行政事业单位内部控制规范教材课件.pptx
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1、行政事业单位内部控制规范行政事业单位内部控制规范目录目录第一章第一章 总则总则第二章第二章 风险评估和控制方法风险评估和控制方法第三章第三章 单位层面内部控制单位层面内部控制第四章第四章 业务层面内部控制业务层面内部控制第五章第五章 评价与监督评价与监督第六章第六章 附则附则第一节第一节 预算业务控制预算业务控制第二节第二节 收支业务控制收支业务控制第三节第三节 政府采购业务控制政府采购业务控制第四节第四节 资产控制资产控制第五节第五节 建设项目控制建设项目控制第六节第六节 合同控制合同控制 行政事业单位内部控制规范(试行)业务层面内部控制o业务层面内控设计过程业务层面内控设计过程n梳理单位业
2、务流程、明确业务环节梳理单位业务流程、明确业务环节n系统分析经济活动风险,确定风险点系统分析经济活动风险,确定风险点n选择风险应对策略选择风险应对策略n根据国家有关规定和单位实际情况建立健全管根据国家有关规定和单位实际情况建立健全管理制度理制度n督促相关工作人员认真执行督促相关工作人员认真执行一、预算业务控制o预算业务的主要环节预算业务的主要环节n预算编制(包括内部审批下达)预算编制(包括内部审批下达)n预算执行(包括追加调整)预算执行(包括追加调整)n决算编制和绩效评价决算编制和绩效评价o建立健全预算业务内部管理制度建立健全预算业务内部管理制度n建立预算业务建立预算业务组织管理组织管理体系,
3、明确职责权限,落实责任分体系,明确职责权限,落实责任分工工n明确预算业务各环节的工作流程和时间要求明确预算业务各环节的工作流程和时间要求o预算业务的不相容岗位:预决算的编制和审核,执行和评价预算业务的不相容岗位:预决算的编制和审核,执行和评价(一)预算业务控制预算编制单位预算来源于单位实际的经济行为,是根据单位内单位预算来源于单位实际的经济行为,是根据单位内部各项工作任务对经济行为进行合理计划,实现财务对业部各项工作任务对经济行为进行合理计划,实现财务对业务的支撑和管理。务的支撑和管理。预算编制的要求:程序规范、方法科学、编制及时、预算编制的要求:程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细
4、化、数据准确。内容完整、项目细化、数据准确。预算编制流程(举例)业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门部署预算编报工作部署预算编报工作 审核审核 审批审批 审核审核下达预算控下达预算控制数制数分类汇总分类汇总提出预算编制要求提出预算编制要求预算建议数预算建议数预算建议数预算建议数 审批审批预算批复流程(举例)业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门分解细化控制数分解细化控制数 审核审核 审批审批 审核审核下达预算控下达
5、预算控制数制数分类汇总分类汇总细化调整细化调整预算建议数预算建议数 审批审批预算执行预算执行预算编制的主要风险:业务工作、资产配置与财预算编制的主要风险:业务工作、资产配置与财力支持相脱节力支持相脱节预算编制控制措施:预算编制控制措施:落实编制责任落实编制责任采用有效方法确保预算编制合规、科学采用有效方法确保预算编制合规、科学掌握政策掌握政策依托信息系统依托信息系统依靠专业人员依靠专业人员加强部门间沟通协调加强部门间沟通协调预算业务控制预算编制预算编制控制措施:预算编制控制措施:根据工作任务细化预算编制根据工作任务细化预算编制按工作任务的支出规律进行细化按工作任务的支出规律进行细化落实审核责任
6、落实审核责任内部审批下达内部审批下达预算业务控制预算编制预算执行与收支业务、采购业务、资产管理、建设项目管预算执行与收支业务、采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理有密切关系。理、合同管理有密切关系。预算执行的要求:根据批复的预算安排各类收支,确保预预算执行的要求:根据批复的预算安排各类收支,确保预算严格有效执行。算严格有效执行。预算执行的主要风险:资金收支和预算追加调整随意无序,预算执行的主要风险:资金收支和预算追加调整随意无序,存在无预算、超预算支出情况;执行进度不合理。存在无预算、超预算支出情况;执行进度不合理。(二)预算业务控制预算执行预算执行控制措施:预算执行控制措施:明确执行方
7、式明确执行方式加强对预算执行申请的审核和审批加强对预算执行申请的审核和审批明确预算追加调整的范围,严格履行审核和审批手续明确预算追加调整的范围,严格履行审核和审批手续加强执行监控,建立预算执行适时分析机制加强执行监控,建立预算执行适时分析机制预算业务控制预算执行额度匹配流程(举例)业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门根据批复的预算根据批复的预算编制本部门的月编制本部门的月度资金使用计划度资金使用计划 审核审核 审核审核国库指标额国库指标额度发布度发布国库申报国库申报单位月度资单位月度资金使用计划金使用计
8、划本部门月度资金本部门月度资金使用计划使用计划 审批审批汇总形成单位月汇总形成单位月度资金使用计划度资金使用计划额度分配及额度分配及发布发布预算执行预算执行预算调整流程(举例)业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门预算调整预算调整申请申请 审核审核 审批审批国库指标额国库指标额度发布度发布调整申请调整申请 审批审批预算调整预算调整预算执行预算执行 审核审核 是否需财政是否需财政审批审批是是否否14(三)预算业务控制决算与绩效评价社会关注点的转变:社会关注点的转变:资金使用的合法合规资金使用的合法合规 支出
9、的效果支出的效果要求:决算真实、完整、准确、及时,强化决算和绩效评要求:决算真实、完整、准确、及时,强化决算和绩效评价结果的运用价结果的运用主要风险:主要风险:不准确、不及时不准确、不及时没有起到事后控制的作用没有起到事后控制的作用决算和绩效评价的控制措施:决算和绩效评价的控制措施:加强会计控制加强会计控制建立起定期报告和分析制度建立起定期报告和分析制度真正建立起分析和评价结果有运用的机制和激励机真正建立起分析和评价结果有运用的机制和激励机制,改变超支不罚、节约不奖的局面制,改变超支不罚、节约不奖的局面预算业务控制决算与绩效评价(一)收支业务控制收入业务控制内控中的收入与会计上的收入不完全一致
10、内控中的收入与会计上的收入不完全一致要求:要求:按规定收取、应收尽收,需要上缴的应及时、足额上缴按规定收取、应收尽收,需要上缴的应及时、足额上缴票款一致票款一致及时入账及时入账风险:风险:收取过程不规范收取过程不规范金额不实金额不实私设小金库私设小金库收支业务控制收入业务控制收入业务控制措施收入业务控制措施:建立健全收入内部管理制度建立健全收入内部管理制度合理设置岗位,明确相关岗位的职责权限,确保收款、合理设置岗位,明确相关岗位的职责权限,确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离会计核算等不相容岗位相互分离财会部门对收入实施归口管理财会部门对收入实施归口管理严格执行严格执行“收支两条线收支两条线
11、”管理规定管理规定建立健全票据管理制度建立健全票据管理制度加强对收入的分析加强对收入的分析收支业务控制支出业务控制支出业务的特点:覆盖单位所有部门,涉及所支出业务的特点:覆盖单位所有部门,涉及所有业务有业务;不同类型的支出事项各具特点不同类型的支出事项各具特点要求:要求:合法、合规、厉行节约、入账及时准确合法、合规、厉行节约、入账及时准确风险:风险:支出不符合规定的范围和标准支出不符合规定的范围和标准存在使用虚假票据套取资金等问题存在使用虚假票据套取资金等问题资金使用效益低下,浪费现象严重资金使用效益低下,浪费现象严重收支业务控制支出业务控制控制措施:按照支出的业务特点来选择控制措控制措施:按
12、照支出的业务特点来选择控制措施,强化预算的制约作用施,强化预算的制约作用建立健全支出业务内部管理制度建立健全支出业务内部管理制度理清支出的内容构成,确定归口部门理清支出的内容构成,确定归口部门明确开支范围明确开支范围、开支标准开支标准、所涉及的单据、所涉及的单据理顺申请、审核审批、借款及报销等流程理顺申请、审核审批、借款及报销等流程明确审核责任、审批权限明确审核责任、审批权限收支业务控制支出业务控制控制措施:控制措施:合理设置岗位,明确相关岗位的职责权限,确保支合理设置岗位,明确相关岗位的职责权限,确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经
13、办和会计核算等不相容岗位相互分离和会计核算等不相容岗位相互分离落实业务部门和归口部门的事前审核责任,落实业务部门和归口部门的事前审核责任,要求按要求按照规定的照规定的审批权限审批权限进行审批进行审批财会部门加强对单据的审核财会部门加强对单据的审核加强会计核算和归档控制加强会计核算和归档控制做好支出业务的分析和报告做好支出业务的分析和报告收支业务控制债务业务控制债务业务的主要风险:债务业务的主要风险:无力偿还本息的财务风险无力偿还本息的财务风险控制措施:控制措施:建立健全债务内部管理制度建立健全债务内部管理制度明确债务管理岗位的职责权限,不得由一人办理债务明确债务管理岗位的职责权限,不得由一人办
14、理债务业务全过程业务全过程充分的事前论证,领导班子集体研究决定充分的事前论证,领导班子集体研究决定加强债务业务日常管理加强债务业务日常管理做好评价和分析工作做好评价和分析工作2023/1/2022三、政府采购业务控制三、政府采购业务控制1.政府采购业务控制目标政府采购业务控制目标2.政府采购预算与计划管理政府采购预算与计划管理3.政府采政府采购购活活动动的管理的管理4.政府采购项目的验收政府采购项目的验收5.政府采购业务质疑投诉答复管理政府采购业务质疑投诉答复管理6.政府采购业务的记录控制政府采购业务的记录控制7.政府采购业务安全保密的控制政府采购业务安全保密的控制(一)一)采购预算的编制与审
15、批采购预算的编制与审批预算预算政府采购项目没有列入财政预算政府采购项目没有列入财政预算政府采购项目没有按照批准的采购预算执行政府采购项目没有按照批准的采购预算执行政府采购项目超过预算定额政府采购项目超过预算定额风险分析风险分析坚持预算控制计划,计划控制采购,采购控制支付坚持预算控制计划,计划控制采购,采购控制支付采购预算的编制与审核采购预算的编制与审核政府采购预算上报审批政府采购预算上报审批管控措施管控措施采购计划的编制与审批采购计划的编制与审批采购计划采购计划缺乏采购计划,不利于开展采购工作缺乏采购计划,不利于开展采购工作采购计划与预算脱节,影响采购资金安排采购计划与预算脱节,影响采购资金安
16、排采购方式不合理,规避公开招标采购方式不合理,规避公开招标风险分析风险分析采购计划编制控制采购计划编制控制采购计划审核控制采购计划审核控制采购计划审批控制采购计划审批控制管控措施管控措施(二)采购需求申请与审核算(二)采购需求申请与审核算采购单位的采购需求不真实、不准确采购单位的采购需求不真实、不准确采购需求带有明显的倾向性和排他性采购需求带有明显的倾向性和排他性风险分析风险分析采购需求登记与上报采购需求登记与上报需求单位负责人复核需求单位负责人复核采购归口部门审核采购归口部门审核管控措施管控措施(三)政府采购方式的选择(三)政府采购方式的选择化整为零或者以其他方式规避公开招标采购,甚至是采化
17、整为零或者以其他方式规避公开招标采购,甚至是采购单位和供应商之间串通舞弊。购单位和供应商之间串通舞弊。风险分析风险分析采购单位对采购方式的确定采购单位对采购方式的确定归口部门审核对采购方式的审核归口部门审核对采购方式的审核管控措施管控措施(四)政府采购信息的发布(四)政府采购信息的发布单位招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在单位招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人投标人政府采购信息不真实、虚假或者欺诈内容政府采购信息不真实、虚假或者欺诈内容风险分析风险分析单位内部对招标文件、中标公告的审核单位内部对招标文件、中标公告的审核采购需求单位的确认、本单位负责人的审批采购需求单位的确
18、认、本单位负责人的审批在指定的媒体上全面、及时地公布在指定的媒体上全面、及时地公布管控措施管控措施(五)政府采购项目的验收(五)政府采购项目的验收验收标准不明确、验收程序不规范,可能造成账实不符,验收标准不明确、验收程序不规范,可能造成账实不符,采购物质损失。采购物质损失。风险分析风险分析组织验收小组对采购合同的履约结果进行验收。组织验收小组对采购合同的履约结果进行验收。采购合同的验收方式。采购合同的验收方式。验收结束后,验收小组出具验收报告并签字加盖公章。验收结束后,验收小组出具验收报告并签字加盖公章。管控措施管控措施(六)政府采购业务质疑投诉答复管理(六)政府采购业务质疑投诉答复管理缺乏质
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