城市轨道交通工程安全质量管理培训材料课件.pptx

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1、城市轨道交通工程城市轨道交通工程安全质量管理安全质量管理xxxx城市轨道交通研究中心城市轨道交通研究中心20192019年年5 5月月1717日日石家庄石家庄 主要内主要内 容容 一、法律法规体系二、关键制度三、重要规定四、执行效果及存在问题和建议一、法律法规体系一、法律法规体系法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章规范性文件规范性文件（一）法律（2法）1、中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第91号）2、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）(2014修订有关要点（1）“安全第一、预防为主、综合治理”；（2）“三个必须”：安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、

2、管生产经营必须管安全；（3）建立事故隐患排查治理制度（4）推进安全生产标准化建设）一、法律法规体系一、法律法规体系（二）法规（3条例）1、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）2、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）3、安全生产许可证条例（国务院令第397号）4、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）勘查、设计：建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）设计：中华人民共和国注册建筑师条例一、法律法规体系一、法律法规体系（三）部门规章勘查：1、建设工程勘察质量管理办法（建设部令第115号）设计：2、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令13

3、4号）施工：3、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）4、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）一、法律法规体系一、法律法规体系（四）规范性文件勘查、设计、施工城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105号）一、法律法规体系一、法律法规体系施工：1、城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105号）2、危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号3、建筑施工特种作业人员管理规定（建质200875号）4、建筑起重机械备案登记办法（建质200876号）5、建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建质2008121号）6、建筑施工企业主要负

4、责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（建质200459号）7、房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质2011158号）8、建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法（建质2011111号）一、法律法规体系一、法律法规体系总总 结结 p地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成p地铁工程安全监督管理体制机制基本建立p地铁工程安全质量及风险管理和控制技术标准日趋成熟p地铁工程安全质量监督管理经验积累丰富一、法律法规体系一、法律法规体系（一)周边环境调查与保护（二)安全风险评估（三)第三方监测（四)工期及造价的控制（五)施工关键节点条件验收（六)应

5、急管理（七)专项工作与专家论证二、几项关键制度二、几项关键制度1.1.必要性、可行性必要性、可行性p工程建设与工程周边环境存在相互影响。周边环境既是建设工程安全的风险源，又是工程建设的承险体。p不论从保证工程建设的安全质量、进度、成本，还是从确保工程周边环境安全与正常使用，以及维护社会稳定考虑，工程建设期对周边环境进行现状调查和安全保护十分必要。p周边环境保护已有基本的法律法规和技术保障(如建筑法、建设工程质量管理条例等)。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度2.2.措施措施（1 1）环境调查）环境调查第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料

6、，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。p主要引自建设工程安全生产管理条例第六条和建设工程质量管理条例第九条(建设单位应当向有关单位提供工程建设有关资料)。p轨道交通工程多穿越城市中心区，周边环境现状是设计、施工等单位所必须掌握的基础资料，也是对工程及周边环境实施安全质量风险控制的关键因素。p周边环境的类型和产权单位多，分布和资料来源多样、难以摸查清楚。目前一些轨道交通建设城市的建设单位专门委托有关单位开展环境调查。p 已出台配套的城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质201256号)。（一（一)周

7、边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度（2 2）环境核查）环境核查第三十六条施工单位应当对工程周边环境进行核查。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。p环境调查宜分阶段进行，以满足工程建设相应阶段的要求(详见城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质201256号)宣讲材料)。其中周边环境施工核查，是周边环境调查的重要阶段和内容。p勘察设计阶段通过环境调查工作能基本掌握绝大部分周边环境状况，由于环境类型多样复杂、难以全面有效掌握，以及设计完成后需要较长一段时间才能施工可能导致有些周边环境发生变化。施工单位作为工程实施和环境风险保护控制的主体，有条件

8、、有义务在施工过程中核实有关环境资料或进行必要的补充探查工作，不仅能使环境资料真实、准确、完整，同时针对核查出的新环境条件（如地下管线），能够及时反馈建设单位、设计单位，变更设计和调整施工措施，有利于确保工程及其周边环境安全。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度(3)(3)避让重要环境避让重要环境第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。p城市轨道交通为线状工程，沿线穿越各种不同类型的周边环境，有的周边环境严重影响工程实施，有的周边环境可能会因工程施工造成其严重损害，有的周边环境的确十分重要、不允许临近

9、施工(如穿越文物古建筑施工)。p因此，要求建设单位在确定线路敷设型式、线位站位方案（可研和总体设计阶段）时尽可能避让，或提出风险管控的措施和建议、并经充分论证，以规避重大环境影响风险和工程实施风险。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度(4)(4)管线拆改移与现状评估管线拆改移与现状评估第八条 无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。p该条款含两层意思：第一层是针对拆改移，由于轨道交通建设难免出现对周边环境有影响和确实无法避让且有条件拆除迁移的情况，那么应当尽量拆除迁移(

10、主要针对管线等)，并履行相应审批管理程序p第二层是现状检测评估，对确实因条件所限不能拆除迁移的，根据北京等地经验，可开展现状检测评估(包括工前评估、工中评估、工后评估等)，以便掌握环境现状安全性、制定合理可行的专项保护和风险监控措施，最大程度地降低工程施工对环境的不良影响。一般委托第三方单位完成。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度(5)(5)环境保护专项设计环境保护专项设计第二十四条 设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。p本条是强调设计对风险的应对方案或措施。设计单位应结合环境现状评估

11、报告，在设计文件、图纸中明确针对性的设计处理措施，其中对环境影响风险大、需要设计重点考虑的周边环境，可进行专门的保护性设计，是风险预控的重要成果体现。p专项设计可作为单独的设计过程文件和补充文件，辅助对初步设计或施工图方案进行合理性论证，有关工程监测控制值、处理措施等关键内容应同时反映到正式设计文件中。或以专篇或专节等形式体现在土建结构设计文件中。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度(6)(6)专项施工方案专项施工方案 第三十七条施工单位应当按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大分部分

12、项工程专项施工方案应当组织专家论证。p本条是对建设工程安全生产管理条例第二十六条、危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987号)的落实和延伸。p对城市轨道交通工程而言，危险性较大的分部分项工程不仅包括工程自身风险较大的各类分部分项工程，还包括周边环境条件复杂、环境影响风险大，工程施工可能造成周边环境严重损害的一些分部分项工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管线的暗挖、盾构工程、盾构端头加固工程，紧邻周边高大建筑物的明挖基坑工程等。（一（一)周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度(7)(7)施工期专门保护施工期专门保护第三十九条施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等

13、，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。p本条是对建设工程安全生产管理条例第二十七条、第二十八条、第三十条的落实和细化。p地下管线、构筑物等是城市重要的地下市政基础设施，由于违章施工、无专人保护等原因，地铁施工中地下管线等屡遭破坏的事故时有发生，以致造成断水、断电或因地下管线（排水管等）渗漏、结构变形、基坑隧道坍塌等事故，不仅影响公共安全，而且影响工程安全和顺利实施。因此根据各地经验，要求施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物、进行专项安全技术交底等，可极大地保证其安全。（一（一)周边环境调查与保护

14、制度周边环境调查与保护制度(8)(8)专门监测与巡视专门监测与巡视第四十条施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。p针对周边环境的监测包括施工监测和第三方监测。p施工单位自身的监控量测是施工工序的重要组成部分，也是开展信息化施工的基础，目前对周边环境的监测、巡视和信息反馈越来越受重视，并取得了很好的环境风险控制效果，应对予以规定和强化p加强对周边环境的监测、巡视和风险分析等，是第三方监测的起源和根本性工作内容，并形成专门制度(参见后述)。（一（一)

15、周边环境调查与保护制度周边环境调查与保护制度1.1.必要性必要性p以地下工程为主的城市轨道交通工程为高风险工程。p规划可研等前期工作对不良地质、复杂周边环境的安全风险考虑不周，使安全风险后置至设计、施工阶段；针对复杂地质、环境条件和特殊节点的风险处理或安全设计不足或不到位，加大了施工风险。p风险评估是风险管理的关键内容和重要程序。（二）安全风险评估（二）安全风险评估2.2.可行性可行性p国内外相关领域风险评估与管理经验可供借鉴国内外相关领域风险评估与管理经验可供借鉴：Guidelines for Tunneling Risk Management隧道风险管理准则.ITA.Working Gro

16、up No.2,2002;项目风险管理 应用指南(GB/T 20032-2005);铁路建设工程安全风险管理暂行办法(铁建设2010162号);公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南(试行)(交公路发2010175号)等。p轨道交通工程风险评估经验和资源力量保障轨道交通工程风险评估经验和资源力量保障：北京、广州、西安、深圳等地在初步设计或施工图、施工准备期不同程度地开展了土建工程安全风险评估，形成了一些好的经验、做法，培养了一批从事安全风险评估和管理的技术队伍。p制度及规范保障制度及规范保障：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资20093183号)、地铁及地下工程建设风险管理指南(

17、建质2007254号)、城市轨道交通地下工程建设风险规范(GB50652-2011)，正编制城市轨道交通地下工程风险评估指南。（二）安全风险评估（二）安全风险评估3.3.初步设计安全风险评估的意义初步设计安全风险评估的意义p 初步设计阶段是建设方案综合决策的关键阶段，也是工程安全质量控制的重要环节。p 初步设计阶段线位站位确定、施工工法选择、地质条件与周边环境的风险认识与处理、工程筹划、建设工期造价等都与工程风险密切相关，且对工程风险影响重大，有必要在此阶段组织开展风险评估，提出风险控制措施，为完善工程设计方案和施工控制方案提供依据。p 初步设计阶段的线位站位、施工工法、设备设施系统、运营等方

18、案基本稳定，地质和周边环境等资料基本掌握，具备开展风险评估的基础技术资料条件。（二）安全风险评估（二）安全风险评估4.4.安全风险评估的内涵安全风险评估的内涵p 风险评估应贯穿城市轨道交通工程建设的全过程。其中初步设计阶段应将工程安全风险评估作为一项必要的专项咨询工作，为初步设计审查、修改完善初步设计和规避重大风险提供依据。p 风险评估是专门从安全风险角度，应用安全风险管理的原理和方法，识别工程建设中可能影响工程自身和周边环境的各类安全风险，分析评价风险发生的可能性和后果严重程度，划分风险等级大小，提出风险处置(风险规避、风险转移、风险降低、风险控制)的措施及建议，提出风险预防预控的技术和管理

19、策略，编制正式评估成果文件的活动。（二）安全风险评估（二）安全风险评估5.5.风险评估的内容与程序风险评估的内容与程序p城市轨道交通地下工程风险评估指南，作为本办法的配套支持性文件。p包括风险分级标准、不同工法风险评估要点、环境影响风险评估要点、风险评估报告形式等核心内容。（二）安全风险评估（二）安全风险评估6.6.暂行办法中的规定暂行办法中的规定第六条建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证。p评估范围评估范围：风险评估主要针对风险大的土建工程，及工程建设中的工程自身风险和环境影响风险，同时需考虑建设工期、造

20、价对工程安全风险的不利及相互影响。p评估介入时机评估介入时机：应在土建初步设计文件图纸基本完成和设计方案基本稳定时开展，并在初步设计审查前完成并提交风险评估报告(经专家论证并修改完善后)，以作为初步设计审查的前置性基础文件之一p评估主体评估主体：建设单位是风险管理的主体，应组织实施风险评估工作；当前一般委托设计咨询单位或专业风险评估机构完成。（二）安全风险评估（二）安全风险评估1.1.必要性必要性p城市轨道交通工程特点的需要城市轨道交通工程特点的需要：为高风险工程，环境影响风险突出、关注度大。p工程施工监测现状的需要工程施工监测现状的需要：水平层次不齐、一段时间以来瞒报、漏报、假报、不报严重，

21、信息反馈与预警处置等受忽视。p加强施工安全风险管理的需要加强施工安全风险管理的需要：利用独立、公正和准确的第三方监测数据和反馈信息，作为建设单位和相关政府部门加强风险管控的“眼睛”，有利于正确、及时评价和掌控工程安全状态，加强施工安全风险管理。p规范第三方监测管理的需要规范第三方监测管理的需要：当前绝大部分地铁建设城市开展了第三方监测，但工作内容、责任界定和管理模式等有差异，需提炼和统一规范。（三）第三方监测（三）第三方监测2.2.可行性可行性p制度保障制度保障：如关于进一步加强地铁建设安全管理工作的紧急通知(建质电2008118号)：要求对水文地质条件和周边环境复杂的工程，除施工单位监测外，

22、建设单位应委托独立第三方进行监测。加强信息及预警反馈及规范第三方监测管理的需要。关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投资20093183号)文件，明确要求建设单位应当委托独立的第三方监测单位，对工程和周边环境等进行监测、分析。p技术保障技术保障：国标城市轨道交通工程测量规范(GB50308-2008)、建筑基坑工程监测技术规范(GB50497-2009)；北京地标地铁工程监控量测技术规程(DB11/490-2007)。国标城市轨道交通工程监测规范和政府文件工程监测管理办法即将出台。p队伍保障队伍保障：国内各轨道交通建设城市普遍开展了第三方监测，做法经验和单位、技术人员队伍较稳定成熟。（

23、三）第三方监测（三）第三方监测3.3.第三方监测的内涵第三方监测的内涵p工程监测一般是指施工过程中，通过采用一定的测量测试仪器、设备，长期、连续地对工程围（支）护结构、围岩或开挖面和施工影响范围内的周边环境进行位移、变形、倾斜、应力等量测和经常性观察，并将监测信息及时上报和反馈，用以指导优化设计和施工控制的工作。p城市轨道交通工程监测包括施工监测和第三方监测。p施工监测是施工工序组成部分，主要是为施工单位指导自身信息化施工和安全、质量、进度控制服务。p第三方监测由建设单位委托有资质的单位对周边环境和工程自身周边环境和工程自身关键部位实施独立、公正的监测关键部位实施独立、公正的监测，为施工监测合

24、理性验证、信息比对分析、风险预警、险情处置和事故分析等提供支持。（三）第三方监测（三）第三方监测4.4.第三方监测的主要内容与程序第三方监测的主要内容与程序1)第三方监测要求、监测控制指标(设计单位)与预警标准(建设单位)。2)第三方监测方案编制与审查。3)第三方监测实施：布设测点、定期监测或复测、编制监测日报表、信息定期上报、监测分析阶段性报告、监测预警快报等4)针对风险预警、险情处置等的监测分析专题报告。具体要求在即将出台的政府文件工程监测管理办法(与办法配套)中明确。（三）第三方监测（三）第三方监测5.5.暂行办法中的规定暂行办法中的规定第十二条建设单位应当委托工程监测单位和质量检测单位

25、进行第三方监测和质量检测。p第三方监测是指在施工监测之外，由建设单位委托有资质的单位，对工程周边环境（如临近或穿越工程的周边建（构）筑物、桥梁、地下管线、轨道线路、市政道路、地表水体等）和工程自身关键部位（如工程围（支）护结构体系）实施的独立于施工单位之外的重点监测和复核性监测，以提高工程监测数据的真实性、准确性和反馈的及时性。p第三方监测的监测项目、监测点、监测频次等比施工监测少，定位于获取影响工程安全风险状态判定的一些关键监测数据。p第三方监测范围广，一条新建轨道交通线路一般设12家第三方监测单位。（三）第三方监测（三）第三方监测第五十八条从事城市轨道交通工程第三方监测业务的工程监测单位（

26、以下简称监测单位），应当具有相应工程勘察资质，并向工程所在地建设主管部门办理备案手续。监测单位不得转包监测业务，不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系。p本条是关于第三方监测单位市场准入和市场行为的规定。p第三方监测单位应具有与监测对象与内容(岩土、结构与周边环境的变形与内力等监测)相适应的资质。目前各地从事城市轨道交通工程第三方监测的企业多具有工程勘察综合甲级和勘察专业甲级资质。p第三方监测作为第三方机构，开展独立于施工、监理等单位的公正监测；借鉴质量检测管理的规定，故要求监测单位不得与所监测工程的施工单位有隶属关系或者其他利害关系，同时也不得转包监测业务。（三）第三方监测（三

27、）第三方监测第六十条监测单位对工程项目的安全质量承担监测责任。监测单位主要负责人应当对本单位监测工作全面负责。项目监测负责人项目监测负责人对所承担工程项目的安全质量监测工作负责。项目监测负责人应当具有相应执业资格和城市轨道交通工程监测工作经验。p本条是关于监测单位责任体系及人员资格的规定。监测项目负责人的资格及责任最为关键。（三）第三方监测（三）第三方监测第六十一条监测单位必须建立健全安全质量责任制和管理制度，加强对施工现场项目监测机构的管理。项目监测人员专业、数量应当满足监测工作的需要。p本条是关于第三方监测单位的安全质量管理机构设置及人员配备的规定。（三）第三方监测（三）第三方监测第六十二

28、条监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字后实施。监测单位应当按照第三方监测方案开展监测和巡视工作，及时向建设、监理、设计单位提供监测报告。发现异常时，立即向建设单位反馈。p本条是关于第三方监测方案编制、实施、成果形式及信息反馈等的规定。（三）第三方监测（三）第三方监测1.1.加强工期及造价控制的意义加强工期及造价控制的意义p工期和造价对轨道交通工程安全质量影响重大。据调研统计，城市轨道交通工程工期偏紧、造价偏低已成为影响城市轨道交通又好又快发展的不利因素，必须予以重视。p关于加强重大工程安全质量保障措施的通

29、知(发改投资20093183号)明确指出，合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。同时要求建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制2.2.暂行办法中的规定暂行办法中的规定第十四条建设单位在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程

30、度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。专家论证报告作为招标文件编制的依据。p建设单位作为工程项目总牵头单位，应当综合考虑各种因素，并经过专家论证确定合理的施工工期与造价。在编制招标文件时，将专家论证意见作为确定工期和造价的依据。p当前工期、造价尤其是没有充分考虑工程的复杂程度以及周边环境拆除、迁移等前期工作的实施难度，可能导致后续施工的有效时间缩短、施工安全风险增加，因此在施工前科学合理确定施工工期和造价十分重要。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制第十五条建设单位应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单位以低于成本的

31、价格或政府指导价竞标。建设单位应当科学确定勘察、设计、施工等各阶段工期，不得任意压缩合同约定的工期。迫使承包方以低于成本的价格或政府指导价竞标，或任意压缩合同约定工期导致发生安全质量事故的，建设单位应当承担相应责任。p本条引自中华人民共和国价格法、建设工程安全生产管理条例第七条及建设工程质量管理条例第十条的规定。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制第十六条建设单位在编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求及调整方式等。建设单位应当按合同约定及时将安全措施费用拨付给施工单位。p本

32、条关于建设单位确定、支付安全措施费等的规定。p本条引自建设工程安全生产管理条例第八条、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)的规定，并进行了细化。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制第三十四条施工单位应当按照合同约定的工期要求编制合理的施工进度计划，不得盲目抢进度、赶工期。施工单位不得以低于成本的价格竞标。p本条引自中华人民共和国招标投标法第三十三条、建设工程安全生产管理条例第七条和房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）的规定。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制第三十五条施工单位应将安全措施费用用于施工安全防护用具及设施的

33、采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用不得挪作他用。p本条是对第十六条安全措施费的延伸规定，明确了施工单位使用安全措施费的管理；p本条引自建设工程安全生产管理条例第二十二条和建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(建办200589号)的规定。（四）工期及造价的控制（四）工期及造价的控制1.1.内涵内涵p 是指在城市轨道交通工程施工过程中，由监理单位组织工程建设相关各方及有关专家，对工程施工风险大的深基坑开挖、盾构进出洞等关键节点、关键工序和关键部位等，进行上一道工序和后续准备情况的条件验收。对不符合验收要求的，不得进行关键节点施工。p 根据上海、北京等地的

34、经验，关键节点包括围护结构施工、基坑开挖、盾构进出洞、端头井完成（移交前）、盾构推进100环、旁通道开挖等。p 主要针对质量验收，也包括一些安全或风险条件。（五）关键节点条件验收（五）关键节点条件验收2.2.开展关键节点条件验收的意义开展关键节点条件验收的意义p 是风险预控的重要手段：设定关键节点是将风险控制前置，在开工前对工程风险进行梳理和验证，以此督促各单位完善程序、落实措施、积极准备，严谨施工。p 是落实责任的重要抓手：验收前，需明确完善本条件的责任单位和责任人；验收过程中，由监理单位组织建设、设计、施工、监测等建设各方参加；验收完成后，由施工单位项目经理提出申请，项目总监签署关键节点开

35、工令。p 是政府监督部门履行职能的重要切入点：政府监督部门的介入，可以督促完善措施，充分履行过程监管职能，也可有效防范参建各方因利益捆绑而降低要求。（五）关键节点条件验收（五）关键节点条件验收3.3.暂行办法中的规定暂行办法中的规定第五十三条监理单位应当会同有关单位按照施工技术标准规范和有关规定进行隐蔽工程和分部分项工程验收，并对工程重要部位和环节进行施工前条件验收对工程重要部位和环节进行施工前条件验收。p监理单位作为建设单位派驻施工现场的监督管理机构，有条件、也义务和权利配合建设单位等进行工程重要部位和环节的施工前条件验收。（五）关键节点条件验收（五）关键节点条件验收1.1.意义及内涵意义及

36、内涵p城市轨道交通工程为重大基础设施工程，又是高风险工程，风险事件、险情或事故难免会发生。因此除重视前期工作中环境调查与风险评估、施工过程风险监控与处置外，应急管理也十分关键，必须严肃对待。p应急管理一般包括应急机制建设、应急预案编制、应急演练、应急响应与抢险救援、工程恢复等内容。p正研究编制应急演练指南、应急预案编制指南等政府文件(已形成征求意见稿)，将作为办法的配套支持性文件。（六）应急管理（六）应急管理2.2.暂行办法中的规定暂行办法中的规定 （1 1）应急预案、保障机制与应急演练）应急预案、保障机制与应急演练第六十七条城市轨道交通工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门、建设单位、施

37、工单位应当编制城市轨道交通工程安全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制。建设单位、施工单位应当将编制的应急预案报工程所在地建设主管部门备案，并组织定期演练。p本条引自中华人民共和国突发事件应对法第二章“预防与应急准备”、中华人民共和国安全生产法第六十八条、建设工程安全生产管理条例第四十七条、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 90022006)及生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)的规定。（六）应急管理（六）应急管理p应急预案包括综合应急预案和专项应急预案。p应急预案一般包括：1)组织机构及职责；2)预防与预警；3)信息报告程序

38、；4)应急处置；5)应急物资与装备保障等内容。p应急协调保障机制：城市轨道交通工程的应急协调保障应该是政府主管部门统一指挥，建设单位组织协调，城市相关管理部门和相关设施管理部门密切配合，施工单位和专业抢险救援队伍为抢险救援主体的形式。p应急演练应明确如下基本内容：1)应急演练原则、分类与规划；2)应急演练组织机构；3)应急演练准备(包括制定演练计划、设计演练方案、演练动员与培训、应急演练保障)；4)应急演练实施(包括演练启动、演练执行、演练结束与终止)；5)应急演练评估与总结等。（六）应急管理（六）应急管理（2 2）事故报告与应急处置、抢险）事故报告与应急处置、抢险第六十八条城市轨道交通工程安

39、全质量事故发生后，施工单位应当立即采取防止事故危害扩大的必要措施，并按有关规定向工程所在地建设主管部门报告。工程所在地建设主管部门接到报告后，应当按照规定逐级上报上级建设主管部门。工程所在地建设主管部门应当在当地人民政府的统一领导下，针对事故危害程度，启动相应应急预案，p本条引自安全生产法第七十条、建设工程安全生产管理条例第五十条、和关于进一步加强安全生产重大及以上事故报告工作的通知(建安20091号)。p险情或事故发生后，为控制事态发展，施工单位在上报的同时应当首先采取抢救伤员、保护现场、留存证据、疏散交通、专家论证、暂停施工或快速注浆加固、加强监测等防止事故危害扩大的必要措施。（六）应急管

40、理（六）应急管理（3 3）事后恢复）事后恢复第六十九条应急抢险结束后，建设单位应当组织设计、施工等单位制定工程恢复方案，必要时经专家论证后实施。p工程恢复方案包括工程自身恢复和受损的周边环境的恢复，工程恢复按建设程序进行，先设计后施工。视受损情况、次生灾害发生可能性和方案针对性、可操作性等，必要时由建设单位组织专家进行论证，确保实施的有效性。（六）应急管理（六）应急管理1.1.风险评估报告专家论证风险评估报告专家论证第六条建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证。同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证

41、。p鉴于风险评估工作的重要性和严肃性，针对安全风险评估成果应当组织专家论证。并明确建设单位报建设主管部门审批初步设计文件时，须提供经专家论证的风险评估报告，确保落到实处。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证2.2.抗震、抗风等专项论证抗震、抗风等专项论证第六条建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证。同时按照有关规定组织专家进行抗震、抗风等专项论证。p主要引自市政公用设施抗灾设防管理规定(住房和城乡建设部令第1号）)和市政公用设施抗震设防专项论证技术要点(地下工程篇)-建质201113号。p对抗震设

42、防论证，轨道交通工程应在初步设计批复前，由建设管理单位组织，对抗震设防区的总建筑面积超过1万平米的车站、处于抗震不利地质的车站和区间、临近活动断裂带的城市轨道交通工程及震害次生灾害严重的地下工程，进行抗震设防专项论证。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证3.3.文件交底与安全技术说明文件交底与安全技术说明第十一条建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。p本条引自建设工程勘察设计管理条例第三十

43、条规定，并进行了细化。p本条第一款包括两层意思，一是建设单位组织勘察单位就勘察成果向设计单位进行解释说明，二是勘察、设计单位在施工前向施工等单位进行勘察、设计文件的解释说明。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证3.3.文件交底与安全技术说明文件交底与安全技术说明第十七条建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。p地下管线是影响城市轨道交通工程建设及安全质量的主要环境风险因素，地下管线渗漏、破坏进而引发断水、断电、基坑坍塌等屡有发生、严重损害了公众利益，加强对地下管线的保护十分必要和重要。p根据各地经验，明确建设单位组

44、织地下管线的现场交底，并形成签认等记录(虽有些严格)，对落实相关方责任、有效避免地下管线事故，能起到积极作用。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证3.3.文件交底与安全技术说明文件交底与安全技术说明第三十八条工程施工前，施工单位项目技术人员应当就有关施工安全质量的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。p本条引自建设工程安全生产管理条例第二十七条的规定。p城市轨道交通工程施工现场交叉作业和手工操作多、劳动强度大、作业环境复杂，施工单位有必要将工程项目的概况、危险部位、施工技术要求、作业安全注意事项等向作业人员做出详细说明，以保证施工质量和作业安全。同时，要求双

45、方在安全技术交底文件上签字确认，主要是防止走过场，利于各自责任的明确。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证3.3.文件交底与安全技术说明文件交底与安全技术说明第三十九条施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。p本条引自建设工程安全生产管理条例第二十七条、第二十八条、第三十条的规定，并进一步明确。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证4.4.补充勘察与专项勘察补充勘察与专项勘察第二十二条勘察单位进行勘察时，对尚不具备现场勘察条件的，应当书面

46、通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。在具备现场勘察条件后，应当及时进行勘察。工程设计、施工条件发生变化的，建设单位应当及时委托勘察单位进行补充勘察。p轨道交通工程穿行于人口密集的居民区、城市主要交通要道和公共市政设施等，多为敞开式建设场地，全面施钻条件一时难以满足。遇到上述情况，勘察单位一方面首先应当正式告知建设单位，以便建设单位尽快协调解决、提供现场勘察施工条件；另一方面在勘察成果文件中说明预设勘探点落实情况，并提出合理的解决方案。一旦具备条件，勘察单位应及时勘察，以免对设计、施工造成影响。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证4.4.补充勘察与专项勘察补充勘察与专

47、项勘察p工程设计、施工条件发生变化主要指两种情况：一是客观条件的变化，即城市轨道交通工程勘察与施工之间的时间跨度大，期间的地质条件(尤其是水文地质条件)易发生变化。二是主观条件的变化，即因设计变更(如工法方案调整等)导致工程设计、施工条件发生变化。p对于前一种情况，如果设计、施工还根据以往的勘察资料，就会与实际情况有所差别，不利于进行工程的安全性设计和施工风险控制；对于后一种情况，因为工程设计、施工条件发生变化，对勘察的要求随之变化，建设单位应当按照设计要求及时委托或通知勘察单位进行补充勘察，以满足相应的设计工作要求。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证4.4.补充勘察与专项勘察补

48、充勘察与专项勘察第二十三条勘察单位提交的勘察文件应当真实、准确、可靠，符合国家规定的勘察深度要求，满足设计、施工的需要，并结合工程特点明确说明地质条件可能造成的工程风险，必要时针对特殊地质条件提出专项勘察建议。p地质风险是城市轨道交通工程主要的建设条件风险，要求勘察单位进一步提高勘察精确度，充分探明工程水文地质条件，在勘察报告中对复杂地质条件及其可能给工程造成的危险作出说明十分必要，并根据工程实际有义务提出专项勘察的建议。p建设单位应组织勘察、设计、施工等单位根据工程实际和经验，决定是否开展专项勘察工作。确有必要的，建设单位应委托有关勘察单位实施专项勘察工作，为设计、施工提供可靠依据，以有效降

49、低特殊地质条件带来的工程建设风险。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证5.5.设计文件要求、专项设计及专家论证设计文件要求、专项设计及专家论证第二十四条设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。p设计单位应根据对环境现状评估报告，提出针对性的设计处理措施，其中对现状评估认为施工对工程或周边环境的安全质量影响大、需要设计重点考虑的周边环境风险，可进行专门的保护性设计。p环境保护专项设计可以过程文件或专篇或专节等形式体现在结构设计文件中。（七）专项工作与专家论证（七）专项工作与专家论证5.5.设计文件要

50、求、专项设计及专家论证设计文件要求、专项设计及专家论证第二十四条 设计文件中应当注明涉及工程安全质量的重点部位和环节，并提出保障工程安全质量的设计处理措施。施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。p为加强风险预控和提高工程设计安全性，针对工程安全质量的重点部位和环节，设计文件中应在相关章节明确专门的设计处理措施。p对城市轨道交通工程而言，加强工程监测是保证工程及其周边环境安全质量必不可少的措施。工程及其周边环境的监测控制标准一般由设计单位根据相关技术标准、现状评估成果、环境产权单位要求等，并采用专家论证、工程类比等方法，综合确定，并体现到设计文件中，便于指导工程监测和