环境噪声污染防治法介绍课件.ppt

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1、第四讲第四讲环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法介绍介绍l l噪声污染危害典型案例1981年，在美国举行现代派露天音乐会上，有300名听众突然失去知觉，昏迷不醒，100辆救护车抢救。1959年，美国有10名“自愿”作噪声试验，当实验用飞机从10名自愿者头上1012米高处飞过后，有6人当场死亡，4人数小时后死亡。1960年，日本广岛一男子被附近工厂发出的噪声折磨烦恼万分，最后把工厂主杀死。1961年，一名日本青年从新泻来到东京找工作，由于铁路附近，日夜噪声折磨，患失眼症，自杀。北京市朝阳区居民刘某一家北京市朝阳区居民刘某一家5 5口人，因拆口人，因拆迁被安置在北京宏宇房地产公司建设的迁被安置在北

2、京宏宇房地产公司建设的住房。刘某一家所承租的房屋地下一层住房。刘某一家所承租的房屋地下一层为该楼的水泵房，从为该楼的水泵房，从20002000年年1 1月入住月入住4 4年年来生活在噪声超标的环境中（夜间噪声来生活在噪声超标的环境中（夜间噪声为为46.946.9分贝，超过正常值分贝，超过正常值1010分贝之分贝之 多），刘某一家起诉宏宇公司，朝阳区南磨房多），刘某一家起诉宏宇公司，朝阳区南磨房法院判决宏宇公司赔偿刘某一家精神损害抚慰法院判决宏宇公司赔偿刘某一家精神损害抚慰金金6 6万元。万元。河北省迁安市建昌营镇塘坊村村民何文臣，自河北省迁安市建昌营镇塘坊村村民何文臣，自19951995年开始

3、在自家院内开办饮料厂，因使用农年开始在自家院内开办饮料厂，因使用农用三轮车运货，噪声较大（经测试远高于生活用三轮车运货，噪声较大（经测试远高于生活区域和工厂厂界噪声标准），致使相邻居住的区域和工厂厂界噪声标准），致使相邻居住的村民万田林患上神经症，双方就噪声污染发生村民万田林患上神经症，双方就噪声污染发生多次纠纷，但未能得到解决。多次纠纷，但未能得到解决。2001年7月，万田林自缢身亡。2002年4月万田林之妻宋富华和两个儿子将何文臣告上法庭。迁安市人民法院一审判决何文臣赔偿原告13495元；唐山市中级人民法院二审判决，判令何文臣给付宋富华等受害方精神抚慰金2万元。l l思考：什么是环境噪声？

4、什么是环境噪声污染？环境噪声污染的特点、危害？防止环境噪声污染的措施？l l环境噪声：噪声法第2条规定：环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。l l环境噪声污染：指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。l l环境噪声的特点：感觉性公害局部和多发性公害暂时性l l环境噪声污染的危害l l损害听觉，影响工作、学习、休息和睡眠l l引起疾病，影响人体健康l l强噪声会影响机器设备使用寿命，损伤动植物的生长。l l噪声分类l l按噪声产生的机理分为：机械噪声气体噪声电磁性噪声l l按区域分为：城市环境噪声（

5、工业、建筑施工、交通、社会生活等噪声）农村环境噪声海洋环境噪声l l立法概况环境噪声污染防治条例（89.9.26）环境噪声污染防治法（96.10.29颁布，97.3.1生效）声环境质量标准（GB30962008）（2008.8.19发布，2008.10.1实施）（代替GB309693，GB/T1462393）社会生活环境噪声排放标准社会生活环境噪声排放标准（GB22337GB2233720082008）（）（2008.8.192008.8.19发布，发布，2008.10.12008.10.1实施）实施）工业企业厂界环境噪声排放标准工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348GB12348200

6、82008）（）（2008.8.192008.8.19发布，发布，2008.10.12008.10.1实施）实施）（代替（代替GB12348GB123489090，GB12349GB1234990)90)建筑施厂界噪声限值（建筑施厂界噪声限值（GB12523GB125239090）机场周围飞机噪声环境标准机场周围飞机噪声环境标准机动车辆允许噪声标准机动车辆允许噪声标准等等l l噪声法的特点l l两突出：预防为主；源头控制l l两重点：重点防治交通、社会噪声污染l l两加强：加强环保部门的统一监管；加强法律责任l l噪声法的主要内容l l监督管理体制（6）环保部门统一监管l l环保部门的职责：制

7、定标准（10）审批环评文件（13）验收、监督“三同时”（14）批准拆、闲设施（15）征收超标排污费（16）(6)决定小型企业事业单位的限期治理（17）建立噪声监测网络（20）现场检查（21）排污申报登记管理（24）实施行政处罚（4860）调处民事纠纷（61）l l公安部门公安部门对交通噪声、社会生活噪声对交通噪声、社会生活噪声监管（声响装置、警报器使监管（声响装置、警报器使用；强偶发噪声、商业活动用；强偶发噪声、商业活动噪声、城市敏感区喇叭使噪声、城市敏感区喇叭使 用、集会场所音响使用、家庭室内用、集会场所音响使用、家庭室内活动、室内装修等）活动、室内装修等）l l交通部门交通部门对港口机动船

8、舶噪声监管对港口机动船舶噪声监管l l铁路部门铁路部门对车站、编组站等使用喇叭及机车对车站、编组站等使用喇叭及机车运行噪声监管运行噪声监管l l民航部门对飞机起降落噪声监管l l规划部门对城市规划设计中噪声污染防治监管l l经济综合部门制定淘汰设备名录l l文化行政部门对经营许可证监管l l工商行政部门对营业执照监管（二）防治噪声污染的综合性法律制度环境噪声标准的规定环境噪声质量标准l l噪声法第10条规定，国家环境噪声质量标准由国务院环保部门制定。l l声环境质量标准（GB30962008）该标准是对城市区域环境噪声标准（GB309693）、城市区域环境噪声测量方法（GB/T1462393）

9、的修订。修订内容如下：扩大了标准适用区域，将乡村地区纳入标准适用范围将环境质量标准与测量方法标准合并为一项标准明确了交通干线的定义，对交通干线两侧4类环境噪声值做了调整提出了声环境功能区监测和噪声敏感建筑物监测的要求。l l环境噪声限值环境噪声限值环境噪声限值环境噪声限值声环境功能区类别声环境功能区类别声环境功能区类别声环境功能区类别 时时时时 段段段段 昼间昼间昼间昼间 夜间夜间夜间夜间 00类类5050404011类类5555454522类类6060505033类类656555554 4类类 4a4a类类 707055554b4b类类 70706060l l声环境功能区分类在声环境功能区分

10、类在声环境质量标准声环境质量标准GB3096-2008GB3096-2008中规定，中规定，按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型：下五种类型：l l（1 1）0 0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。（2 2）1 1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公位主要功能，需要保持安静的区域。科研设计、行政办公位主要功能，需要保持安静的区域。l l（3 3）2 2类声环境功能区：

11、指以商业金融、集市贸易为主要功能，类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。（4 4）3 3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。l l（5 5）4 4类声环境功能区：指交通干线道路两侧一定距离之内，类声环境功能区：指交通干线道路两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的

12、区域，包括4a4a类类和和4b4b类两种类型。类两种类型。4a4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域。穿越城区的内河航两侧区域。、内河航道两侧区域。穿越城区的内河航两侧区域。4b4b类为铁类为铁路干线两侧区域。路干线两侧区域。l l注：4a类为高速公路、一级、二级公路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域l l机场周围飞机噪声环境标准l l铁路边界噪声限值及其测量方法l l城

13、市港口及江河两岸区域环境噪声限值l l环境噪声排放标准l l工业企业厂界环境噪声排放标准（GB123482008）该标准是对工业企业厂界噪声标准（GB1234890）、工业企业厂界噪声测量方法（GB1234990）的第一次修订。修订内容如下：将原将原标准标准和和测量方法测量方法合并为一合并为一个标准，改为个标准，改为工业企业厂界环境噪声工业企业厂界环境噪声 排放标准排放标准修改了标准适用范围、背景值修正表修改了标准适用范围、背景值修正表补充了补充了0 0类区噪声限值、测量条件、测点类区噪声限值、测量条件、测点位置、测点布设和测量记录位置、测点布设和测量记录增加了部分术语和定义、室内噪声限值、背

14、景增加了部分术语和定义、室内噪声限值、背景噪声测量、测量结果和测量结果评价的内容。噪声测量、测量结果和测量结果评价的内容。l l社会生活环境噪声排放标准（GB223372008）l l本标准根据现行法律对社会生活噪声污染源达标排放义务的规定，对营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备、设施规定了边界噪声排放值和测量方法。l l建筑施工场界噪声限值（GB1252390）l l该标准适用于城市建筑施工场地，分4个施工阶段规定了噪声限值。l l建筑施工场界噪声限值施工阶段施工阶段施工阶段施工阶段 主要噪声源主要噪声源主要噪声源主要噪声源 噪声限值噪声限值噪声限值噪声限值 昼间昼间

15、昼间昼间 夜间夜间夜间夜间 土石方土石方 推土机、挖掘推土机、挖掘机、装载机器机、装载机器 75755555打桩打桩 各种打桩机各种打桩机 8585禁止施禁止施工工 结构结构 混凝土搅拌机、混凝土搅拌机、振捣棒、电锯振捣棒、电锯等等70705555装修装修 吊车、升降机吊车、升降机等等 65655555l l环境影响评价制度和“三同时”制度（13、14、48）l l公告制度（19、54）l l排污收费制度（16）l l超116dB：（按350元/月11200元/月收费）l l限期治理制度和限期淘汰制度（17、18、54）l l注：对小型企业事业单位的限期治理，由县级政府授权环保部门决定。l l

16、现场检查制度（21、55）（三）防治工业噪声污染的措施工业噪声：指在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音。措施产生噪声污染的工业企业，应采取措施减轻对周围生活环境的影响；在城市范围内排放工业噪声的，应符合工业企业厂界噪声排放标准（23）l l工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准厂界外噪声功厂界外噪声功厂界外噪声功厂界外噪声功能区类别能区类别能区类别能区类别 昼间昼间昼间昼间 夜间夜间夜间夜间 适用范围适用范围适用范围适用范围 0 050504040康复疗养区等特别需要安静的地康复疗养区等特别需要安静的地方方 55554545居民住

17、宅、医疗卫生、文化教育、居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公区科研设计、行政办公区 60605050商业金融、集市贸易为主功能或商业金融、集市贸易为主功能或居住、商业、工业混杂区居住、商业、工业混杂区 65655555工业生产、仓储物流为主功能区工业生产、仓储物流为主功能区 70705555交通干线两侧一定距离之内交通干线两侧一定距离之内l l注：注：夜间频发噪声的最大声级超过限值的夜间频发噪声的最大声级超过限值的幅度不得高于幅度不得高于10dB10dB（A A）；）；夜间偶发噪声的最大声级超过限值的幅度不夜间偶发噪声的最大声级超过限值的幅度不 得高于得高于15dB15dB（A A

18、）l l申报登记；重大改变时及时申报（申报登记；重大改变时及时申报（2424）（四）防治建筑施工噪声污染的措施（四）防治建筑施工噪声污染的措施建筑施工：指在建筑施工过程中产生的干扰周围建筑施工：指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。生活环境的声音。措施措施事先申报开工15日前（报项目名称、施工场所、期限、噪声值、防治措施）（29）在市区噪声敏感集中区，禁止夜间施工（30）l l注：夜间：晚22点晨6点，除抢修、抢险、工艺上的特殊需要外（五）防止交通噪声污染的措施l l交通噪声：指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具运行时产生的干扰周围生活环境的噪声。l l措施禁止制造、

19、销售、进口超标的汽车（32）机动车船在市区内行驶、特殊车辆，不得任意安装和使用警报（34）划定禁止机动车行驶和使用声响装置的路段和时间（35）在市区范围内行驶的机动车消声器、喇叭须符合要求，加强维修保养，性能良好，防止污染（33）除起飞、降落或依法规定外，民用航空器不得飞越城市市区上空（40）l l案例：辽宁首例飞机噪声污染案，受害方获得全额赔偿。l l防治社会生活噪声污染的措施l l社会生活噪声：指人为活动所产生的除工业噪声、建筑噪声和运输噪声外的干扰周围生活环境的声音。l l措施l l新华网沈阳新华网沈阳1212月月7 7日电日电:l l张廷祥是沈阳市下辖新民市大民屯镇的一名养鸡专业户。张

20、廷祥是沈阳市下辖新民市大民屯镇的一名养鸡专业户。19971997年年6 6月，月，他购进了他购进了1.21.2万只肉食鸡雏，其中万只肉食鸡雏，其中75007500只在村外的两个鸡舍中饲养。不料只在村外的两个鸡舍中饲养。不料一个多月后，却突遭一个多月后，却突遭“飞来横祸飞来横祸”。l l19971997年年7 7月月2929日，在新民市农业技术推广中心的组织、协调下，沈阳日，在新民市农业技术推广中心的组织、协调下，沈阳市苏家屯区农用航空站使用市苏家屯区农用航空站使用B3875B3875型飞机为新民市大民屯镇大南岗村、西型飞机为新民市大民屯镇大南岗村、西章士台村进行农作物病虫害防治飞行作业。在飞行

21、中，飞机超低空飞临章士台村进行农作物病虫害防治飞行作业。在飞行中，飞机超低空飞临张廷祥的鸡舍上空前后共三次。由于飞机超低空飞行产生的强烈噪音，张廷祥的鸡舍上空前后共三次。由于飞机超低空飞行产生的强烈噪音，造成张廷祥饲养的造成张廷祥饲养的75007500只肉食鸡陆续死亡只肉食鸡陆续死亡10211021只，未死亡的肉食鸡生长只，未死亡的肉食鸡生长缓慢，张廷祥因此遭受经济损失缓慢，张廷祥因此遭受经济损失9 9万多元。万多元。l l据此案终审的主审法官、沈阳市中级人民法院审判员韩华介绍，当据此案终审的主审法官、沈阳市中级人民法院审判员韩华介绍，当时飞机飞行的高度在时飞机飞行的高度在8 8米至米至101

22、0米，小鸡受到惊吓后全部向一个墙角扎堆奔米，小鸡受到惊吓后全部向一个墙角扎堆奔去，互相踩踏造成了大量死亡。同年底，张廷祥向法院提起了诉讼。去，互相踩踏造成了大量死亡。同年底，张廷祥向法院提起了诉讼。l l沈阳市中级人民法院认为，被告苏家屯区农用航空站在执行此次飞沈阳市中级人民法院认为，被告苏家屯区农用航空站在执行此次飞防任务中，只是根据另一被告新民市农业技术推广中心提供的经纬图进防任务中，只是根据另一被告新民市农业技术推广中心提供的经纬图进行飞行，但作为专业飞行机构，没有按照民用航空飞行规则的相关规定，行飞行，但作为专业飞行机构，没有按照民用航空飞行规则的相关规定，要求新民市农业技术推广中心提

23、供要求新民市农业技术推广中心提供“超低空飞行应当避开鱼塘、鸡舍等超低空飞行应当避开鱼塘、鸡舍等特殊建筑物特殊建筑物”的情况，应承担的情况，应承担35%35%的赔偿责任。而新民市农业技术推广的赔偿责任。而新民市农业技术推广中心未尽到提示义务，也应负中心未尽到提示义务，也应负35%35%的赔偿责任。的赔偿责任。此外，新民市大民屯镇大南岗村和西章士台村派出的领航员领航不此外，新民市大民屯镇大南岗村和西章士台村派出的领航员领航不当，这两个村应该分别承担当，这两个村应该分别承担20%20%和和10%10%的责任。最后，法院终审判定，的责任。最后，法院终审判定，上述四家被告按比例赔偿原告张廷祥的经济损失总

24、计上述四家被告按比例赔偿原告张廷祥的经济损失总计9 9万余元。万余元。禁止商业经营活动中使用高音喇叭禁止商业经营活动中使用高音喇叭（4444）禁止单位、个人在城市噪声敏感区使用禁止单位、个人在城市噪声敏感区使用高音喇叭（高音喇叭（4545）在公共场所、集会、娱乐使用高音喇叭在公共场所、集会、娱乐使用高音喇叭须经公安部门批准（须经公安部门批准（4545）家用电器、乐器、家庭娱乐、室内装修家用电器、乐器、家庭娱乐、室内装修应采取措施避免对居民的影响（应采取措施避免对居民的影响（4646、4747）（六）法律责任行政责任：（4860）13条，19种行政违法行为民事责任：61条，纠纷调处；损害赔偿刑事责任：62条，监管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的处分（刑事责任）