石泉：实施人才强县战略 助推率先突破发展.doc

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1、石泉：实施人才强县战略 助推率先突破发展人才是第一资源，人才是事业之本，人才问题是党和国家事业兴旺发达的关键问题。党的十七大以来，石泉县始终坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以市场配置为基础，以稳定和用好现有人才为着力点，大力实施人才强县战略和人才振兴工程，以人才优先发展促推经济社会突破发展，为石泉经济社会又好又快发展提供了坚强有力的支撑和保障。一、构建人才工作新体系，不断集聚人才工作合力石泉县委、县政府把人才工作摆上重要议事日程，调整充实了人才工作领导小组，切实加强对人才工作的领导；制订人才工作领导小组及成员单位职责，全面部署落实“人才强县”

2、战略和人才振兴工程的各项政策举措；依据科学发展观、正确政绩观和科学人才观的要求，把人才工作纳入各级党政领导班子的年度工作目标责任制，建立起“一把手”抓“第一资源”的制度。制定出台了关于进一步加强人才工作的实施意见、关于人才振兴工程的实施意见及一系列配套文件，对全县加强人才工作做出了全面部署。经过3年来的探索和实践，各级党政领导干部“一把手抓第一资源促第一要务”的人才意识和责任意识得到进一步增强，进一步完善各种制度，充分发挥各成员单位的职能作用，注重调动方方面面的积极性，已基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新体系，建立起统分结合、上下

3、联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，人才工作的整体合力得到有效增强。二、搭建人才培养新平台，着力提升各类人才素质一是加大培训力度。人才自主培养是实现人才队伍质量提高的主要措施之一，石泉县积极贯彻落实中央大规模干部教育培训的战略部署，坚持“重点干部重点培训，优秀干部优先培训，紧缺干部抓紧培训，一般干部全面培训”，把领导干部、年轻干部和专业技术干部列为重点培训对象，统筹安排好高技能人才、农村实用人才的培训，加大对各类人才的培养力度，人才队伍整体素质和能力进一步提高。3年来全县累计培训各类人才4.3万余人次，为石泉县突破发展培养和储备了一批现代化人才。二是提升人才学历层次。为构筑终身教育体系

4、，石泉县制订了机关事业单位干部职工学历教育实施办法，采取工资及津贴照发、学费以奖代补等激励措施，鼓励各类人才采取自考、远程教育、成人高考等方式参加学历教育，组织35岁以下未取得大专以上学历的干部职工参加脱产学历教育。大力实施村干部学历教育工程，借助农广校、电大等农村干部学历教育机构，由政府财政买单，对现有农村干部、致富能人普及中专以上学历教育。2007年以来，已有468名机关事业单位干部取得大专以上学历，350名农村党员干部及致富能人参加农广校中专和电大大专班学习。三是丰富培训手段。在充分发挥党校、行政学院主阵地作用的基础上，不断拓宽干部教育培训渠道，通过“石泉讲堂”、集中办班、组织外出考察、

5、选送到高校学习、编印乡土教材、流动党校等方式，对机关、事业单位干部进行有针对性地轮训；大力选拔优秀中青年技术骨干到处地进修学习。 2007年以来，先后与省内西北农林科技大学、安康学院、中央电大安康分校等国内外高校联姻，依托高校师资力量，采取项目培养、委托培养等方式，组织选派596名党政领导干部、专业技术人才、企业经营管理人才进修培训，培养和造就了一批精管理、懂经济的急需人才；组织600余名县、乡、村干部到经济发达地区参观考察，现场感受，使参训干部在学习借鉴先进经验的同时，充分感受自身差距，增强发展的紧迫感；启动了“专业技术人才继续教育工程”，举办中高层次人才研修班等，加强了全县专业技术人才队伍

6、的发展后劲；通过加大新型实用技术的培训等方式，拓宽视野，增强技能人才和农村实用人才带头致富和带领致富的能力；依托石泉讲堂，邀请省内外知名专家、领导授课，开阔了人才的知识视野。四是建立“订单式”培养模式。围绕全县经济社会发展重点领域对人才的需求，探索采取“订单培养” 模式培育紧缺人才，鼓励有志于在石泉从事相关工作的本县高考上线学生报考县域经济发展所需的紧缺专业，以政府名义与学生签订专业培养、工作安置和五年以上服务年限协议，毕业后聘用到相关单位工作。三、拓宽人才引进新渠道，不断壮大各类人才队伍一是启动“借脑兴业”计划，广泛吸纳省内外高层次人才。为加快推进率先突破发展步伐，千方百计聚集和引进省内外高

7、端人才参与石泉发展，石泉县积极探索创新引才引智方式，广泛邀请省市高校、科研院所专家教授和对口业务部门领导、资深专业技术人员担任“县政府特聘专家”，组建了蚕桑、畜牧、旅游产业和项目建设、城建规划、涉政法律服务等六个专家团队，先后聘请建设部专家组成员、西安市规划委员会总规划师韩骥，省园艺蚕桑站副站长巨海林等业内知名专家担任专家团队成员借脑用智，为宏观决策出谋划策，为产业发展建言献智，为项目推进提供智力与技术支撑。二是实施“乡情引才”工程，大力引导石泉籍人才智力回归。为鼓励石泉籍优秀人才回县创业就业，石泉县专门建立了“县籍在外优秀人才”信息库，以政策为导向，乡情为纽带，精心为石泉籍在外优秀人才搭建创

8、业平台，采取多种措施吸引石泉籍人才“回家”，为石泉发展做贡献。通过采取定期赴石泉籍人才比较集中的沿海经济发达地区召开座谈会、石泉经济发展情况通报会、石泉人联欢会等形式，实行县级领导干部联系石泉籍在外专家、高层次人才制度和跟踪服务制度，大力宣传石泉投资环境和优惠政策，先后吸引1000余名石泉籍在外创业能人回乡创业和发展。同时，通过到省内外高校举办石泉籍人才招聘会、发布石泉人才需求信息和组织家属动员等途径，鼓励石泉籍高校毕业生回县就业。2007年以来，先后有近200名石泉籍高校毕业生回乡创业就业，为改善石泉县人才结构、提高人才队伍总体素质发挥了重要作用。三是推行柔性引才方式，拓宽人才引进 “绿色通

9、道”。全县人才队伍严重青黄不接、基层一线人才匮乏，而通过全省统一招考等渠道补充人才的速度比较缓慢。面对这一矛盾，石泉县积极探索柔性引才方式，建立紧缺人才需求信息库，畅通供需信息发布渠道。继续实施并强化以智力交流为核心、以“柔性流动”为特征的人才引进新方法，鼓励和引导企事业单位与高校加强合作交流，建立产学研相结合的机制，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进所需人才和智力；对机关事业单位需要在编制外特定岗位长时期聘用紧缺专业人才的，成立并通过县人事服务有限责任公司招募志愿服务队伍、人才租赁和人才派遣等办法，实现“花钱买服务、养事不养人”。2007年以来，先后与西农大、安

10、康学院2所高校建立合作关系，20多名专家教授与县内相关企业合作，提供科技与人才支撑；引进率先突破发展急需的人才263人，其中硕士以上2人，本科以上126人，招募志愿者76人，派遣文化工作人才4人。三、营造人才发展新环境，激发人才创造活力一是健全人才使用机制。在党政领导人才选拔中，坚持重实绩、重基层、重品德、重能力的用人导向，打破论资排辈的惯例，制定职数空缺预告、初始提名、实名推荐、部门联审、分层票决、任前公示、任前承诺等系列制度，推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决、公推公选后备干部和股室负责人竞争上岗等竞争性选拔干部制度。2007年以来，石泉县先后拿出县委办主任、督查考核办主任、经贸局

11、局长、招商局局长、文化旅游局局长、蚕桑局局长等6个重要职位采取领导干部署名推荐与党组织集体推荐将结合的办法，对拟任人选公开提名。今年5月，再次组织全县基层组织和26名县委委员、22名县级领导干部采取组织民主推荐和领导干部署名推荐相结合的办法，在全县公开推荐提名近期拟提拔使用的5名优秀正科级后备干部、10名优秀副科级后备干部以及水利局等四个部门的党政正职拟任人选。事业单位全面推行竞争上岗和人员聘用制，全县110个事业单位3286人聘用比例达100%，逐步实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。二是建全人才流动机制。为激发人才队伍活力，石泉大力推进党群和经济部门间、乡镇和县直部门间，山区乡镇

12、与川道乡镇间的干部合理交流。鼓励各类人才流向非公有制企业，允许专业技术人员、科技人员在完成本职工作并不损害所在单位合法权益的前提下，到其它单位兼职或创办、领办企业，并按工作业绩领酬。推行用人单位和人才双向选择，实现人与事、人与岗的优化配置，充分激发现有人才工作热情，形成人尽其才、才尽其用的良好环境。三是健全人才考评机制。完善领导班子和领导干部年度考核办法和实绩考核指标体系，形成分层分类、简洁实用、科学有效的综合考核评价体系。建立“千人测评”领导干部和“民评官”制度，注重群众公论。健全事业单位专业技术人员和管理人员年度考核办法，推行事业单位负责人联评制度。广泛开展各类人才评优树模活动，大力宣传和

13、表彰蚕桑、畜牧、烤烟、劳务产业及民营企业等行业涌现的优秀人才，树立典型，发挥示范带头作用。积极创造条件，向各级组织推荐优秀人才，作为各级党代表、政协委员和人大代表人选。推行退职村干部生活补贴、优秀村干部享受副科级干部经济待遇和选聘乡镇长助理等办法，进一步完善村干部激励机制。四是健全人才服务机制。 建立人才市场体系。投资40余万元，建设面积400余平方米的县级人力资源市场，今年又积极申报争取建设县级一类标准人力资源市场。通过整合资源，建立了一套完善的人才服务体系，设置了求职登记、政策咨询、人才引进和输出、社保业务办理、人事代理等若干个服务窗口，配备了现代办公设备，构建了一个为用人单位和各类人才提

14、供全方位、全过程的“一条龙”服务体系。建立人才见习基地。架设高校与县内重点企事业单位的桥梁，建立留守儿童辅导中心和县医院两个高校毕业生就业见习基地，为用人单位和高校毕业生之间构筑间良好的互通渠道，2007年以来，先后有150余名高校毕业生在基地见习。建立人才宣传平台。通过广播、电视、报纸等各种媒体，对有突出贡献的优秀人才和重视人才工作的单位进行广泛的宣传报道，培植树立典型，推广总结经验，充分营造了全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围；过评选、表彰和重奖优秀人才，充分调动人才的积极性和创造性，大力营造重视知识、重视人才的浓厚舆论氛围。五是健全人才奖励机制。积极推进收入分配制

15、度改革，事业单位实行以岗定酬、以任务定酬、以项目定酬、以业绩和单位效益定酬等多种分配方式。广泛开展各类人才评选、表彰奖励活动，坚持重奖有突出贡献的各类优秀人才，设立全县“杰出人才奖”，作为石泉县人才的最高荣誉奖，评选奖励对经济社会发展做出突出贡献的各类优秀人才，每三年评选一次，每人给予一次性奖励。对积极推荐、引进、发现、使用、培养人才成绩突出的单位和个人进行表彰。对引进的高层次紧缺人才实行特殊奖金津贴制度，对特殊人才在职级、职称及户口转迁、子女上学、配偶工作安置等方面优先解决。建设园丁、天使、平安、公务员等人才住宅小区或限价房，以成本价向各类人才优先提供住房，鼓励用人单位积极为引进人才解决住房

16、问题。2007年以来，在“人才资源是第一资源”理念的指引下，通过大力实施人才强县战略，全县人才队伍总量明显增加、素质不断提高，截止2010年，全县人才总量达到8457人，人才占全县总人数比例由3.6%提升到4.6%，比党的十七大初期增加近2000人，人才的学历、职称、分布明显改善，全县大专以上学历人数已达3700余人，一大批省内外有名的专家教授为石泉的发展出谋划策，人才增长方式也正逐步从规模扩张向质量提升转变，人才综合竞争力得到较大增强。人才资源对全县经济社会发展的贡献率不断提升，全县经济呈现快速健康发展态势，和谐社会建设全面推进，城乡面貌发生明显变化，特别是产业化、工业化、城镇化建设实现了突破性进展。自2007年以来，在全省县（区）综合考核排名中连续争先进位，3年共进位31位，从2006年的第74位进到2009年的43位。各方面工作创新出特色，探索出经验也取得明显成效，仅2009年，有6项工作受到中央和国家部委表彰，全省发展县域经济促进农民增收现场会等6个省级现场会在石泉召开。在全市目标责任考核中，连续两年被评为优秀单位，2009年度县区9个专有单项考核中，3个专有单项考核获得全市第一名。