突发事件应急预案讲.ppt

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1、突发事件应对法突发事件应对法简介简介2010年3月25日突发事件的定义突发公共事件是指突然发生，造成突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。涉及公共安全的紧急事件。突发事件的分类根据突发公共事件的性质、演变过程根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为和发生机理，突发公共事件主要分为四类，随着形势的发展，今

2、后还会出四类，随着形势的发展，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整，同时要注意各类和内容将适当调整，同时要注意各类突发公共事件的相互联系和相互影响。突发公共事件的相互联系和相互影响。突发事件的分类(一一)自然灾害自然灾害 主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。火灾和重大生物灾害等。突发事件的分

3、类(二二)事故灾难事故灾难 主要包括民航、铁路、公路、水运等重大主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。事故等。突发事件的分类(三三)突发公共卫生事件突发公共卫

4、生事件主要包括突然发生，造成或可能造成社会主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、如鼠疫、霍乱、肺炭疽、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎、传染性非典型肺炎等等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。重影响公众健康的事件。突发事件的分类(四四)突发社会安全事件突发社会安全事件主要包括重大刑事案件、涉外突发主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较

5、大的群体性事件等。件以及规模较大的群体性事件等。突发事件的分级自然灾害自然灾害、事故灾难事故灾难、公共卫生事公共卫生事件件按照其性质、严重程度、可控性按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：和影响范围等因素，一般分为四级：I级级(特别重大特别重大)、II级级(重大重大)、级级(较大较大)和和级级(一般一般)。突发事件应急预案定义突发事件应急预案定义广东省突发事件应急预案管理办法广东省突发事件应急预案管理办法解释：解释：本办法所称应急预案，是指为控本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应严重社会危害，规范

6、各类紧急应对活动预先制定的方案。对活动预先制定的方案。突发事件应急预案定义突发事件应急预案定义04年危险化学品事故应急救援预案编制导则危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位单位版）解释：版）解释：应急救援指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。突发事件应急预案体系突发事件应急预案体系我省应急预案体系由省总体应急预案、我省应急预案体系由省总体应急预案、省专项应急预案、省部门应急预案、地省专项应急预案、省部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重方应急预案、企

7、事业单位应急预案、重大活动应急预案等大活动应急预案等6大类组成。大类组成。1省总体应急预案由省人民政府制定。2省专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头单位由省政府应急办提出，报省人民政府同意。3省部门应急预案由省有关单位制定。4地方应急预案参照省的有关做法制定。5企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。6重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案突发事件应急预案体

8、系的衔接突发事件应急预案体系的衔接保持与上级和同级应急预案保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接政区域相关应急预案的衔接 突发事件应急预案的编制突发事件应急预案的编制总体预案：按省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）要求编制。专项预案按国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函（国办函200433号）要求编制。预案内容（总体预案）1.总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4现状1.5适用范围2.组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架描述2.3应急联动

9、机制预案内容（总体预案）3.预测、预警3.1信息监测与报告3.2预警3.3预测预警支持系统3.4预警级别及发布4.应急响应4.1分级响应4.2信息共享和处理4.3基本响应程序4.3.1基本应急4.3.2扩大应急4.4指挥与协调4.5新闻报道4.6应急结束预案内容（总体预案）5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查和总结预案内容（总体预案）6.保障措施6.1通信与信息保障6.2现场救援和工程抢险装备保障6.3应急队伍保障6.4交通运输保障6.5医疗卫生保障6.6治安保障6.7物资保障6.8经费保障6.9社会动员保障6.10紧急避难场所保障6.11技术储备与保障6.12其他保障

10、预案内容（总体预案）7.宣传、培训和演习7.1公众宣传教育7.2培训7.3演习预案内容（总体预案）8.附则8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明8.2总体预案和专项预案目录8.3预案管理8.4监督检查与奖惩8.5制定与解释8.6预案实施时间预案内容（总体预案）9.附录9.1专项应急预案9.2省会或自治区首府突发公共事件应急预案9.3各种规范化格式文本9.4相关机构和人员通讯录预案内容（专项预案）1.总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架描述预案内容（专项预案）3.预警和预防机制3.1信息监测与报告3.2预警预防

11、行动3.3预警支持系统3.4预警级别及发布预案内容（专项预案）4.应急响应4.1分级响应程序4.2信息共享和处理4.3通讯4.4指挥和协调4.5紧急处置4.6应急人员的安全防护4.7群众的安全防护4.8社会力量动员与参与4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估4.10新闻报道4.11应急结束预案内容（专项预案）5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议预案内容（专项预案）6.保障措施6.1通信与信息保障6.2应急支援与装备保障(1)现场救援和工程抢险保障。(2)应急队伍保障。(3)交通运输保障(4)医疗卫生保障(5)治安保障。(6)物资保障。(7)经费保障。(8)社会动员保障(9)紧急避难场所保障预案内容（专项预案）预案内容（专项预案）6.3技术储备与保障6.4宣传、培训和演习(1)公众信息交流。(2)培训。(3)演习。6.5监督检查预案内容（专项预案）7.附则7.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明7.2预案管理与更新7.3国际沟通与协作7.4奖励与责任7.5制定与解释部门7.6预案实施或生效时间预案内容（专项预案）8.附录8.1与本部门突发公共事件相关的应急预案8.2预案总体目录、分预案目录8.3各种规范化格式文本8.4相关机构和人员通讯录