2022年国发〔XXXX〕23号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知.doc

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1、国务院关于进一步加强企业平安消费工作的通知国发201023号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国消费平安事故逐年下降，平安消费情况总体稳定、趋于好转，但情势仍然十分严峻，事故总量仍然非常大，非法违法消费现象严峻，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产平安造成严重损失，暴露出一些企业重消费轻平安、平安治理薄弱、主体责任不落实，一些地点和部门平安监管不到位等突出咨询题。为进一步加强平安消费工作，全面提高企业平安消费水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。深化贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，结实树立平安开展的理念，实在转变经济开展方式，调整产业构造，提

2、高经济开展的质量和效益，把经济开展建立在平安消费有可靠保障的根底上；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业平安治理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业技术水平，夯实平安消费根底；坚持依法依规消费运营，实在加强平安监管，强化企业平安消费主体责任落实和责任追查，促进我国平安消费情势实现根本好转。2、主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业平安消费工作。要通过更加严格的目的考核和责任追查，采取更加有效的治理手段和政策措施，集中整治非法违法消费行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家平安消费

3、应急救援体系，在高危行业强迫推行一批平安适用的技术装备和防护设备，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业平安消费技术装备全面到达国家和行业标准，实现我国平安消费技术水平的提高；要进一步调整产业构造，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，完全淘汰平安功能低下、危及平安消费的落后产能；以更加有力的政策引导，构成平安消费长效机制。二、严格企业平安治理3、进一步标准企业消费运营行为。企业要健全完善严格的平安消费规章制度，坚持不平安不消费。加强对消费现场监视检查，严格查处违章指挥、违规作业、违背劳动纪律的“三违”行为。凡超才能、超强度、超定员组织消费的，要责令停产停工

4、整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织消费，以及规定期限内未施行改造或成心拖延工期的矿井，由地点政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安消费工作的指导和治理，严格落实境内投资主体和派出企业的平安消费监视责任。4、及时排查治理平安隐患。企业要经常性开展平安隐患排查，并实在做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以平安消费专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追查企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。5、强化消费过程治理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮番现场带

5、班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离任守处理，同时给予规定上限的经济处分。发惹事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追查企业主要负责人的责任。6、强化职工平安培训。企业主要负责人和平安消费治理人员、特别工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资历证书上岗；职工必须全部通过培训合格后上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进展平安培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严峻的要依法予以关闭。7、

6、全面开展平安达标。深化开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安消费标准化建立，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其消费许可证、平安消费许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地点政府要依法予以关闭。三、建立坚实的技术保障体系8、加强企业消费技术治理。强化企业技术治理机构的平安职能，按规定装备平安技术人员，实在落实企业负责人平安消费技术治理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因平安消费技术咨询题不处理产生严重隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发惹事故的，依法追查责任。9、强迫推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和施行消费技术装备标准，

7、安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣平安消费许可证、消费许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使器具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓舞有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装平安监控治理系统；积极推进信息化建立，努力提高企业平安防护水平。10、加快平安消费技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入。国家鼓舞企业开展平安科技研发，加快平安消费关键技术装备的换

8、代晋级。进一步落实国家中长期科学和技术开展规划纲要（20062021年）等，加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化消费水平，合理确定消费一线用工。“十二五”期间要接着组织研发一批提升我国重点行业领域平安消费保障才能的关键技术和装备工程。四、施行更加有力的监视治理11、进一步加大平安监管力度。强化平安消费监管部门对平安消费的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建立、工商、质检等部门的平安消费监视治理及工业主管部门的平安消费指导职责，构成平安消费综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，构成合力。在各级政府统一领导下，严峻打击非法违法消费

9、、运营、建立等妨碍平安消费的行为，平安消费综合监管和行业治理部门要会同司法机关结合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对严重平安隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，严重隐患治理由省级平安消费监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强催促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处分。进一步加强监管力量建立，提高监管人员专业素养和技术装备水平，强化基层站点监管才能，加强对企业平安消费的现场监管和技术指导。12、强化企业平安消费属地治理。平安消费监管监察部门、负有平安消费监管职责的有关部门和行业治理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的平安消费监视检查和治理，组织

10、对企业平安消费情况进展平安标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信誉评级的重要参考依照。13、加强建立工程平安治理。强化工程平安设备核准审批，加强建立工程的日常平安监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程工程的平安设备，要包括平安监控设备和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设备，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和使用。平安设备与建立工程主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停顿施工，未同时投入使用的不得颁发平安消费许可证，并视情节追查有关单位负责人的责任。严格落实建立、设计、

11、施工、监理、监管等各方平安责任。对工程建立消费运营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追查工程业主、承包方等各方责任。14、加强社会监视和言论监视。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对平安消费的参与权与监视权，鼓舞职工监视举报各类平安隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地点要进一步畅通平安消费的社会监视渠道，设立举报箱，公布举报，接受人民群众的公开监视。要发挥新闻媒体的言论监视，对言论反映的客观咨询题要深查缘故，实在整改。五、建立更加高效的应急救援体系15、加快国家平安消费应急救援基地建立。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支

12、持下，先期抓紧建立7个国家矿山应急救援队，装备功能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运转维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建立。鼓舞和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强效劳周边的区域性应急救援才能建立。16、建立完善企业平安消费预警机制。企业要建立完善平安消费动态监控及预警预告体系，每月进展一次平安消费风险分析。发觉事故征兆要立即发布预警信息，落实防备和应急处置措施。对严重危险源和严重隐患要报当地平安消费监管监察部门、负有平安消费监管职责的有关部门和行业治理部门备案。涉及国家机密的，按有关规定执行

13、。17、完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进展演练。给予企业消费现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直截了当决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追查相关人员的法律责任。六、严格行业平安准入18、加快完善平安消费技术标准。各行业治理部门和负有平安消费监管职责的有关部门要依照行业技术进步和产业晋级的要求，加快制定修订消费、平安技术标准，制定和施行高危行业从业人员资历标准。对施行许可证治理制度的危险性作业要制定落实专项平安技术作业规程和岗位平安操作规程。19、严格平安消费准入前置条件。把符合平安消费标准作为高危行业企业

14、准入的前置条件，实行严格的平安标准核准制度。矿山建立工程和用于消费、储存危险物品的建立工程，应当分别按照国家有关规定进展平安条件论证和平安评价，严把平安消费准入关。凡不符合平安消费条件违规建立的，要立即停顿建立，情节严峻的由本级人民政府或主管部门施行关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追查相关人员和负责人的责任。20、发挥平安消费专业效劳机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推进平安消费评价、技术支持、平安培训、技术改造等效劳性机构的标准开展。制定完善平安消费专业效劳机构治理方法，保证专业效劳机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业效劳机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、故弄

15、玄虚的，要依法依规从严追查相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。七、加强政策引导21、制定促进平安技术装备开展的产业政策。要鼓舞和引导企业研发、采纳先进适用的平安技术和产品，鼓舞平安消费适用技术和新装备、新工艺、新标准的推行应用。把平安检测监控、平安避险、平安保护、个人防护、灾祸监控、特种平安设备及应急救援等平安消费专用设备的研发制造，作为平安产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力开展平安装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升平安装备水平。22、加大平安专项投入。实在做好尾矿库治理、扶持煤矿平安技改建立、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地点

16、和企业配套资金。加强对高危行业企业平安消费费用提取和使用治理的监视检查，进一步完善高危行业企业平安消费费用财务治理制度，研究提高平安消费费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建立，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探究实行全员平安风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行平安消费责任保险制度。23、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，按照工伤保险条例的规定，对因消费平安事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性

17、丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。24、鼓舞扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓舞高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、平安等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和消费一线急需技能型人才。八、更加注重经济开展方式转变25、制定落实平安消费规划。各地区、各有关部门要把平安消费纳入经济社会开展的总体规划，在制定国家、地区开展规划时，要同步明确平安消费目的和专项规划。企业要把平安消费工作的各项要求落实在企业开展和日常工作之中，在制定企业开展规划和年度消费运营计划中要突出平安消费，确保平安投入和各项平安措施到位。26、强迫淘

18、汰落后技术产品。不符合有关平安标准、平安功能低下、职业危害严峻、危及平安消费的落后技术、工艺和装备要列入国家产业构造调整指导目录，予以强迫性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除严重平安隐患的技术改造和搬迁工程，遏制平安水平低、保障才能差的工程建立和连续。对存在落后技术装备、构成严重平安隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。27、加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、平安保障低的落后产能，提高平安根底保障才能。九、实行更加严格的考核和责任追查28、严格落实平安目的考

19、核。对各地区、各有关部门和企业完成年度消费平安事故操纵指标情况进展严格考核，并建立鼓舞约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别严重消费平安事故的，要依照情节轻重，追查地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严峻、妨碍特别恶劣的，要按规定追查省部级相关领导的责任。加强平安消费根底工作考核，加快推进平安消费长效机制建立，坚决遏制重特大事故的发生。29、加大对事故企业负责人的责任追查力度。企业发生严重消费平安责任事故，追查事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追查事故企业主要负责人或企业实际操纵人的法律责任。发生特别严重事故，除追查企业主要负责人和实际操纵人责任外，还要追查上级企业主要负责人的

20、责任；触犯法律的，依法追查企业主要负责人、企业实际操纵人和上级企业负责人的法律责任。对严重、特别严重消费平安责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法消费造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处分。30、加大对事故企业的处分力度。关于发生严重、特别严重消费平安责任事故或一年内发生2次以上较大消费平安责任事故并负主要责任的企业，以及存在严重隐患整改不力的企业，由省级及以上平安监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建立、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的工程核准、用地审批、证券融

21、资等，并作为银行贷款等的重要参考依照。31、对打击非法消费不力的地点实行严格的责任追查。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发觉的非法消费企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法消费企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，依照情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追查刑事责任。国家另有规定的，从其规定。32、建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地点各级平安消费委员会层层挂牌督办，严重事故查处实行国务院平安消费委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监视。各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业平安消费工作的组织施行，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的详细措施，加强监视检查和指导，及时研究、协调处理贯彻施行中出现的突出咨询题。国务院平安消费委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业平安消费工作情况及时报送国务院平安消费委员会办公室。国务院二一年七月十九日