土地行政学 复习题 完整版.doc

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1、行政：指国家政务的推行与管理。即国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动主体国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动。范围国家行政事务和社会公共事务和内部事务行政方式和特点依法行政行政与行政管理的区别：行政主要是强调行政理论体系，而行政管理更强调行政中的应用性管理程序和技能出现和存在的时间管理早于行政 活动的外延管理概念的外延更宽性质，行政具有鲜明的阶级性及公共性行政管理的作用：稳定社会促进社会的进步是其他一切管理的制约因素，直接关系到全国人民的切身利益。土地行政管理：国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关尤其是国家土地行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事

2、务所进行的组织与管理活动。主体：代表国家进行管理的各级土地行政管理机关。客体：土地、土地利用过程及在这一过程中有关组织与个人的行为 范围：国家对地籍，地权，地价，地用，地税等方面的组织与管理。 基本目标：按社会整体利益实现土地的有效配置和持续利用。内容：实现土地资源优化配置实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高实现土地资源持续利用功能：指政府土地行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要依法对土地进行的管理活动所发挥的有利利用和效率，也可称为政府在土地行政管理中所发挥的作用或效能。政治功能经济功能社会和文化功能。土地行政管理学特点：与其他部门行政管理相比，土地行政管理具有更重

3、要的地位和作用土地行政管理的范围宽广，内容丰富土地行政管理具有较强的地域特点。土地政策：国家或政府为了实现一定时期的经济发展目标和任务而制定的涉及土地关系，土地开发利用和管理等方面的原则和采取的重大措施。即解决土地问题的方法中国社会主义土地行政管理：19491978年中国社会主义土地行政管理体系的建设和运行1979年以后的社会主义土地行政管理实践 完善和巩固了社会主义地权制度；初步建立和完善了较为合理的土地税费制度我国土地行政管理工作存在的问题：如何进一步改革土地行政管理体制，加强国家对土地的集中统一管理如何建立有效的具有中国特色的土地行政管理机制问题如何完善土地行政管理立法体系如何改变土地行

4、政管理论明显滞后于实践的状况土地行政管理学：研究国家行政组织对土地事务进行有效组织与管理根本任务：要阐明人类社会各个发展阶段或特定阶段国家行政机关或组织与管理土地事务的运行规律土地行政管理体制：土地行政管理机构的设置，管理职能权限的划分及其运行以及隶属关系等方面的体系和制度的总称。构成要素：精神要素和物质要素。特征：1政治性2社会性3法制性4权威性5专业性。土地行政管理体制的构成：1土地行政管理目标2土地行政管理组织制度3土地行政管理的权责关系4土地行政管理的机构和岗位设置5土地行政管理的物质条件6土地行政管理组织人员构成7土地行政管理行为。种类：1决策机构2职能机构3辅助机构4监督机构。土地

5、行政管理体制的模式：1集权制与分权制2首长制和委员会制3垂直领导，双重领导和业务指导。土地行政管理存在的弊端：职能重叠，政出多门基层组织能力薄弱，人员素质有待提高土地行政领导体制不顺。 土地行政决策：土地行政机关及其领导成员，为完成土地行政目标作出的处理土地行政事务的决定。决策特征主体的唯一性土地行政决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内土地行政决策一旦制定就具有强制力土地行政决策具有明显的社会性。影响土地行政决策说的因素：政策和法律外界压力信息来源对问题性质的认识决策体质决策方法个人素质土地行政决策原则：系统协调可行性原则动态变化原则试验原则创新原则土地行政决策体制：承担土地行政决策的组织

6、和人员共同形成的组织体系及其制定决策的基本程序的制度。土地行政决策系统：决策中枢系统，参谋咨询系统和情报信息系统。土地行政决策程序：1提出问题2确定目标3设计方案4方案论证的选优5实施方案，追踪决策。土地行政决策方法：理性综合决策，渐进决策和混合扫描决策决定型决策，不确定型决策和风险型决策规划法决策土地行政执行：国家土地行政机关及其行政人员贯彻，实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。特点：目的性、经常性、连续性、强制性、时效性、决断性、灵活性、层次性。土地行政执行的过程：1准备阶段：组织阶段、思想准备、计划准备、物质准备、记住准备。2实施阶段：指挥、控制、沟通、协调。3总结阶段：

7、土地行政执行总结的基本内容；土地行政执行总结应注意的问题；我国土地行政执行过程中存在的问题和对策土地行政过程存在问题：1我国有些土地行政决策可操作性不强2土地行政执行中的中梗阻3土地行政执行中的脱型和走样4土地行政执行中缺少必要的手段5土地行政执行中的低效率6土地行政执行离不够对策：1要加强土地行政决策的科学性，提高土地行政决策的可操作性2要进一步协调好条条块块各方面的利益关系，保证决策执行的通畅无阻3提高土地行政执行人员的素质，优胜劣汰。提高广大执法人员的积极性4进一步增强执行力5进一步健全土地行政执行手段，减少审批环节，简化审批手续，全面推行电子政务，努力提高土地行政行效率。 土地行政执行

8、原则：准确原则、规范原则、创新原则、服务原则、监督原则、迅速原则。土地行政执行的手段及方式：强制性土地行政方法：行政指令方法、法律方法经济方法诱导性土地行政方式：宣传教育方法、行为激励方法（目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励）、参与管理方法土地行政责任方法。土地行政执行权力的新机制：应具有完整的制度化机制、应具有相应的自主化机制、应增强其合法性的机制、应具备完善的监督机制、应具有有效性的能力机制。土地行政效率：是指土地行政部门及其行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物理、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。土地行政效率的特点：综合性、多样性、相对性

9、、迟效性。土地行政效率测定的原则：标准多样化原则、操作可行性原则、定量分析与定性分析相结合的原则、土地行政效率与社会效益相一致原则。土地行政效率测定的指标：土地行政交易费用、土地行政效果、土地行政效率、影子费用。提高土地行政效率的途径：转变土地行政职能改革和完善土地行政组织提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍健全土地行政法规与日常工作制度改进工作作风与领导方式改善土地行政文化加强土地行政监督实现土地行政管理手段与技术的现代化地权行政管理：是指有关土地财产权（所有权、使用权、收益权、处分权等）方面的行政管理活动，也就是国家用以确定、调整和处理有关土地产权及其权属变更的一系列行政管理活动。地权行

10、政管理的主要任务：是土地行政管理机关代表政府的意志确定和维护与社会生产力相适应的土地关系和土地所有制，从而保障土地权利人的合法权益。地权行政管理的主要内容：地权审查与确认地权的登记与土地产权证的核发地权流转（权属变更）的管理土地权利争议调处的管理。国有诚镇土地所有权的确立：接管和没收，赎买，征用及宣布全部城市土地属于国家所有国有地权的出让：是指国家以土地所有者身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让的方式：协议出让方式、挂牌出让方式、招标出让方式、拍卖出让方式。土地征收（用）的特征：强制性、补偿性、土地权属的变更性。地籍：是

11、记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。地籍的功能：税收功能、产权保护功能、土地正常交易维护功能、土地管理功能、多目标服务功能。3、地籍行政：是国家土地行政主管部门对土地的位置、面积、质量、用途和权属状况进行行政管理的过程。主要内容：土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、地籍档案管理4、地籍行政的原则：必须按照国家规定的统一法规制度实施；保证地籍资料的连贯性、系统性和现实性；保证地籍资料的可靠性和精确性；保证资料的概括性和完整性。第八章1、土地利用行政管理：它是指国家和地方人民政府土地行政主管机关为合理组织土地利用，依照国家的有关法律、法规和政策，对各种土地利用过程所实

12、施的全面的、系统的管理行为。2、地用行政管理的内容：土地利用计划行政管理、土地利用规划行政管理、土地开发、整治、保护与土地利用监测行政管理。3、地用行政管理的基本方针：把保护耕地放在土地利用与管理的首位坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地利用效率坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，处理好长远与当前、全局与局部的关系，实现经济、社会、生态效益三统一。土地用途管制：是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地

13、的制度。土地整理的特点：政府行为的主导性、整理目标的多元性、整理行为的长期性、整理工作的复杂性、整理区域的差异性。我国土地整理的战略意义（作用）：土地整理是我国特殊情况下解决土地利用问题的必然选择土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的有效途径土地整理是当前拉动经济增长的重要因素土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段土地整理是社会资源重新配置的重要过程。地价行政管理：是指政府土地行政主管部门通过建立地价体系，制定地价管理规定和政策，对土地价格的评估、交易过程及其价格水平进行规范、调控和管理的过程。地价行政管理的作用：合理引导地价水平，防止地价波动过大

14、；规范市场交易行为，建立良好的市场秩序；规范土地估价行为，建立科学的中介服务市场；通过地价政策引导，促进土地合理利用；规范土地估价方法，提高土地估价精度；规范土地使用权转移程序，防止土地收益流失土地市场交易价格行政的措施：建立基准地价、标定地价定期公布制度国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价：国家确定不同地区、不同用途协议出让土地使用权的最低价标准；土地使用权出让、受让方确定出让价格；协议出让价格的监督政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预完善土地登记，建立土地交易价格申报制度政府对土地使用权的转移有优先购买权完善土地税制，强化税收监管，征收土地增值税政府可依法提前收回单位和个人的土地

15、使用权建立地价动态监测制度。土地价格评估行政：就是政府土地行政主管部门对地价评估机构、地价评估人员、地价评估过程和评价结果的行政管理过程。措施：1对估价机构的行政管理、对估价人员的行政管理、对估价收费标准的行政管理、对估价程序的行政管理地税：是国家凭借政治权力，以土地为征税对象无偿征收货币，以取得财政收入的一种工具。税收：是国家为了实现其职能，依据政府权力，按照法律规定的标准，参与社会产品分配，无偿取得财政收入和调控经济的重要工具。地税的原则：财政原则、效益原则、公平原则、法治原则。地税行政管理：是指税务机关或土地行政部门（有的地税由地政部门代为征管）依据有关税法、地税政策以及有关制度规定，为

16、实现地税分配关系，指导税务人员和纳税人、扣缴义务人依法行使征税权力和正确履行纳税义务、扣缴义务的开展而进行的计划、组织、控制、协调和监督工作。地税行政管理的特征:地税行政管理对地税制度的从属性或依附性；地税行政管理的强制性和制约性；地税行政管理的广泛性和复杂性；地税征纳双方利益的矛盾性或对立性。耕地占用税：是国家对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收的一种税。征收范围：凡是占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人都应缴纳耕地占用税。城镇土地使用税：是国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据，按照规定的税额计算征收的一种税。

17、纳税人：是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，具体单位包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位。计税依据：以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。8、土地增值税：是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得增值额征收的一种税。计税依据：是纳税人转让房地产所取得的增值额。土地行政法：是调整土地行政关系的法律规范的总称，或者调整因土地行政主体行使其职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。土地行政法的特征：对象的确定性、内容的广泛性、内容的相对

18、易变性。土地行政法律关系：是指土地行政法所调整的具有权利义务或行政权力责任内容的土地行政关系。土地行政法律关系的构成要素：主体：是指在具体的土地行政法律关系中依法享有权利并承担义务的当事人。客体：是指土地行政法律参加者的权利、义务所指向的对象或标的。包括物、行为、精神财富和其他权益。内容：土地行政法律关系的主体依法享有权利和所承担的义务。土地行政法律关系的特征：土地行政主体具有特定性，而行政相对人具有非特定性；土地行政法律关系客体具有确定性；土地行政法律关系的内容具有广泛性；土地行政法律关系表现形式具有多样性。土地行政执法：是国家行政机关按照土地法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的

19、行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。特征：具有命令力、强制力和执行力；以土地行政主管部门单方意思表示为特征；行政主体是特定的；土地行政执法的对象一般为土地所有者、使用者，在特定情况下也包括下级土地管理者；土地行政执法的客体是土地行政相对人从事的与土地这一特定物有关的活动或者行为。土地行政执法的效力：确定力、约束力、执行力。土地行政执法的内容：行政许可、行政调处、行政处罚、行政强制、行政监督、行政奖励。行政处罚：是行政机关依法对实施了违反行政法律的违法行为的行政管理相对人进行法律制裁。土地行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为土地行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益时，在法定期限内依法向人民法院提起诉讼，并由人民法院依照行政诉讼程序进行审理并做出裁决的活动。土地行政诉讼的特点：原告是作为土地行政管理相对方的公民、法人或者其他组织；被告是行使国家土地行政管理职权的行政机关；土地行政诉讼的客体是具体的土地行政行为；作出具体行政行为的机关负有举证责任；土地行政诉讼是在人民法院主持下，依照司法程序解决土地行政争议的活动。