政府采购预算与政府采购.ppt

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1、第五章第五章 政府采购预算与政府采购预算与政府采购计划政府采购计划本章重点本章重点政府采购预算的内涵政府采购预算的内涵 编制政府采购预算的原则、内容、流程编制政府采购预算的原则、内容、流程 政府采购计划的概念政府采购计划的概念 编制政府采购计划的意义编制政府采购计划的意义 政府采购计划编制的流程和内容政府采购计划编制的流程和内容第一节第一节 政府采购预算政府采购预算 一、一、政府采购预算的内涵政府采购预算的内涵 二、二、政府采购预算的编制政府采购预算的编制 三、三、政府采购预算的配套改革政府采购预算的配套改革 一、政府采购预算的内涵一、政府采购预算的内涵政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划

2、和政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，它一般包括采购项目、采购资金来源、成部分，它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。数量、型号、单价、采购项目截止时间等。政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单位预算外资金。位预算外资金。二、政府

3、采购预算的编制政府采购预算的编制（一）政府采购预算编制的意义（一）政府采购预算编制的意义：1.加强了财政部门对专项资金的管理力度。加强了财政部门对专项资金的管理力度。2.提高了采购资金的使用效率。提高了采购资金的使用效率。3.健全了财政职能，细化了支出管理。健全了财政职能，细化了支出管理。（二）政府采购预算编制的原则：（二）政府采购预算编制的原则：1.法制性原则。法制性原则。2.真实性原则。真实性原则。3.稳妥性原则。稳妥性原则。4.政策性原则。政策性原则。（三）政府采购预算编制的内容：（三）政府采购预算编制的内容：政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、政府采购预算一般包括采购项目、采购

4、资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。数量、型号、单价、采购项目截止时间等。（四）政府采购预算编制的流程（四）政府采购预算编制的流程 政府采购预算的编制是依托部门预算实行政府采购预算的编制是依托部门预算实行“二二上二下上二下”的基本流程。的基本流程。1.中央部门政府采购预算总流程如下：中央部门政府采购预算总流程如下：部门编报政部门编报政府采购预算府采购预算建议数建议数上报建议上报建议财政部门审核财政部门审核部门政府采购部门政府采购预算建议数预算建议数下达控制数下达控制数部门编报部门编报政府采购政府采购预算表预算表上报预算数上报预算数财政部门财政部门审核上报审核上报预算数预算数批复预算

5、批复预算部门执行部门执行政府采购政府采购预算预算2.部门编报政府采购预算流程如下：部门编报政府采购预算流程如下：基层单位编基层单位编报政府采购报政府采购预算预算上报预算上报预算二级单位编制、二级单位编制、汇总政府采购汇总政府采购预算预算上报部门上报部门一级单位编一级单位编制、汇总部制、汇总部门政府采购门政府采购预算预算上报预算数上报预算数财政部门审核财政部门审核部门政府采购部门政府采购预算预算3.财政部审核上报政府采购预算的流程如下：财政部审核上报政府采购预算的流程如下：部部门门编编报报政政府采购预算府采购预算上报预算上报预算财财政政部部预预算算司司汇汇总总部部门门政政府府采购预算采购预算拆分

6、预算拆分预算各各有有关关业业务务司司审审核核部部门门政政府府采采购购预预算数据算数据合并审核数合并审核数财财政政部部预预算算司汇总审核司汇总审核上报国务院上报国务院国国务务院院审审核核中中央央政政府府采采购预算数购预算数上报全国人大上报全国人大全全国国人人大大批批准准财政部批准财政部批准部部门门执执行行政政府采购预算府采购预算4.财政部批复预算的程序如下：全全国国人人大大批批准准中中央央政政府府采购预算采购预算财财政政部部预预算司算司财财政政部部各各业业务务司司局局编编写写批批复复说明说明汇集预算汇集预算预预算算司司汇汇编编批批复复说说明明、打打印印批批复复表表、司司局局领领导导签签名名、汇汇

7、总总部部门门政政府采购预算府采购预算上报预算数上报预算数有有关关业业务务司司局局会签批复预算会签批复预算（五）政府采购预算编制的方法借鉴（五）政府采购预算编制的方法借鉴1 1绩效预算。它阐述请求拨款是为了达到什么目绩效预算。它阐述请求拨款是为了达到什么目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花多少钱，标，为实现这些目标而拟定的计划需要花多少钱，以及用量化的数据衡量在实施每项计划的过程中以及用量化的数据衡量在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成的工作情况。取得的成绩和完成的工作情况。2 2零基预算。零基预算。零基预算的一个主要特点是编制预零基预算的一个主要特点是编制预算时，不仅对年内新增任务进行审评

8、，而且要对算时，不仅对年内新增任务进行审评，而且要对前年度形成的基数进行审评。前年度形成的基数进行审评。3 3设计规划预算。设计规划预算是在一个预算系设计规划预算。设计规划预算是在一个预算系统中将长期的和短期的政策规划、预定年度期间统中将长期的和短期的政策规划、预定年度期间预算成绩费用的计划和进度计划以及年度预算三预算成绩费用的计划和进度计划以及年度预算三者结合。者结合。4 4滚动预算。滚动预算。滚动预算也称多年度预算，是编制滚动预算也称多年度预算，是编制部门预算的重要方式之一。部门预算的重要方式之一。三、政府采购预算的配套改革政府采购预算的配套改革 大力推进和完善部门预算，促进政府采购预算的

9、大力推进和完善部门预算，促进政府采购预算的规范化。规范化。完善国库集中支付制度，对政府采购预算的执行完善国库集中支付制度，对政府采购预算的执行进行全过程监督。进行全过程监督。依托政府财政管理信息系统（依托政府财政管理信息系统（GFMISGFMIS），提高政府），提高政府采购预算管理水平。采购预算管理水平。推进权责发生制预算会计改革，改善政府经济政推进权责发生制预算会计改革，改善政府经济政策的持续能力。策的持续能力。第二节第二节 政府采购计划政府采购计划一、政府采购计划的涵义一、政府采购计划的涵义 二、政府采购计划编制的意义二、政府采购计划编制的意义 三、政府采购计划的编制程序和内容三、政府采购

10、计划的编制程序和内容 四、政府采购计划的审批四、政府采购计划的审批 五、政府采购计划的执行五、政府采购计划的执行 一、政府采购计划的涵义一、政府采购计划的涵义 政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行实施管理的一种方式。政府采购计划对列入政府实施管理的一种方式。政府采购计划对列入政府采购预算中的采购项目，在采购组织实施形式、采购预算中的采购项目，在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出具体规

11、定，目的是指导政府采购预算等方面做出具体规定，目的是指导政府采购预算的执行。的执行。政府采购计划下发各部门执行，同时抄送监察、政府采购计划下发各部门执行，同时抄送监察、审计等有关对政府采购活动负有监督管理职责的审计等有关对政府采购活动负有监督管理职责的部门。编制政府采购预算和制定政府采购计划，部门。编制政府采购预算和制定政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。二、政府采购计划编制的意义二、政府采购计划编制的意义 编制政府采购计划是实现政府采购目标的要求。编制政府采购计划是实现政府采购目标的要求。政府采购计划为政府采购规范化、科学化管理奠

12、政府采购计划为政府采购规范化、科学化管理奠定了基础。定了基础。编制、执行政府采购计划是实施政府采购的中心编制、执行政府采购计划是实施政府采购的中心环节。环节。政府采购计划是细化财政预算管理的基础。政府采购计划是细化财政预算管理的基础。三、政府采购计划的编制程序和内容三、政府采购计划的编制程序和内容 编制程序编制程序编制采购目录编制采购目录编制计划草案编制计划草案审核汇总审核汇总审查与批准审查与批准政府采购资金总政府采购资金总表表政府采购明细表政府采购明细表集中政府采购计划集中政府采购计划分散政府采购计划分散政府采购计划内容内容四、政府采购计划的审批四、政府采购计划的审批（一）政府采购计划的审查

13、（一）政府采购计划的审查 计划的审查，是为了保证计划的质量，提高计划计划的审查，是为了保证计划的质量，提高计划水平，保障政府采购的顺利实施。水平，保障政府采购的顺利实施。其主要内容有：其主要内容有：1项目审核。项目审核。2资金来源审核。资金来源审核。3资金预算审核。资金预算审核。（二）政府采购计划的批准（二）政府采购计划的批准 批准的程序：批准的程序：由财政部门向人大报告由财政部门向人大报告 人大审查计划草案人大审查计划草案 批准采购计划批准采购计划 财政部门下达采购计划财政部门下达采购计划五、政府采购计划的执行五、政府采购计划的执行（一）执行主体和主要任务：（一）执行主体和主要任务：政府采购

14、机关（计划执行）、财政部门（审核、政府采购机关（计划执行）、财政部门（审核、拨付、检查与监督）、政府采购单位（提供采购拨付、检查与监督）、政府采购单位（提供采购需求及验收）、供应商（供应）、社会中介组织需求及验收）、供应商（供应）、社会中介组织机构（组织采购）机构（组织采购）（二）政府采购计划的执行：（二）政府采购计划的执行：执行方案资格预审委托于中介机构签订合同验收资金支付（三）政府采购计划的调整：使计划与客观（三）政府采购计划的调整：使计划与客观实际要求相一致、采购资金的增减实际要求相一致、采购资金的增减（四）政府采购计划执行情况的检查分析（四）政府采购计划执行情况的检查分析 为更好地制定和执行政府采购计划，充分发挥为更好地制定和执行政府采购计划，充分发挥政府采购职能作用，必须对政府采购计划的执行政府采购职能作用，必须对政府采购计划的执行情况进行经常性的检查分析。情况进行经常性的检查分析。主要内容：主要内容：1政府采购计划的完成情况。政府采购计划的完成情况。2贯彻执行政府采购方针政策情况。贯彻执行政府采购方针政策情况。3政府采购组织管理情况。政府采购组织管理情况。