第二章-从经验决策到科学决策--公共部门决策的理论与方法(第二版)课件.ppt

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1、第第 二二 章章 从经验决策到科学决策从经验决策到科学决策 主要内容1经验决策的发展与基本方法2科学决策的产生3科学决策发展趋势第一节第一节 经验决策的发展与基本方法经验决策的发展与基本方法 经验决策的产生1经验决策的基本方法3经验决策的发展 2一、经验决策的产生一、经验决策的产生 经验决策(empirical decision-making)是相对于现代科学决策(scientific decision-making)而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。二、经验决策的发展二、经验决策的发展 习惯时期习惯时期 标准操作规程时期标准操作规程时期 决策组织专门化时

2、期决策组织专门化时期 二、经验决策的发展二、经验决策的发展（一）习惯时期（一）习惯时期 西蒙认为，在世纪以前，人们在决策及其方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决策。二、经验决策的发展二、经验决策的发展（二）标准操作规程时期（二）标准操作规程时期 世纪以后，随着工业革命的到来，社会的基本生产组织形式迅速从以家庭为单位转向以工厂为单位，在这样一种历史条

3、件下，先是在工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这就使常规决策可循章程，不必事事重新决策。对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。三、经验决策的基本方法三、经验决策的基本方法 直接判断法直接判断法 淘汰法淘汰法 排队法排队法 归类法归类法特点：特点：根据经验对各个方案进行直接判断，一眼就可以看出哪个方案最好，选择方案的过程十分简单 三、经验决策的基本方法三、经验决策的基本方法直直 接接 判判 断断 法法特点：特点：

4、通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个，因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有的方案排出一个总的优劣顺序。二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列，其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和的多少进行统一排列。三、经验决策的基本方法三、经验决策的基本方法 排排 队队 法法第二节第二节 科学决策的产生科学决策的产生 科学决策产生的必然性1科学决策的标志2一、科学决策产生的必然性一、科学决策产生的必然性 科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，

5、管理决策发生了以下变化：（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法。（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。第三节第三节 科学决策的发展趋势科学决策的发展趋势 决策分析方法的科学化1软方法与硬方法的结合3决策分析手段的现代化2一、决策分析方法的科学化一、决策分析方法的科学化 决策分析方法的科学化，其主要趋势是出现了决策分析的数学化、模型化。所谓模

6、型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，然后通过求模型的数学解来评估决策方案的合理性。数学方法被引进决策分析方法中，这与运筹学的产生是分不开的。运筹学最初产生于第二次世界大战期间的英国。二战以后，运筹学这个有效工具又终于被运用于企业的经营管理和公共管理决策之中。一、决策分析方法的科学化一、决策分析方法的科学化 所谓运筹学，就是运用科学方法研究复杂的决策问题，以向决策者提供赖以采取行动，描绘可行方案和预定结果的一个量的依据，并做出数学上的分析这样一门综合性学科。一、决策分析方法的科学化一、决策分析方法的科学化 运筹学包括以下三方面的内容：（一）规

7、划论。它研究计划管理工作中如何通过有关安排和估值，在满足既定的条件下，按某一衡量指标来寻求最优方案。（二）对策论。又叫“博弈论”。它运用数学方法，研究有利害冲突的双方，在竞争性的活动中是否存在自己制胜对方的最优策略以及如何找出这些策略的问题。（三）排队论。排队论亦称“公共事业理论中的数学方法”。排队论所要研究的就是等待时间、排队长度的分布，以求得对排队问题比较合理的解决。二、决策分析手段的现代化二、决策分析手段的现代化 决策分析手段的现代化，主要指决策分析手段的电子计算机化。所谓决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。电子

8、计算机在管理决策中的应用，是从1954年前后开始的。在我国，电子计算机在公共部门的管理及其决策中也发挥着越来越重要的作用。二、决策分析手段的现代化二、决策分析手段的现代化（三）由于数学化和计算机化的结合，扩大了程序化决策的范围。许多原来看起来似乎不相同的非程序化决策，现在发现它们可以用同类数学模型来处理，从而变成了程序化决策。（四）电子计算机为决策模拟提供了有力的手段。对于复杂的决策问题需要运用数学模拟方法，即通过将一系列试验性数据代入模型，以求出该模型相近的解。利用电子计算机进行模拟被称为计算机模拟。三、软方法与硬方法的结合三、软方法与硬方法的结合 硬方法与软方法：决策的数学模型方法称为决策

9、的“硬方法”；运用组织行为理论解决决策组织行为问题的一系列程序和技术称为决策的行为方法，又称为决策的软方法。三、软方法与硬方法的结合三、软方法与硬方法的结合 “硬方法”的不足：（一）数学模型方法在非程序化决策面前显得软弱无力。（二）数学模型只能近似地反映现实，不能保证按其最优解所选择的方案就是最佳方案。（三）采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、物和时间，因而造成决策的成本太高。复习复习 思考思考1、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么特点？2、如何正确评价经验决策的合理性？3、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着应有作用？试举例说明4、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？5、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还必须要以软方法作补充？