基本建设程序课件.ppt

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1、第一章第一章 基本建基本建设程序程序要求：要求：1.了解基本建了解基本建设及基本建及基本建设程序的主要内容程序的主要内容.2.熟悉熟悉项目建目建议书概要概要,进行食品工厂行食品工厂设计应注意的注意的问题.3.掌握可行性研究的主要依据、作用、步掌握可行性研究的主要依据、作用、步骤、可行性研究可行性研究报告的内容及可行性研究注意事告的内容及可行性研究注意事项4.了解食品工厂了解食品工厂设计工作的工作的职责、具体内容、具体内容、工作步工作步骤及施工、安装、及施工、安装、试产、验收、交付生收、交付生产的工作程序和要求。的工作程序和要求。一、基本建一、基本建设程序程序食品工厂建食品工厂建设属于基本建属于

2、基本建设基本建基本建设是指固定是指固定资产的建筑、添置和的建筑、添置和安装。安装。1、基本建、基本建设概念概念是一是一项主要主要为发展生展生产奠定物奠定物质基基础的工作，的工作，通通过勘察、勘察、设计和施工以及其他有关部和施工以及其他有关部门的的经济活活动来来实现。工厂、工厂、矿井、井、农场、铁路、水路、水库、商、商场、酒店、酒店等工程的建等工程的建设，机械，机械设备、车辆、船舶等的添、船舶等的添置和安装，机关、学校、医院、居民住宅等的置和安装，机关、学校、医院、居民住宅等的建筑、建筑、设备添置和安装等都属于基本建添置和安装等都属于基本建设的范的范畴畴。基本建基本建设按其按其经济目的目的可以分

3、可以分为生生产性建性建设与非生与非生产性建性建设按照按照建建设的性的性质可以分可以分为新建、改建、新建、改建、扩建、建、重建、迁建、和更新改造等重建、迁建、和更新改造等。2、基本建、基本建设分分类新建新建是指是指项目建目建设为全新建全新建设；改建改建扩建建是在原来的基是在原来的基础上上对项目目进行增行增补；重建重建是指是指报废工程的恢复建工程的恢复建设，又叫恢复；，又叫恢复；迁建迁建项目是指由于目是指由于项目改目改变地区而地区而进行的建行的建设；更新改造更新改造是在原有是在原有项目的更替和内含目的更替和内含扩大而大而进行建行建设。（1）建建筑筑工工程程，如如各各种种建建筑筑物物和和构构筑筑物物

4、的的建筑工程、建筑工程、设备的基的基础、支柱的建筑工程等；、支柱的建筑工程等；（2）设备（包包括括需需安安装装的的和和不不需需要要安安装装的的设备）、工具、器具、）、工具、器具、办公家具的公家具的购置；置；（3）设备安安装装工工程程，如如生生产、动力力等等各各种种需要安装的机械需要安装的机械设备的装配、装置工程；的装配、装置工程；（4）与与固固定定资产投投资相相联系系的的如如勘勘察察、设计等其他工作等其他工作。3、基本建基本建设的的内容内容建建设程序程序是指建是指建设项目从目从设想、想、选择、评估、决策、估、决策、设计、施、施工到竣工工到竣工验收、投人生收、投人生产整个建整个建设过程中，各程中

5、，各项工作工作必必须遵循的先后次序的法遵循的先后次序的法则。按照建按照建设项目目发展的内在展的内在联系和系和发展展过程，建程，建设程序程序分成若干分成若干阶段，段，这些些发展展阶段有段有严格的先后次序，不格的先后次序，不能任意能任意颠倒、倒、违反它的反它的发展展规律。律。4、基本建、基本建设程序概念及内容程序概念及内容 基本建基本建设的程序指的就是基本建的程序指的就是基本建设项目在目在整个建整个建设过程中各程中各项工作的先后工作的先后顺序，序，建建设顺序是由基本建序是由基本建设进程的客程的客观规律所决定的。律所决定的。基本建基本建设受地受地质、水文等自然条件和各种物、水文等自然条件和各种物质、

6、技技术条件的制条件的制约，要求人，要求人们在工作中必在工作中必须遵循遵循一定的基本建一定的基本建设规律，按照科学的律，按照科学的逻辑顺序安序安排基本建排基本建设项目的建目的建设工作。工作。基本建基本建设的几个的几个阶段的工作程序：段的工作程序：1）根据国民）根据国民经济和社会和社会发展展长远规划，划，结合合行行业和地区和地区发展展规划的要求，提出划的要求，提出项目建目建议书；2）在勘察、）在勘察、试验、调查研究及研究及详细技技术经济论证的基的基础上上编制制可行性研究可行性研究报告告；3）根据）根据项目的咨目的咨询评估情况，估情况，对建建设项目目进行行决策决策；4）根据可行性研究）根据可行性研究

7、报告告编制制设计文件文件；5）初步）初步设计经批准后，做好批准后，做好施工前的各施工前的各项准准备工作工作；6）组织施工施工，并根据工程，并根据工程进度，做好度，做好生生产准准备；7）项目按批准的目按批准的设计内容内容建成并建成并经竣工竣工验收收合格后，正式投合格后，正式投产，交付，交付生生产使用使用；8）生）生产运运营一段一段时间后后(一般一般为两年两年)，进行行项目后目后评价价。以上程序可由以上程序可由项目目审批主管部批主管部门视项目建目建设条条件、投件、投资规模作适当合并。模作适当合并。项目目建建议书立立项并并审批批可可行行性性研研究究 项目目评估估设计任任务书初初步步设计初初步步设计审

8、批批筹建筹建单位位征用土地征用土地设备材料材料订货签订施工合同施工合同施工安装准施工安装准备生生产准准备工作及工作及人人员培培训施工施工单位位施工安装施工安装预算算施工施工组织设计开工准开工准备工作工作施工安装总进度开工报告开开工工建建设竣竣 工工验收收、调试、试生生产主主管管部部门验收收移移 交交 生生 产设计单位位施工施工图设计修改初步修改初步设计修正概算修正概算施工施工图预算算分批交付施工分批交付施工图选派工地代表派工地代表归纳：建建设前期：前期：在在项目建目建设程序中，程序中，项目建目建议书、可行性研究、可行性研究、编制制设计计划任划任务书的的项目建目建设准准备阶段；段；建建设时期：期

9、：勘察、勘察、设计、施工、安装、生、施工、安装、生产准准备与与试产、验收收阶段；段；生生产时期：期：交付生交付生产后生后生产经营阶段。段。二、二、项目建目建议书工厂工厂项目建目建设前期的第一前期的第一项工作：工作：编制建制建议书。是是要要求求建建设某某一一具具体体项目目的的建建议文文件件，是是基基本本建建设程程序序中中最最初初阶段段的的工工作作，是是投投资决决策策前前对拟建建项目的目的轮廓廓设想。想。项目目建建议书是是项目目拟建建单位位或或业主主根根据据国国民民经济发展展规划划、行行业发展展规划划和和地地区区社社会会经济、产业发展展规划划以以及及本本单位位的的具具体体情情况况，经初初步步调查研

10、究，提出的基本建研究，提出的基本建设项目立目立项建建议。1、项目建议书主要作用主要作用是是为了推荐一个了推荐一个拟进行建行建设的的项目的初步目的初步说明，明，论述它建述它建设的的必要性必要性、条件的、条件的可行可行性性和和获得的得的可能性可能性，供基本建，供基本建设管理部管理部门选择并确定是否并确定是否进行下一步工作。行下一步工作。项目建目建议书报经有有审批批权限的部限的部门批准后，批准后，可以可以进行可行性研究工作，但并不表明行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，目非上不可，项目建目建议书不是不是项目的最目的最终决策。决策。项目建目建议书在在编制前制前，先要向有关部，先要向有关部门反映立

11、反映立项的愿望并了解他的愿望并了解他们的意的意见，进行基行基础资料的料的调查和收集，和收集，进行行综合分析、确定生合分析、确定生产路路线、进行厂址勘探、了解建厂条件、提出行厂址勘探、了解建厂条件、提出总图设想、想、估算投估算投资费用和用和经济社会生社会生态效益等，然后正效益等，然后正式式编制制项目建目建议书。项目建目建议书的的编制要求的范制要求的范围和深度和深度不及可行不及可行性研究性研究报告，篇幅不告，篇幅不长，编写的分工没有那么写的分工没有那么细，要求，要求编写人写人员不不仅对工工艺专业熟悉，熟悉，对非非工工艺专业的内容也要熟知，要知的内容也要熟知，要知识面广、面广、经验丰富、丰富、综合能

12、力合能力强。2 2、项目建目建议书的内容的内容（1）项目目建建设的的目目的的和和意意义，即即项目目提提出出的背景和依据、投的背景和依据、投资的必要性及的必要性及经济意意义；（2）产品需求初步品需求初步预测；（3）产品方案和品方案和拟建建规模；模；（4）工工艺技技术初初步步方方案案（如如原原料料路路线、生生产方法、技方法、技术来源）；来源）；（5）主要原料、燃料、）主要原料、燃料、动力的供力的供应；（6）建厂条件和厂址初步方案；）建厂条件和厂址初步方案；（7）公用工程和）公用工程和辅助工程的初步方案；助工程的初步方案；（8）环境保境保护；（9）工厂）工厂组织和和劳动定定员；（10）项目目实施初步

13、施初步规划；划；（11）投）投资估算和估算和资金筹措方案；金筹措方案；（12）经济效益和社会效益的初步估算；效益和社会效益的初步估算；（13）结论与建与建议。3、项目建目建议书的的审批程序：批程序：项目建目建议书首先由首先由项目建目建设单位通位通过其其主管部主管部门报行行业归口主管部口主管部门和当地和当地发展展计划部划部门(其中工其中工业技改技改项目目报经贸部部门)，由行，由行业归口口主管部主管部门提出提出项目目审查意意见(着重从着重从资金来源、金来源、建建设布局、布局、资源合理利用、源合理利用、经济合理性、技合理性、技术可行性可行性等方面等方面进行初行初审)，发展展计划部划部门参考参考行行业

14、归口主管部口主管部门的意的意见，并根据国家，并根据国家规定的定的分分级审批批权限限负责审、报批。批。凡行凡行业归口主管部口主管部门初初审未通未通过的的项目，目，发展展计划部划部门不予不予审、报批。批。4 4、项目建目建议书的深度：的深度：是初步确立投是初步确立投资意向；意向；它必它必须符合当地符合当地经济发展展规划的要求；划的要求；符合国家的符合国家的产业政策和投政策和投资政策；政策；符合因地制宜的原符合因地制宜的原则；然后然后经过项目可行性研究和目可行性研究和评估，估，为决策是否决策是否立立项提供科学依据。提供科学依据。三、可行性研究三、可行性研究1、概述、概述 项目可行性研究是目可行性研究

15、是项目前期准目前期准备阶段段的核心工作内容。的核心工作内容。项目可行性研究和目可行性研究和评估的估的结论关系到关系到项目的投目的投资决策，又是决策，又是项目上目上马以后以后实施施过程中程中进行管理工作行管理工作的重要指的重要指导性文件和性文件和项目竣工目竣工时验收的收的主要依据。主要依据。国家明确国家明确规定：定：“各各类项目都要做好可目都要做好可行性研究，所有投行性研究，所有投资都要都要讲求效益求效益。”，可行性研究的概念可行性研究的概念通通过对项目有关的工程、技目有关的工程、技术、经济等等各方面条件和情况各方面条件和情况进行行调查、研究、分、研究、分析，析，对各种可能的建各种可能的建设方案

16、和技方案和技术方案方案进行比行比较论证，并，并对项目建成后的目建成后的经济效益效益进行行预测和和评价的一种科学分析方价的一种科学分析方法，由此考法，由此考查项目目技技术上的先上的先进性和适性和适用性，用性，经济上的盈利性和合理性，建上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性的可能性和可行性。2、可行性研究、可行性研究报告的告的编制制可行性研究可行性研究报告是确定建告是确定建设项目、目、编制制设计文文件和件和项目最目最终决策的重要依据。决策的重要依据。要求必要求必须有相当的深度和准确性。有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的承担可行性研究工作的单位必位必须是是经过资格格审定的定的规划、划、设计

17、和工程咨和工程咨询单位，要有承担相位，要有承担相应项目的目的资质。3、可行性研究、可行性研究报告的告的审批批经评估后按估后按项目目审批批权限由各限由各级审批部批部门进行行审批。批。大大项目目报送改委送改委审批、委托有批、委托有资格的工格的工程咨程咨询公司公司进行行评估。估。小型小型项目目一般由省一般由省级发展展计划部划部门、行、行业归口管理部口管理部门审批。批。原国家原国家计划委划委员会会1983年正式年正式颁发了了“关关于建于建设项目目进行可行性研究的行可行性研究的试行管理行管理办法法”，该“办法法”提出：提出：可行性研究是建可行性研究是建设前期工作的重要内容，前期工作的重要内容，是基本建是

18、基本建设程序中的程序中的组成部分。凡成部分。凡编制可制可行性研究的建行性研究的建设项目，不附可行性研究目，不附可行性研究报告及告及审批意批意见的，不得的，不得审批批设计任任务书。可行性研究是可行性研究是对拟建建项目在工程技目在工程技术、经济及及社会、社会、环境保境保护等方面的可行性和合理性等方面的可行性和合理性进行行的研究。的研究。具体地具体地说，项目可行性研究是目可行性研究是对拟定建定建议中的中的若干若干项目目实施施备选方案，方案，组织有关有关专家从家从市市场营销、技、技术、组织管理、社会及管理、社会及环境影响、境影响、财务、经济等方面等方面进行行调查研究，分析各方案是研究，分析各方案是否可

19、行，并否可行，并对它它们进行比行比较，从中，从中选出最出最优方方案的全部分析研究活案的全部分析研究活动。4、可行性研究、可行性研究报告的意告的意义可行性可行性报告是在市告是在市场细分的基分的基础上，企上，企业投投资新市新市场、新、新产品或改品或改变经营策略的依策略的依据；据；是企是企业内部内部统一思想，一思想，统一一认识的工具；的工具；是是评估估项目目风险与回与回报的最初的最初级文件；文件；是是对投投资者的第一份承者的第一份承诺书。即使在。即使在计划划经济年代，可行性年代，可行性报告也是必不可少的，告也是必不可少的，是企是企业上上项目，要目，要资金的关金的关键文件文件。新建新建项目可行性研究目

20、可行性研究报告的主要内容有告的主要内容有总论、市市场需求需求预测、资源条件源条件评价、建价、建设规模与模与产品方案、厂址品方案、厂址选择、技、技术设备工程方案、工程方案、原材料与燃料供原材料与燃料供应、运、运输与公用工程、与公用工程、节能能措施、措施、环境影响境影响评价、价、劳动安全安全卫生与消防、生与消防、组织机构与人力机构与人力资源配置、源配置、项目目实施施进度、度、投投资估算、融估算、融资方案、方案、财务评价、国民价、国民经济评价、社会价、社会评价、价、风险分析、研究分析、研究结论与建与建议等。等。5、可行性研究、可行性研究报告的内容告的内容 可行性研究内容丰富，涉及面广，但一般地可行性

21、研究内容丰富，涉及面广，但一般地说，主要从，主要从市市场营销、技、技术、组织管理、社管理、社会与生会与生态环境影响、境影响、财务、经济等六方面是等六方面是否可行否可行进行分析研究。行分析研究。(1)市市场营销方面。方面。其分析主要从两方面其分析主要从两方面进行：行：一方面是一方面是项目所需的投入目所需的投入资源能否保源能否保质、保、保量、以合理的价格及量、以合理的价格及时保保证供供给；另一方面；另一方面是是项目的目的产品能否通品能否通畅地保地保证销售；售；(2)技技术方面。方面。任何一个任何一个项目都必目都必须有技有技术设计，要根据，要根据项目目目目标，对于于项目的目的规模、地模、地点、点、时

22、间安排、技安排、技术措施、措施、资源需求等做出源需求等做出计划。它涉及划。它涉及项目的人力、物力、目的人力、物力、财力、科力、科技等技等资源的投入和源的投入和项目的目的产出，是出，是进行其他行其他方面分析的起点。方面分析的起点。(3)组织管理方面。管理方面。作作为一个一个项目，必目，必须有独有独立的立的项目目组织管理机构，管理机构，项目开展的目开展的结果好果好坏，很大程度上取决于坏，很大程度上取决于负责这些些项目的目的组织管理机构的管理机构的质量，搞好量，搞好组织管理方面的分析管理方面的分析也是也是项目准目准备工作的重要方面；工作的重要方面；(4)社会与生社会与生态环境影响方面。境影响方面。是

23、否有利于提是否有利于提高高农民的收入水平，民的收入水平，缩小小贫富之富之间的差的差别；是否能有效地是否能有效地创造就造就业机会机会；是否能是否能够提高提高人人们的生活的生活质量量；是否能改善生是否能改善生态环境，促境，促进经济可持可持续发展。展。（5）财务方面。方面。任何一个任何一个项目的开展，投目的开展，投资者首先而且最普遍关心的者首先而且最普遍关心的问题是有没有足是有没有足够的的资金来保金来保证完成完成项目，并能目，并能够保保证以后以后继续经营和保持和保持这个个项目；目；这个个项目能目能给投投资者者们带来多大的来多大的经济利益。利益。这种从种从项目投目投资者的立者的立场出出发，围绕着参加者

24、着参加者们的利益而的利益而进行的行的项目效目效益分析，称之益分析，称之为财务分析。分析。（6）经济方面方面。对于决策部于决策部门来来说，更重，更重要的要的还要考要考虑项目能否目能否对整个国民整个国民经济的的发展展做出重大做出重大贡献。献。这种从整个国民种从整个国民经济的角度出的角度出发，分析，分析项目是否能目是否能给国民国民经济带来利益的分来利益的分析，我析，我们称之称之为国民国民经济分析。分析。它是从国民它是从国民经济的宏的宏观环境境对项目目进行的分析。行的分析。6、可行性研究的依据、可行性研究的依据（1）根据国民）根据国民经济和社会和社会发展展长远规划及行划及行业和区域和区域发展展规划划

25、进行可行性研究。行可行性研究。（2）根据市）根据市场供求状况及供求状况及发展展变化化趋势。（3）根据国家）根据国家计划部划部门批准的批准的项目建目建议书。（4）根据可靠的地理、自然、气象、地）根据可靠的地理、自然、气象、地质、经济、社会等基、社会等基础资料。料。（5）根据与）根据与项目有关的工程技目有关的工程技术方面的方面的标准、准、规范、指范、指标等。等。（6）根据国家公布的关于）根据国家公布的关于项目目评价有关参数。价有关参数。7、可行性研究的作用、可行性研究的作用项目目可可行行性性研研究究是是项目目准准备和和项目目评估估的的第第一一个个步步骤，它它提提供供足足够的的信信息息以以决决定定某

26、某个个项目目在在技技术、组织管管理理、社社会会、商商业、财务、经济等等方方面面是是否否可可行行；是是否否可可着着手手进一一步步制制定定计划划。可可行行性性研研究究要要把把项目目的的目目标明明确确规定定下下来来，要要把把为实现同同一一目目标的的可可选择方方案案列列举出出来来，并并加加以以比比较，排排除除拙拙劣劣的的备选方方案案，明明确确回回答答有有无无更更为可可取取的的备选方方案案，保保证所所选方方案案能能使使项目目符符合合客客观自自然然环境境和和社社会会环境境，从从而而为国国民民经济带来高效益。来高效益。（1）项目目进行投行投资决策的依据。决策的依据。（2）向金融机构申）向金融机构申请贷款的依

27、据。款的依据。（3）作）作为与有关部与有关部门洽洽谈合同和合同和协议的依据。的依据。（4）是）是项目目设计和和项目目实施的依据。施的依据。（5）制定技）制定技术方案和方案和设备方案的基方案的基础。（6）作）作为安排基本建安排基本建设计划和开展各划和开展各项建建设前期工作的参考。前期工作的参考。（7）环保当局保当局审查项目目对环境影响的依据。境影响的依据。具体作用表具体作用表现在以下几方面在以下几方面:8、可行性研究的步、可行性研究的步骤（1）筹划）筹划组织项目建目建议书批准后，批准后，项目目单位即可筹划位即可筹划准准备进行行项目可行性研究；其目可行性研究；其方式方式有两种：有两种：A、采用公开

28、的、采用公开的竞争性招争性招标方式，将可行性方式，将可行性研究工作委托研究工作委托给有能力的有能力的专门咨咨询设计单位，位，双方双方签订合同，由合同，由专门咨咨询设计单位承包可位承包可行性研究任行性研究任务；B、由、由项目目单位位组织有关有关专家参加的家参加的项目可目可行性研究工作小行性研究工作小组进行此行此项工作。工作。（2）调查研究、研究、获取取资料料主要主要进行行实地地调查和技和技术经济研究，包括研究，包括资源源调查和市和市场调查。资源源调查包括包括项目建目建设所需要的人、所需要的人、财、物、技、物、技术、信息、管理等、信息、管理等自然自然资源、源、经济资源和社会源和社会资源的源的调查。

29、收集收集资料的方式要保料的方式要保证以客以客观实际为基基础，注重注重调查研究，研究，访问项目参加者和受益者，目参加者和受益者，查阅各种各种统计会会计资料、技料、技术档案档案资料，力料，力求掌握求掌握资料料详细、全面、客、全面、客观、正确。、正确。承担可行性研究的承担可行性研究的单位或位或专家家组（确定（确定研究人研究人员），应获得得项目建目建议书和有关和有关项目背景目背景资料、批示文件，料、批示文件，了解了解项目目单位的意位的意图和要求和要求，制，制订详细的工作的工作计划，划，以便着手从事以便着手从事项目可行性研究工作。目可行性研究工作。采取哪一种方式，采取哪一种方式，应根据投根据投资方方对项

30、目目承担承担单位的要求和有关位的要求和有关项目目审批部批部门的的要求而定。要求而定。（3）优化和化和选择方案方案 在前两个在前两个阶段工作的基段工作的基础上将上将项目各个不目各个不同方面同方面进行行组合，合，设计出几种可供出几种可供选择的方案，的方案，并并对这些方案些方案进行比行比较，确定最佳方案，确定最佳方案（4）详细研究研究 要要对选出的最佳方案出的最佳方案进行更加行更加详细的分析的分析研究，复研究，复查和核和核实各各项分析材料，以确保最佳分析材料，以确保最佳方案确方案确实是最佳。是最佳。（5）编写可行性写可行性报告告（6）筹集）筹集资金金9、可行性研究深度要求、可行性研究深度要求（1）确

31、确定定产品品方方案案、生生产规模模及及主主要要配配套套工工种的种的规模；模；（2）确定厂址与用地范）确定厂址与用地范围；（3）确确定定采采用用的的主主要要生生产技技术和和方方法法；确确定定技技术来源；提出主要生来源；提出主要生产设备选择意意见；（4）确定）确定项目的目的组成；成；（5）提提供供原原料料、燃燃料料、动力力等等供供需需数数据据，作作为办理理对外外协作的依据；作的依据；（6）估算）估算项目目总投投资；提出；提出资金来源与筹措金来源与筹措方式；方式；拟定用款定用款计划的建划的建议，为资金筹措提金筹措提供依据；供依据；（7）测算算项目的投目的投资效益；分析效益；分析项目的抗目的抗风险能力

32、；能力；（8）提出可靠的研究）提出可靠的研究结论。对存在的存在的问题，提出改提出改进和解决和解决办法的建法的建议；（9）能能满足足编制初步制初步设计的要求；的要求；（10）对不可行的不可行的项目，提出目，提出处理意理意见和建和建议。10、可行性研究的原、可行性研究的原则编制可行性研究制可行性研究报告必告必须坚持持客客观性、公正性和科学性，要性、公正性和科学性，要实事求是事求是。不能把可行性研究当成一种目的不能把可行性研究当成一种目的,为了了可行而研究可行而研究,以它作以它作为争投争投资,争争项目目,争争计划的一个划的一个“通行通行证”。不同企不同企业的可行性的可行性报告的内容是不完告的内容是不

33、完全一全一样的。的。（1）目的上的差）目的上的差别：国企国企的可行性的可行性报告是告是为了了说服上服上级领导并并得到相得到相应的批准和支持，并假定上的批准和支持，并假定上级领导比他比他们自己更了解情况。而自己更了解情况。而报告一旦被批准，上告一旦被批准，上级领导就要承担相就要承担相应的的责任。任。外企外企的可行性的可行性报告从目的上告从目的上讲是写是写给自己自己企企业看的，是看的，是为了了说服自己服自己而不是而不是说服服别人，人，尽管一些大尽管一些大项目也要上目也要上级批准，但其目的主要批准，但其目的主要是在企是在企业内部各部内部各部门之之间达成共达成共识，对机会、机会、挑挑战、困、困难和和风

34、险有有详细的分析。的分析。国企、外企的可行性国企、外企的可行性报告的差异：告的差异：（2）内容上的差）内容上的差别：国企：国企：一是国企的可行性一是国企的可行性报告告强调为什么要上什么要上这个个项目，但忽目，但忽视如何如何进行行这个个项目目，似乎要等，似乎要等项目批准之后才去考目批准之后才去考虑具体的具体的实施方案和施方案和计划划；二是国企的可行性二是国企的可行性报告中宏告中宏观的、模糊的数的、模糊的数据多，而微据多，而微观的、具体的数据和信息少的、具体的数据和信息少，如，如果上果上级领导不了解相不了解相应的市的市场和用和用户的状况，的状况，很很难作出判断，只能作出判断，只能闭着眼睛着眼睛签字

35、；字；三是国企的可行性三是国企的可行性报告没有或很少有具体的、告没有或很少有具体的、可以量化的衡量可以量化的衡量标准和准和责任分配，任分配，这为以后以后出出现大的偏差和大的偏差和问题打好了伏笔，便于打好了伏笔，便于“过关关”；四是国企的可行性四是国企的可行性报告告对今后几年的市今后几年的市场预测偏于偏于乐观，似乎不似乎不这样乐观就得不到批准，就得不到批准，对可能可能发生的各方面的生的各方面的“不不测风云云”认识不不足，甚至有足，甚至有认识也不写上去。也不写上去。这样出出现偏差偏差时就可以就可以强调客客观原因，原因，归结到不可到不可预测性性上；上；五是国企的可行性五是国企的可行性报告告对市市场、

36、用、用户、竞争争和和风险的的评估太粗、太少估太粗、太少，没有考，没有考虑到自己到自己企企业投投资一个一个热门项目的同目的同时，其他企，其他企业也也可能在准可能在准备上上类似的似的项目，成目，成为自己的自己的竞争争对手，所以就不手，所以就不讲市市场份份额的的问题，把市，把市场总规模当成了决策的主要参考模当成了决策的主要参考标准，自然也准，自然也就没有就没有“市市场细分分”和和“市市场定位定位”这样一一些概念。些概念。外企：外企：一是跨国公司在全球范一是跨国公司在全球范围内采用同内采用同样的或的或类似的似的报告格式，告格式，便于便于统一一标准，准，统一分一分析方法，便于他人理解，同析方法，便于他人

37、理解，同时也便于企也便于企业去搜集信息、整理数据、准去搜集信息、整理数据、准备报告；告；二是宏二是宏观的和微的和微观的数据并存，的数据并存，有量化的有量化的数据和信息以及其数据和信息以及其“出出处”（信息来源），（信息来源），对结果做出最差情况下、通常情况下和最果做出最差情况下、通常情况下和最佳情况下的三种佳情况下的三种预测；三是将今后几年如何三是将今后几年如何实施施这个个项目写得目写得很具体，很具体，从人从人员、资金、金、设备、组织结构等方面做出全构等方面做出全盘规划和分年度划和分年度实施施计划和划和预算，以保算，以保证项目能按目能按规划划顺利利实施并完成，同施并完成，同时由于每个月或每个季

38、度由于每个月或每个季度都有明确的都有明确的“里程碑里程碑”式的分式的分阶段目段目标和和检查方法，就便于及方法，就便于及时调整和修正，整和修正，以达到最以达到最终目目标；四是四是对市市场和潜在市和潜在市场、用、用户和潜在和潜在用用户、竞争与潜在争与潜在竞争、争、风险与潜在与潜在风险、问题与潜在与潜在问题分析分析讲得很具得很具体体，对各种可能各种可能发生的偏差有一个基生的偏差有一个基本的估本的估计，并，并对客客观环境可能境可能发生的生的变化及化及发展展趋势做出一系列假定和做出一系列假定和预测，这样企企业就必就必须从主从主观上上检查自自己，承担相己，承担相应的的责任，而不是任，而不是强调客客观原因；

39、原因；五是五是对执行的方式和方法，流程和步行的方式和方法，流程和步骤有一个明确的描述，有一个明确的描述，便于上便于上级领导和和专业人士人士进行行评估和分析，因估和分析，因为这两两类人人不会比企不会比企业自己的相关人自己的相关人员更了解所在更了解所在的市的市场、用、用户、竞争等方面的情况，但争等方面的情况，但他他们对方式和方法、流程和步方式和方法、流程和步骤却有很却有很深入的理解和掌握，能从深入的理解和掌握，能从这些方面提出些方面提出一些疑一些疑问、提醒、建、提醒、建议和和对策，使可行策，使可行性性报告更完整更全面，告更完整更全面，对风险和和问题有有足足够的的认识。11.可行性研究可行性研究报告

40、的写作方法告的写作方法可行性研究可行性研究报告一般包括四个部分：告一般包括四个部分：文字文字报告（封面、目告（封面、目录、正文）、正文）附表附表附附图附件附件可行性研究封面可行性研究封面要突出要突出项目目执行行单位位、可行性、可行性研究研究承担承担单位位及各自的及各自的负责人人，以及可行性研，以及可行性研究究负责人人资格格审查单位位，最后列出，最后列出项目建目建议书的的批准批准单位和批准文号位和批准文号。省（区、市）省（区、市）工厂建工厂建设项目目可行性研究可行性研究报告告项目名称：目名称：项目目执行行单位名称：位名称：项目目负责人：姓名人：姓名职务、职称称项目性目性质（新建、改建、（新建、改

41、建、扩建）建）项目可行性研究承担目可行性研究承担单位（公章）位（公章）（注：（注：应附附资质证明）明）可行性研究可行性研究总负责人人职务、职称称经济负责人人职务、职称称技技术负责人人职务、职称称项目建目建议书批准批准单位位项目建目建议书批准文号批准文号编制制时间：年年月月日日可行性研究可行性研究报告文本格式告文本格式 1）可行性研究）可行性研究报告文本排序告文本排序 封面。封面。项目名称、研究目名称、研究阶段、段、编制制单位、出版年位、出版年月并加盖月并加盖编制制单位印章。位印章。封一。封一。编制制单位位资格格证书。如工程咨。如工程咨询资质证书、工程工程设计证书。封二。封二。编制制单位的位的项

42、目目负责人、技人、技术管理管理负责人、人、法人代表名法人代表名单。封三。封三。编制人、校核人、制人、校核人、审核人、核人、审定人名定人名单。目目录。正文。正文。附附图、附表、附件。、附表、附件。2）报告告文本的外形尺寸文本的外形尺寸统一一为 A4（210mm 297mm）可行性研究目可行性研究目录。一般。一般应列出章、列出章、节两两级目目录，如果，如果报告告规模模较大，可以列出章、大，可以列出章、节、点三、点三级目目录，以便，以便查找。找。正文后面是附正文后面是附录，附，附录包括附表、附包括附表、附件和附件和附图。附表有：附表有：基本基本财务报表。包括表。包括现金流量表、金流量表、损益表、益表

43、、资金来源与运用表、金来源与运用表、资产负债表、表、财务外外汇平衡表、国民平衡表、国民经济费用效益流量表、用效益流量表、经济外外汇流量流量表等。表等。辅助助财务报表。包括固定表。包括固定资产投投资估估算表、流算表、流动资金估算表、投金估算表、投资计划与划与资金筹措表、主要投人物和金筹措表、主要投人物和产出物使用价出物使用价格依据表、格依据表、单位位产品生品生产成本估算表、成本估算表、固定固定资产折旧估算表、无形折旧估算表、无形资产及及递延延资产摊销估算表、估算表、总成本成本费用估算表、用估算表、产品品销售收人和税金及附加估算表、借售收人和税金及附加估算表、借款款还本付息估算表等。本付息估算表等

44、。附件包括：附件包括：项目建目建议书批准文件、企批准文件、企业营业执照、照、银行承行承贷文件、文件、财政配套承政配套承诺文件、文件、水及水及电供供应文件、文件、技技术证明，如无公害生明，如无公害生产资源条件源条件证书、专利利证书、科技成果、科技成果鉴定定证书等、等、咨咨询机构机构资质证书、其他必要附件。、其他必要附件。附附图包括：包括：项目区位置目区位置图。项目区目区现状状图。项目目规划布局划布局图。其他其他*项目目评估估1.项目目评估的作用估的作用 项目目评估估是是在在项目目准准备完完成成后后，组织有有关关方方面面的的专家家对项目目进行行实地地考考察察，并并着着重重从从国国家家宏宏观经济的的

45、角角度度全全面面系系统地地检查项目目涉涉及及的的各各个个方方面面，对项目目准准备提提出出的的可可行行性性研研究究报告告的的可可靠靠程程度度做做出出评价价，对于于项目目是是否否执行有至关重要的作用。行有至关重要的作用。项目目评估的作用：估的作用：（1）有利于减少决策的盲目性、增）有利于减少决策的盲目性、增强决策的决策的科学性科学性。项目目评估是避免决策失估是避免决策失误的关的关键环节。评估由估由专门机构根据客机构根据客观实际情况，采用科学的方法，情况，采用科学的方法，对项目的技目的技术、管理、管理、财务、经济诸方面做出方面做出分析和分析和评价。价。该评价价结论比比较客客观，从根本上保，从根本上保

46、证项目的目的顺利利实施并取得施并取得预期的期的经济效益，从而避免投效益，从而避免投资的浪的浪费，保，保证投投资的效益。的效益。（2）项目目评估是将微估是将微观经济效益与宏效益与宏观经济效益有机效益有机联系的系的纽带。社会主社会主义经济工作的重要原工作的重要原则之一就是：之一就是：要正确要正确处理国家、集体、个人三者之理国家、集体、个人三者之间的利益，宏的利益，宏观利益和微利益和微观利益要利益要统筹兼筹兼顾。这就要求一个就要求一个项目的建目的建设不但要有不但要有微微观的的经济利益，也能利益，也能够给宏宏观利益做利益做出出贡献。献。（3）项目目评估是金融机构估是金融机构发放放贷款的重要依款的重要依

47、据。据。我国我国银行的制度明确行的制度明确规定，没有定，没有项目投目投资评估估报告的告的项目不能取得目不能取得银行的行的贷款。因此，款。因此，科学的全面系科学的全面系统的的项目投目投资评估是金融机构估是金融机构发放放贷款的重要依据。在我国款的重要依据。在我国经济改革的改革的过程中，程中，项目投目投资评估估对发挥金融机构的参与和金融机构的参与和监督作督作用、用、规避和降低信避和降低信贷风险具有重要的意具有重要的意义。（4）项目目评估是估是项目目实施、管理施、管理实践的重要践的重要指指导书。2、项目目评估与可行性研究的关系估与可行性研究的关系关系密切。关系密切。项目目可可行行性性研研究究是是项目目

48、评估估的的基基础，没没有有项目目的的可可行行性性研研究究，就就没没有有项目目评估估；不不经过项目目评估估，项目目的的可可行行性性研研究究也也不不能能最后成立，二者是最后成立，二者是紧密相密相连的。的。二者相同点：二者相同点：（1）二者的目的相同二者的目的相同，都是，都是为了减少了减少项目目投投资决策的失决策的失误，提高有限，提高有限资源的利用效果，源的利用效果，提高投提高投资的效益。的效益。（2）二者的理二者的理论基基础、评价分析的内容和价分析的内容和要求、使用的基本方法相一致。要求、使用的基本方法相一致。（3）二者的工作性二者的工作性质相同相同，都是，都是项目投目投资决策前期的工作，决策前期

49、的工作，为项目投目投资决策提供决策提供经济依依据。据。二者不同点：二者不同点：（1）发生的生的时间先后先后顺序不同。序不同。（2）内内容容详简程程度度不不同同。可可行行性性研研究究内内容容全全面面细致致，而而项目目评估估是是在在项目目准准备的的基基础上上有有所所侧重重地地进行行评价价，通通常常要要对项目目的的技技术、组织、财务、经济四四大方面作重点大方面作重点审查评估。估。（3）需要的）需要的时间不同；不同；（4）从事工作的）从事工作的单位不同。位不同。项目可行性研究目可行性研究较多地受多地受项目目单位的制位的制约影响。有的影响。有的项目可行性研究目可行性研究较多地偏重技多地偏重技术及及财务效

50、益，效益，这也是由于可行性研究工也是由于可行性研究工作者站在各自的立作者站在各自的立场上从事工作而上从事工作而产生的。生的。项目目评估估则是由决策机关或金融机构委托是由决策机关或金融机构委托有关有关专家家组进行，它行，它较少地受少地受项目目单位的位的影响，影响，对国民国民经济分析将是其中的重点。分析将是其中的重点。（5）决策意）决策意义不同。不同。项目目评估估对可行性研究工作的可行性研究工作的质量和可行性研量和可行性研究究报告的可靠程度要做出告的可靠程度要做出评价，提出修改意价，提出修改意见或要求重新或要求重新进行可行性研究，有的行可行性研究，有的评估机构估机构还授有某种决策的授有某种决策的权