税务管理税务管理体制.pptx

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1、会计学1税务税务(shuw)管理管理 税务税务(shuw)管理体制管理体制第一页，共24页。第二章第二章 税务税务(shuw)管理体制管理体制n n教学方法：教学方法：n n课堂讲授，课堂讨论课堂讲授，课堂讨论(toln)。n n本章内容：本章内容：n n 第一节第一节 税务管理体制的概念和类型税务管理体制的概念和类型n n 第二节第二节 我国税务管理体制的发展演变我国税务管理体制的发展演变n n 第三节第三节 我国税务管理体制的完善我国税务管理体制的完善第2页/共24页第二页，共24页。第一节第一节第一节第一节 税务管理体制的概念税务管理体制的概念税务管理体制的概念税务管理体制的概念(gin

2、in)(ginin)和类型和类型和类型和类型n n一、税务管理体制一、税务管理体制(tzh)的概念的概念n n二、税务管理体制二、税务管理体制(tzh)的作用的作用n n三、税务管理体制三、税务管理体制(tzh)的类型的类型n n四、确定税收管理体制四、确定税收管理体制(tzh)的的依据依据第3页/共24页第三页，共24页。一、税务一、税务(shuw)管理体制的概管理体制的概念念n n在中央与地方以及地方之间划分税收收入和税收管理权在中央与地方以及地方之间划分税收收入和税收管理权限，明确其管理范围、管理内容的一项制度。限，明确其管理范围、管理内容的一项制度。n n当事人：既主体是各级政府间划分

3、收入当事人：既主体是各级政府间划分收入n n内容：既客体是划分税收收入归属和税收权限归属内容：既客体是划分税收收入归属和税收权限归属n n划分税收入：按税种、按税源划分税收入：按税种、按税源(shu yun)(shu yun)、按比例、按、按比例、按隶属关系等隶属关系等n n划分税收管理权限：划分税收管理权限：n n 税收政策的确定权税收政策的确定权 税法的制定和颁布权税法的制定和颁布权n n 税法的解释权税法的解释权 税种的开征、停征权税种的开征、停征权n n 税目的增减与税率的调整权税目的增减与税率的调整权 减免税和加税的确定减免税和加税的确定权权n n重要性：既是国家税收制度的组成部分，

4、也是国家经济重要性：既是国家税收制度的组成部分，也是国家经济管理体制和财政管理体制的重要内容。管理体制和财政管理体制的重要内容。第4页/共24页第四页，共24页。二、税务二、税务(shuw)管理体制的作管理体制的作用用n n影响各级政府管理税收的积极性n n影响国家税收政策、税收法律法规(fgu)的贯彻落实n n影响税务管理的效果、效率第5页/共24页第五页，共24页。三、税务三、税务(shuw)管理体制的类管理体制的类型型n n类型：类型：n n集权型、分权型和适度分权型税务管理体制。集权型、分权型和适度分权型税务管理体制。n n集权型税务管理体制：集权型税务管理体制：n n指在中央政府和地

5、方政府、地方政府之间划分指在中央政府和地方政府、地方政府之间划分(hu fn)(hu fn)税收管理权限和税收收入时，将税收管税收管理权限和税收收入时，将税收管理权限和税收收入主要集中在中央政府手中，地理权限和税收收入主要集中在中央政府手中，地方政府没有或只有很少的税收管理权限和税收收方政府没有或只有很少的税收管理权限和税收收入的税务管理体制。入的税务管理体制。第6页/共24页第六页，共24页。分权分权(fn qun)型税务管理体制：型税务管理体制：n n又称为分税制财政管理体制，它是在中央政府和地方政府、又称为分税制财政管理体制，它是在中央政府和地方政府、地方政府之间，根据其各自的职责、职权

6、范围，划分税收管地方政府之间，根据其各自的职责、职权范围，划分税收管理权限和税收收入，协调财政收支关系的一种制度。理权限和税收收入，协调财政收支关系的一种制度。n n分税种：指一国开征的所有税种的税收管理权限和税收收入，分税种：指一国开征的所有税种的税收管理权限和税收收入，均在中央政府和地方政府之间进行明确划分。均在中央政府和地方政府之间进行明确划分。n n分税种管理体制的形式：分税种管理体制的形式：n n 完全分税种和不完全分税种（共享税）。完全分税种和不完全分税种（共享税）。n n分税源：指中央政府和地方政府的税收管理权限相对独立，分税源：指中央政府和地方政府的税收管理权限相对独立，税源同

7、一税源同一(tngy)(tngy)，其税收收入通过对相同税源设置的同一，其税收收入通过对相同税源设置的同一(tngy)(tngy)性质的税种分别取得。性质的税种分别取得。n n分税源管理体制的形式：分税源管理体制的形式：n n 按税种分税源、按比例分税源、按项目分税源等形式。按税种分税源、按比例分税源、按项目分税源等形式。第7页/共24页第七页，共24页。四、确定税务四、确定税务(shuw)管理体制的依据管理体制的依据n n（一）国家政治体制（一）国家政治体制（一）国家政治体制（一）国家政治体制确定税务管理体制的最基本的依据确定税务管理体制的最基本的依据确定税务管理体制的最基本的依据确定税务管

8、理体制的最基本的依据(yj)(yj)n n一般情况下，单一制国家多为集权型；联邦制国家多为分权一般情况下，单一制国家多为集权型；联邦制国家多为分权一般情况下，单一制国家多为集权型；联邦制国家多为分权一般情况下，单一制国家多为集权型；联邦制国家多为分权型。型。型。型。n n（二）经济体制（二）经济体制（二）经济体制（二）经济体制n n一般情况下，计划经济往往导致集权型税务管理体制，而市一般情况下，计划经济往往导致集权型税务管理体制，而市一般情况下，计划经济往往导致集权型税务管理体制，而市一般情况下，计划经济往往导致集权型税务管理体制，而市场经济则倾向于确立分权型税务管理体制。场经济则倾向于确立分

9、权型税务管理体制。场经济则倾向于确立分权型税务管理体制。场经济则倾向于确立分权型税务管理体制。n n（三）财政管理体制（三）财政管理体制（三）财政管理体制（三）财政管理体制n n在高度集权制国家，要求财力高度集中，因此，税务管理权在高度集权制国家，要求财力高度集中，因此，税务管理权在高度集权制国家，要求财力高度集中，因此，税务管理权在高度集权制国家，要求财力高度集中，因此，税务管理权限基本都集中在中央。而在中央与地方明确划分事权的国家，限基本都集中在中央。而在中央与地方明确划分事权的国家，限基本都集中在中央。而在中央与地方明确划分事权的国家，限基本都集中在中央。而在中央与地方明确划分事权的国家

10、，则要求明确划分财权，实行分级财政体制，因而，税务管理则要求明确划分财权，实行分级财政体制，因而，税务管理则要求明确划分财权，实行分级财政体制，因而，税务管理则要求明确划分财权，实行分级财政体制，因而，税务管理体制也多为分权型的。体制也多为分权型的。体制也多为分权型的。体制也多为分权型的。第8页/共24页第八页，共24页。四、确定四、确定(qudng)税务管理体税务管理体制的依据制的依据n n（四）法制环境（四）法制环境（四）法制环境（四）法制环境n n在法制健全的国家，各级政府对自身行为约束力较强，能够按照既定在法制健全的国家，各级政府对自身行为约束力较强，能够按照既定在法制健全的国家，各级

11、政府对自身行为约束力较强，能够按照既定在法制健全的国家，各级政府对自身行为约束力较强，能够按照既定(j(j(j(j dn)dn)dn)dn)的事权、财权范围行事，因此，有利于实行分权型税务管理体制。的事权、财权范围行事，因此，有利于实行分权型税务管理体制。的事权、财权范围行事，因此，有利于实行分权型税务管理体制。的事权、财权范围行事，因此，有利于实行分权型税务管理体制。反之，只有靠行政命令实行集权型。反之，只有靠行政命令实行集权型。反之，只有靠行政命令实行集权型。反之，只有靠行政命令实行集权型。n n（五）国情（五）国情（五）国情（五）国情n n一般而言，领土广阔、地区间差异较大的国家，应首选

12、分权型税务管理一般而言，领土广阔、地区间差异较大的国家，应首选分权型税务管理一般而言，领土广阔、地区间差异较大的国家，应首选分权型税务管理一般而言，领土广阔、地区间差异较大的国家，应首选分权型税务管理体制，这有利于调动地方的积极性，并提高管理的效率。反之，则选择体制，这有利于调动地方的积极性，并提高管理的效率。反之，则选择体制，这有利于调动地方的积极性，并提高管理的效率。反之，则选择体制，这有利于调动地方的积极性，并提高管理的效率。反之，则选择集权型。集权型。集权型。集权型。第9页/共24页第九页，共24页。第二节第二节 我国税务我国税务(shuw)管理体制的管理体制的发展发展n n1.195

13、01.19501.19501.1950年年年年1 1 1 1月，全国税政实施要则明确规定：全国实行统一月，全国税政实施要则明确规定：全国实行统一月，全国税政实施要则明确规定：全国实行统一月，全国税政实施要则明确规定：全国实行统一的税收政策，各项税收法律法规、实施细则均由中央人民政府政的税收政策，各项税收法律法规、实施细则均由中央人民政府政的税收政策，各项税收法律法规、实施细则均由中央人民政府政的税收政策，各项税收法律法规、实施细则均由中央人民政府政务院统一制定颁布，税种的开征、停征，税目、税率的增减调整务院统一制定颁布，税种的开征、停征，税目、税率的增减调整务院统一制定颁布，税种的开征、停征，

14、税目、税率的增减调整务院统一制定颁布，税种的开征、停征，税目、税率的增减调整都由中央集中掌握。都由中央集中掌握。都由中央集中掌握。都由中央集中掌握。n n2.19582.19582.19582.1958年年年年6 6 6 6月，国务院颁布关于改进税收管理体制的规定，月，国务院颁布关于改进税收管理体制的规定，月，国务院颁布关于改进税收管理体制的规定，月，国务院颁布关于改进税收管理体制的规定，决定下放税收管理权限。决定下放税收管理权限。决定下放税收管理权限。决定下放税收管理权限。n n3.19613.19613.19613.1961年年年年1 1 1 1月，中央批转财政部关于改进财政管理体制的报告

15、月，中央批转财政部关于改进财政管理体制的报告月，中央批转财政部关于改进财政管理体制的报告月，中央批转财政部关于改进财政管理体制的报告，决定适当回收了部分税收管理权限。，决定适当回收了部分税收管理权限。，决定适当回收了部分税收管理权限。，决定适当回收了部分税收管理权限。n n4.19734.19734.19734.1973年，我国处在一个特殊历史时期，中央在年，我国处在一个特殊历史时期，中央在年，我国处在一个特殊历史时期，中央在年，我国处在一个特殊历史时期，中央在1969196919691969年和年和年和年和1970197019701970年年年年陆续下放一些税收管理权限的基础上，批准在全国继

16、续下放税收陆续下放一些税收管理权限的基础上，批准在全国继续下放税收陆续下放一些税收管理权限的基础上，批准在全国继续下放税收陆续下放一些税收管理权限的基础上，批准在全国继续下放税收管理权限。管理权限。管理权限。管理权限。n n5.19775.19775.19775.1977年年年年11111111月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报告和关于税收管理体制的规定，将税收管理权限划分为国告和关于税收管理体制的规定，将税收管理权限划分为国告和关于税收管理体制的规定，

17、将税收管理权限划分为国告和关于税收管理体制的规定，将税收管理权限划分为国务院、财政部和省、自治区、直辖市三级，决定适当收回务院、财政部和省、自治区、直辖市三级，决定适当收回务院、财政部和省、自治区、直辖市三级，决定适当收回务院、财政部和省、自治区、直辖市三级，决定适当收回(shu(shu(shu(shu hu)hu)hu)hu)部分税收管理权限。部分税收管理权限。部分税收管理权限。部分税收管理权限。n n6.19946.19946.19946.1994年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起，我国实行分税制税务管理体制。日起，我国实行分税制税务管理体制。日起，我国实行分税制税务管理体制

18、。日起，我国实行分税制税务管理体制。第10页/共24页第十页，共24页。1950年建立年建立(jinl)高度集高度集中的管理体制中的管理体制n n19501950年年1 1月，中央人民政府政务院颁发的全国税收实施要则规定，实行月，中央人民政府政务院颁发的全国税收实施要则规定，实行全国税政统一，建立统一的税收制度，全国统一征收全国税政统一，建立统一的税收制度，全国统一征收1414个税种，规定了税政、个税种，规定了税政、税种、税目和税率达到全国统一，规定各项税法包括税收条例和实施细则以税种、税目和税率达到全国统一，规定各项税法包括税收条例和实施细则以及全国性税收法令，均由中央人民政府政务院统一制定

19、颁布实施。税种的开及全国性税收法令，均由中央人民政府政务院统一制定颁布实施。税种的开征、停征、税目、税率的增减调整，都由中央集中掌握；一定金额以上的减征、停征、税目、税率的增减调整，都由中央集中掌握；一定金额以上的减税、免税，以及属于全国性和政策性较大的税收问题，权限都属于中央。地税、免税，以及属于全国性和政策性较大的税收问题，权限都属于中央。地方性的税收立法，要呈报中央备案方性的税收立法，要呈报中央备案(bi n)(bi n)，一般只对地方性税收的减税、免，一般只对地方性税收的减税、免税，授权各地在全国统一的税法范围内具体确定。税，授权各地在全国统一的税法范围内具体确定。n n n n这种体

20、制，基本上适应了当时的客观条件，对于恢复国民经济、平衡财政收这种体制，基本上适应了当时的客观条件，对于恢复国民经济、平衡财政收支、争取国家财政经济状况的根本好转，以及实现第一个五年计划的经济建支、争取国家财政经济状况的根本好转，以及实现第一个五年计划的经济建设任务，起了重要作用设任务，起了重要作用 。第11页/共24页第十一页，共24页。1958年下放年下放(xifng)税收管理权税收管理权限到省限到省n n19581958年年6 6月，国务院发布了关于改进税收管理体制的规定，下月，国务院发布了关于改进税收管理体制的规定，下放税收管理权限到省：放税收管理权限到省：n n（1 1）下放印花税、利

21、息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地）下放印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税产税、文化娱乐税、车船使用牌照税7 7个收入较小的税种的管理权个收入较小的税种的管理权限到省、市、自治区。限到省、市、自治区。n n（2 2）允许省、市、自治区对商品流通税、货物税、营业税、所得）允许省、市、自治区对商品流通税、货物税、营业税、所得税等主要税种，在规定范围税等主要税种，在规定范围(fnwi)(fnwi)内实行减免税和加成征税措施。内实行减免税和加成征税措施。n n（3 3）对盐税税额，省、市、自治区可作必要的调整，报国务院备）对盐税税额，省、市、自治区可作

22、必要的调整，报国务院备案。案。n n（4 4）对少数收入较多的个体手工业者和商贩可由省、市、自治）对少数收入较多的个体手工业者和商贩可由省、市、自治区实行加成征税。区实行加成征税。n n（5 5）允许省、市、自治区对某些利润较大的土特产品和副业产品）允许省、市、自治区对某些利润较大的土特产品和副业产品开征地方税收。开征地方税收。n n结果：对于促进地方经济的发展起到了一定的作用。由于地方的管结果：对于促进地方经济的发展起到了一定的作用。由于地方的管理权限过大，在实际执行中也出现了地方各自为政，影响全国统一理权限过大，在实际执行中也出现了地方各自为政，影响全国统一税收政策法令的执行及国家财政收入

23、等问题。税收政策法令的执行及国家财政收入等问题。第12页/共24页第十二页，共24页。1961年收回年收回(shu hu)部分税收管部分税收管理权限理权限n n19611961年我国处于国民经济调整时期，为了克服当时年我国处于国民经济调整时期，为了克服当时(dngsh)(dngsh)的经济困的经济困难，根据难，根据“调整、巩固、充实、提高调整、巩固、充实、提高”的八字方针，中央重申经济管理的八字方针，中央重申经济管理大权必须集中的规定，要求调整税收管理体制。收回部分税收管理大权必须集中的规定，要求调整税收管理体制。收回部分税收管理权限。权限。n n（1 1）工商统一税税目的增减和税率的调整及盐

24、税税额的调整，应报）工商统一税税目的增减和税率的调整及盐税税额的调整，应报经中央批准。经中央批准。n n（2 2）工商统一税纳税环节的变动，牵涉一个大区内两个省、市、自）工商统一税纳税环节的变动，牵涉一个大区内两个省、市、自治区以上的，应报大区批准，牵涉两个大区的，应报经中央批准。治区以上的，应报大区批准，牵涉两个大区的，应报经中央批准。n n（3 3）开征地区性的税收，地方各税税目税率的变动，以及在中央规）开征地区性的税收，地方各税税目税率的变动，以及在中央规定的所得税税率等范围内确定具体税率，必须报大区批准。定的所得税税率等范围内确定具体税率，必须报大区批准。n n结果：对于贯彻执行当时结

25、果：对于贯彻执行当时(dngsh)(dngsh)国家的调整方针，加强税收管理工国家的调整方针，加强税收管理工作，增加财政收入，保证国民经济的发展起到了一定的作用。作，增加财政收入，保证国民经济的发展起到了一定的作用。第13页/共24页第十三页，共24页。1973年继续年继续(jx)下放税收管理权下放税收管理权限限n n19731973年在全国试行的中华人民共和国工商税条例（草案）中规年在全国试行的中华人民共和国工商税条例（草案）中规定：税目的增减、税率的调整、全国统一的减免税规定等权限，定：税目的增减、税率的调整、全国统一的减免税规定等权限，仍集中于中央；核定纳税单位的税目和税率、批准个别纳税

26、单位仍集中于中央；核定纳税单位的税目和税率、批准个别纳税单位的减免税、规定对农村人民公社征税的具体办法等权限，属于省、的减免税、规定对农村人民公社征税的具体办法等权限，属于省、市、自治区。市、自治区。n n结果：由于税收管理体制权限一再下放，在实际执行结果：由于税收管理体制权限一再下放，在实际执行(zhxng)(zhxng)中产中产生了许多矛盾和问题，特别是任意减免税，不仅给国家财政收入生了许多矛盾和问题，特别是任意减免税，不仅给国家财政收入带来影响，而且造成了地区间税负不平。带来影响，而且造成了地区间税负不平。第14页/共24页第十四页，共24页。1977年部分回收年部分回收(hushu)税

27、收管理权限税收管理权限n n19771977年年1111月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报告月，国务院批转财政部关于税收管理体制的请示报告和关于税收管理体制的规定，将部分税收管理权限收回中央。和关于税收管理体制的规定，将部分税收管理权限收回中央。n n（1 1）属于国务院的管理权限：国家税收政策的改变，税法的颁布实）属于国务院的管理权限：国家税收政策的改变，税法的颁布实施，税种的开征停征，税目的增减和税率的调整等。施，税种的开征停征，税目的增减和税率的调整等。n n（2 2）属于财政部的管理权限：在全省、自治区、直辖市范围内的停）属于财政部的管理权限：在全省、自治区、直辖市范围内的停

28、征、免征或开征某一种税；在全省、自治区、直辖市范围内对某种征、免征或开征某一种税；在全省、自治区、直辖市范围内对某种应税产品或某个行业进行减税、免税；对工商税中的烟、酒、糖、应税产品或某个行业进行减税、免税；对工商税中的烟、酒、糖、手表手表(sh(sh ubiubi o)4o)4种产品的减税、免税；盐税税额的调整及非生产用种产品的减税、免税；盐税税额的调整及非生产用盐的减税、免税。盐的减税、免税。n n（3 3）属于省、自治区、直辖市的管理权限：对个别纳税单位生产的）属于省、自治区、直辖市的管理权限：对个别纳税单位生产的产品或经营的业务，因生产、经营、价格等客观条件发生较大变化，产品或经营的业

29、务，因生产、经营、价格等客观条件发生较大变化，需减免税照顾的；直接为农业生产服务的县办企业、社队企业纳税需减免税照顾的；直接为农业生产服务的县办企业、社队企业纳税困难，需要予以照顾的；对于违法经营的单位和个人，需以税收加困难，需要予以照顾的；对于违法经营的单位和个人，需以税收加以限制的；民族自治区对少数民族聚居的地区，可以根据全国税法以限制的；民族自治区对少数民族聚居的地区，可以根据全国税法制定的原则，制定征税办法，报国务院备案。制定的原则，制定征税办法，报国务院备案。n n（4 4）除上述规定的权限外，任何地方、部门和单位都无权自行决定）除上述规定的权限外，任何地方、部门和单位都无权自行决定

30、减免税，或下达同税法相抵触的文件。减免税，或下达同税法相抵触的文件。第15页/共24页第十五页，共24页。1994年实行年实行(shxng)分税分税制管理体制制管理体制n n国务院关于实行分税制财政管理体制的决定是在我国全面国务院关于实行分税制财政管理体制的决定是在我国全面推行分税制改革的主要依据，推行分税制改革的主要依据，19941994年年1 1月月1 1日起在我国全面实施。日起在我国全面实施。n n n n分税制改革是发展社会主义市场经济的要求。随着市场在资源分税制改革是发展社会主义市场经济的要求。随着市场在资源配置中作用不断扩大，原体制的弊端日益明显：配置中作用不断扩大，原体制的弊端日

31、益明显：n n税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；n n国家国家(guji)(guji)财力偏于分散，特别是中央财政收入比重不断下财力偏于分散，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力；降，弱化了中央政府的宏观调控能力；n n原体制种类过多，制约财政收入合理增长；原体制种类过多，制约财政收入合理增长；n n分配关系不够规范。分配关系不够规范。n n从总体上看，原体制已不适应社会主义市场经济发展的要求。从总体上看，原体制已不适应社会主义市场经济发展的要求。第16页/共24页第十六页，共24页。1994年以来年

32、以来(yli)分税制的具体内容分税制的具体内容n n中央税：消费税、进出口税收（关税、进口增值中央税：消费税、进出口税收（关税、进口增值n n 税和消费税）、车辆购置税、税和消费税）、车辆购置税、n n共享税：增值税、营业税、城建税、资源税、共享税：增值税、营业税、城建税、资源税、n n 印花税、企业所得税、个人所得税印花税、企业所得税、个人所得税n n地方税：土地使用税、耕地占用地方税：土地使用税、耕地占用(zhn yn(zhn yn)税、土地增值税、税、土地增值税、n n 房产税、车船税、契税、屠宰税、烟叶税房产税、车船税、契税、屠宰税、烟叶税第17页/共24页第十七页，共24页。现现 状

33、状n n国家税务总局国家税务总局 税种归属税种归属n n 税收税收(shushu)(shushu)管理权限管理权限n n省国家税务局省国家税务局 省地方税务局省地方税务局 政策的确定权政策的确定权n n 立法权、解释权立法权、解释权n n市国家税务局市国家税务局 市地方税务局市地方税务局 开征、停征权开征、停征权n n 减免税权减免税权n n县国家税务局县国家税务局 县地方税务局县地方税务局 税目增减和税目增减和n n 税率的调整权税率的调整权第18页/共24页第十八页，共24页。第三节第三节 我国税务我国税务(shuw)管理体制的完善管理体制的完善n n一、我国现行税务管理体制存在一、我国现

34、行税务管理体制存在(cnzi)(cnzi)的问题的问题n n二、完善税务管理体制的原则二、完善税务管理体制的原则 n n三、完善我国现行税务管理体制的设想三、完善我国现行税务管理体制的设想第19页/共24页第十九页，共24页。一、我国现行一、我国现行一、我国现行一、我国现行(xinxng)(xinxng)(xinxng)(xinxng)税务管理体制存在的问题税务管理体制存在的问题税务管理体制存在的问题税务管理体制存在的问题n n（一）中央与地方事权、税权划分不明确、不合理（一）中央与地方事权、税权划分不明确、不合理 n n 省以下各级财政的体制过渡中，没有能够真正进省以下各级财政的体制过渡中，

35、没有能够真正进n n 入分税制轨道入分税制轨道 。n n（二）中央与地方的收入划分不规范（二）中央与地方的收入划分不规范(gufn)(gufn)n n 在收入划分上既有按税种、按税目划分，又有按在收入划分上既有按税种、按税目划分，又有按n n 行业、按隶属关系划分。行业、按隶属关系划分。n n（三）税收管理权限的划分不科学（三）税收管理权限的划分不科学 n n（四）中央税与地方税体系不完善、不稳定（四）中央税与地方税体系不完善、不稳定n n（五）税务司法的规范（五）税务司法的规范(gufn)(gufn)性差性差第20页/共24页第二十页，共24页。二、完善二、完善(wnshn)税务管理体税务管

36、理体制的原则制的原则n n（一）统一领导、分级管理（一）统一领导、分级管理n n（二）责、权、利、效相结合（二）责、权、利、效相结合n n 事权、财权、收入、效益相对应，因责定权，以权保责，以利促责，事权、财权、收入、效益相对应，因责定权，以权保责，以利促责，以利制权，以权促效。以利制权，以权促效。n n（三）按收入归属划分税收管理权限（三）按收入归属划分税收管理权限n n原则上：原则上：按收入归属划分税收管理权限是指凡属中央财政的固定收按收入归属划分税收管理权限是指凡属中央财政的固定收入以及共享收入，管理权限在中央；凡属地方财政的固定收入，管入以及共享收入，管理权限在中央；凡属地方财政的固定

37、收入，管理权限在地方。理权限在地方。n n（四）有利于发展社会主义市场经济（四）有利于发展社会主义市场经济n n对关系国民经济对关系国民经济(gumnjngj)(gumnjngj)全局的税收问题，权限应相对集中；全局的税收问题，权限应相对集中；n n对涉及局部地区利益的税收问题，权限应下放地方；对涉及局部地区利益的税收问题，权限应下放地方；n n对某些重要的税收管理权限，逐步缩小以至取消地区间的差别，促对某些重要的税收管理权限，逐步缩小以至取消地区间的差别，促进统一市场的形成，以利于公平税负、平等竞争。进统一市场的形成，以利于公平税负、平等竞争。第21页/共24页第二十一页，共24页。三、完善

38、我国现行税收管理体制三、完善我国现行税收管理体制三、完善我国现行税收管理体制三、完善我国现行税收管理体制(tzh)(tzh)(tzh)(tzh)的设想的设想的设想的设想n n（一）转变（一）转变(zhunbin)(zhunbin)政府职能，明晰各级政府的事权政府职能，明晰各级政府的事权n n 政府层级设计？省直管县？政府层级设计？省直管县？n n（二）合理划分中央与地方的税权（二）合理划分中央与地方的税权n n 税收基本法、地方税收通则等。税收基本法、地方税收通则等。n n（三）完善税制，合理划分收人（三）完善税制，合理划分收人n n 中央税收体系、地方税收体系及其协调中央税收体系、地方税收体

39、系及其协调n n（四）规范税务司法（四）规范税务司法n n 三权鼎立，互相制约。三权鼎立，互相制约。第22页/共24页第二十二页，共24页。复习复习(fx)思考题思考题n n1.1.什么是税务管理体制？税务管理体制什么是税务管理体制？税务管理体制有几种类型？其适应性是什么？有几种类型？其适应性是什么？n n2.2.税收管理权限包括哪些？税收管理权限包括哪些？n n3.3.试述我国现行税务管理体制的基本内试述我国现行税务管理体制的基本内容。容。n n4.4.如何如何(rh)(rh)完善我国税务管理体制？完善我国税务管理体制？n n*税务管理体制与财政管理体制、预算管税务管理体制与财政管理体制、预算管理体制的区别和联系是什么？理体制的区别和联系是什么？第23页/共24页第二十三页，共24页。感谢您的观看感谢您的观看(gunkn)！第24页/共24页第二十四页，共24页。