国家综合档案馆主体功能建设思考课件.ppt

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1、认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理四川省档案局四川省档案局陈陈 翔翔2012-9-12012-9-1四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理引子引子什么是档案？第二条第二条 本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录 中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法 四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 我的几点解读：我的几点解读：档案是档案形成单位核心活动的原始记录档案是档案形成单

2、位容易被忽视的核心财富档案馆是档案的最终归宿地做好档案工作必须依靠档案形成单位四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理v哪些文件对农村土地承包经营权确权登记档哪些文件对农村土地承包经营权确权登记档案工作提出了什么样的要求案工作提出了什么样的要求v农业部、财政部等六部委农业部、财政部等六部委关于开展农村土地承包经营权关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见登记试点工作的意见农经发农经发【2011】2号号v三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容v（一）开展土地承包档案清理。按照（一）开展土地承包档案清理。

3、按照农业部、国家档案局关于加农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见强农村土地承包档案管理工作的意见，全面组织清理土地承包档案，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管

4、理部管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管门集中保管四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理v（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。移交同级国家综

5、合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。v农业部办公厅关于印发农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）工作规程（试行）的通知的通知农办经农办经201219号号v二、基本类型及其操作流程（一）家庭承包方式登记二、基本类型及其操作流程（一）家庭承包方式登记8.资料归档资料归档v按照按照2010年农业部、国家档案局颁发的年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管关于加强农村土地承包档案管理工作的意见理工作的意见（农经发（农经发201012号），由县乡农村土地承包管理部门号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。整理登记相关资料

6、进行归档。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理v四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知意见的通知川办函川办函2012172号号 v三、主要内容（五）做好土地承包经营权登记资料归档三、主要内容（五）做好土地承包经营权登记资料归档v严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查的原则，建立健全整理立卷、分类归档、

7、安全保管、公开查阅等制度。指定专人认真做好土地承包经营权登记文件资料阅等制度。指定专人认真做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营的归档工作，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。案馆；不具备保管条件的，可提前移交。v五、工作步骤（三）总结验收阶段五、工作步骤（三）总结验收阶段v凡档案验收不合格的，确权工作不得组织验收。凡档案验收不合格的，确权工作不得组织验收。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真

8、抓好确权登记档案管理v农业部、国家档案局农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工关于加强农村土地承包档案管理工作的意见作的意见农经发农经发201012号号 v管理原则管理原则农村土地承包管理部门要在档案行政管理农村土地承包管理部门要在档案行政管理部门的监督和指导下，严格执行档案工作法部门的监督和指导下，严格执行档案工作法律法规，切实加强农村土地承包档案管理，律法规，切实加强农村土地承包档案管理，明确管理要求，健全规章制度，落实岗位职明确管理要求，健全规章制度，落实岗位职责，强化监督检查。责，强化监督检查。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理统一领导：

9、统一领导：统一制度，统一标准规范 分级管理分级管理：国家、省、市（州）、县（市、区）级农村土地承包管理部门乡镇土地承包管理机关 农村集体经济组织、村（居）民委员会 集中保管集中保管：由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分 散 有专人管理、有专柜存放、有设施设备科学分类科学分类：本单位的职能分工、工作需要和使用方便 文书（综合）类、合同类、确权登记类、纠纷调处类等 四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理管理制度管理制度（一）明确归档范围。（一）明确归档范围。农村土地承包应归档的材料主要包括：各种会议材料、文件、规划、方案、报告、检查记录、计划总结、统计汇总材料

10、和电子声像材料等，由主办单位归档保存；承包土地调整方案批件、土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权空间位置图、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台帐、权属变更登记材料、登记发证原始材料、登记管理信息系统备份等，由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存；土地承包（流转）合同、承包土地调整方案审核意见等档案材料，由乡镇人民政府农村土地承包管理机关归档保存；土地承包工作小组名单、土地承包方案、承包土地调整方案、村民会议或村民代表会议关于土地承包问题的决议（意见）和会议记录、土地承包台帐、土地承包（流转）情况统计表

11、、土地承包（流转）合同及备案（同意）的原始材料、承包土地转让（互换）申请书、土地流转委托书等档案材料，由村（居）民委员会或农村集体经济组织归档保存；土地承包问题信访、调解仲裁土地承包经营纠纷形成的原始记录及调处文书等文件材料，由受理机关和单位归档保存。不具备安全保管条件的，应将档案材料整理后，移交本部门（机关）档案部门归档保存。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理（二）明确保管期限。（二）明确保管期限。保管期限定为永久、定期两种。土地承包方案、承包土地调整方案、土地承包台帐、土地承包（流转）合同、土地承包经营权登记簿及原始材料和文书及空间位置图、纠纷调解仲裁

12、文书、权属证明文件及重要声像材料等应定为永久保管。本机关、本单位政策性文件，重要会议、重大活动、重要业务文件，重要问题的请示与批复，重要报告、总结、统计、汇总材料，重要合同协议、凭证性文件材料，重要业务问题的往来文书等，也应定为永久保管。上级机关颁发的需要本机关、本单位贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性、过程性文件可定为定期保管，定期一般分为30年和10年。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理（三）注重档案形成质量。（三）注重档案形成质量。按照档案管理规范要求，严把档案材料形成关。凡需要归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签

13、字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备；使用的书写材料、纸张和装订材料等符合档案保护的要求；照片、声像及其他非纸质材料要配以相应的目录和说明文字，并确保载体有效；重要的电子文件使用不可擦写光盘，并制成纸质拷贝保存。归档材料应为原件，需以复制件归档的，应由经办人核准，并说明理由，注明原件存放处。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 （四）规范档案收集整理。（四）规范档案收集整理。建立健全档案管理制度，落实岗位职责，加强土地承包档案的收集整理。已办理完毕需归档的文件材料应及时归档，任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档。文书（综合）类文件材料，按年度整理归档；

14、土地承包（流转）合同、纠纷调解仲裁案卷、确权和登记档案材料，按照合同、调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管，在相关工作完成后及时归档；权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录。整理归档后，应编制档案检索目录。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理（五）确保档案保管安全。（五）确保档案保管安全。要把土地承包档案管理责任落实到岗、到人，根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备，采取各种防范措施，切实做好防火、防盗、防潮、防尘、防光、防污染、防鼠、防虫霉等工作，确保档案安全。村组档案应指定专人进行保管，对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管。县乡两

15、级档案要按照国家有关法律法规规定，在保管一定期限后及时向县级国家综合档案馆移交。不具备档案安全保管条件的单位，可提前移交。涉及国家秘密的，档案保管和利用要符合国家有关涉密文件档案管理的规定。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 （六）强化档案利用服务。（六）强化档案利用服务。农村土地承包档案保管单位应当按照有关规定，为社会提供利用服务。要制定农村土地承包档案利用管理制度，在提供档案利用服务时，不得损害国家安全和利益，不得损害社会和其他组织的利益，不得侵犯他人合法权益，不得收取除复制成本费外的其他费用。档案移交单位利用有关档案资料时，各级国家综合档案馆应做好服

16、务工作，并为查阅档案提供便利条件。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 （七）推进档案信息化管理。（七）推进档案信息化管理。各级土地承包管理部门和档案保管单位要积极争取资金，配备必要的计算机及其他相关设备，与农村土地承包经营权登记管理系统相结合，建立农村土地承包档案信息管理平台，对农村土地承包档案信息实行动态化管理，丰富档案信息资源，实现更大范围的农村土地承包档案信息资源共享。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理要高度重视档案管理工作要高度重视档案管理工作各级农村土地承包和档案管理部门要充分认识新形势下加强农村土地承包档案

17、管理的重要性和紧迫性，把农村土地承包档案管理工作纳入重要工作日程，切实增强责任意识和忧患意识，加强管理，落实责任，确保农村土地承包档案的完整与安全，为贯彻落实农村土地承包法律政策，妥善解决农村土地承包经营纠纷，依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础。保证档案管理必需的人员、经费和设施条件 四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 （一）强化档案意识。（一）强化档案意识。各级农村土地承包管理部门要牢固树立档案管理意识，高度重视农村土地承包工作中文件材料的形成和归档，从源头上有效防止归档工作的随意性。要本着对党和国家、对人民和事业高度负责的精神，准确把握新形势下农村

18、土地承包档案管理面临的新特点、新要求，抓紧研究制定相关业务规范和标准，建立健全分级负责、层层落实的土地承包档案管理工作制度。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理（二）加强管理指导。（二）加强管理指导。各级农村土地承包管理部门要扎实地做好本级土地承包档案管理工作，建立档案工作领导人负责制和档案管理人员责任制，配备业务素质高、工作责任心强的人员负责档案管理，健全各项工作制度。要按照确保现有土地承包关系稳定并长久不变的要求，结合开展延包后续完善、土地承包经营权登记试点、土地承包经营权流转服务等活动，开展现有土地承包档案材料清理检查工作。未立卷的要尽快立卷，缺损、残

19、破的要尽快修补，遗失、损毁的要尽快采取措施补救。要加强对下级单位的监督指导，派出专业人员指导基层建档工作，组织开展多种形式的培训活动，提高土地承包档案管理人员的业务技能和水平。各级档案行政主管部门要积极主动为土地承包档案管理工作提供业务咨询和技术服务，支持和帮助土地承包档案管理人员提高业务素质。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理（三）加强监督检查。（三）加强监督检查。各级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门要相互配合，建立经常性的监督检查机制。在结合日常工作进行督促检查的同时，市、县两级要定期组织检查，特别要加大对乡(镇)和村级档案工作的指导督查力度，防

20、止土地承包档案损毁和丢失。对执行档案管理法律法规不力、管理工作不到位的要限期整改；发现有档不归，擅自损毁、涂改、隐匿档案的单位和个人，依法追究责任。要注意发现和总结各地的典型事迹和先进经验，通过多种形式，加大宣传和交流。对档案管理和保护作出突出贡献的单位和个人，要及时予以表扬和奖励。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理试点县如何做好档案管理？试点县如何做好档案管理？v明确档案管理责任：试点县各级确权登记管理部门要明确确明确档案管理责任：试点县各级确权登记管理部门要明确确权登记档案由谁分管（领导），文件材料由谁统一收集、保权登记档案由谁分管（领导），文件材料由

21、谁统一收集、保管和归档（专人管理档案）、落实存放场地、设备，确保文管和归档（专人管理档案）、落实存放场地、设备，确保文件材料收集齐全完整件材料收集齐全完整v加强档案形成过程的全程管理：县确权登记管理部门与同级加强档案形成过程的全程管理：县确权登记管理部门与同级档案部门衔接，联合确定管理办法，建立健全分类归档、整档案部门衔接，联合确定管理办法，建立健全分类归档、整理立卷、安全保管、公开查阅等制度，对乡镇、村确权登记理立卷、安全保管、公开查阅等制度，对乡镇、村确权登记文件材料收集保管人员做好培训与指导。文件材料收集保管人员做好培训与指导。v因地制宜，实事求是，收好、管好、用好确权登记档案。因地制宜

22、，实事求是，收好、管好、用好确权登记档案。v一、基本原则一、基本原则（三）因地制宜。（三）因地制宜。“按照试点地区的土地承包按照试点地区的土地承包现状现状”，“探索建立土地承包经营权登记制度探索建立土地承包经营权登记制度”四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理收收一、与试点工作同步进行一、与试点工作同步进行v1.准备前期资料准备前期资料v收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。基本信息表。v处理国土处理国土“二调二调”或航空航天影像数据，形成用于调查

23、和实测的基础工作底图。或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。v2.入户权属调查入户权属调查v根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。v3.测量地块成图测量地块成图v按照农村承包土地调查技术规范（见附件按照农村承包土地调查技术规范（见附件1）对承包地块进行测量和绘图，并标）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件注地块编码（见附件2）和面积，形成承包土地地籍草

24、图。）和面积，形成承包土地地籍草图。四川省档案局四川省档案局v4.公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。组公示。v对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。v公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。v5.建立登记簿建立登记簿v根

25、据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件（见附件3）建立土地承包经营权登记簿。）建立土地承包经营权登记簿。v6.完善承包经营权证书完善承包经营权证书v土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。多种方式多地备份。v各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营各地根据实际

26、，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件权证书进行完善（见附件3）。）。认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理v二、确保档案的形成质量v归档文件应为原件，因特殊原因留存复制件的，必须由经办人核准，并注明原件的存放处。凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护的要求。照片和图片要有文字说明。非纸质材料要配以相应的目录和说明，并确保载体的有效性，重要的电子文件要使用不可擦

27、写光盘，并制成纸质档案保存（双套）。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理管管：v电子版本的文件材料电子版本的文件材料专业公司专业公司v7.建立农村土地承包管理信息系统v县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。v该专业软件的设计，应预先考虑移交档案馆后查阅使用上如何对接。v纸质文件材料纸质文件材料档案部门档案部门v分类、划分保管期限、组卷、编目，等等 四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理v组卷方式上

28、可兼合文书档案和科技档案之长组卷方式上可兼合文书档案和科技档案之长v科技档案组卷强调成套性和系统性，注重保持文件之间的有机联系，可按阶段或分年度组卷，明确规定“成套、成册”的文件材料“保持其原有形态”，“底图以张或套为保管单位进行整理”，适用于专业性较强的档案门类的整理。v为方便保管与查询，推荐将与承包户经营权确认过为方便保管与查询，推荐将与承包户经营权确认过程能一一对应的材料，以户为保管单位组卷。程能一一对应的材料，以户为保管单位组卷。v确权登记试点过程中产生的重要文件材料和所有确确权登记试点过程中产生的重要文件材料和所有确权登记材料均应权登记材料均应“永久保存永久保存”。四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理用：用：原则：原则：要尽量为老百姓提供方便快捷的查询服务要尽量为老百姓提供方便快捷的查询服务例外：例外：要确定哪些档案资料不能或限制查询：要确定哪些档案资料不能或限制查询：对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照 测绘管理工作国家秘密范围的规定进行保管，确保不失密、不泄 密。（试点规程）收费：收费：不得收取除复制成本费外的其他费用（意见）四川省档案局四川省档案局认真抓好确权登记档案管理认真抓好确权登记档案管理 让我们共同努力，使试点工作取得更圆让我们共同努力，使试点工作取得更圆满的成功！谢谢大家！满的成功！谢谢大家！