档案抢救及数字化加工外包情况调研报告与营商环境调研报告范文5篇合集.doc

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1、档档案案抢抢救救及及数数字字化化加加工工外外包包情情况况调调研研报报告告与与营营商商环环境境调调研研报报告告范范文文 5 篇篇合合集集档案抢救及数字化加工外包情况调研报告档案抢救及数字化加工外包情况调研报告近年，档案抢救及数字化工作正在大力开展，加工外包是其主要方式。为了落实国家档案局规定，结合“大学习、大讨论、大调研”活动的要求，xx 省档案局（馆）组成调研组，于 2018 年 6 月至 7 月对档案抢救及数字化外包工作进行了调研，情况如下。一、内容和方法一、内容和方法围绕主题，对本次调研的具体内容做了以下设计：一是委托方式和程序；二是外包公司资质、人员配备、管理水平状况；三是外包公司从事档

2、案服务业务的经验等。为此，调研组先后调研了多年来承接档案抢救及数字化加工工作的外包公司。在调研工作中，调研组采用了书面和实地调研相结合的方式，历时近两个月，取得较好效果。二、基本情况二、基本情况目前国内主要采取两种方式对纸质档案进行保护，一种是对破损档案进行抢救修复，使其尽可能恢复原貌，呈现信息；另一种是对档案进行数字化，将纸质档案转换为数字信号，便于快捷地查询及利用。以上两种手段均对科学保护重点档案具有重要意义,因此，档案部门大力推进纸质档案抢救及数字化工作势在必行。当然，外包工作是有前提的。对不涉及国家秘密或敏感信息的档案加工工作才能采用此种方式。调研发现，近年来档案抢救及数字化外包工作呈

3、现以下特点。（一）组织实施有力。（一）组织实施有力。2018 年，国家档案局相继下发了纸质档案数字化规范纸质档案抢救与修复规范档案数字化服务外包工作规范等，促进了档案抢救及数字化外包工作向科学化、规范化的方向发展，在档案信息化工作中发挥了重要作用。各地档案部门重视加工外包工作，加强了组织领导，加强了监管检查。外包公司在学习规范、接受督查、项目组织实施、培训教育、风险防控等方面也积极行动，主动进取。（二）主要业务突出。（二）主要业务突出。通过对外包公司业务范围的调研发现，他们的业务量主要在档案抢救及数字化加工方面，其中，有的公司从事这方面业务达十年以上，经验较为丰富。比如，省档案馆重点档案抢救及

4、其数字化工作中的大部分工作是通过外包手段完成，外包公司通过参与公开投标的方式，竞标取得加工项目。（三）优势各具特色。（三）优势各具特色。市场上档案抢救及数字化外包公司较多，但在公司规模、技术水平及业务侧重点方面均有不同。档案修复工作专业性极强，只有经过正规专业培训的人员才有能力完成纸质档案抢救与修复规范要求的工作，质量要求高、培训耗时长、操作工序杂，因此只有部分公司培养及拥有档案抢救与修复熟练技工。而档案数字化工作准入范围广，人员培养相对较快，对设备及软件系统有较高要求，原本从事软件开发及信息化服务的公司在该工作领域具有先天优势。因此，外包公司根据自身特点选择不同的发展方向，做大做强。也有外包

5、公司相互合作，取长补短，合作共赢。在之前参观学习中国第一历史档案馆、第二历史档案馆的过程中，见到这种实例。同时，每个单位职能职责情况不同，档案抢救及数字化业务需求就不同。有对保存状况较差、尚未进行抢救的纸质档案进行档案抢救及修复的外包，例如建国前历史较为久远的档案；有只选取数字化扫描、电子档案著录及挂接服务、整理编目等的外包，有安全运输、第三方评估的外包等。三、存在的问题三、存在的问题目前，全省档案抢救及数字化外包工作过程中未发生重大事故。但是，在调研中我们也发现外包公司存在的一些隐患，主要有以下几方面：（一）安全存有隐患。（一）安全存有隐患。外包公司对安全认识不全面，不能把实体安全与信息安全

6、等同重视。调研中发现，外包公司均采用了一定的维护档案信息安全的保护措施，例如配备了相应的档案保管保护设备，制定了档案保密管理制度，进行了从业人员档案保密安全培训等。但是有些公司在加工工作结束时，对数据移交方式、储存载体、设备处置等，没有按照登记、删除、销毁、归档一系列严格流程来处理，而是随意处置，也不告之另一方。如：有些外包合同忽略了信息安全的相关要求，没有档案信息安全协议；有些外包项目档案数字化信息移交过程不严谨，备份处置失当；项目完工后没有主动拆除自带加工设备中的硬盘等存储介质；把档案信息的调取权限设置较低，给档案信息安全带来风险。外包加工工作中也存在一定的档案实体安全隐患。档案抢救及数字

7、化工作的本意是通过不同的手段完成对档案的保护，然而实际过程中对实体档案安全构成潜在威胁。如：临时存放档案的库房管理松懈，人员出入自由；选择档案修复的方式不当等。（二）质量存有隐忧。（二）质量存有隐忧。外包公司在准确和完整理解档案加工规范、要求上出入较大，实施方案的专业性、针对性不强，从而导致质量出现问题。如：档案修复工作中的区分，扫描工作中的张幅。甚或有个别外包公司对外包项目，只清楚项目的档案卷数，对档案的目录、页数、破损情况、装具更换、数据挂接要求等状况不甚了解，草率签订合同，导致后期经费不足，质量难以保证。四、建议意见四、建议意见档案抢救及数字化工作是现在及将来很长一段时间内全省档案系统的

8、重要业务之一。上述问题的存在，突显档案抢救及数字化工作外包市场还不够成熟。为进一步消除安全隐患，确保档案安全，做好加工外包工作，提出如下建议。（一）加强监管，规范外包程序。（一）加强监管，规范外包程序。档案抢救及数字化外包工作，尽管是通过购买服务来完成工作内容，但档案行政管理部门有责任与义务依法加强监督和管理，完善标准，规范要求，有针对性地监督和指导外包公司完成工作。外包公司也应树立“程序规范化”的观念，合理调整工作方式和程序，促使档案抢救及数字化外包工作进一步实现规范化。（二）改善培训，确保要求落地。（二）改善培训，确保要求落地。目前，对于档案抢救及其数字化外包工作，国家档案局出台了相关的规

9、定，包括纸质档案数字化规范纸质档案抢救与修复规范档案数字化服务外包工作规范。在具体工作操作层面上，xx 省档案局也印发了国家重点档案抢救修裱技术要求和国家重点档案抢救数字化加工技术要求，档案行政管理部门要改善培训内容，尽量做到指导与实践相统一。今后，要求外包公司在项目实施过程中，认真理解规范要求，依法依规参照施行，确保工作扎实而又健康地推进。营营商商环环境境调调研研报报告告范范文文5 篇篇【篇一】根据市人大常委会工作要点安排，5 月 22 日至 25 日，财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等 13 个部门开展优化营商工作情

10、况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近 20 个企业。5月 30 日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷 273 份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。一、我市优化营

11、商环境工作基本情况2017 年以来，市政府按照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。2017 年以来，市政府先后制定出台了关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见关于印发在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能

12、提升年”工作实施方案优化提升营商环境“10+3”行动方案等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特别是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年 2 月份，成立了由市政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室 5 月初已由市职转办（市编办）调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕“10+3”行动，成立了九办四组，负责开展具体工作。各

13、县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。（二）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。2017 年以来，市编办（职转办）先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵

14、盖 40 个市级部门权力和服务事项 558 项（截止 5 月末），其中涉及事项较多的为食药局 48 项、人社局 45 项、公安局 43 项、民政局 39 项、工商局 39 项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等 12条提升政务环境的举措，在 2017 年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定 13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，

15、市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位 29 个，集中办理行政审批和公共服务事项 205 项（子项）；网上中心进驻市级部门 48 个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共 538 项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机 APP 等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇（街）、村（社区），让企业和群众办事更方便、更快

16、捷、更有效率。截止 5 月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项 5.8 万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市（彬县）、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将涉及行政许可的 20 个部门承担的 154 项、彬州市将 21 个部门承担的 166 项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。（三）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基本能对标“10+3”行动方案有关要求和时

17、限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记非常快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5 个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。截止今年 4 月底，全市微信设立登记市场主体 6506 户，占同期登记总量的 33.42%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”

18、平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在 1 个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行咸阳市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为 1 个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1-5 月，全市新增各类市场主体 14934 户，同比增长 26.2%，市场主体总量达到 18.3 万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年 3 月份起，不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起 8 个、5个工作日办结。截止 4 月底，全市国地税基本实现税务业务“一厅通办”，

19、纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至 2 分 33 秒、15 分 15 秒。通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原 220 个工作日缩短到 51 个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节 7.6 个，平均办理时限 20 天。二、存在的主要问题我市在 2017 年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调研情况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题:（一）基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污

20、水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。（二）“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规

21、范，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事

22、故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。（三）企业融资难问题依然突出。据省统计局 2017 年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖

23、，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。（四）优化营商环境工作氛围不浓。xx 省优化营商环境条例已于 5 月 1 日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境

24、工作的认识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企工作。三、工作建议优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻执行xx 省优化营商环境条例，着重做好以下工作：（一）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石从企业发展出发，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路

25、、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划（2014-2020 年），坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活

26、设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。（二）围绕

27、行政效能提升，深入推进“放管服”改革多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、

28、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，

29、坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。（三）着力破解要素制约，全面激发市场活力加大金融支持力度，方便

30、企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防

31、圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照土地管理法等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效

32、公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。（四）强化宣传督导，助力优化营商环境。全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。要以xx 省优化营商环境条例的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传xx 省优化营商环境条例的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和“正能量”，对不作为

33、、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真落实每月一次研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机

34、制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。【篇二】全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“

35、最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3 月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：一、我区深化放管服改革基本情况近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。一是取

36、消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项 13 批次 65 项，其中已承接 55 项，衔接取消 1 项，上级暂未下放 9 项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的 70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的 18 项；衔接下放的 52 项（涉及县区级衔接下放的有 3 项，我区已全部衔接）。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。三是深化审批流程再造。根据xx 省县级行政许可事项通用目录和区级公共服务事项清单，

37、对 2017 年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达 80.4%，即办件数量达到所有审批事项的 56%，行政审批事项实际提前率达到 95%。四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的 21 个部门 132 项事项（行政许可事项 100 项、公共服务事项32 项）全部纳入网上审批系统。其中 76 项政务服务事项已延伸至10 个乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括 3 大体系、20 个子体系、共 230 项服务标

38、准。二、我区放管服改革存在的主要问题在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与

39、群众期盼仍存在一定差距。（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过 10 多个职能部门、20 多个审批环节，各种审批要

40、件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。（四）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事

41、项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。三、进一步深化我区放管服改革的几点建议要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感

42、为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。（二）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改

43、革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网

44、”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路

45、南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。

46、三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。【篇三】为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立 3 个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期 1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，

47、形成此调研报告。一、我县优化营商环境发展现状近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的 xx 省县域营商环境监测评价综合排序中，xx 县以 56.23 综合得分，位居 138 个县、区（高新、自贸、经开区）52 位；居全省 107 个县（区）第 46 位、全市第 4 位，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了关于进一步优化营商环境的意

48、见、关于进一步加强招商引资工作的通知、招商引资优惠扶持暂行办法、关于中小企业还贷周转金管理暂行办法、关于县政企信息交流和发布制度的通知、关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见以及xx 县招商引资项目“一事一议”工作规则等 13 个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立 5000 万元产业发展专项基金、2000 万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税

49、大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心 36 个入驻单位、服务各类事项 759 项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到 473 项，占所有审批服务事项总数的 62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117 项事项实现“零跑路”目标；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类 6 项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至 5 个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台xx 县优化营商环境强化效能监察的实施办法、xx 县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照