财政学全部PPT.ppt

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1、第二讲第二讲第二讲第二讲 公共支出项目公共支出项目公共支出项目公共支出项目1/31/20231第二讲第二讲公共支出项目公共支出项目 第一节第一节行行政政管管理理支出支出 第二节第二节国防支出国防支出 第三节第三节公公共共投投资资支出支出 第四节第四节社社会会保保障障支出支出1/31/20232第一节第一节 行政管理支出行政管理支出n n行政管理支出(government administration expenditure)是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。n n但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高

2、。1/31/20233一、行政管理支出的现状与变化一、行政管理支出的现状与变化n n1.1.现状现状n n人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。n n2.2.变化变化n n3.3.原因原因 n n行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴长很快：工资、补贴 ；行政人员数量；行政人员数量 1/31/20234二、公共雇员数量和报酬的宏

3、观经济效应（重点）二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应（重点）二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应（重点）二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应（重点）n n1.1.对国内需求的影响对国内需求的影响n n属于购买性支出，直接构成总需求的一部分属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 n n工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少加或减少 n n2.2.对国内生产的影响对国内生产的影响 n n成本压力成本压力n n服务效率与质量服务效率与质量n n3.3.对劳动市场的影响对劳动市场的影响n n工资率提高工资率提高公开失业公开

4、失业 n n公共部门雇用的女性员工公共部门雇用的女性员工女性工作参与率女性工作参与率n n政府减员政府减员给劳动市场带来巨大压力给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降或私人部门的生产率下降 1/31/20235第二节第二节 国防支出国防支出n n国防支出(defense expenditure)也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面：n n一是国防支出的水平到底多大合适；n n二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。1/31/20236二、国防支出二、国防支出二、国防支出二、国防支出的现状与变化的现状与变化 n n1.1.现状现状n n中国政府一直奉行中国政府一

5、直奉行防御性国防战略防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。n n2.2.变化变化1/31/202372005年度部分国家国防费比较2005年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比例（%）2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、日本的67.52%、法国的71.45%、。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美

6、国的3.74%、日本的7.07%。1/31/20238中国国防支出构成中国国防支出构成 年份年份 类别类别19971997200020002001200120022002数数额额亿亿元元比比重重%数数额额亿亿元元比比重重%数数额额亿亿元元比比重重%数数额额亿亿元元比比重重%人人员员生活生活费费291.6291.635.935.9405.5405.533.633.6461.6461.632.032.0540.4540.431.931.9活活动维动维持持费费265.4265.432.732.7412.7412.734.234.2485.8485.833.733.7581.2581.234.334.

7、3武器装武器装备费备费255.6255.631.531.5389.3389.332.232.2494.6494.634.334.3572.8572.833.833.81/31/20239国防支出构成变化国防支出构成变化1/31/202310二、国防支出的经济发展效应（重二、国防支出的经济发展效应（重点）点）n n1.1.总投资效应总投资效应 （国防支出增多，投资减少）（国防支出增多，投资减少）n n2.2.总需求效应总需求效应 （增加总需求）（增加总需求）n n3.3.总体排挤效应（财政不佳，赤字，民间支出少）总体排挤效应（财政不佳，赤字，民间支出少）n n4.4.预算排挤效应（预算既定，挤压

8、其他支出）预算排挤效应（预算既定，挤压其他支出）n n5 5.正外部效应正外部效应 （推动技术的进步）（推动技术的进步）1/31/202311第三节第三节 公共投资支出公共投资支出n n一、公共投资支出的现状与变化 n n二、公共投资决策的标准 n n三、公共投资的主要领域 1/31/202312一、公共投资支出的现状与变化一、公共投资支出的现状与变化（一）我国公共投资支出的现状与变化及其原因（经济管理体（一）我国公共投资支出的现状与变化及其原因（经济管理体 制和发展阶段）制和发展阶段）1/31/202313一、公共投资支出的现状与变化一、公共投资支出的现状与变化（二）欧盟国家公共投资支出占（

9、二）欧盟国家公共投资支出占GDP比率的变化趋势比率的变化趋势 1/31/202314二、公共投资决策的标准二、公共投资决策的标准（一）各种标准（重点）（一）各种标准（重点）n资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺又称稀缺要素标准要素标准(scarce factor criteria)n资本资本劳动力比率最大化标准劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)n就业创造标准就业创造标准(employment creation crit

10、eria)思考：我国公共投资你认为应该采用什么标思考：我国公共投资你认为应该采用什么标准？准？1/31/202315三、公共投资的主要领域三、公共投资的主要领域（一）经济基础设施投资（一）经济基础设施投资 n n1.1.特点特点n n2.2.投融资方式投融资方式 政府直接投资；政府投政府直接投资；政府投资，费商业性经营；财资，费商业性经营；财政投融资；政投融资；BOTBOT模式；模式；公私合伙；公私合伙；（二）基础产业投资（二）基础产业投资 n n1.1.政府农业投资的重要性政府农业投资的重要性 n n2.2.政府农业投资的重点政府农业投资的重点（设施，环境，科技）（设施，环境，科技）n n3.3.政府农业投资的现状政府农业投资的现状与变化与变化1/31/202316三、公共投资的主要领域三、公共投资的主要领域n n1.1.政府高新技术产业投资政府高新技术产业投资的必要性的必要性n n2.2.研究与开发经费投入情研究与开发经费投入情况况n n3.3.风险投资发展情况风险投资发展情况研究与开发支出和财政科研支出变化研究与开发支出和财政科研支出变化（三）高新技术产业投资科技投入和研发投入中政府资金比重变化科技投入和研发投入中政府资金比重变化 1/31/202317