木垒县牧区经济社会发展情况调查报告.doc

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1、木垒县牧区经济社会发展情况调查报告一、牧区现状木垒县是一个以牧为主，牧农结合的欠发达民族区域自治县，是自治区确立的22个牧业县之一。全县总面积2.217万平方公里，共有可利用草场1664万亩，饲草料基地5.4万亩，牧区耕地面积10.91万亩。在县辖的13个乡镇场中，纯牧业乡镇场4个，半农半牧乡镇场5个，全县共有60个村，其中牧业村22个，半农半牧村4个。全县共有14个民族8.6万人，其中哈萨克族2.2万人，占总人口的24.98%。全县共有牧民5282户2.24万人，其中定居、半定居3787户，占牧民总户数的71.7%，牧区劳动力1.12万人。近年来，随着国家和区州各项支农惠农政策的相继出台和贯

2、彻落实，极大地调动了我县农牧民的积极性，农牧区经济快速发展，农牧业综合生产能力和农牧民收入持续提高，农牧民生产生活条件逐步改善，牧区社会事业发展步伐加快。2008年我县牧区农牧业总产值达1.94亿元，占全县农业总产值的30%，同比增长11.2%，全县农牧民人均纯收入4174元，牧区人均纯收入3616元，同比增长4%。（一）畜牧业发展取得新突破。木垒县畜牧业坚持“以小换大，以土换良，以粮换肉”的发展方针，有力地推进畜牧业的发展。2008年牲畜最高饲养量达115.9万头（只），生产母畜40.83万头（只），年末存栏49.27万头（只），出栏畜66.47万头（只），其中育肥畜出栏37万头（只），肉产

3、量27358吨，毛类总产量1189吨，山羊绒总产量26.2吨，奶产量31257吨。已建成鲜奶收购站（点）11个，日收购鲜奶30多吨。全县仅畜牧业实现人均增收212元，其中生产养殖猪增收50元，牛出栏增收29元，羊出栏增收18元，奶业增收58元，家禽出栏增收18元，禽蛋销售增收2元，皮张销售增收37元。（二）饲草料基地建设取得了新优化。通过多年的努力，我县已建成各类饲草料基地近16万亩，其中人工饲草料基地12.4万亩，天然打草草场3.5万亩，为全县30多万头（只）牲畜舍饲提供了草料保障，基本达到畜均越冬渡春储草300公斤，备料30公斤的要求。同时，对全县天然草场按照冬草场、春秋草场和夏草场特点分

4、类实施围栏、轮牧、休牧和禁牧等强制性保护措施。全县围栏草场585万亩，占牧放草场面积的33%左右。（三）畜牧业生产经营方式转变步伐加快。一是将牲畜品种结构合理化与冷季舍饲相结合。在畜群品种结构调整上，着力向以良种牛为主的大畜倾斜，同时也加强生猪、绵羊、山羊的改良。全县有良种牛2.2万头，占牛总数的88%，羊改良率达60%，大畜与小畜比为1：10，大畜全部圈养，小畜在冷季舍饲圈养比例高达70%以上，全县累计建成暖圈4000座。二是将畜种优势与产业化发展相结合。引导农牧民发展畜牧业跟进天农畜牧科技、三得利驼奶和牧羊畜牧等畜牧龙头企业。同时培育畜产品经营专业合作社30个，农畜产品经纪人300人，建活

5、畜交易市场6个，利用农信通向农牧民年发布畜牧业信息200多条。三是将区位优势与畜产品品牌建设相结合。充分利用我县优质天然草场无污染，草质和畜产品质量上乘的优势，打造我县畜产品品牌。目前，部分牧区牛羊肉、奶、山羊绒、驼毛、马肉等畜产品开始申办新疆名牌产品、新疆著名商标、绿色食品标志、有机食品标志和无公害农产品标志使用权等基础性工作。（四）牧区扶贫开发和劳动力转移得到加强。近三年向牧区贫困村投入600多万元扶贫专项资金，扶持贫困人口发展“短、平、快”项目，实现1500多牧民脱贫。全县牧区低保对象644户1504人，发放保障金86.55万元，救济资金主要向牧区倾斜。年均培训牧区劳动力1500人，牧区

6、劳动转移就业近700人。（五）牧区基础设施逐年改善。加大对牧区基础设施建设力度，已解决6.65万人59.6万头（只）牲畜的饮水问题，完成牧区除险加固小型水库1座，正在进行的4座，完成节水灌溉13万亩，建成3个牧业村候车厅，开通牧区客运线路23条，基本上覆盖了全部牧业村和半农半牧村，完成100多公里通村公路沙石化和铺油建设，建成兽医站10个，畜牧防疫体系网络建设有了新起色，牧民定居整体推进工作进展顺利。 （六）牧区村民主政治建设和社会事业发展得到加强。全县牧区村开展民主管理和村务公开工作，牧区各乡镇（场）都建立了会计委托代理中心和全程代办机构，村级财务开始推广计算机网络管理，农牧区群众性精神文明

7、创建活动深入开展，科教文化、体育卫生事业全面发展，基本完成了牧业乡镇卫生院危房改造和空白牧业村卫生所的建设，电视覆盖率达100%，“两基”验收均已达标。党的民族政策得到贯彻落实，民族团结不断加强， “平安村”建设活动扎实有效，牧区社会稳定。二、存在问题（一）农牧业生产力水平低下。我县牧区农牧业总体上还是粗放生产，种植方法原始落后，科技含量不高，产业化经营尚处在培育阶段。在发展种植和养殖业过程中，更多是追求数量的增长，而不注重质量的提高，而且多以零散种养为主，因耕地条件制约和草畜矛盾突出，难以形成规模，农畜产品多以“原料”形态被售出，初级生产加工少，精加工更少，附加值不高，竞争力较弱。农牧户与加

8、工企业或营销商没有结成真正的利益共体，牧区经济中介组织领域不宽，作用不强。据调查，目前的一些专业养殖协会，因规模小，实力弱，功能单一，结构松驰，服务水平低，其职能和作用的发挥十分有限。（二）牧区投入严重不足。牧区一般都处在山区和戈壁荒漠地带，居住分散，自然灾害频发。牧区基础设施建设普遍存在点多面广、难度大的问题，致使牧区基础设施和农牧业生产条件改善投入显得严重不足。因自身无力投入基础设施建设，牧区水利工程设施、天然草原管护、土地治理、“六改五通”、公路改建和抗震安居工程脆弱，极大地延缓了牧区新农村新牧区建设的进程。（三）牧区经济发展后劲不足。主要表现在：一是农牧民在有限的土地和产业上增收空间在

9、缩小，农牧业产业化进程缓慢，加之市场预测难，产业发展不稳定；二是牧区发展水平与全县整体发展水平不平衡，牧区发展与农区发展不平衡，牧区牧民与农区农民收入差距大，并有继续扩大的趋势，2008年牧民平均收入较全县农民人均收入低558元；三是牧区大多数集体收入微薄，无力开展公益事业建设；四是牧区经济总收入和农牧民纯收入来源单一，主要依靠农牧业特别是畜牧业，从事农牧业生产的牧民素质低，结构调整推进难；五是牧区村基础设施相对落后，难以满足经济和社会发展的需要。（四）群众生活水平贫富悬殊加剧。主要表现为：一是牧区贫困户群体依然庞大，据统计，全县牧业村和半农半牧村困难户1583户，占总户数的35%。这些贫困群

10、体基本都是无畜户，能力低下，致富无门，发展无路，仅靠一般的扶贫措施难以从根本上解决问题；二是牧区乡镇周边村组、路边村组与地处偏僻的村组经济差距拉大，地处偏僻的村组的农牧民住的是小土坯房，家用电器少，基本解决温饱，但积蓄很少，还有相当一部分人在负债生活，靠近乡镇周边村组和路边村组的农牧民居住条件相对较好，使用中高档家用电器，交通便利，致富门路广，机会多，家庭较为殷实；三是因灾致贫、因病返贫的现象呈上升趋势，仅依靠自身努力在短时期内难以摆脱现状；四是光棍汉越来越多，一人吃饱全家饱，他们无心从事农牧业生产和家庭建设，无责任意识，行将成为社会负担。（五）旧风陋俗根除难。牧区往往是少数民族集聚区，相当一

11、部分农牧民的思想比较僵化，因受封建思想和宗教意识的影响，陈规陋习比较盛行，另一方面伴随经济社会的开放，外来流动人员和外出务工人员的增多，一些不良风气也逐渐影响到牧区的农牧民，主要表现为婚丧嫁娶大操大办，吃喝风盛行，信用意识和责任意识缺失，自力更生意识差，等、靠、要思想日趋严重，无理上访扯皮现象时有发生。（六）村容村貌不够整洁。牧区农村由于历史和经济基础等方面的原因，村容村貌不尽人意，既是定居点虽然大体上整齐，但仍存在不整洁现象，加之牧区农牧民卫生意识较差，满足于现状，传统的生活习惯难以在短期内转变，多数农牧民发展家庭养殖业，在住宅附近无序喂养牛、羊、马、鸡等畜禽，生活环境脏、乱、差，个人卫生、

12、生活卫生、环境卫生很难从根子上解决。（七）干部素质参差不齐。一是创新意识不强；二是工作方法简单，办法少，套路老；三是一部分干部自身能力弱，“双带”作用难以发挥，少数在职领导干部越干越穷，影响家庭发展，不能全身心投入工作。四是部分干部自身形象差，在群众中无威信，不敢面对群众，只能熬一日算一日。（八）民主自治尚不规范。牧区农村村务政务公开、村民自治工作等方面进展不平衡，有的村在“四民主”方面不够规范，意见难以统一，群众参与程度不够，村民自治作用发挥不明显。三、发展对策（一）加大牧民定居工程建设力度，实施牧民定居整体推进。坚持“以水定地，以地定草，以草定畜，以畜定人，因地制宜，统筹规划”的原则，按照

13、“三通四有五配套”的标准，将牧民定居的棚圈、水利、电力、道路、交通、邮政、电信、文化、教育、卫生等设施建设纳入规划。一是更新老居民定居点的基础设施，确保定居牧民人工饲草料基地人均达到5亩，使住房、牲畜棚圈等基础设施得到改善。二是在大石头乡依托泉水、小河系、现有塘坝进行分散定居。三是对目前居住环境条件差的牧民，要尽快制定搬迁定居方案完成定居。到2015年左右，将全县13个乡镇场5282户22400牧民全部实现定居。(二)夯实畜牧业发展基础，提升畜牧业发展水平 1、完善畜禽良种繁育和畜禽疫病防治体系从木垒实际情况来看，牲畜的品种改良必须坚持走自繁自育为主，外购为辅的路子。要加快建立和完善育种、扩繁

14、、推广、使用相配套的科学实用的良繁体系，选育、引进、推广市场前景好的优良品种，提高优良种畜禽生产能力，扩大良种改良覆盖面，大力推进良种化进程。加强防疫网络的建设和完善，建立健全畜产品质量检验检测体系，大力推行畜产品的标准化生产，加大行政执法监督管理力度，确保我县畜产品生产质量安全。2、促进畜牧业由数量增长型向质量效益型转变我县畜牧业的发展要改变以往重存栏轻产出、重产量轻质量的陈旧观念，向生产方式转变要效益，向结构调整要效益，向技术进步要效益。在畜群结构上下决心压缩非生产畜存栏，提高能繁母畜比例，增加冬羔生产。提倡当年羔羊当年育肥出栏及牛周岁半出栏，加快畜群周转，提高畜群生产能力，减轻牧业过冬压

15、力。在畜种结构上，加快发展个体产肉量高、繁育力高、周转快的牛、猪、鸡等畜种，加快肉食生产。在品种结构上，加大牛、羊改良力度，积极推进良种化程度，发挥良种畜生产水平高、肉品质好、效益高的优势，抓好优质肉食生产。坚持“良种、良料、良法”的结合，全面提升木垒肉类生产水平。3、大力推进畜牧业产业化进程按照“龙型经济”模式，积极扶持非公有制经济和有实力的企业，以收购、资本入股、控股等方式整合现有的畜产品生产和加工企业，形成更有实力的大型龙头企业集团。通过强有力的政策，引导龙头企业以产权为纽带在县内外实现强强联合、强弱联合、大小联合，形成规模效益和集团竞争优势。特别是要制定优惠政策，引进或是挂靠县内外有实

16、力的上市公司、企业集团，凭借他们的市场开拓能力、产品研发能力、资金运作能力把畜牧业迅速做大做强。采取特殊扶持措施，支持我县畜牧龙头企业与外地各大企业实现多种形式的嫁接，借梯登高，借船出海。4、推行适度规模化经营紧紧围绕龙头企业建立生产基地，通过基地带动 ，千家万户发展畜牧业，通过扶持、培育家庭牧场和养殖大户，依靠科学技术和先进的管理方法，提高家庭养殖水平，逐步扩大经营规模，发挥典型示范带动作用，推行适度规模经营，尽快实现畜牧业从粗放经营向集约经营的转变，要发挥各类养殖协会在技术和信息等方面的作用。要规划好养殖小区的建设，做好“三通一平”等基础设施建设工作，吸引农牧民向养殖小区发展。引导民间资金

17、和社会闲散资金投向畜牧业生产。5、建立健全畜牧业社会化服务体系要完善市场销售服务体系，大力培育畜产品流通中介合作组织，积极兴办生产、加工、销售、储运、技术等各种类型的专业合作经济组织，使之成为市场与农户联结的桥梁。完善科技推广服务体系，开展良种、饲料、养殖、疫病防治等技术服务。完善投融资服务体系，坚持国家、集体、个人一齐上，多渠道增加对畜牧业的投入，逐步形成以政府投资为引导，金融贷款、社会投资、农民和企业投资相结合的多元化畜牧业投融资体系。进一步完善信息咨询服务体系，建立健全体系完整、手段先进、运行高效的木垒畜牧业信息网络系统，努力实现信息传输计算机传真网络化，信息发布媒体化，以及时、准确的市

18、场信息引导畜产品生产、加工和流通，提高畜牧业经济运行质量。大力扶持多种形式的服务组织，鼓励农牧民和专业户联合建立自我服务的专业性协会，支持兴办或领办民营服务组织，提倡和支持龙头企业在养殖基地建立社会化服务网络。6、加强畜产品市场和营销队伍建设在培育和完善畜产品市场体系过程中，重点抓好以肉、皮、毛、奶等畜产品市场体系的建设，开拓畜产品精加工和深加工产品的市场。依法建立公平竞争的畜产品流通制度，严禁压价损害生产者的利益，严厉打击欺行霸市不法行为，维护正常的畜产品流通秩序。要积极培育和发展市场体系，特别是培育和发展集贸市场、批发市场，努力开拓县外市场。创新营销理念，改进营销方式，大力培育发展各种形式

19、的畜产品流通中介合作组织、营销经纪人和运销大户。政府要从信息、卫生检疫、工商管理、交通运输等方面为畜产品流通提供便利条件。7、加大草原生态保护和建设力度，加快饲草料基地建设步伐要加大发展人工饲草料地置换天然草地的工作力度，推广草原先进实用技术，推广以草定畜、划区轮牧、封育围栏、减牧休牧等措施，严格控制草原载畜量，实现草原生态的良性循环。加快人工饲草料基地建设步伐，探索人工饲草基地建设的补贴机制。8、积极创造有利于畜牧业发展的外部条件一是要制定县财政支持畜牧业发展的政策措施，以引导更多的社会资金投向畜牧业。建立自治县畜牧业发展基金，重点支持一批重大的畜牧业产品产业开发项目。对畜牧业贷款实行财政贴

20、息。二是国家安排的农业综合开发资金、扶贫开发资金等专项资金要重点转到发展畜牧业上，向畜牧业倾斜。三是积极协调金融部门，加大信贷支持畜牧业发展的力度。要增加畜牧业贷款规模，适当放宽贷款条件，延长贷款周期。四是实行税收优惠，对企事业单位、科研实体引进优良种畜实行良种补贴，对从事养殖业和畜产品初加工取得的收入，免征三年所得税；对龙头企业征税实行“先征后返”，除国税之外全部返还给企业；对龙头企业开发的新产品免税三年或缓征税五年。五是把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，畜禽养殖用地按农业用地对待，大力支持养殖大户、家庭农牧场和龙头企业的发展。六是为给畜牧业发展创造一个宽松的政策环境，对与畜牧业有关的政策

21、法规进行一次重点清理，凡是不利于畜牧业发展的都应当修改或废除，对有利于当前畜牧业发展的一些政策措施进行补充完善，继续抓好落实。9、通过推进无公害食品行动计划，实施优质名牌战略要充分发挥我县得天独厚的“绿色生态”农业环境优势，打“绿色”和“无公害”的王牌，实施无公害食品行动，发展无公害食品和绿色食品，逐步形成一批在县内外市场具有高附加值、高知名度和较强市场竞争力的优质名牌畜产品。一是将畜牧业发展同区、州绿色食品和无公害农产品发展计划相结合，建立无公害饲草饲料生产基地。二是建立无公害、绿色饲草、饲料和畜牧养殖标准化生产示范区。三是建立无公害、绿色畜牧业产品及饲料饲草质量认证、标识管理、市场准人制度

22、。在乌鲁木齐和昌吉等大中城市建立一批优质绿色、无公害畜牧业产品专营市场、专营区、专卖点、专卖柜，维护和树立木垒无公害农产品的信誉和品牌。四是加强农畜产品的市场信息服务，及时收集、整理、发布区内外农牧产品市场信息，为农牧民提供信息服务。（三）千方百计增加农牧民收入，构建农牧民持续增收长效机制农牧民增收特别是农牧民长期稳定地增收，事关农牧民核心生产利益，是广大农牧民最关心的大事。我县农牧民增收，除依靠发展畜牧业以外，还应从以下几方面着手。1、加强农牧区劳动力教育培训力度，让农牧民“有能力”走出去。加强对农牧民适用农牧技术、标准化生产等各项实用技术的培训，及时与各用工企业联系沟通，了解用工现实性需求

23、和潜在性需求，有针对性开展相关工种技能培训，破解农牧民转移难和企业用工难问题，如将我县煤化工产业发展用工、每年项目建设用工与农牧民培训、转移、就业和收入相衔接。2、疏通农牧民转移渠道，让农牧民“有地方”走出去。坚持大力实施优势资源转化战略，围绕煤化工产业、特色优势农产品加工业、哈萨克民族刺绣业、现代物流业，交通运输业，特色民族餐饮业及三产服务业，发展配套产业，配套产品和配套服务，培植企业规模，创造就业岗位。3、做好配套服务，让农牧民“能放心”走出去。把技能培训和就业服务有效的结合起来，县上着力培育造就一批联系广、功能全的就业服务的机构组织，扩大对受训农牧民就业指导和服务，完善外出务工农牧民联合

24、维权机制建设，提供以法律为主的多方面援助，切实维护其合法权益，让外出务工就业的人员放心。4、认真贯彻落实“多予、少取、放活”等各项惠农政策。国家对农村实行粮食直补，农机补贴等各项惠农政策，在纯牧区因自身条件的原因享受不了如粮食直补和农机补贴等惠农政策。建议上级对纯牧业区比照惠农政策对牧民增加以下几项补贴：一是人工饲草料基地“饲料”补贴；二是牧民四季转场费用补贴；三是牧民禁牧、休牧、轮牧补助；四是牧区人畜饮水工程等设施管护补助；五是牧道建设补贴；六是给边境牧民发放护边补贴。5、拓宽农牧区理财渠道，提高财产性收益。从增加农牧民收入的角度，完善健全担保、信用等制度，盘活农牧区集体和个人资产，提高变现

25、、增值能力。一是尽快出台支持农牧民房屋、牲畜、承包土地、林地、草场等生产资料抵押融资办法，盘活农牧民资产，使其财产价值化。二是尽快出台保护合法民间放贷管理相关配套政策，疏通民间融资渠道，发挥民间融资作用。三是建立农牧区国债、企业债券等有价证券代理机构，在确保农牧民资金安全前提下，帮助农牧民增加财产收入。（四）以加强宣传教育为基础，培育新兴农牧民。一是加强对牧区农牧民行为引导，要通过群众身边正反两个方面的典型事例对农牧民进行行为教育，改变影响农牧区社会进步的落后观念，坚持“八荣八耻”观，强调自力更生，克服等、靠、要的思想；二是加强民主法制教育力度，要通过开展普法教育，理顺村民自治关系，加快民主法

26、制村建设的步伐；三是加强公德教育力度，要把公民道德教育贯穿于新牧区建设的始终，通过公德教育提高热爱家园、建设家园、发展家园的自觉行动；四是加强基础教育的力度，要切实抓好“娃娃教育”，从小就培养健康向上，崇尚科学，遵纪守法，移风易俗，勤俭持家的风气；五是丰富牧区文化生活，加大对牧区文化事业投入，建好村级文化活动室，培育好村级文艺骨干，组织好群众性娱乐活动，教育农牧民树立正确的价值观、道德观、消费观、婚育观。总之，通过各种方式，努力把农牧民培育成有知识的文化人，讲道德的文明人，懂技术的内行人，会经营的明白人，有责任的诚信人。（五）积极稳妥地推进牧区体制改革，为牧区经济社会发展提供动力。一是扩大公共

27、财政，投资体制改革取向向农牧区倾斜，扩大覆盖面，凡涉及牧区区域性基础设施和共公服务项目，要借助项目实施，由各级财政负担。大力推行以奖代补、以资代劳、先建后补等支持牧区建设的财政投入方式，协调推动金融部门对农牧业、农牧民信贷改革，提升农牧民借助信贷发展生产的受惠面。二是向上级反映情况，争取豁免债务和多渠道筹集偿债资金方式，积极稳妥化解乡村债务。三是创新牧区生产要素流转机制。按照“自愿、有偿、合法”的原则，采取转包、转让、转租、入股等方式，引导农牧民土地、草场、房产和闲置集体资产的流转，推动土地、草场等生产要素向能人、大户集中，实现集约化、规模化发展。四是完善农牧区社会保障。统筹调剂资金，落实好牧

28、区村组干部养老保险制度，提高村组干部工资待遇，加大对弱势群众救助和贫困户救济工作力度，建立起牧区弱势群众长效救助体系，推行牧区最低生活保障制度。五是转变职能，创新方法，按照“抓大放小，抓点带面，抓难攻坚”要求，调整牧区乡镇和涉农牧部门综合目标责任书，把主要精力放在抓项目实施，抓改革创新，抓亮点工作上。工作上要做到“马上办，盯住干，干到位”的要求，示范带动促落实，强化责任促落实，创新机制促落实，集中攻坚促落实，务必使牧区各项工作取得实效。加快发展牧区经济，促进农牧区经济社会同步协调发展 -阜康市牧区经济社会发展调研报告阜康之窗阜康市政府门户网站 时间：2010-10-28 文章来源： 【字体：大

29、 中 小】 为认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，加快推进我市新农村建设，统筹发展农牧区经济，确保农牧区经济社会同步协调发展，是我市发展农村经济社会的必走之路。如何发展壮大牧区经济，促进少牧区经济社会又好又快发展，缩小农牧区经济社会差距，是值得我们思考的重要课题。 一、阜康市牧区经济社会发展现状 阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，总面积11726平方公里，总人口16.2万人，其中农村人口6.2万人，农村劳动力3.9万人，有26个民族。全市辖4镇3乡、3个街道办事处，106个行政村，其中牧业乡3个，下辖16个行政村，共2641户、1.67万人，劳动力1.16万人，耕地

30、面积11.3万亩，有天然草地面积1097.35万亩，可利用草场面积约819万亩。截止目前，全市已建成牧民定居点11个，其中：中心定居点3个，已初步定居和达标定居牧民1850户7400人，分别占到总牧民户数2759户1.18万人的66.2和62.7%，牧区共建成饲草饲料地6.64万亩，牧民户均拥有24亩，人均9亩，距人均拥有10亩饲草料地的自治区标准只差1亩。2009年3个牧业乡人均收入达到6815元，较2005年的4786元增加2029元，平均增长9.2%，其中种植业人均收入1608元，增加381元，林果业191元，增加78元，畜牧业2750元，增加991元，二三产业1639元，增加237元，

31、劳动力转移和非农增收627元，增加342元。 二、近年来促进牧区经济发展的经验及做法 改革开放30年来，在区、州党委、政府的正确领导下，阜康市历届党委、政府认真贯彻落实党的各项民族政策，采取积极措施推动牧区经济发展和社会进步，围绕牧民定居、结构调整、品种改良、牧民增收等，促进牧区经济社会发展也取得了巨大的变化，农牧业综合生产能力显著提高，农牧民收入大幅度增长，基础设施明显改善，生态环境初现成效，社会事业全面发展，基层民主政治建设和精神文明建设深入推进。 1、以促进牧民增收为重点，突出现代畜牧业发展，强力推进牧区产业结构调整。稳定发展牧区畜牧业，突出畜牧业发展地位，始终坚持并大力度夯实畜牧业在整

32、个牧区经济中的支柱产业地位，把养殖业作为牧区经济发展的首选内容，把奶业作为畜牧业发展的战略重点，作为增加农牧民收入的第一途径。积极争取退牧还草、动物防疫体系建设等项目，大力扶持泰昆集团等七家畜牧业龙头企业做大做强。实施良种工程，优化畜种畜群结构，加快发展优质肉牛、肉羊生产，强化动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控水平。认真执行草畜平衡制度，实施禁牧、休牧、轮牧，全面实行草场围栏，转变畜牧业生产经营方式。切实加强牧区饲草料基地建设，加大草原保护和建设的力度，实现畜牧业的可持续发展和改善草原生态双赢的目标。截止目前，设立村级畜牧兽医技术服务站11个，牧区已建立家禽、生猪、奶牛、牛羊养殖育肥小区1

33、1个，养殖一品村6个，年出栏各类牲畜29.4万头(只)，存栏13.3万(只)，实现畜牧业人均纯收入2750元，占牧区人均纯收入的40.4%，年均增长248元，超出下达230元任务目标18元。 在种植业上，大力引导和帮助牧民提高种植业水平，在以种植小麦等作物改良土壤的基础上，稳妥调整和合理布局少数民族地区“粮、经、草”比例，进一步扩大以设施农业、蔬菜、瓜果等市场需求大、销路好、附加值高的特色农业生产规模，尤其加快牧区现有的蟠桃、枸杞等特色林果业发展，大力发展农产品深加工、贮藏、保鲜、旅游、民族手工艺品等特色产业。加快培育和发展各类农牧区合作经济组织，加大对牧区科技扶持力度，协调农业、农机等部门做

34、好牧民的种植业技术指导工作，积极开展科技培训，培养农牧民技术队伍。截止目前，全市牧区耕地面积达到11.3万亩，建成饲草饲料地6.64万亩，“粮、经、草”比例为4.4：3：2.6，设施农业面积达到0.2万亩，特色林果面积达到0.9万亩，组建各类农牧民专业合作组合17家。牧区来自种植业收入达到1608元，占牧区人均纯收入的23.6%。 2、全力推进牧民定居，有效促进牧区经济发展。近年来，阜康市党委、市人民政府高度重视牧区经济发展问题，牢牢抓住牧民定居这个发展牧区经济的龙头工程，制定出台了阜康市牧民定居实施规划方案等一系列鼓励牧民定居的优惠政策，坚持“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”

35、的原则，按照“定得下、稳得住、能致富”的要求，紧紧围绕牧民增收这一目标，凸显100%游牧民定居和彰显民族文化两个特点，实现生产资料、医疗卫生、文化教育三个保障，打造抗震安居、农村公路、居民点绿化、新农村建设四个示范，把牧民定居与推进新农村建设和建设现代农牧业有机结合起来，开展以牧民高标准定居为核心的生态移民工程。2005年以来累计争取项目资金3亿多元，开发建设饲草料6.64万亩。利用国家退牧还草、游牧民定居工程、抗震安居等项目的实施积极推动牧民定居进程。2005年以来，先后实现定居牧民1850户7400人，分散在集镇、市区、以及其它平原农牧业乡镇、村，集中规划建设3个牧民定居新村（中心村），三

36、个村已完成修建抗震住房600栋，并配套完善了定居点水、电、路、教育、文化、卫生等相关设施，牧民新村建设做到了“三通四有五配套”。同时“以牧民增收为目标，以开发建设饲草料基地为基础，促进牧区经济发展为重点，坚持先生产、后生活的原则，加快牧民致富步伐，促进牧区经济快速发展”的工作思路，积极为牧区开发建设人工饲草料地6.64万亩，定居点牧民实现了人均10亩的目标。 3、发挥独特自然资源优势，大幅提高牧区劳动力转移增收。我市依托丰富的煤炭、矿产资源，在全州率先建成了自治区级“重化工业园区”，重点实施能源重化工基地建设，采取政企联动推进项目、循环经济发展战略、多元投资管理体制、创建品牌效应的工作方针，打

37、造煤炭、煤化工、有色金属等产业集群，科学规划、合理设置工业园区和重点项目，努力发展县域经济，以工业化的发展来动牧区经济的发展。工业园区的兴建与发展，为我市农村富余劳动力的转移带来了前所未有的大好局面。充分发挥我市独特的旅游资源优势，围绕天山天池开展自然风光和民俗风情旅游，大力开发和发掘具有哈萨克历史文化、民族风情等为主题的旅游线路和旅游项目。抓好全市旅游总体规划及详规的制定工作，按照开发与保护理用的原则，先后投资4亿多元，对三工河谷旅游环境进行综合整治和提升改造，挖掘“瑶池王母”、“博格达人与自然生态保护圈”等独特的生态效应，实现跨地区旅游经济体系的“点线”联合、客源分享、联合促销，促进牧区旅

38、游业均衡发展。旅游业促进了牧区经济的快速发展，提供就业机遇，增加了牧民的人均收入。上户沟乡依靠毗邻重化工业园区的区位优势，对富裕劳动力开展技能培训，使他们从放牧的牧民转变为现代化工厂的工人，改变了该乡牧民从未进工厂、进企业的历史。水磨沟乡依靠紧邻市区的优势，发展牛羊育肥、驼奶生产和外出务工产业。三工河乡利用少数民族歌舞、针织、丝绣，做大做强旅游产业。截止目前，牧业乡镇共完成劳动力转移培训2万余人次，新增转移劳动力6200人，累计转移农村劳动力1.25万人，创收4808万元。牧区人均收入中劳动力转移收入由2005年的285元，2009年增至627元。 4、高度关注民生，促进牧区社会事业健康发展。

39、阜康市委、政府始终把改善牧区民主，维护牧区稳定作为头等大事来抓，不断促进牧区公益事业发展加快，改善农牧民生活水平。在教育方面，全面落实国家“两免一补”政策，狠抓牧区“双语”教学质量，在牧区新建4所村级幼儿园，适龄儿童入学率达到95%以上，青壮年文盲、半文盲比例降至20%以下，“两基”工作顺利通过国家验收；牧区卫生医疗机构的环境得到改善，完成了3个牧业乡镇卫生院，14个牧业村有11个村建有标准卫生室，医疗设备配备达到基本要求，新型农牧区合作医疗覆盖率达到100%，参合率达到98.2%。建立了低保对象家庭收入三级定期核查制度，各类扶贫项目向牧区倾斜，全面启动牧区农村养老保险工作。深入开展文明村、文

40、明户等群众性精神文明创建活动，开展了“平安村”、“平安家庭”、“好媳妇”、“五好家庭”等创建评选表彰活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变牧区农村各种生活陋习。 5、加大投入力度，不断完善牧区基础设施建设。为促进牧区经济社会又好又快发展，市委制定出台加快阜康市少数民族地区经济社会发展实施意见，不断加大对牧区的财政投入力度，整合退牧还草项目资金、游牧民定居工程项目资金、新农村建设以奖代补资金、土地整理项目资金、农田水利建设资金、扶贫项目资金、动物防疫体系建设项目资金、基础设施建设项目资金以及天池景区生态建设资金等，集中向牧区群众最关心、最迫切需要解决的生产生活基础设施建设投入。基础设施投入资

41、金累计超过4亿元，完成了3座牧区水库除险加固工程、三工河中型灌区改造项目、三工河流域水磨河流域水土保持项目，实施退牧还草5万亩，土地整理2.9万亩，中低改1.5万亩，完成加压滴灌3.3万亩，按照“三通、四有、五配套”的要求建成3个牧民新村，完成了牧区自来水入户改造工程，修建道路263公里，80的牧民定居点铺设了柏油路。 三、制约牧区经济社会发展的主要因素 1、牧区基础设施建设投入仍然不足。近年来，我市牧区基础设施建设投入力度不断加大，牧民生产生活条件不断改善提高，但总体来看，制约经济发展的体制性矛盾仍比较突出，各类资源难以得到有效整合，牧民定居点也存在自己投入不足、基础设施建设相对滞后的问题，

42、表现为高标准饲草料基地建设进展缓慢，开发的土地已经不能满足牧民定居土地的需求，且现有开发土地质量较差，严重影响作物产量，加之搬迁牧民受资金、技能、观念等问题的制约，实现能致富还需要一个3-5年过渡的过程，以上因素导致牧民搬迁定居的成效没有得以充分显现，仍然存在着牧民定居了，牲畜没有定居等问题，仍未从根本上摆脱“靠天养畜、逐水草而居”的现状。 2、传统畜牧业向现代畜牧业的转换速度较慢。传统游牧观念根深蒂固，一些牧民群众在思想上还没有完全摆脱传统游牧观念的束缚，在生产方式上还没有彻底摆脱靠天养畜的被动局面。另外，受经济条件的制约，在畜牧业生产中传统的生产方式仍占相当大的比重，畜牧业结构单一，良种化

43、和规模化程度不高，经济效益不明显，部分牧民“等靠要”等懒惰思想依然存在，在牧区很难看到功能齐全、作用发挥正常的各类畜牧业养殖小区，先进适用的现代畜牧业新技术在牧区推广受到了影响。 3、种植水平相对滞后，缺少种养殖加工龙头企业带动。当前牧区虽说有耕地11.3万亩，但大部分耕地都种植的是经济效益低的作物，占到了总面积的70%，高效经济作物只在城郊地带种植，牧区农牧民种植水平、管理水平较农区还有一定的差距。加之牧区缺乏农、畜产品加工企业，畜禽的肉食加工也是一些小作坊，进行初级加工，没有龙头企业带动，不仅产品档次低，附加值低，科技含量低，竞争力弱，而且产品不能外销，只能当地及时销售，严重阻碍了畜牧业的

44、做大做强。 4、牧民收入结构单一，贫困人口比重偏大。与农区大量农民外出打工不同，多数牧民由于受自给自足的生产方式，居住分散、相互隔绝、与外界之间少有联系的生活方式、劳动技能单一的局限，一般只从事传统的草原畜牧业生产，除畜牧业收入外，基本上没有其他收入来源。同时，草原生态环境限制了畜牧业的发展空间和规模，导致牧民收入增长缓慢，增收乏力。加之自然灾害和市场价格变化给牧民收入造成的直接冲击很大，使得牧民收入极不稳定，有时一次自然灾害便会导致一些牧民家庭一夜致贫或者返贫。 5、牧区人口老化、低素质化倾向也比较明显。近年来，由于国家的重视和支持，民族地区教育发展迅速，成效明显，少数民族人口受教育程度和综

45、合素质不断提高。但是，由于牧区经济社会落后，生产生活条件艰苦，就业空间狭窄，教育水平的提高客观上为牧区高素质人口的不断外流创造了条件。这种现象不断持续的结果导致牧区人口老化，留守牧民绝大部分不懂汉语，缺乏一技之长，缺乏种植、养殖技术经验和投入，整体素质较低，牧民等、靠、要思想比较强，缺乏必要的科学文化知识和商品经济意识，思想保守，信息不灵，经营不活，接受新事物、新技术的能力不高，影响到了牧区经济的发展。 四、今后促进牧区经济社会发展建议和对策 发展牧区经济要按照科学发展现的要求，全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神以及新疆工作座谈会议精神，抢抓新疆“大建设、大开放、大发展”的历史性机遇，从全面

46、建设小康社会，实现共同富裕的战略高度，坚持用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业的工作思路，以大幅度增加农牧民收入，增强集体经济实力，全面提高农牧民素质为目标，坚持以牧为主，牧农结合，二三产业全面发展的方针，按照建设社会主义新农村的要求，加快牧区经济结构调整，加强牧区基础设施建设，加快劳动力转移，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，全面推进全市牧区经济社会跨越式发展。 1、调优牧区产业结构，推进畜牧业增长方式转变。继续实施现代畜牧业发展战略，按照“扩牛羊、兴家禽，培育特色养殖”的畜牧业发展思路，构

47、建现代畜牧产业体系，拓展畜牧业产业链条，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，切实提高农牧业效益，调整畜牧业增长方式，重视集约化饲养，龙头带动。优化奶源布局，加大奶源基地建设力度，建立奶牛托牛所，加快奶业生产发展。继续与麦趣尔、西域春和天山畜牧等乳品加工企业积极合作，同时积极寻找新的合作伙伴，在阜康建立乳品加工企业，拉动牧区奶业发展。继续加快推进品种改良工作，以发展规模化、标准化养殖小区为载体，提高牲畜舍饲率和精饲料补饲率，依靠科技创新，提高防疫科技水平，促进传统畜牧业向优质、高产、高效、生态、安全的现代畜牧业转变，实现规模化、模式化、专业化饲养，集约化、产业化经营。突出畜牧业在牧区的主导地

48、位，要按照“企业带动、小区带动、基地带动和大户带动”的要求建设现代畜牧业生产基地，对养殖小区、托牛所、品种改良、挤奶厅以及防疫体系建设等方面给于政策资金支持。立足区域优势、资源优势，在牧区重点给于项目及资金支持发展设施农业、生态休闲农业、特色林果业、节水农业，不断扩大农牧民增收渠道。 2、建立完善动物疫病防疫体系，确保畜牧业安全生产。进一步健全和完善重大动物疫病防控长效机制，通过体系建设，在全市建立一个设备齐全、功能完善，运转灵活，反应快捷的动物防疫监督体系，健全一套能够有效监测、控制、预防和快速扑灭重大动物疫情的组织机构和工作运行机制，使动物疫病防治、检疫、监督、监测手段达到国家规定标准，力争把阜康市建成无规定动物疫病区。主要是加强市、乡村防疫基础设施建设；稳定防疫队伍；提高防疫员的综合技能；落实防疫责任追究制度；强化动物免疫标识管理制度；加强动物防疫行政执法；不断加大牧区防疫工作投入，确保畜牧业安全生产。 3、加大牧民定居工作力度，完善定居点基础设施建设。为促进农牧区经济同步发展，要认真研究和实施加快牧区经济发展工作，把实施牧民定居工程、草原建设和转变牧区生产方式有机结合，加大建设工作力度，提升牧民定居档次，按照社会主义新农村建设要求，全面