重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理.ppt

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1、重点企业清洁生产审核工作重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理的促进与监督管理国家环境保护总局污控司国家环境保护总局污控司崔莹崔莹2008年年1月月21日日 重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理一重点企业清洁生产审核的一重点企业清洁生产审核的促进促进 1、定期公布企业名单制度、定期公布企业名单制度省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门要在每年门要在每年2月底（月底（3月月10日日）前前确定应实施强制性确定应实施强制性清洁生产审核的企业名单并予以清洁生产审核的企业名单并予以公布公布。重点企业清洁生产审核工作

2、的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理一一重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的促进促进 1、定期公布企业名单制度、定期公布企业名单制度 建议：每年对于建议：每年对于第二类第二类企业实施强制性清洁生产审核的企业实施强制性清洁生产审核的企业数不应少于行政区域内应该实施强制性清洁生产审核的企业数不应少于行政区域内应该实施强制性清洁生产审核的企业总数的企业总数的5%。其中，重点流域、重点区域内每年实施强其中，重点流域、重点区域内每年实施强制性清洁生产审核的企业数原则上不应少于应该实施强制性制性清洁生产审核的企业数原则上不应少于应该实施强制性清洁生产审核企业总数的清洁生产审核企

3、业总数的20%。对于对于第一类第一类企业，比例值还企业，比例值还可以再可以再高些高些。要求各省、自治区、直辖市、计划单列市环保局每年将要求各省、自治区、直辖市、计划单列市环保局每年将本地的应实施清洁生产审核企业数、实际公布名单及实施清本地的应实施清洁生产审核企业数、实际公布名单及实施清洁生产审核的企业的比例数报国家环保总局备案。洁生产审核的企业的比例数报国家环保总局备案。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 2.把好审核的关键环节把好审核的关键环节 一是一是要抓紧对确定进行清洁生产审核的重点企业要抓紧对确定进行清洁生产审核的重点企业的通知。的通知。企

4、业所在地环保局在省、自治区、直辖市、计划企业所在地环保局在省、自治区、直辖市、计划单列市环保主管部门公布企业名单后，一定要抓紧单列市环保主管部门公布企业名单后，一定要抓紧时间，依据管理权限，时间，依据管理权限，书面通知书面通知到相关企业，并督到相关企业，并督促企业按促企业按规定规定要求，在当地主要媒体要求，在当地主要媒体公布公布其主其主要污染物排放情况。要污染物排放情况。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 2.把好审核的关键环节把好审核的关键环节 二是二是对审核机构的条件要按规定认真把关。对审核机构的条件要按规定认真把关。不符合条件的审核机构不得从

5、事审核工作，违反不符合条件的审核机构不得从事审核工作，违反规定进行审核的，其审核结果无效。规定进行审核的，其审核结果无效。为了加强信息公开，有助于重点企业开展清洁生为了加强信息公开，有助于重点企业开展清洁生产审核，保证清洁生产审核质量，各省、自治区、产审核，保证清洁生产审核质量，各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门可向国直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门可向国家环保总局报送符合条件的、专业能力强、信誉度家环保总局报送符合条件的、专业能力强、信誉度高的清洁生产审核机构，由环保总局予以推荐在政高的清洁生产审核机构，由环保总局予以推荐在政府主要媒体上公布。府主要媒体上公布。重点企

6、业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理2.把好审核的关键环节把好审核的关键环节 三是三是要加强对重点企业清洁生产审核工作要加强对重点企业清洁生产审核工作的帮助和指导。的帮助和指导。各级环保部门一定要以污染物达标排放为第一类各级环保部门一定要以污染物达标排放为第一类重点企业清洁生产审核的目标。明确责任、加强管重点企业清洁生产审核的目标。明确责任、加强管理、强化监督、具体指导，推动企业清洁生产审核理、强化监督、具体指导，推动企业清洁生产审核健康、有效地进行。健康、有效地进行。尤其是加强对重点流域、重点区域、江边重大污尤其是加强对重点流域、重点区域、江边重大污染源

7、的强制性清洁生产审核工作的帮助和指导。染源的强制性清洁生产审核工作的帮助和指导。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理2.把好审核的关键环节把好审核的关键环节四是四是要通过重点企业清洁生产审核促进企要通过重点企业清洁生产审核促进企业环境信息公开化。业环境信息公开化。企业环境信息公开是企业污染防治接受公众监企业环境信息公开是企业污染防治接受公众监督的有效手段之一。西方发达国家在清洁生产信息督的有效手段之一。西方发达国家在清洁生产信息公开方面积累了很多成功的经验，在我国，这方面公开方面积累了很多成功的经验，在我国，这方面的工作才刚刚起步，属于试点阶段。的工

8、作才刚刚起步，属于试点阶段。“国务院关于国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定落实科学发展观加强环境保护的决定”对环境信息对环境信息社会公开作出了明确规定，给我们推动这项工作带社会公开作出了明确规定，给我们推动这项工作带来了很好的机遇。要通过清洁生产审核工作，将企来了很好的机遇。要通过清洁生产审核工作，将企业环境信息公开进一步推进。业环境信息公开进一步推进。鼓足企业正视现实的勇气，提高公众监督的水鼓足企业正视现实的勇气，提高公众监督的水平，培养企业、社会和群众的心理承受能力。平，培养企业、社会和群众的心理承受能力。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督

9、管理3.建立清洁生产审核质量保证体系建立清洁生产审核质量保证体系3.1 各级环保部门是清洁生产审核质量保障的主体各级环保部门是清洁生产审核质量保障的主体各级环保部门要充分利用现有的条件，对清洁各级环保部门要充分利用现有的条件，对清洁生产审核工作进行指导和帮助。对已颁布清洁生产生产审核工作进行指导和帮助。对已颁布清洁生产标准的行业，要依照标准进行清洁生产审核；对没标准的行业，要依照标准进行清洁生产审核；对没有颁布清洁生产标准的行业可参照清洁生产标准征有颁布清洁生产标准的行业可参照清洁生产标准征求意见稿进行。求意见稿进行。各级环保部门要增强清洁生产审核的责任感，各级环保部门要增强清洁生产审核的责任

10、感，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，要防止切实做到认识到位、组织到位、措施到位，要防止走过场、流于形式，确保清洁生产审核质量。走过场、流于形式，确保清洁生产审核质量。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理3.2 各级环保局要加强自身与清洁生产审核队各级环保局要加强自身与清洁生产审核队伍的能力建设伍的能力建设 各地环保部门一定要高度重视审核人员各地环保部门一定要高度重视审核人员的培训工作，把重点企业清洁生产审核人才的培训工作，把重点企业清洁生产审核人才队伍的建设放在十分重要的地位，作为一件队伍的建设放在十分重要的地位，作为一件大事来抓。总局也会要求

11、国家清洁生产中心大事来抓。总局也会要求国家清洁生产中心积极与各地方合作，进一步加大培训频次和积极与各地方合作，进一步加大培训频次和力度，保证为全国重点企业清洁生产审核工力度，保证为全国重点企业清洁生产审核工作培训、并输送合格的清洁生产审核人员。作培训、并输送合格的清洁生产审核人员。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 各级环保局也要加强自身的清洁生产管各级环保局也要加强自身的清洁生产管理能力，提高对清洁生产审核的认识，从而理能力，提高对清洁生产审核的认识，从而确保重点企业清洁生产审核结果评审验收的确保重点企业清洁生产审核结果评审验收的科学性和有效性。

12、科学性和有效性。国家环保总局将定期对各级环保局清洁国家环保总局将定期对各级环保局清洁生产管理人员进行培训，培训内容主要包括：生产管理人员进行培训，培训内容主要包括：清洁生产法律法规体系、清洁生产审核程序、清洁生产法律法规体系、清洁生产审核程序、清洁生产审核结果评审验收方法及内容、重清洁生产审核结果评审验收方法及内容、重点企业清洁生产审核先进案例等。点企业清洁生产审核先进案例等。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理3.3 建立清洁生产审核咨询工作的市场机制建立清洁生产审核咨询工作的市场机制努力建设市场机制，营造公平竞争的市场环境努力建设市场机制，营造公

13、平竞争的市场环境,任何任何符合清洁生产审核中介机构条件的组织，都可符合清洁生产审核中介机构条件的组织，都可以在市场自由竞争的机制下开展清洁生产审核咨询以在市场自由竞争的机制下开展清洁生产审核咨询服务。这些中介机构不受其服务。这些中介机构不受其行业、地域、经济性质行业、地域、经济性质等条件的限制，在不涉及国家机密的前提下，允许等条件的限制，在不涉及国家机密的前提下，允许外资外资清洁生产审核机构在中国进行清洁生产审核。清洁生产审核机构在中国进行清洁生产审核。任何形式的地方保护主义都是不允许的，各地不应任何形式的地方保护主义都是不允许的，各地不应排斥外地清洁生产审核咨询机构。排斥外地清洁生产审核咨询

14、机构。同时，加强清洁生产审核机构专业人才培训也同时，加强清洁生产审核机构专业人才培训也是必不可少的，没有经过科学系统的专业培训，清是必不可少的，没有经过科学系统的专业培训，清洁生产审核咨询机构必然无法向企业提供高质高效洁生产审核咨询机构必然无法向企业提供高质高效的专业服务。的专业服务。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理4.督促清洁生产审核方案的落实督促清洁生产审核方案的落实强制性清洁生产审核方案是围绕着达标或削减、强制性清洁生产审核方案是围绕着达标或削减、代替有毒有害物质减少环境风险和对人体的危害而代替有毒有害物质减少环境风险和对人体的危害而制定的

15、，因此在重点企业清洁生产审核中，一定要制定的，因此在重点企业清洁生产审核中，一定要重视清洁生产方案的落实，尤其是中高费方案的落重视清洁生产方案的落实，尤其是中高费方案的落实。实。其后，关键是要其后，关键是要监督企业监督企业是否按照清洁生产审核是否按照清洁生产审核报告中提出的要求报告中提出的要求实施清洁生产方案实施清洁生产方案。企业应积极筹措资金按期落实清洁生产方案。企业应积极筹措资金按期落实清洁生产方案。各级环保局应利用各种资金渠道帮助企业落实各级环保局应利用各种资金渠道帮助企业落实中高费方案，在排污费的安排使用上，要向通过审中高费方案，在排污费的安排使用上，要向通过审核评审的清洁生产方案，尤

16、其是中高费方案倾斜。核评审的清洁生产方案，尤其是中高费方案倾斜。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理二、重点企业清洁生产审核的监督管理二、重点企业清洁生产审核的监督管理1.分工负责制的原则分工负责制的原则规定规定依照依照清洁生产促进法清洁生产促进法和和16号令号令的规定，明确了开展重点企业清洁生的规定，明确了开展重点企业清洁生产审核的程序、时间和要求以及各级环保局产审核的程序、时间和要求以及各级环保局的职责。各级环保局要认真履行各自的职责的职责。各级环保局要认真履行各自的职责并发挥技术支持单位的作用。并发挥技术支持单位的作用。重点企业清洁生产审核工作

17、的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理总局：总局：根据实际情况和需要、会同相关行政主根据实际情况和需要、会同相关行政主管部门定期对重点企业的清洁生产审核的实管部门定期对重点企业的清洁生产审核的实施情况进行监督和检查，主要包括：施情况进行监督和检查，主要包括：w 对各省、自治区、直辖市、计划单列市对各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门推行和实施重点企业环境保护行政主管部门推行和实施重点企业清洁生产审核工作的清洁生产审核工作的监督、检查监督、检查；重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理w国家环保总局国家环保总局组织或委托国

18、家清洁生产中心组织或委托国家清洁生产中心对各省、自治区、直辖市、计划单列市对各省、自治区、直辖市、计划单列市评审评审验收单位进行业务指导验收单位进行业务指导和监督检查；对全国和监督检查；对全国重点企业清洁生产审核工作进行业务管理。重点企业清洁生产审核工作进行业务管理。w根据情况或地方申请，可组织专家或委托有根据情况或地方申请，可组织专家或委托有关技术支撑单位对关技术支撑单位对跨行政边界跨行政边界、有环境、有环境纠纷纠纷或或群体群体事件的重点企业清洁生产审核进行事件的重点企业清洁生产审核进行评评审审，对全国重点企业清洁生产审核进行，对全国重点企业清洁生产审核进行监督监督管理。管理。重点企业清洁生

19、产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理省、自治区、直辖市、计划单列市环保部门省、自治区、直辖市、计划单列市环保部门：核定和发布核定和发布所辖区域内重点企业清洁生产所辖区域内重点企业清洁生产审核的企业审核的企业名单名单，推动和监督推动和监督所辖区域内重点所辖区域内重点企业清洁生产企业清洁生产审核的实施审核的实施，开展对辖区内重点，开展对辖区内重点企业清洁生产审核结果进行企业清洁生产审核结果进行验收验收。同时要加强。同时要加强清洁生产审核和清洁生产审核和评审机构的组织建设评审机构的组织建设和能力建和能力建设，已经建立清洁生产中心（或相应机构的），设，已经建立清洁生产中心

20、（或相应机构的），要充分发挥他们的中介作用，并加强指导。要充分发挥他们的中介作用，并加强指导。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理县、市级环保部门：县、市级环保部门：向上级环保部门向上级环保部门提出提出行政区域内重点企业清行政区域内重点企业清洁生产审核的企业洁生产审核的企业名单名单，监督监督行政区域内重点行政区域内重点企业清洁生产企业清洁生产审核的实施审核的实施。在具体监督和管理。在具体监督和管理辖区内重点企业清洁生产审核工作的过程中，辖区内重点企业清洁生产审核工作的过程中，要依据规定的要求，对重点企业进行认真负责要依据规定的要求，对重点企业进行认真

21、负责的的核查核查。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理与此对应，我们也建议有三级的技术支持机构与此对应，我们也建议有三级的技术支持机构:w国家级有国家清洁生产中心国家级有国家清洁生产中心 中心受总局委托，负责清洁生产审核人员中心受总局委托，负责清洁生产审核人员的的培训培训，并对环境影响或环境纠纷超越省级行，并对环境影响或环境纠纷超越省级行政界区企业的清洁生产审核结果进行抽查，政界区企业的清洁生产审核结果进行抽查，对清洁生产审核评审机构和清洁生产审核对清洁生产审核评审机构和清洁生产审核咨询机构进行咨询机构进行评估评估。重点企业清洁生产审核工作的促进与监

22、督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理w第二个层次，第二个层次，省、自治区、直辖市、计划单列省、自治区、直辖市、计划单列市市清洁生产审核评审机构清洁生产审核评审机构。评审机构受环保部评审机构受环保部门委托门委托，负责对企业的清洁生产审核情况和效，负责对企业的清洁生产审核情况和效果进行果进行评审评审。w第三个层次，是清洁生产审核咨询机构第三个层次，是清洁生产审核咨询机构。咨询。咨询机构受企业委托，负责为企业的清洁生产审核机构受企业委托，负责为企业的清洁生产审核提供提供技术咨询服务技术咨询服务。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 二、重点企业清

23、洁生产审核的监督管理二、重点企业清洁生产审核的监督管理 2.评审、验收制度评审、验收制度 各省、自治区、直辖市、计划单列市环保部门要高度重视并各省、自治区、直辖市、计划单列市环保部门要高度重视并抓紧抓好评审验收工作，要组织或委托有关单位，对重点企业抓紧抓好评审验收工作，要组织或委托有关单位，对重点企业的清洁生产审核结果进行评审验收。评审验收内容主要包括的清洁生产审核结果进行评审验收。评审验收内容主要包括（1）清洁生产审核报告的质量；（）清洁生产审核报告的质量；（2）清洁生产审核单位的实）清洁生产审核单位的实际能力；（际能力；（3）企业实施清洁生产方案的情况。（）企业实施清洁生产方案的情况。（4

24、）对环境影响重大、有环境纠纷或群引起体事件的企业，国家对环境影响重大、有环境纠纷或群引起体事件的企业，国家环保总局可以根据地方要求，直接委托国家清洁生产中心进行环保总局可以根据地方要求，直接委托国家清洁生产中心进行评审、验收。评审、验收。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理2.评审、验收制度评审、验收制度评审验收对象既包括清洁生产审核咨询机构，也评审验收对象既包括清洁生产审核咨询机构，也包括重点企业本身。包括重点企业本身。在评审验收工作中，要从严要求，对出现的问题，在评审验收工作中，要从严要求，对出现的问题，要分清责任。要分清责任。评审验收要实施回避

25、制度，防止审核和评审验收评审验收要实施回避制度，防止审核和评审验收为同一单位或个人。为同一单位或个人。评审验收程序及有关管理规定另行制订。评审验收程序及有关管理规定另行制订。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理3.抽查制度抽查制度 对于环境影响超越省级行政界区的企业，情况对于环境影响超越省级行政界区的企业，情况较为复杂，涉及面较广，环境影响也较难评估、控较为复杂，涉及面较广，环境影响也较难评估、控制，由国家环保总局从国家的角度进行协调和监控。制，由国家环保总局从国家的角度进行协调和监控。国家环保总局组织或委托技术支持单位对此类企业国家环保总局组织或委

26、托技术支持单位对此类企业清洁生产审核执行情况进行抽查。清洁生产审核执行情况进行抽查。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理4.评审机构绩效评估制度评审机构绩效评估制度 为了保证重点企业清洁生产审核结果的评审验收质为了保证重点企业清洁生产审核结果的评审验收质量，确保方案实施后有助于企业实现污染物排放浓度量，确保方案实施后有助于企业实现污染物排放浓度和总量双达标，和总量双达标，总局将委托相关技术支持单位建立评总局将委托相关技术支持单位建立评审机构的绩效评估制度，对评审机构的工作质量进行审机构的绩效评估制度，对评审机构的工作质量进行综合评估和考核。综合评估和考核。对于考核成绩优异的评审机构，总局将对其进行表对于考核成绩优异的评审机构，总局将对其进行表彰。对绩效评估不合格的评审机构，总局将视具体情彰。对绩效评估不合格的评审机构，总局将视具体情况建议其所在省环保局采取相应措施（不与推荐或公况建议其所在省环保局采取相应措施（不与推荐或公布名单批评、业务咨询停止命令）。布名单批评、业务咨询停止命令）。每年发布每年发布绩效评估报告，由环保总局在政府主要媒绩效评估报告，由环保总局在政府主要媒体上公布。体上公布。重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理重点企业清洁生产审核工作的促进与监督管理 谢谢 谢谢！