安全生产执法监察工作培训课件.pptx
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1、安全生产执法监察工作安全生产执法监察工作内容提纲内容提纲执法文书的使用及注意事项执法文书的使用及注意事项3执法统计上报相关要求执法统计上报相关要求5执法监察的内容和重点执法监察的内容和重点3 2执法队伍标准化建设执法队伍标准化建设3 4安全生产执法监察所适用的法律法规安全生产执法监察所适用的法律法规1安全生产执法监察所适用的法律法规安全生产执法监察所适用的法律法规安全生产执法监察所适用的法律法规安全生产执法监察所适用的法律法规v 法律法规分类法律法规分类 按层次分按层次分法律法律法律法律安全生产法、职业病防治法和矿山安全法等安全生产法、职业病防治法和矿山安全法等法规法规法规法规行政法规:安全生
2、产许可证条例、危险化学品安全管理条例、生行政法规:安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、烟花爆竹安全管理条例产安全事故报告和调查处理条例、烟花爆竹安全管理条例 等等地方性法规:山东省安全生产条例、山东省实施中华人民共和国矿山地方性法规:山东省安全生产条例、山东省实施中华人民共和国矿山安全法等安全法等规章规章规章规章部门规章:安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患部门规章:安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产安全事故应急预案管理办法、作业场排查治理暂行规定、生产安全事故应急预案管理办法、作业场所职业健康监督管理暂行规定
3、、作业场所职业危害申报管理办法所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法 、建设项目安全设施、建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法等监督管理暂行办法等省政府规章:山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、省政府规章:山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法、山东省生产安全山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法、山东省生产安全事故报告和调查处理办法、山东省安全生产监督管理规定等事故报告和调查处理办法、山东省安全生产监督管理规定等法律法规分类法律法规分类 按类别分按类别分安全生产法、山东省安全生产条例、安全生产违法行为行安全
4、生产法、山东省安全生产条例、安全生产违法行为行政处罚办法、山东省安全生产监督管理规定政处罚办法、山东省安全生产监督管理规定1 1、危险化学品、危险化学品:危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、危险化学品登记管理办法、危品建设项目安全许可实施办法、危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品重大危险源
5、监督管理暂行规定管理办法、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 、非药品、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法类易制毒化学品生产、经营许可办法2 2、非煤矿山、非煤矿山:矿山安全法、山东省实施中华人民共和国矿山安矿山安全法、山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、尾矿库安全法办法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、尾矿库安全监督管理规定、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验全监督管理规定、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天采石场安全管理与
6、监督检查规定采石场安全管理与监督检查规定3 3、烟花爆竹:烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办、烟花爆竹:烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法法4 4、专项规定、专项规定:安全生产许可证条例、安全生产事故报告和处理条安全生产许可证条例、安全生产事故报告和处理条例、生产经营单位安全培训规定、劳动防护用品监督管理规定例、生产经营单位安全培训规定、劳动防护用品监督管理规定、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法 、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治
7、理办法综合类综合类综合类综合类专业类专业类专业类专业类执法监察的内容和重点执法检查内容执法检查内容对安全生产条件进行监督检查对安全生产条件进行监督检查受理、调查和处理举报事项受理、调查和处理举报事项执法监察内容制定执法工作计划制定执法工作计划履行行政许可职责履行行政许可职责执法监察流程执法监察流程 执法监察工作流程,是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中,履行职责的基本工作步骤。执法监察工作流程:执法监察工作流程:按照执法监察基本流程做好各环节的工作,是确按照执法监察基本流程做好各环节的工作,是确保依法执法和规范执法的基础,也是提高执法监保依法执法和规范执法的基础,也是
8、提高执法监察效率,加强自身建设的有效途径。察效率,加强自身建设的有效途径。编制计划编制计划编制计划编制计划执法检查执法检查执法检查执法检查行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚监督审查监督审查监督审查监督审查制定工作计划制定工作计划 编制检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的编制检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性,提高执法检查工作的针对性、有就是避免工作的盲目性和随意性,提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划,一般分为年度检查计划和月检效性和规范性。编制执法检查计划,一般分为年度检查计划和月检查计划。查计划。法律依据:安
9、全生产监管监察职责和行政执法责法律依据:安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定(国家安全生产监督管理总局任追究的暂行规定(国家安全生产监督管理总局24号令)第八条号令)第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。进行监督检查。安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民安全监管监察部门
10、应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责,政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责,根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,制定本部门年度安全监管执法工作计划。制定本部门年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施,安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施,并报上一级安全监管部门备案。并报上一级安全监管部门备案。安全监管执法工作计划应当包括监管监察的
11、对象、时间、安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要,安全监管监察部门可以按照安全监管执法监察工作需要,安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案,对作业现场的安全生产实施工作计划编制现场检查方案,对作业现场的安全生产实施监督检查。监督检查。应在年度检查计划的前提下制定。应在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解,也是具体实任务的进一步分解,也是具体实施检查工作的重要依据。施检查工作的重要依据。制
12、定月检查计划,应本着制定月检查计划,应本着先主后先主后次,先急后缓次,先急后缓的原则确定工作的的原则确定工作的重点,安排计划的内容。一般应重点,安排计划的内容。一般应首先安排每月到期必须进行复查首先安排每月到期必须进行复查的企业。检查计划表主要由:检的企业。检查计划表主要由:检查序号、检查时间、检查单位、查序号、检查时间、检查单位、主办人员和协办人员等要素构成。主办人员和协办人员等要素构成。计划制定后,应做好备案,以备计划制定后,应做好备案,以备监督落实监督落实。一般应依据上级年度工作部署和本一般应依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。辖区监管工作任务情况等因素编制。按照按照
13、属地监管、分级负责、避免交属地监管、分级负责、避免交叉叉的原则,界定好执法监察工作的的原则,界定好执法监察工作的对象和管辖范围,明确检查的频率。对象和管辖范围,明确检查的频率。直管一般企业的检查每年应不少于直管一般企业的检查每年应不少于1次,重点企业每季度应不少于次,重点企业每季度应不少于1次,次,重大危险源和重大事故隐患以及重重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查;对协管企点部位要随时进行检查;对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数,业和下级所属监管企业的抽查次数,一般应根据本机构的工作量和工作一般应根据本机构的工作量和工作重点,确定一定比例的数量。计划重点,确定一定比例的数量。
14、计划制定后,应告知相关单位,以便搞制定后,应告知相关单位,以便搞好工作协调与配合。好工作协调与配合。执法检查计划执法检查计划 年度执法计划 月检查计划月检查计划履行行政许可职责履行行政许可职责安全监管监察部安全监管监察部门应当按照各自门应当按照各自权限,依照法律、权限,依照法律、法规、规章和国法规、规章和国家标准或者行业家标准或者行业标准规定的安全标准规定的安全生产条件和程序,生产条件和程序,履行行政许可职履行行政许可职责责危险化学品经营许可危险化学品经营许可矿山、危化和烟花爆竹生产企业的安全生产许可矿山、危化和烟花爆竹生产企业的安全生产许可烟花爆竹经营(批发、零售)许可烟花爆竹经营(批发、零
15、售)许可安全资格和操作资格认定安全资格和操作资格认定建设项目安全设施的设计审查、竣工验收建设项目安全设施的设计审查、竣工验收安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可非药品类易制毒化学品生产、经营许可非药品类易制毒化学品生产、经营许可其他其他安全监管监察部门对符合法定条件的安全监管监察部门对符合法定条件的申请,应当依法予以受理,并作出准予或申请,应当依法予以受理,并作出准予或者不予行政许可的决定。者不予行政许可的决定。根据法定条件和程序,需要对申请材根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上
16、行政执法人员进行核查。以上行政执法人员进行核查。对安全生产条件进行监督检查对安全生产条件进行监督检查检 查复 查处 罚按照年度安全监管按照年度安全监管监察执法工作计划、监察执法工作计划、现场检查方案,对现场检查方案,对生产经营单位是否生产经营单位是否具备有关法律、法具备有关法律、法规、规章和国家标规、规章和国家标准或者行业标准规准或者行业标准规定的安全生产条件定的安全生产条件进行监督检查进行监督检查被责令限期改正、限期达到被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查用的生产经营单位提出复查申请或
17、者整改、治理限期届申请或者整改、治理限期届满的,安全监管监察部门应满的,安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满当自收到申请或者限期届满之日起之日起10日内进行复查,并日内进行复查,并填写复查意见书,由被复查填写复查意见书,由被复查单位和安全监管监察部门复单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档查人员签名后存档对逾期未整改、治对逾期未整改、治理或者整改、治理理或者整改、治理不合格的生产经营不合格的生产经营单位,安全监管监单位,安全监管监察部门应当依法给察部门应当依法给予行政处罚,并依予行政处罚,并依法提请县级以上地法提请县级以上地方人民政府按照规方人民政府按照规定的权限决定关闭定的权限决定关
18、闭如何开展执法检查如何开展执法检查检查准备工作检查准备工作实施检查实施检查记录检查台账记录检查台账(一一)了解相关情况了解相关情况(二二)备齐文书证件备齐文书证件(三三)备好检查器材备好检查器材(一一)听取情况介绍听取情况介绍(二二)检查档案资料检查档案资料(三三)检查生产经营场所检查生产经营场所(四四)反馈检查情况反馈检查情况详细进行登记,详细进行登记,并填写并填写月执法月执法检查台帐检查台帐(一)了解相关情况。初次进行检查的企业,应注意了解企业的(一)了解相关情况。初次进行检查的企业,应注意了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情地理位置、生产经营规模、行业性质及
19、相关人员的联系方式等情况,做到检查时心中有数;再次检查的企业,事先应查阅前一次况,做到检查时心中有数;再次检查的企业,事先应查阅前一次检查时的档案资料,在综合分析情况的基础上,根据被检查企业检查时的档案资料,在综合分析情况的基础上,根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节,明确检查的重点,制定检查生产经营性质和易发生问题的环节,明确检查的重点,制定检查的方案或检查表;限期整改复查的企业,复查前,一般应事先与的方案或检查表;限期整改复查的企业,复查前,一般应事先与企业进行联系,由企业提出书面复查申请,也可到期直接进行复企业进行联系,由企业提出书面复查申请,也可到期直接进行复查;复查时,对逾期
20、未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的查;复查时,对逾期未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题,应事先做好准备工作,制定复查方案。问题,应事先做好准备工作,制定复查方案。检查准备工作检查准备工作为便于开展工作,增强执法检查工作的针对性和有效性,为便于开展工作,增强执法检查工作的针对性和有效性,在实施检查前,应根据被检查企业情况的不同,做好相在实施检查前,应根据被检查企业情况的不同,做好相应的准备工作。应的准备工作。v重点监督检查内容序号序号重点监督检查事项重点监督检查事项1 1依法取得有关安全生产行政许可的情况依法取得有关安全生产行政许可的情况2 2作业场所职业危害防治的情况作业场所职业危
21、害防治的情况3 3建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况情况4 4按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况安全生产投入的情况5 5依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况6 6从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况7 7新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主
22、体工程同时设计、同时施工、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况8 8在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况志的情况9 9对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况1010重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况序号序号重点监督检查事项重
23、点监督检查事项11 11教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况及事故应急措施的情况1212为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况1313在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生
24、产安全的,与对方在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况1414对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况1515组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况1616制定、实施生产安全事故应急预案,以及
25、有关应急预案备案的情况制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况1717危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况保养的情况1818按照规定报告生产安全事故的情况按照规定报告生产安全事故的情况1919依法应当监督检查的其他情况依法应当监督检查的其他情况序号序号检查项目检查项目检查内容和标准检查内容和标准检查方法检查方法一一依法取得依法取得有关安全有关安全
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