断加大科研投入，新产品开发周期不断缩短，赚取更大的利润，接着加大科研投入，使企业处于一个良性循环中。这些企业通过新技术开发，不但获得了宏大经济附加值，而且大幅度地减少污染物的排放。加拿大某化学公司1998年污染物削减的80来自技术改革，20由于政府对污染物的限制。利润的的增加使企业也有足够的资金来进展必要的“末端治理”到达政府在环保

14、方面的要求。 在过去我国的计划经济体制下，国家通过由中央到地点的行业主管部门严格治理、操纵着企业，企业的消费销售全按政府指令办，企业的利润全额上交,投资由政府决定，资金由政府下拨，技术研究由政府负责，产品几十年不变，越来越失去了市场竞争力。企业没有资金投入到新产品的开发中，更拿不出钱去搞“末端治理”，处于一个恶性循环怪圈之中。 现在，我国处于从计划经济体制向市场经济体制过渡时期，工程（含新建、技改工程）尽管仍由国家批准，但是资金由银行贷款，随着银行逐步向商业银行转变，银行贷的款是要还本付息的。银行对企业资信进展评估。能够贷给，也能够不贷。在银行给预贷款情况下有两种可能性：一是工程确实特别好，在

15、预定的时间内，企业还清了本息和利息，这里的咨询题是，借了国家的钱，也还清了国家的本息利息，那么这套消费装置的产权算是谁的？按理讲与国家没有关系了。二是工程效益不是特别好，尤其是一些支农工程，贷款本金利息成了一个宏大的包袱，企业缺少流淌资金，由于还本付息处于亏损状态，无力去开发新技术，无资金去实现清洁消费技术，在这种恶性循环中未能脱身。在无贷款资历的企业中，更是渡日困难，如某化工厂七、八十年代曾经有过辉煌的历史，为国家做出了较大的奉献。但由于前几任领导决策的一个引进工程未能投产，欠下近10亿的债。现任领导为此负责任。手上有不少新的工程，技改方案，综合利用的方案，工程建议书从省经贸委到国家经贸委再

16、到石化局，回到省经贸委，转了一圈回到原地。从银行得不到贷款。 假如说企业在“末端治理”上花钱，总是有些不太情愿，在施行清洁消费应是满怀积极性，决不会“扭扭捏捏”的。而现在多数企业有推行清洁消费的愿望，但是总感到力不从心，无能为力。这是为什么呢？根本缘故在于企业不是一个在市场经济中运转的自主的经济实体。 在从计划经济向市场经济体制过渡中，多数国有企业由于效率低，人员众多，背着沉重的负担，堕入了亏损的处境。因而，国企必须进展改革。我们在这种大环境下推行清洁消费，制定清洁消费的政策一定要与国企的改革结合起来。通过改革，企业逐步变成一个有政企分开，明确产权，自主决策，具有现代化治理体制的实体。 “股份

17、制”“债转股”是处理国有企业历史造成的窘境的一个途径，企业目前少资金，亏损等窘境是由于过去的历史咨询题遗留下来。只要这个企业还有开展的前景，使他们摆脱窘境的方法是“过去的帐先挂起来”，让企业先有开展的时机，使之开展起来，走上开展的道路。目前已开场运转的“股份制” “债转股”是企业摆脱困难的途径之一。企业的债权转为股权后，能够卸掉沉重的债务负担，优化资产构造，实现扭亏脱困，另一方面银行能够盘活不良资产，防备和化解金融风险，可谓“一石二鸟”。不少的股份公司通过上市筹得资金，使企业开场步入良性循环的起点。有的企业通过把国家投入资金，转为国家的股份，企业也放下了“还本付息”庞大包袱。轻装上阵,也开场了

18、良性循环。 3推行清洁消费要与我国科研院所体制改革结合起来，发挥工艺开发、工程设计、企业技术人员在推行清洁消费中的主力军作用。 采纳先进技术是推行清洁消费的最重要环节。在清洁消费审核列出清洁消费方案中，有高、中、低费方案，低费方案主要是涉治理咨询题，高、中方案涉及工艺技术的改造和设备更新，高新的消费技术是施行清洁消费的核心，先进的消费设备是技术的表达和消费力的标志。先进的消费技术明显特点是本钱低、利润高，经济效益好，同时，污染物排放量少，环境效益好。 尽管清洁消费战略是由环保人员首先提出来的，但是企业是推行清洁消费的主体，而科技开发、工程设计、企业技术人员是推行清洁消费的主力军。在过去计划经济

19、体制下，我们科研工作存在着科研与应用脱节，开发与设计、设备制造别离，十几年的改革，我们科研院所逐步被推上了市场，去年七月开场，242家科研院所与政府部门脱钩，大部分院所进入企业，少部分归地点治理，如此为企业技术创新有了组织上的保障。企业为科研人员提出课题同时把研究、设计、设备结合起来，开发出成套技术。242家科研院所中第一个进入企业中石化集团的北京化工研究院，得到了集团公司资金方面的强力支持，成果开发时间大大缩短，集团公司也得到了宏大的报答。 4化学工业的持续开展主要是靠革新、挖潜、扩产，有选择性地引进技术，有选择性地建立合资企业。 将来化学工业的开展不能再盲目新建，甚至全国遍地开花，而主要是

20、靠技术改革、挖潜、扩产。如燕山、齐鲁30万吨乙烯从30万吨扩大到45万吨，投资比新建15万吨装置节约13以上，燕山又预备从45万吨扩大到60万吨，提供了挖潜扩产，节约资金的开展之路。 又如：我国“小氮肥”行业通过挖潜，技术改造成功地开发应用了一批我国特有的高新技术，使一些合成氨装置实现了三个1000（即吨氨两煤耗1000kg,1000千瓦时，工艺能耗1000万大卡），低于以煤为原料的大型合成氨装置的能耗水平。我国小氮肥年产量不断保持在1200万吨左右，占总产量48以上。构成这个才能几乎没靠国家投产。而引进30套大化肥，投资高1000个亿，产量仅能满足30的市场需求。可见小氮肥技术研究是最系统的

21、，成效是最明显的。 引进外资建立合资企业要有选择性，以我为主，顾全大局。引进的技术应是我国没有，且短时间开发不了的。批准合资企业也应遵照这个原则，技术过时污染严峻的装置一定要卡住，尤其警觉外国公司为了转嫁污染，把在外国已停产的装置迁到国内来，我们也不加区分，一概冠以“引进外资”。 5调整不合理的产品构造 化工行业有20多个亚行业，其中农药，涂料和染料的消费，产品产率低，排污大且难治理，要在全行业进展产品构造的调整。 农药行业首先对占农药总量35的高毒，高残留的品种进展限产和禁用。要重点开展高效、低残留农药，加快开展生物和仿生合成农药，降低污染严峻的有机磷农药的消费比例，并改变农药制剂的剂型，由

22、目前使用甲苯、二甲苯为主，改为以水基溶剂为主，以大大减轻施药时溶剂污染。涂料行业要加快开展节能低污染的高固体分涂料及水性涂料，粉末涂料，无溶剂涂料，和辐射固化涂料。以改变现在大多数涂料固体成膜物含量低， 只占油漆产品重量的2025，而溶剂占50，造成大量溶剂挥发污染环境情况。染料行业要降低污染严峻的复原性染料的消费比重。要逐步改变化学工业绝大多数中小型企业消费大吨位、高耗费、低效益产品导致企业效益差、污染严峻的被动场面，引导中小企业向深加工和精细化工产品方向开展,开发和消费低原材料耗费和高附加值的专用化学品。此外，要严格禁止国外已不消费的重污染产品转移到国内来消费。6规定新建消费装置的最小经济

23、规模 消费装置和设备的大型化决不是数字的简单加和，需要采纳许多新技术。消费装置的规模、设备的大小与能耗、物耗、产率、产污有着直截了当关系，严格限制各地接着采纳高耗费、低产出、大排污的落后消费工艺和小作坊式的小消费。实践证明，过去那种有多少钱，搞多大的消费装置，因陋就简建立起来的大批小企业已给化学工业治理污染背上了沉重的包袱。这种情况，必须尽快改变。现在后再建硫酸消费装置，就不能搞年产2万吨、4万吨的，应在10万吨以上。新建烧碱消费装置，就不能搞年产1万吨、2万吨的，应在5万吨以上。新建乙烯消费装置，就不能搞11.5万吨、15万吨的，应在30万吨以上。新建钛白粉、铬盐、铅盐消费装置，就不能搞几千

24、吨的，应在1万吨以上。新建醋酸装置应在10万吨甚至15万吨以上的。同时，还要明确不管是新厂或老厂都要向大型化、结合化开展，建立成为大型化工消费基地，实行以一业为主，多种运营的方针，使其按经济内在规律开展，而不要按行业界限人为加以分割与限制，实现资源综合利用，深度加工，做到资源配置合理，污染集中操纵。7发布化工清洁消费技术导向 先进的消费工艺技术是清洁消费的核心，企业是推行清洁消费的主体，但是政府还应发挥支持、协助、引导的作用。政府采取的措施之一是总结、选择在实践中通过考验的清洁消费技术，给予公布，供企业选择采纳。如烧碱消费，主要是开展离子膜法，淘汰水银法，改造隔膜法，将石墨阳极电解槽全部改为金

25、属阳极电解槽，从而完全消除汞害和石棉、沥青烟雾的污染。在有乙烯来源的地点，要将聚氯乙烯消费的乙炔法改为氧氯化法，以便压缩有大量粉尘排出的电石炉石灰窖等重污染型消费装置。电石消费，主要是开展大型全密闭电石炉和粉尘干法净化装置，实现余热发电，逐步淘汰开放式电石炉。硫酸消费但凡新建装置一律采纳两转两吸、酸洗流程，逐步改造一转一吸、水洗流程的老装置。硝酸消费，今后不再搞常压法和综合法，全部采纳双加压、双吸收法。其他行业也要采纳国内外的先进技术，建立新装置。 8禁用，淘汰落后的，污染严峻的工艺技术 我国化工行业是一个较老的部门，企业规模偏小，大多为中小型企业，产品品种繁多，设备陈旧，工艺落后，排放污染物

26、成份复杂，难以治理。因而，政府不断公布禁建、维持、停产的消费工艺技术，装置的名单，加快这些技术装置退出历史的进程。过去原化工部发布过屡次这种禁建，维持，停产的技术，设备清单。今后，国家经贸委应接着做下去。 9结合我国实际情况，逐步实现精料政策 化学工业的原料有：石油，天然气，煤炭，硫磷化学矿，盐，空气等。石油和天然气比煤炭清洁的原料。但是，我国已然从一个石油出口国变成净进口国，每年需进口6000 万吨，同时还在增加，估计5年后达1 亿吨。石油的运输要遭到特别多要素的制约而中断。而我国的煤炭资源极其丰富，较长时间内，煤炭是主要原料之一，应加大对煤炭气化技术的研究。就煤炭的质量来说，不同的产地的煤

27、的品种也不一样，如煤的含硫量在17之间。这就要求进展前处理，使其在进入消费系统前成为精料。 我国化学矿山的整体技术经济与国外先进水平还存在着较大差距。主要表现在储量分散，档次低，含杂质多，难以综合利用。 实现精料政策，要注重产品消费的原料道路和原料政策。关于由原料造成污染严峻的产品，尽量为选择适宜的原料道路制造条件，逐步实现原料精料政策，选用有毒有害原材料的替代品，大幅度削减污染物的消费量，减轻对环境和人体健康造成的威胁。 10保证环保资金的来源，加大投入 关于环保资金来源咨询题，国家各级综合计划部门和消费调控部门要高瞻远瞩，从消费建立资金中切出一块资金，专门用于环境建立。在工业兴旺国家，工程

28、工程的环保投资一般占工程投资的1520，而我国工程工程的环保投资平均不到5。应当下决心，即便是降低一点经济开展速度，也要保证有足够的环保投资。另外，工业兴旺的国家在其环境污染治理进程中，都有一段集中的环保投资期。例如，日本化学工业，在七十年代中期，在19741976年三年中，每年投资环保都到达1300亿2200亿日元，三年的环保投资占七十年代11年总的环保投资65.9%。为理处理日本化工消费的环境咨询题，这三年化工消费基建投资大部分都用于环保治理上。随着日本化工污染根本得到操纵，到八十年代初化学工业环保投资又相对大幅度降低。目前我国化学工业开展迅速，但资金十分紧张，为了使我国化工企业污染严峻的

29、现状得到根本操纵，不但应该增加环保投入，而且要在一定时期集中必要资金用于环保治理以及与之有关的化工消费技术改造上。11乡镇化工企业也应恪守国家政令和环保法规 由于我国治理体制方面的弊端，化工乡镇企业不由化工部治理，而由农业部治理，乡镇化工企业不但享受税收的优惠，而且享受免于环保监视、环保法规约束的优惠。由于化工消费是技术密集行业，农民致富不能靠建立“小化工”，“小作坊”来实现。农民赚了1元钱，国家要付出100元来治理污染，这种事情再也不能接着下去。在市场经济游戏规则下，凡技术落后，设备陈旧，污染严峻的乡镇化工企业也应关闭。乡镇化工企业不能搞原材料、资源型污染严峻的化工消费，只能开展加工、复配型

30、的无污染的化工消费。12对采纳清洁消费技术的企业要慎用税收价格优惠 多数清洁消费政策研究课题组提出对施行清洁消费技术的单位给预税收、价格方面的优惠。但是几年来的实践证明，实行起来特别困难，少见其成效。既使是中央一级，如税务总局发了文件，给清洁消费技术以减税，但是在基层税收部门实行起来也存在着特别多咨询题。税务局为了完成任务，减税难上难，即便税务局同意减税，还有许多详细咨询题要处理，税务人员不明白详细的工艺技术，如何区分界定清洁消费技术，清洁消费技术带来的经济效益，如何统计计算。这些咨询题处理不了税收优惠便是一句空话。“综合利用产品免税”这一政策十多年来也未特别好实行。实际上清洁消费技术既能带来

31、良好的环境效益还有较好的经济效益，本钱减少，利润增加，在同样税率、价格上他应有竞争力，也具有竞争力，无需在这两个方面给预优惠。公平公正而论，国家税收应保证，不应该在减税上太随意。 从以上分析可见，目前阶段企业实行清洁消费的难点不在后边的税收，价格优惠，瓶颈在于前边的投资，科研开发和工程施行，好像清洁消费中讲的不在“末端治理” 而在于“源头开放”。 13 选择特大型化工企业进展清洁消费示范 从过去的工作可见，已完成清洁消费审核的对象仅停留在一个装置，一个车间，一个产品，有的名为对一个企业进展审核，实际上依然一条消费线或一个产品的审核。因而，特别有必要对一个特大型的企业进展清洁消费的审核，树立一个

32、特大型企业施行清洁消费的样板，以推进全国的清洁消费工作向纵深开展。 开展特大型企业清洁消费的示范这是落实国家经贸委“十城市” “五行业”清洁消费试点的需要。不管是十城市依然五行业推行清洁消费,都要从企业做起, 企业是推行清洁消费的主体.假如再开展对产品, 装置, 甚至小型企业进展清洁消费审核,其作用和妨碍不会太大, 起不到示范作用。只有树立特大型企业清洁消费的样板,才会带动一大片企业, 不但能带动技术水平较高的企业，而且能带动技术水平低的企业。不仅能妨碍广大中小企业，还能妨碍大型，特大型的企业。 鉴于化工企业排出的废物数量大，毒性大，危害重，处理难，选择特大型化工企业开展清洁消费审核，不只对化

33、工行业本身，还会对其它行业产生深远的妨碍。 开展特大型企业的清洁消费审核,有利于推进企业进入国际市场, 提高企业的竞争力, 应对马上进入国际贸易组织所面临的剧烈竞争的市场的根本措施之一。我们的企业不但在效益上, 技术上与兴旺国家的企业存在着较大差距，而且在环境保护方面存在着更大差距。无数的事实说明, 施行清洁消费能够带来经济效益和环境效益的“双赢”的结果, 只有改革工艺技术，更新消费装备，提高治理水平，最大限度地在工艺过程减少污染物的产生量，才能逐步缩小与兴旺国家企业的差距，改变我们企业在国际市场上的被动场面。 开展特大型企业的清洁消费审核，能为国有企业的改革提供有益的经历。由于计划经济体制的

34、长期束缚, 我们的国有企业科研投入缺乏，消费后进缺乏，与世界先进水平差距逐步扩大，经济效益低下, 甚至亏损, 也无力进展必要的末端治理，企业处于一种恶性循环中。企业必须改革，经济体制必须改革。清洁消费需要一个自由的经济环境，是企业改革的推进力，只有在经济体制改革的根底上，清洁消费才能特别好地施行。 开展特大型企业的清洁消费审核，能为我国的“清洁消费法”编制，人大常委会的审议提供大型企业推行清洁消费的案例。我国“清洁消费法”草案已报人大环资委审议，在所提供的案例中只有中小企业的案例，没有大型企业的案例，缺乏以说明企业的全部情况。因而，开展特大型企业的清洁消费审核，能为“清洁消费法”的审议提供根据

35、，弥补了缺乏大型企业材料的缺乏。 通过企业几年的不懈努力, 在体制, 治理, 金融,税收多方面的深化改革, 绝大多数骨干企业扭亏增盈, 走上了良性开展的道路, 具备了进展技术改造, 推行清洁消费, 污染治理的可能性. 14逐步要求大型化工企业公布年度环境报告 许多世界著名的跨国化工公司都有一个承诺（责任关心），即每年自愿地发布年度环境公报，公布每年公司外排废水、废气、废渣的总量，以及各种污染物质的数量。以鼓吹本人公司的环保业绩，树立良好的环保形象。为了在国际市场上与众多外国化工公司竞争， 政府引导逐步要求我国大型化工公司发布年度环境报告。 15加强对化工科研、设计、设备制造的人员的清洁消费培训

36、 过去的培训主要是针对各级政府领导和企业治理者，示范企业内全体职工，除中加清洁消费合作工程在上海搞过一次设计人员清洁消费研讨会外，培训对象较少有科研开发、设计、设备制造技术人员参加。鉴于清洁消费的技术尤其是成套技术的开发涉及到上述人员，因而应把清洁消费培训的重点之一放在对科研设计人员的培训上。 16大力推进公众参与和社会监视 公众参与和社会监视是工业兴旺国家进展环境监视和治理的有效手段。这些国家都有一套公众参与和社会监视的制度，“人民有权明白”(People have right to know),确实是一条重要的原则。政府和企业必须定期真实地向社会和公民公布环境质量的情况,特别是环境污染的情

37、况。公民都有较高的环境认识，积极参与对政府环境保护治理和企业污染操纵的监视。电视、广播、报纸等群众媒介也真实反映与报导有关的环境咨询题，构成一股声势浩大的言论压力。企业要在市场竞争中求生存，必须树立本人良好的环境形象。公众参与是市场经济条件下加强环境监视与治理最为有效的一条原则。 近十几年来，我国的城乡群众的环境保护认识，尽管有所提高，但总的来说，依然特别低的，特别不自觉的。只是在发生严峻扰民或造成群众严峻经济损失的污染事故时，才会向政府反映报告或向工厂企业抗议并要求赔偿。在我国的环境保护工作上，社会监视与公众参与一直没有构成一股强大的言论压力和监视力量，这是当前我国环境保护工作中最薄弱的环节

38、，是我国工业污染没有得到操纵并接着在开展的一个重要缘故。为此， A 树立“人民有权明白”的观念，要把全国及各地环境质量的真实情况公众，通过群众新闻媒介披露环境污染事故，反映公众意见和污染受害者的声音，对污染企业及其领导构成宏大的压力。在环境保护工作上，从某种意义上说，只有发动群众，群众起来“造反”了，才能改变环保工作的场面。 B 要把公众参与作为一项制度。政府环保主管部门要为公众参与环保事务制造条件，开拓渠道，如建立对建立工程环境妨碍评价的公众听证会制度，鼓舞公众反映和举报环境污染事故，并及时处理咨询题。工厂企业必须定期向它所在社区和公众报告环境保护工作，邀请社区与公众代表到企业参观检查，接受

39、社会监视。 结论 自清洁消费的理论引入我国以来，已有8年了，清洁消费的施行使我国的环保战略发生了根本的转变，从单纯末端治理到预防治理并重，并获得了宏大的成绩。化工行业清洁消费的实践说明：施行清洁消费化工企业是主体；清洁技术是核心；环保科研人员在推行清洁消费中发挥了先锋和桥梁作用，而清洁技术的开发，设计人员，装备制造人员和工厂的技术人员是主力军；工厂的最高领导的清洁消费认识是关键。在目前阶段，即从计划经济向市场经济过渡过程中，中央政府的引导，支持，协助，限制的作用仍然是至关紧要的。在我国，研究清洁消费政策，不能仅局限于环境保护、清洁消费本身，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁消费政策，清洁消费政策要与国有企业脱困、科研体制改革方针结合起来。