《灾害损失评估教案》PPT课件.ppt

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1、第二部分第二部分 灾害的风险评估灾害的风险评估 自然灾害风险分析是制定减灾对策、土地利用、社会自然灾害风险分析是制定减灾对策、土地利用、社会发展与经济建设规划及发展与经济建设规划及保险业保险业的基础工作。也是一个前沿的基础工作。也是一个前沿性课题。性课题。一一 、概述、概述二二 、风险的基本概念、风险的基本概念 无统一的定义和解释。保险界和经济界使用的无统一的定义和解释。保险界和经济界使用的“风险风险”，是指，是指损失的不确定性损失的不确定性。风险风险=np(1-p)/n=np(1-p)/n式中式中n n为损失风险单位数；为损失风险单位数；p p为损失概率，当损失概率为损失概率，当损失概率p

2、p为为0 0或或1 1时，风险为时，风险为0 0；当；当p p为为0.50.5时，风险最大。时，风险最大。1 1）普遍性）普遍性 事事有风险，处处有风险事事有风险，处处有风险 分两大类：分两大类：自然风险自然风险和和社会风险社会风险 自然风险自然风险是指由自然界的运动差异，给人类社会带来是指由自然界的运动差异，给人类社会带来的风险，如自然灾害风险；的风险，如自然灾害风险；社会风险社会风险是指由人类社会活动带来的风险，如经营风是指由人类社会活动带来的风险，如经营风险、投资风险、保险风险、战争风险、科技风险等。险、投资风险、保险风险、战争风险、科技风险等。自然灾害风险自然灾害风险是指自然灾害活动及

3、其给人类社会造成是指自然灾害活动及其给人类社会造成损失的可能性。损失的可能性。2 2）必然性）必然性3 3）可变性）可变性 一般风险出现的三个基本条件：一般风险出现的三个基本条件：风险源，风险受体风险源，风险受体和风险传递或转移的载体和风险传递或转移的载体1 1、自然灾害风险的三个基本特点、自然灾害风险的三个基本特点2 2、自然灾害风险的三大类别、自然灾害风险的三大类别1 1）以风险源划分风险类型）以风险源划分风险类型 自然灾害的自然灾害的“风险源风险源”为自然灾害活动。为自然灾害活动。自然灾害风险和人为自然灾害风险自然灾害风险和人为自然灾害风险 自然灾害风险自然灾害风险，包括地震灾害风险、气

4、象灾害风险等，包括地震灾害风险、气象灾害风险等。人为自然灾害风险人为自然灾害风险包括人为活动直接引起的和间接引起包括人为活动直接引起的和间接引起的自然环境风险和社会环境风险等。的自然环境风险和社会环境风险等。2 2）以风险体划分风险类型）以风险体划分风险类型 人身风险人身风险 社会风险社会风险 环境风险环境风险 财产风险财产风险 农作物风险农作物风险 其它风险其它风险3 3）以）以“风险管理风险管理”需要划分风险类型需要划分风险类型 可保风险可保风险 不可保风险不可保风险 基本险基本险 附加险附加险 可转移风险可转移风险 保险风险保险风险 科技风险与工程风险科技风险与工程风险 决策风险决策风险

5、 其它风险其它风险1 1）灾变活动程度，包括灾变强度、频次。）灾变活动程度，包括灾变强度、频次。2 2）受灾财产价值和受灾财产的易损性及防灾能力。）受灾财产价值和受灾财产的易损性及防灾能力。3 3）风险离散度）风险离散度 即灾害损失随机变化的离散程度即灾害损失随机变化的离散程度 3 3、自然灾害风险构成的三个基本要素、自然灾害风险构成的三个基本要素4 4、自然灾害风险的三个层次、自然灾害风险的三个层次1 1）基本风险）基本风险 是指自然灾变对人类生命财产造成损失的概率或损失程度是指自然灾变对人类生命财产造成损失的概率或损失程度的可能性。的可能性。2 2）客观风险）客观风险3 3）主观风险）主观

6、风险 是指由于风险管理者对基本风险、客观风险评估或管理不是指由于风险管理者对基本风险、客观风险评估或管理不当引起的损失的可能性。当引起的损失的可能性。4 4、自然灾害风险的三个层次、自然灾害风险的三个层次1 1）识别风险）识别风险 风险源识别、风险受体识别和风险载体的识别。风险源识别、风险受体识别和风险载体的识别。2 2）评估风险）评估风险 自然灾害危险性评估、受灾体易损性评估、防灾有效度评自然灾害危险性评估、受灾体易损性评估、防灾有效度评估、风险程度综合评估估、风险程度综合评估3 3）风险预测）风险预测 自然灾害危险性预测、受灾体易损性预测、防灾有效度预自然灾害危险性预测、受灾体易损性预测、

7、防灾有效度预测、变差系数计算测、变差系数计算 1 1）建立风险评估系统）建立风险评估系统 主要功能是实现风险评指数评估、风险值评估、风险度主要功能是实现风险评指数评估、风险值评估、风险度（等级）评估、减轻自然灾害风险的效益评估。（等级）评估、减轻自然灾害风险的效益评估。2 2）编制自然灾害风险图）编制自然灾害风险图 主要包括自然灾害风险区划图、自然灾害风险主要包括自然灾害风险区划图、自然灾害风险-时间变化时间变化图、自然灾害风险图块。图、自然灾害风险图块。3 3）制定减轻自然灾害风险的对策与措施）制定减轻自然灾害风险的对策与措施 回避、消弱或消灭风险源；消弱、限制或疏导风险载体；回避、消弱或消

8、灭风险源；消弱、限制或疏导风险载体；保护或转移风险受体；发挥保险管理的功能，采取转移风险、保护或转移风险受体；发挥保险管理的功能，采取转移风险、风险承担等措施化解风险。风险承担等措施化解风险。5 5、自然灾害风险的三项基本任务、自然灾害风险的三项基本任务6 6 6 6小时降雨量小时降雨量小时降雨量小时降雨量25mm25mm25mm25mm预警区划图预警区划图预警区划图预警区划图日降雨量日降雨量日降雨量日降雨量50mm50mm50mm50mm预警区划图预警区划图预警区划图预警区划图1:51:51:51:5万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划1:

9、11:11:11:1万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划万区域地质灾害风险区划6 6、自然灾害风险的基本方法、自然灾害风险的基本方法灾害风险分析灾害风险分析灾变分析灾变分析易灾性分析易灾性分析防灾能力分析防灾能力分析灾灾害害活活动动强强度度分分析析灾灾害害活活动动概概率率受受灾灾体体分分布布密密度度受受灾灾体体承承载载能能力力消消弱弱灾灾变变强强度度保保护护受受灾灾体体1 1）单类自然灾害风险评估方法）单类自然灾害风险评估方法 灾害风险评估灾害风险评估主要是通过未来可能出现的主要是通过未来可能出现的灾害活动程度灾害活动程度分析分析，受灾体承载能力分析受灾体承载能力

10、分析和和防灾有效度分析防灾有效度分析来实现的。来实现的。1 1）单类自然灾害风险评估方法）单类自然灾害风险评估方法 自然灾害风险分析所要显示的核心目标是自然灾害风险分析所要显示的核心目标是自然灾害可能自然灾害可能达到的破坏损失目标。达到的破坏损失目标。为了全面反映灾情特征，破坏损失一为了全面反映灾情特征，破坏损失一般用般用风险值（即期望损失值）风险值（即期望损失值）和和风险指数（即相对损失或损风险指数（即相对损失或损失概率）失概率）表示。表示。风险值风险值指自然灾害造成的损失额度，一般用一个地区的指自然灾害造成的损失额度，一般用一个地区的损失额（万亿或亿元）或平均损失模数（万元损失额（万亿或亿

11、元）或平均损失模数（万元/km/km2 2）表示。）表示。风险指数风险指数指自然灾害造成的损失额与评价区受灾财产价指自然灾害造成的损失额与评价区受灾财产价值总额或其它某些社会经济指标（如财政收入、国内生产总值总额或其它某些社会经济指标（如财政收入、国内生产总值等）的比率。值等）的比率。（1 1）风险指数的计算公式）风险指数的计算公式 式中 f 为风险指数，Q 为灾害强度，y为受灾体易损指数，G为灾害发生概率，Zx为防灾度，f(b)为变差系数。式中 yb为预测灾变指数，j 为减灾有效度。（2 2）灾害风险值的计算公式）灾害风险值的计算公式式中 F为风险值，yf为预测风险指数，s为最大灾害损失（当

12、损失率为100%时等于承灾财产总价值）。（3 3）变异系数计算公式）变异系数计算公式 式中 f(b)为风险指数，fi 为灾害强度，为受灾体易损指数，n为统计时段年数。2 2）自然灾害综合风险评估方法）自然灾害综合风险评估方法 自然灾害综合风险是在各单类灾害风险评估基础上进行自然灾害综合风险是在各单类灾害风险评估基础上进行的。方法如的。方法如调查、统计、评估方法调查、统计、评估方法与单类灾害风险评估相同。与单类灾害风险评估相同。与单类的与单类的根本区别根本区别在于是把动力来源不同、特征各异的多种在于是把动力来源不同、特征各异的多种自然灾害放到一个系统中进行综合评价，反映它们的综合风自然灾害放到一

13、个系统中进行综合评价，反映它们的综合风险程度。险程度。基本途径是在归一化处理的基础上通过累计叠加取得综基本途径是在归一化处理的基础上通过累计叠加取得综合分析结果。合分析结果。即认为综合灾害的各种效应是各类灾害的综合即认为综合灾害的各种效应是各类灾害的综合反映，其综合灾变、综合灾度、综合风险等指标等于各单类反映，其综合灾变、综合灾度、综合风险等指标等于各单类灾害相应指标的综合，因此采用算术累加法取得综合风险评灾害相应指标的综合，因此采用算术累加法取得综合风险评估的各种指标值。估的各种指标值。三三 、重大自然灾害风险评估、重大自然灾害风险评估1 1）中国地震灾害风险评估与区划）中国地震灾害风险评估

14、与区划 地震灾害风险评估是在对地震灾害风险评估是在对未来未来2020年年地震灾变预测基础上，地震灾变预测基础上，结合各地区抗震工程设防能力和各类受灾体如建筑物、构造结合各地区抗震工程设防能力和各类受灾体如建筑物、构造物、重大工程和生命线工程的易损性，综合评估各地的风险物、重大工程和生命线工程的易损性，综合评估各地的风险指数，然后在此基础上进行指数，然后在此基础上进行区划分析和制图区划分析和制图。步骤步骤（1 1）地震危险性分析地震危险性分析 判定未来地震危险区、预测地震烈度、编制地震灾变判定未来地震危险区、预测地震烈度、编制地震灾变预测图预测图 （2 2）新华网北新华网北京京9 9月月3030

15、日电日电 据据中国国家地震台中国国家地震台网测定，北京时网测定，北京时间间20092009年年9 9月月3030日日1818时时1616分分，在，在印尼苏门答腊南印尼苏门答腊南部部(南纬南纬0.80.8度，度，东经东经99.899.8度度)发发生生7.7(7.9)7.7(7.9)级级地地震，震源深度约震，震源深度约6060公里公里 印度尼西亚地震印度尼西亚地震 印尼教育部秘书长多迪透露，印尼共有多达印尼教育部秘书长多迪透露，印尼共有多达887887所学所学校在地震中坍塌，因此而丢命的孩童不计其数。校在地震中坍塌，因此而丢命的孩童不计其数。西苏门答腊省长贾马万坦承，政府需要提高巴东市的西苏门答腊

16、省长贾马万坦承，政府需要提高巴东市的建设工程质量。建设工程质量。该市总人口接近该市总人口接近100100万，所处位置就在全球最不稳定万，所处位置就在全球最不稳定的地震断层线附近。的地震断层线附近。第第 2 2 部分部分 灾害损失评估方法论灾害损失评估方法论1 1、灾害损失评估的准则、灾害损失评估的准则 灾害损失评估是衡量和监测灾害损失数量关系的尺度，是研究灾灾害损失评估是衡量和监测灾害损失数量关系的尺度，是研究灾害损失各要素的现实状态（如直接经济损失和直接的人员伤亡）和发害损失各要素的现实状态（如直接经济损失和直接的人员伤亡）和发展趋势（如间接经济损失或潜在经济损失）的一种手段。展趋势（如间接

17、经济损失或潜在经济损失）的一种手段。1 1）可观测条件准则）可观测条件准则 指标体系是灾害损失评估的条件和基础，所以指标必须具有明确指标体系是灾害损失评估的条件和基础，所以指标必须具有明确的含义和统一的统计方法，可以运用一定的统计程序得出其指标值。的含义和统一的统计方法，可以运用一定的统计程序得出其指标值。2 2）相关条件准则）相关条件准则灾害损失和灾害发生的强度、灾害发生地域的人口分布与构成、社灾害损失和灾害发生的强度、灾害发生地域的人口分布与构成、社会经济水平有相关关系。相关条件准则要求构造灾害损失评估指标体会经济水平有相关关系。相关条件准则要求构造灾害损失评估指标体系和评估模式应和灾害损

18、失的大小变动呈正向关系。系和评估模式应和灾害损失的大小变动呈正向关系。3 3）系统性准则）系统性准则 系统性即完整性与完备性。灾害损失评估要体现完整性与完备性，系统性即完整性与完备性。灾害损失评估要体现完整性与完备性，所包含的内容是很广泛的，即人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失、所包含的内容是很广泛的，即人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失、潜在经济损失、防灾减灾、减灾经济效益分析等内容。潜在经济损失、防灾减灾、减灾经济效益分析等内容。4 4）指导性原则）指导性原则 灾害损失评估从方法论上讲，其理论与方法一方面应对个别灾害灾害损失评估从方法论上讲，其理论与方法一方面应对个别灾害损失评估实践具

19、有指导性，另一方面应对防灾、减灾、抗灾和灾后重建损失评估实践具有指导性，另一方面应对防灾、减灾、抗灾和灾后重建工作有指导性。工作有指导性。5 5）一致性原则）一致性原则 一致性原则要求灾害损失评估要与灾害损失的实际情况相符合，一致性原则要求灾害损失评估要与灾害损失的实际情况相符合，其指标体系和所利用的模式应能充分反映灾害的实际。其指标体系和所利用的模式应能充分反映灾害的实际。6 6）结构层次原则）结构层次原则 一般分为三个层次，最底层为指标层，中间层为因素层，最上层一般分为三个层次，最底层为指标层，中间层为因素层，最上层为宏观综合指标层。为宏观综合指标层。7 7）相关替代准则）相关替代准则 采

20、用可以观测的一组相关指标去替代一组不可直接观测的指标。采用可以观测的一组相关指标去替代一组不可直接观测的指标。8 8）价值原则）价值原则 对自然灾害的经济损失，实施科学的评估，一般应以价值为尺度。但对自然灾害的经济损失，实施科学的评估，一般应以价值为尺度。但体现价值的价格分为成本价、理论价；市场价格、计划价格。还有价格的体现价值的价格分为成本价、理论价；市场价格、计划价格。还有价格的时间效应。时间效应。9 9）可操作原则）可操作原则 为便于快速及时评估灾害损失，其指标体系和评估模式应具有实用性为便于快速及时评估灾害损失，其指标体系和评估模式应具有实用性和可操作性。和可操作性。2 2、灾害损失评

21、估理论方法（灾害统计学方面角度）、灾害损失评估理论方法（灾害统计学方面角度）在灾害统计学中，在灾害统计学中，在灾害损失评估在灾害损失评估是指在掌握丰富的历史与现实灾害是指在掌握丰富的历史与现实灾害数据资料基础上，运用统计计量分析方法对灾害可能造成的、正在造成的、数据资料基础上，运用统计计量分析方法对灾害可能造成的、正在造成的、或已经造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算，以准确或已经造成的人员伤害与财产或利益损失进行定量的评价与估算，以准确把握灾害损失现象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法。把握灾害损失现象的基本特征的一种灾害统计分析、评价方法。一般包括一般包括预评估、跟踪评估

22、、实评估预评估、跟踪评估、实评估三种。三种。1 1）预评估预评估 灾害损失预评估灾害损失预评估是在灾害事故发生前对其可能造成的损失是在灾害事故发生前对其可能造成的损失进行预测性评估，包括灾害事故可能造成的损害或损失大小、数量多寡进行预测性评估，包括灾害事故可能造成的损害或损失大小、数量多寡及损害程度，目的是在灾害事故发生前尽量采用最经济、最有效的方法及损害程度，目的是在灾害事故发生前尽量采用最经济、最有效的方法消除或减少灾害所带来的损失后果。消除或减少灾害所带来的损失后果。2 2）跟踪评估跟踪评估 它是指灾害事故发生时对其所造成的损失进行快速评估，它是指灾害事故发生时对其所造成的损失进行快速评

23、估，目的是为抗灾抢险与救灾决策以及尽可能采取缩小损失程度的应急措施目的是为抗灾抢险与救灾决策以及尽可能采取缩小损失程度的应急措施提供依据。提供依据。3 3）实评估实评估 是指灾害事故发生后，对其造成的实际损害后果进行计量，是指灾害事故发生后，对其造成的实际损害后果进行计量，目的是客观、真实地反映本次（或本期）灾害损失的规律和程度，为进目的是客观、真实地反映本次（或本期）灾害损失的规律和程度，为进一步组织灾后救援工作或恢复重建工作并确定未来的减灾对策提供依据。一步组织灾后救援工作或恢复重建工作并确定未来的减灾对策提供依据。三种评估方法中，跟踪评估是基础，实评估是主体，预评估则是灾三种评估方法中，

24、跟踪评估是基础，实评估是主体，预评估则是灾害评估科学化的表现，三者紧密结合，构成了灾害事故评估系统。害评估科学化的表现，三者紧密结合，构成了灾害事故评估系统。3 3、灾害损失评估的基本内容、灾害损失评估的基本内容 灾害损失评估的目的是确定灾害事故的实际损失或风险损失，其内容灾害损失评估的目的是确定灾害事故的实际损失或风险损失，其内容有：有：1 1）确定灾害损失评估的具体对象与评估时段）确定灾害损失评估的具体对象与评估时段 一方面应当根据灾害种类的划分，确定评估对象一方面应当根据灾害种类的划分，确定评估对象-各种受灾体或可能各种受灾体或可能受灾体。一方面确定是哪一种评估。受灾体。一方面确定是哪一

25、种评估。2 2）对灾害事故危害的区域等进行实地勘查）对灾害事故危害的区域等进行实地勘查 主要是实地勘查事故的种类、起因、发生时间、发生地点、危害的区主要是实地勘查事故的种类、起因、发生时间、发生地点、危害的区域范围、危害的具体对象以及与损失后果评估有关的其他情况。域范围、危害的具体对象以及与损失后果评估有关的其他情况。3 3）对灾害事故损失从不同的角度进行评价）对灾害事故损失从不同的角度进行评价 一是从受灾体的角度评价，如人员损害评价、物质损害评价、社会一是从受灾体的角度评价，如人员损害评价、物质损害评价、社会损害评价等。损害评价等。二是从与损失事件的关系角度评价，如直接损失与间接损失的划分等

26、二是从与损失事件的关系角度评价，如直接损失与间接损失的划分等三是从损失承担者的角度评价，如国家或社会损失。企业或单位损失、三是从损失承担者的角度评价，如国家或社会损失。企业或单位损失、个人或家庭损失的评估等；个人或家庭损失的评估等；四是从损失的事件角度来评价，如灾前损失评估、灾时损失评估、灾四是从损失的事件角度来评价，如灾前损失评估、灾时损失评估、灾后损失评估等。后损失评估等。4 4）对灾害事故损失进行核实）对灾害事故损失进行核实为确保损失评估结果的真实、准确，应进行复核事故损失。为确保损失评估结果的真实、准确，应进行复核事故损失。4 4、灾害损失评估的系统结构、灾害损失评估的系统结构 1 1

27、）灾害损失数据库）灾害损失数据库 是指与灾害损失评估有关的各种数据信息的搜集、存储及运算。包括是指与灾害损失评估有关的各种数据信息的搜集、存储及运算。包括环境条件数据库系统；灾害损失历史数据库系统；承载体数据库系统；环境条件数据库系统；灾害损失历史数据库系统；承载体数据库系统；社会经济发展数据资料。社会经济发展数据资料。2 2）灾害损失评估指标系统）灾害损失评估指标系统 该子系统主要包括直接损失评估系统和间接损失评估指标系统。该子系统主要包括直接损失评估系统和间接损失评估指标系统。前者包括人员伤害、财产损失、其它损失等；后者包括间接经济损失、前者包括人员伤害、财产损失、其它损失等；后者包括间接

28、经济损失、间接费经济损失及其它间接损失等。间接费经济损失及其它间接损失等。3 3）灾害损失评估模型系统）灾害损失评估模型系统 即在掌握的灾害损失数据资料极其指标的基础上，运用一定的统即在掌握的灾害损失数据资料极其指标的基础上，运用一定的统计方法如相关分析方法、聚类分析方法、灾变预测方法、时序分析方法、计方法如相关分析方法、聚类分析方法、灾变预测方法、时序分析方法、谱分析方法等建立灾害损失评估模型库。包括灾前损失评估系统、灾时谱分析方法等建立灾害损失评估模型库。包括灾前损失评估系统、灾时评估系统与灾后损失评估系统。评估系统与灾后损失评估系统。4 4、灾害损失的评估方法、灾害损失的评估方法1 1）

29、绝对指标评估方法）绝对指标评估方法 这种方法主要是评估人口的伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数，这种方法主要是评估人口的伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数，并以人口伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数大小定出并以人口伤亡绝对数和直接经济损失的绝对数大小定出“灾度灾度”，以表，以表示不同灾害的示不同灾害的“灾情灾情”。2 2）相对指标评估方法）相对指标评估方法 这种方法是运用一些相对指标来反映灾害各种损失的强度或程度。这种方法是运用一些相对指标来反映灾害各种损失的强度或程度。3 3）综合指标评估方法）综合指标评估方法 该类方法是按不同地区、不同灾种的交互关系而在所造成的人口伤该类方法是按不同地区、不同灾

30、种的交互关系而在所造成的人口伤亡和经济损失上的不同特征，运用一组综合性指标，来反映亡和经济损失上的不同特征，运用一组综合性指标，来反映“灾情灾情”。如成灾面积、受灾人口数、受灾家庭数等。如成灾面积、受灾人口数、受灾家庭数等。4 4）依据灾害程度的评估方法）依据灾害程度的评估方法 本类方法是在已知某行政区域的某种灾害程度，以及该区域各类建本类方法是在已知某行政区域的某种灾害程度，以及该区域各类建筑、设备的技术数据比较完备的情况下，来进行灾后损失估算。如陇南筑、设备的技术数据比较完备的情况下，来进行灾后损失估算。如陇南地区滑坡泥石流高发区，就可以根据降水强度来估算滑坡泥石流灾害损地区滑坡泥石流高发

31、区，就可以根据降水强度来估算滑坡泥石流灾害损失情况。失情况。5 5）通过间接数据估算灾害损失）通过间接数据估算灾害损失 本类方法是通过灾害损失的间接统计资料，来估算灾害的间接经济本类方法是通过灾害损失的间接统计资料，来估算灾害的间接经济损失。损失。6 6）经验评估方法）经验评估方法 本方法是依据评估者对受灾地区社会经济状况的实际了解，在特定本方法是依据评估者对受灾地区社会经济状况的实际了解，在特定灾害发生以后，对其经济损失所做的经验估计。灾害发生以后，对其经济损失所做的经验估计。7 7）现场调查统计评估方法）现场调查统计评估方法 这种方法是在灾害发生以后，组织人员深入到现场，通过现场调查这种方

32、法是在灾害发生以后，组织人员深入到现场，通过现场调查统计，将统计数据综合，反映灾害损失情况。统计，将统计数据综合，反映灾害损失情况。8 8）抽样调查统计推断方法）抽样调查统计推断方法 这种方法是在灾害发生后，对灾害损失进行抽样调查，并保证有足这种方法是在灾害发生后，对灾害损失进行抽样调查，并保证有足够的样本，通过对样本的灾害损失情况统计分析，再推断出受灾总体的够的样本，通过对样本的灾害损失情况统计分析，再推断出受灾总体的损失情况。损失情况。9 9）现代遥测遥感技术评估方法）现代遥测遥感技术评估方法 这种方法是在将遥测遥感技术用于自然灾害损失评估，快速整体地这种方法是在将遥测遥感技术用于自然灾害

33、损失评估，快速整体地评估灾情。评估灾情。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究 灾害损失评估模式的研究目的在于克服一般评估方法的片面性，全灾害损失评估模式的研究目的在于克服一般评估方法的片面性，全面准确合理地评估灾害经济损失，为抗灾防灾、救灾和灾后重建提供科面准确合理地评估灾害经济损失，为抗灾防灾、救灾和灾后重建提供科学依据。学依据。灾害损失评估模式是在一场自然灾害发生以后，依据灾害损失的评灾害损失评估模式是在一场自然灾害发生以后，依据灾害损失的评估准则和综合指标体系，并根据灾害损失评估的不同层次目标，通过建估准则和综合指标体系，并根据灾害损失评估的不同层次目标，通过建立的数学模型

34、，对灾害损失进行综合评估。立的数学模型，对灾害损失进行综合评估。灾害损失评估模式是对一般评估方法的灾害损失评估模式是对一般评估方法的系统化和规范化系统化和规范化，也是对一，也是对一般评估方法的般评估方法的修正和补充修正和补充。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究 灾害损失评估模式的研究目的在于克服一般评估方法的片面性，全灾害损失评估模式的研究目的在于克服一般评估方法的片面性，全面准确合理地评估灾害经济损失，为抗灾防灾、救灾和灾后重建提供科面准确合理地评估灾害经济损失，为抗灾防灾、救灾和灾后重建提供科学依据。学依据。灾害损失评估模式是在一场自然灾害发生以后，依据灾害损失的评灾害损失

35、评估模式是在一场自然灾害发生以后，依据灾害损失的评估准则和综合指标体系，并根据灾害损失评估的不同层次目标，通过建估准则和综合指标体系，并根据灾害损失评估的不同层次目标，通过建立的数学模型，对灾害损失进行综合评估。立的数学模型，对灾害损失进行综合评估。灾害损失评估模式是对一般评估方法的灾害损失评估模式是对一般评估方法的系统化和规范化系统化和规范化，也是对一，也是对一般评估方法的般评估方法的修正和补充修正和补充。灾害损失评估模式是对灾害损失的灾害损失评估模式是对灾害损失的定量分析定量分析。或者灾害损失评估模。或者灾害损失评估模式研究是以式研究是以定性分析和定量分析定性分析和定量分析相结合的方法进行

36、。相结合的方法进行。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究 1 1）经济计量模型）经济计量模型 灾害经济损失评估是灾害损失评估的核心内容之一。原因如下：灾害经济损失评估是灾害损失评估的核心内容之一。原因如下：其一其一 由于灾害发生后对生产系统的直接破坏，会使工农业生产的由于灾害发生后对生产系统的直接破坏，会使工农业生产的产品产量减少，会给社会经济和人民生活造成损失。产品产量减少，会给社会经济和人民生活造成损失。其二其二 由于灾害发生后对生产系统的直接破坏，工农业生产停滞，由于灾害发生后对生产系统的直接破坏，工农业生产停滞，会导致非受灾区的投入要素或受灾生产要素投入的变化。会导致非受

37、灾区的投入要素或受灾生产要素投入的变化。其三其三 由于灾害的发生，对生产技术系统造成社会经济损失，会导由于灾害的发生，对生产技术系统造成社会经济损失，会导致生产产量或生产投入要素的改变，从而造成社会经济的损失。致生产产量或生产投入要素的改变，从而造成社会经济的损失。其四其四 由于灾害的发生，势必影响生产布局和生产结构，也将会从一由于灾害的发生，势必影响生产布局和生产结构，也将会从一定程度上造成社会经济损失。定程度上造成社会经济损失。其五其五 灾害发生后，必定要救灾和进行灾后重建工作，那么就会增加灾害发生后，必定要救灾和进行灾后重建工作，那么就会增加经济支出，从而影响到正常的生产建设的投入。经济

38、支出，从而影响到正常的生产建设的投入。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究 2 2）规划模型）规划模型 用于灾害损失评估的规划模型主要有：用于灾害损失评估的规划模型主要有：线性规划模型线性规划模型 非线性规划模型、动态规划模型非线性规划模型、动态规划模型等等 上述方法用于灾害损失评估时，应仔细认真地对上述方法用于灾害损失评估时，应仔细认真地对灾害灾害损失状况损失状况进行进行定性分析定性分析，根据调查，根据调查统计结果统计结果和采用和采用“专家专家对话对话”等办法确定等办法确定变量和系数变量和系数，并对变量的约束条件进行，并对变量的约束条件进行实事求是的估计，以保证评估结果的可靠性

39、。实事求是的估计，以保证评估结果的可靠性。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究3 3）灰色系统模型）灰色系统模型 灾害经济损失，特别是灾害经济损失，特别是间接经济损失间接经济损失和和潜在经济损失潜在经济损失本身就本身就具有灰色特性。在评估灾害经济损失时，有时很难给出一场灾害具有灰色特性。在评估灾害经济损失时，有时很难给出一场灾害损失到底有多大，但可以通过损失到底有多大，但可以通过灰色系统模型灰色系统模型给出间接经济损失和给出间接经济损失和潜在经济损失。潜在经济损失。许时芬（许时芬（19891989）运用灰色系统模型预测了渭河洪水灾害。灰）运用灰色系统模型预测了渭河洪水灾害。灰色关

40、联度方法在大风和暴雨灾害损失评估中的应用色关联度方法在大风和暴雨灾害损失评估中的应用 运用灰色系统的运用灰色系统的关联度分析法关联度分析法，分析灾害损失所构成的各个，分析灾害损失所构成的各个因素之间的因素之间的主次关系和关联程度主次关系和关联程度，为灾害预测和灾害损失评估的，为灾害预测和灾害损失评估的精度分析提供条件和基础。精度分析提供条件和基础。5 5、灾害损失评估模式研究、灾害损失评估模式研究 4 4）模糊综合评估模型）模糊综合评估模型 灾害经济损失具有模糊性，一是人们认识上对灾害经济损失具有模糊性，一是人们认识上对灾害损失的程灾害损失的程度划分度划分具有模糊性；一方面灾害损失的具有模糊性

41、；一方面灾害损失的因素相互影响因素相互影响具有模糊性。具有模糊性。如如模糊聚类方法模糊聚类方法将灾害的损失的项目和程度进行聚类，便于分门将灾害的损失的项目和程度进行聚类，便于分门别类地进行灾害损失的评估，最后应用别类地进行灾害损失的评估，最后应用模糊决策方法模糊决策方法对防灾救灾对防灾救灾进行决策。进行决策。模糊综合评估模型计算步骤：模糊综合评估模型计算步骤：确定评价因素集；建立评价矩阵；计算评价矩阵；计算总分。确定评价因素集；建立评价矩阵；计算评价矩阵；计算总分。该模型有利于克服灾害损失评估过程中的定性描述，将难以该模型有利于克服灾害损失评估过程中的定性描述，将难以定量化的定性指标和属性指标

42、加以定量化，从而使定性描述的灾定量化的定性指标和属性指标加以定量化，从而使定性描述的灾害损失指标做到更加科学合理。害损失指标做到更加科学合理。20082008年年7 7月月9 9日日 国新办昨天举行新闻发布会，介绍国新办昨天举行新闻发布会，介绍汶川地震灾后恢复重建情况。国家发改委副主任穆虹汶川地震灾后恢复重建情况。国家发改委副主任穆虹表示，截止目前，汶川表示，截止目前，汶川地震灾害范围评估、灾害损失地震灾害范围评估、灾害损失评估和资源环境承载能力评估和资源环境承载能力评价工作已经接近完成。评价工作已经接近完成。据透露，灾后重建规划将通过实行原址重建、据透露，灾后重建规划将通过实行原址重建、异地

43、新建和维修加固相结合的方式，三年基本完成住异地新建和维修加固相结合的方式，三年基本完成住房恢复重建工作。房恢复重建工作。另据报道，另据报道，灾后重建规划城镇体系规划纲要灾后重建规划城镇体系规划纲要已于上月完成。已于上月完成。纲要纲要罗列的异地迁建的县城，罗列的异地迁建的县城，仅北川一个，不包括青川、汶川等县城。北川迁建方仅北川一个，不包括青川、汶川等县城。北川迁建方案已经基本明确，最终推荐了安昌东南作为北川新县案已经基本明确，最终推荐了安昌东南作为北川新县城的选址方案。城的选址方案。在汶川地震灾后重建过程中，灾害损失统计与评估必不可少，在汶川地震灾后重建过程中，灾害损失统计与评估必不可少，具体

44、如下：具体如下：首先，详细具体的地震评估报告首先，详细具体的地震评估报告。在这方面，日本经验可供借。在这方面，日本经验可供借鉴。日本阪神地震的评估报告中，对数据的要求非常具体鉴。日本阪神地震的评估报告中，对数据的要求非常具体,信息信息非常详细非常详细,比如阪神大地震中，对人员伤亡、年龄的分布、性别比如阪神大地震中，对人员伤亡、年龄的分布、性别的分布以及人口统计学分布等的分布以及人口统计学分布等,以及对交通设施的恢复情况评估以及对交通设施的恢复情况评估,什么时候恢复供电什么时候恢复供电,什么时候恢复通讯等都有详细的定量统计。什么时候恢复通讯等都有详细的定量统计。对公共设施的破坏对公共设施的破坏,

45、电力电力:全城中断；电话全城中断；电话:25%:25%中断；供水中断；供水:几乎几乎全城中断；工业供水全城中断；工业供水:全城中断；供气全城中断；供气0%0%中断；污水处理设施中断；污水处理设施:7:7座处理厂中座处理厂中,2,2座运行能力受损座运行能力受损,1,1座完全无法运行；垃圾处理设座完全无法运行；垃圾处理设施施:全部无法运行。此外，日本还从程度上区分了是全部无法运行。此外，日本还从程度上区分了是100%100%的倒塌的倒塌,还是还是50%50%的倒塌；从房屋属性上的倒塌；从房屋属性上,他们还特别统计了公共建筑物他们还特别统计了公共建筑物的倒塌情况的倒塌情况,尤其是医疗机构、学校、体育

46、和文化设施等尤其是医疗机构、学校、体育和文化设施等,确实确实非常详细。非常详细。其次其次,需要对此次汶川地震给工业企业和大型企业需要对此次汶川地震给工业企业和大型企业(包括核电这样的大型企业包括核电这样的大型企业)、商业、旅游业等所造成的、商业、旅游业等所造成的影响进行进一步的统计影响进行进一步的统计,包括其对国内、国际的影响包括其对国内、国际的影响,对对现在和未来的影响等等现在和未来的影响等等,必须要有非常地专业化统计、必须要有非常地专业化统计、分析。分析。最后是对灾害的事中、事后评估最后是对灾害的事中、事后评估。需要在统计的基。需要在统计的基础上进行人员伤亡、人力资本损失的评估、经济损失的

47、础上进行人员伤亡、人力资本损失的评估、经济损失的评估、外部影响的评估评估、外部影响的评估,包括对本省、对局部地区以及包括对本省、对局部地区以及全国的评估等。全国的评估等。灾害评估是一项综合性的评估灾害评估是一项综合性的评估 在抗灾思路上应该有一个事先的设计，对可能出现在抗灾思路上应该有一个事先的设计，对可能出现的风险事先就做好评估和认识，从工程、管理等各方面的风险事先就做好评估和认识，从工程、管理等各方面采取有效的防治措施采取有效的防治措施。应该告知公众在什么样的灾害下。应该告知公众在什么样的灾害下会出现什么样的后果、应该采取什么样的措施。这不光会出现什么样的后果、应该采取什么样的措施。这不光

48、是气象部门的事，也是国家、政府的事，但气象部门作是气象部门的事，也是国家、政府的事，但气象部门作为骨干力量，应该起到牵头作用。对于气象灾害影响评为骨干力量，应该起到牵头作用。对于气象灾害影响评估工作，我有三点具体的建议：估工作，我有三点具体的建议：灾害评估是一种风险评灾害评估是一种风险评估估，仅考虑天气气候是不够的，更多的要考虑承灾体即，仅考虑天气气候是不够的，更多的要考虑承灾体即受灾对象。因此，进行风险评估，不论是科学研究还是受灾对象。因此，进行风险评估，不论是科学研究还是实际应用，必须要考虑以下四个因素：实际应用，必须要考虑以下四个因素：第一是破坏性的第一是破坏性的能量，能量，第二是所破坏

49、的空间或时间等环境条件，第三是人文第二是所破坏的空间或时间等环境条件，第三是人文社会的因素，包括人口密度、生活质量、文化、宗教等等，社会的因素，包括人口密度、生活质量、文化、宗教等等，第四还要考虑防灾能力和防灾减灾系统的脆弱性。所以说，第四还要考虑防灾能力和防灾减灾系统的脆弱性。所以说，灾害评估是一项综合性的评估。灾害评估是一项综合性的评估。在灾害影响评估中，在灾害影响评估中，自然现象是没有办法很精确地测定自然现象是没有办法很精确地测定的的，因为它本身就是，因为它本身就是随机的、离散的随机的、离散的。因此，我们在运用。因此，我们在运用各种模型进行评估时，只需保证其各种模型进行评估时，只需保证其

50、科学性、可靠性，而不科学性、可靠性，而不必追求精确性必追求精确性，比如说不必要求将损失估算到多么精确的，比如说不必要求将损失估算到多么精确的程度。真正有意义的是对发生某种灾害的概率及其发展趋程度。真正有意义的是对发生某种灾害的概率及其发展趋势的预见。势的预见。灾害评估涉及到自然和社会各方面因素灾害评估涉及到自然和社会各方面因素。因此，开展灾。因此，开展灾害评估，除了气象部门，其他各部门、各学科也要相互配害评估，除了气象部门，其他各部门、各学科也要相互配合沟通，这样才能有计划有目的地为国家、为政府提供灾合沟通，这样才能有计划有目的地为国家、为政府提供灾害影响方面的决策服务。害影响方面的决策服务。