公共安全管理系统.pptx

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1、几个相关概念第1页/共88页系统：由若干相互联系、相互制约的元素结合在一起，并具有特定功能的有机整体。1、什么是系统？第2页/共88页河南理工大学应急管理学院巨灾应对处置的核心问题巨灾应对处置的核心问题系统特征等级结构性等级结构性整体性整体性动态平衡性动态平衡性关联性第3页/共88页2、什么是管理系统？管理系统是由管理者与管理对象组成的并由管理者负责控制的一个整体。管理系统的整体是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的职能或管理机构的部门设置来划分。第4页/共88页3、公共安全管理系统公共安全管理系统由公共安全管理者与其管理对象组成的并由公共

2、安全管理者负责控制的一个整体。第5页/共88页河南理工大学应急管理学院三、公共安全管理的对象三、公共安全管理的对象第七章 灾害与危险我国面对的各种灾害和危险，四大类，在我国发布情况，发生规律，成灾情况第6页/共88页突发事件指挥系统突发事件指挥系统通讯与信息管理系统通讯与信息管理系统资源管理与后勤保障系统资源管理与后勤保障系统一一二二三三3、公共安全管理系统、公共安全管理系统第7页/共88页我国应急体系构成我国应急体系构成应急体系应急体系预案体系组织体系法规体系机制体系保障体系平台体系第8页/共88页公共安全管理学的基本内容公共安全管理学的基本内容一、公共安全管理学的研究对象和方法二、公共安全

3、管理的实施者三、公共安全管理的对象四、公共安全管理的系统五、公共安全管理的过程六、公共安全管理的环境第9页/共88页第一节第一节 突发事件指挥系统突发事件指挥系统一般而言,完善的应急指挥系统是有效应对各类突发公共事件的基本组织保证,也是应急系统科学运行的体制保障。第10页/共88页一、指挥系统概要一、指挥系统概要概念一种管理系统，其目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯整合进一个共同的组织结构中，实现对突发事件的快速高效管理。重要性相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。基本要求结构合理、反应灵敏、运转灵活、权威高效第11页/共88页二、

4、指挥系统类型二、指挥系统类型第12页/共88页二、指挥系统类型二、指挥系统类型执行型应急指挥系统u执行型系统的用户是接处警（报警接待及报警处理）值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 治安案件、119 火灾报警、120 急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。u执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心。第13页/共88页二、指挥系统类型二、指挥系统类型决策型应急指挥系统u决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。u决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。第

5、14页/共88页执行型应急指挥系统执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主二、指挥系统类型二、指挥系统类型第15页/共88页三、指挥系统建设模式三、指挥系统建设模式第16页/共88页三、指挥系统建设模式三、指

6、挥系统建设模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥权力。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。第17页/共88页三、指挥系统建设模式三、指挥系统建设模式授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警（报警接待及报警处理）为核心，

7、协同其他部门共同处警（公安部门处理紧急或危险请况）。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。第18页/共88页三、指挥系统建设模式三、指挥系统建设模式协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。第19页/共88页指挥系统建设模式的比较指挥系统建设模式的比较集权模式效率最高；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式

8、的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。第20页/共88页四、指挥模式四、指挥模式按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。(1)单一应急指挥（Single Command）(2)区域应急指挥（Area Command）(3)联合应急指挥（Unified Command）第21页/共88页四、指挥模式四、指挥模式(1)单一应急指挥（Single Command）一个单灾种事故并且事故仅发生在单一辖区时,在没有管辖区与功能重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行

9、动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。第22页/共88页四、指挥模式四、指挥模式(2)区域应急指挥（Area Command）当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资

10、源需求冲突所引发的统一协调问题。当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。第23页/共88页四、指挥模式四、指挥模式(2)区域应急指挥（Area Command）区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利

11、交通等条件。第24页/共88页四、指挥模式四、指挥模式(3)联合应急指挥（Unified Command）虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。第25页/共88页四、指挥模式四、指挥模式第26页/共88页四、指挥模式四、指挥模式这三种应急指挥模式也不是一成不变,可单独存在,也可互相结合,如多起事故并发、影响性质严重、波及范围广泛时,则可采用

12、区域联合指挥,以提高应急指挥效率和质量。第27页/共88页中国突发事件指挥系统简介中国突发事件指挥系统简介第28页/共88页应急领导机构应急领导机构应急指挥机构应急指挥机构国务院省应急委市应急委县应急委专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部 国家防总流域机构和省防汛抗旱指挥部地（市）防汛抗旱指挥部 国务院工作组级、级、级应急响应级应急响应级、级、级应急响应级应急响应国家级应急响应国家级应急响应国家防汛抗旱指国家防汛抗旱指挥系统机构挥系统机构第29页/共88页指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺。以全国防控高致病性禽流感指挥部(以下简称“防控指挥部”)和国务院办公厅应急办(国务

13、院应急办)为例:一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即:值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行着临场指挥处置的职责。第30页/共88页国家防汛抗旱总指挥部组织体系 总指挥：回良玉（中共中央政治局委员、国务院副总理）副总指挥：陈雷（水利部部长）张勇（国务院副秘书长）秘书长

14、：鄂竟平（水利部副部长）副秘书长：戚建国（总参作战部部长）成员：高俊良（中宣部副部长）杜鹰（发改委副主任）刘金国（公安部副部长）李立国（民政部副部长）廖晓军（财政部副部长）贠小苏（国土资源部副部长）仇保兴（建设部副部长）胡亚东（铁道部副部长）徐祖远（交通部副部长）奚国华（信息产业部副部长）范小建（农业部副部长）黄海（商务部部长助理）王陇德（卫生部副部长）杨国庆（民航总局副局长）胡占凡（广电总局副局长）王德学（安全监管总局副局长）许小峰（气象局副局长）梁洪（武警部队副司令员）第31页/共88页防汛调度决策指挥过程主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并

15、为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点

16、”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。第32页/共88页国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情和灾情信息四大类邮电公用网和防汛专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成第33页/共88页第34页/共88页应急指挥平台构成应急指挥平台构成应急指挥平台基础支撑系统 综合应用系统 无线通讯系统计算机网络系统图像接入系统安全保障系统数据库系统 模拟演练系统 应急评估系统 应急保障系统 指挥调度系统 预案智能管理系统

17、 综合预测预报系统 风险隐患监测防控系统 综合业务系统 第35页/共88页美国突发事件指挥系统简介美国突发事件指挥系统简介第36页/共88页指挥系统组织结构指挥系统组织结构突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官赔偿索赔资金调配时间记录成本核算设备协调供给采购资源跟踪信息通讯恢复策划文件编制形势估计专家咨询医疗救护交通管制消防营救疏散隐蔽第37页/共88页指挥部指挥部事故应急指挥成员包括事故指挥员和各类专职岗位。突发事件总指挥安全官联络官情报官第38页/共88页应急总指挥主要职责应急总指挥主要职责1.实施应急指挥2.协调有效的通讯3.协调资源分配4.确定事故优先级5.建

18、立相互一致的事故目标及批准应急策略6.将事故目标落实到响应机构7.审查和批准事故行动计划8.确保整个响应组织与事故指挥系统/联合指挥融为一体9.建立内外部协议10.确保响应人员与公众的健康、安全和沟通媒体等第39页/共88页专职岗位专职岗位是指直接向事故应急指挥员负责并在指挥部门内负责专门事务的岗位,在特殊情况下,有权处理一些事先并未预测到的重大问题。事故应急指挥系统中主要有三类专职岗位:公共信息官员、安全官员和联络官员。第40页/共88页公共信息官员(PIO)负责与公众或媒体沟通,以及与其他相关机构交流事故信息。公共信息官员准确而有序报告有关事故原因、规模和现状的信息,还包括资源使用状况等内

19、外部需要的一般信息。公共信息官员要发挥监督公共信息的重要作用。无论是哪一类指挥机构,仅能任命唯一的公共信息官员。所有事故重要信息的发布必须经事故指挥员批准。第41页/共88页安全官员安全官员(SO)监测事故行动并向事故指挥员提出关于行动安全的建议,包括应急响应人员的安全与健康。安全官员直接对事故应急指挥负责,安全问题最终由各级事故指挥员负责。在应急行动过程中,安全官员有权制止或防止危及生命的不安全行为。在应急指挥系统内,无论有多少机构参与,仅任命唯一的安全官员,联合指挥结构下的其它部门或机构可以根据需要委派安全官员助手。行动部门领导策划部门领导、必须在应急响应人员安全与健康问题上与安全官员密切

20、配合。第42页/共88页联络官员联络官员(LO)是应急指挥系统与其他机构,包括政府机构、非政府机构和企事业单位等的连接点。联络官员征求并收集参加应急救援的各个功能负责单位和支援单位意见,及时向指挥员报告,同时也把指挥部的战略、战术意图传达给各个参战单位,使所有应急救援行为更加统一、协调、有序。各参战部门也可以任命来自其它事故管理部门的助手或人员协助安全官员开展协调工作。第43页/共88页指挥系统行动部指挥系统行动部突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官第44页/共88页行动部行动部行动部门负责管理事故现场战术行动,在第一线直接组织现场抢险,减少各类危害、抢救生命与财产

21、,维护事故现场秩序,恢复正常状态。行动部医疗救护交通管制消防营救疏散隐蔽以功能为单元,行动部门的机构类型可能包括消防、执法、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、环境保护、现场监测和组织疏散等应急活动。根据现场实际情况,可采用一个单位独立行动或几个单位联合行动。第45页/共88页行动部行动部根据事故的类型、参与机构、事故应急目标等情况,事故行动部门可以采用多种组织与执行方式,也可以根据辖区的边界和范围来选择对应的组织方式。当应急活动或资源协调超出行动部门管理的范围时,则应在行动部门之下建立分片、分组或分部。第46页/共88页行动部行动部分片是根据地理分界线来划分事故应急区域。分组则根据事故应急执行任务

22、的实际活动划分出负责某些具体行动功能组别。出现以下三种情况时,则应考虑建立分部:一是分片或分组数量和任务超出行动部门领导控制范围,分部之下再配备相应的分片或分组。二是可以根据事故性质设置功能分部。例如,如果大型的飞行器在城市坠落,城市的各部门(包括警察、消防、应急服务、公共卫生服务)均应建立功能分部,在统一行动指挥的指导下行动。一般这类事故的行动部门领导来自消防部门,副手来自警察、公共卫生部门。三是事故已扩散到多个区域。第47页/共88页行动部的特遣队行动部的特遣队Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section将用于特殊目的的资源或

23、行动需要组合将用于特殊目的的资源或行动需要组合成一体，在特别工作队中的所有资源成成一体，在特别工作队中的所有资源成份必须具有共同的通讯和指定的领导份必须具有共同的通讯和指定的领导第48页/共88页行动部的任务组合行动部的任务组合Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section将一定数量的同一种类和类型的资源组合将一定数量的同一种类和类型的资源组合起来，使用最少的人员起来，使用最少的人员 第49页/共88页行动部的单一资源行动部的单一资源Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Sec

24、tion涉及个别的人员和装备以及它们的操作者 第50页/共88页行动部行动部第51页/共88页指挥系统规划部突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官第52页/共88页规划部负责收集、评价、传输事故相关的战略信息。该部门应掌握最新情报,了解事故发展变化态势和事故应急资源现状与分配情况。策划部门主要功能是制定应急活动方案和事故指挥地图,并在指挥员批准后下达到相关应急功能单位。策划部门一般是由部门领导、资源配置计划、现状分析、文件管理、撤离善后和技术支持这六个基本单位组成。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSitua

25、tionUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第53页/共88页部门领导组织和监督所有事故相关的资料收集和分析工作,提出替代战略行动、指导策划会议、制定各行动期间应急活动方案。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部第54页/共88页规划部资源配置计划单位负责提出有关人员、队伍、设施、供给、物资材料和主要设备的需求计划;确认所分配资源的最新位置与使用现状;制定当前和下期行动所用资源的管

26、理清单。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第55页/共88页规划部现状分析单位收集、处理和组织管理现状信息;准备现状概述报告;提出事故有关工作的未来发展方向;准备地图等资料;收集并传输用于应急活动方案的信息与情报。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第56页/共88页规划部

27、文件管理单位准确而完善地保持事故文件,包括解决事故应急问题重大步骤的完整记录;为事故应急人员提供文件资料复制服务;归档、维护、并保存文件,以备法律、事故分析和留作历史资料之用。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第57页/共88页规划部撤离善后单位负责制定事故解散计划,具体指示所有人员采取善后行动。该单位应在事故的一开始就开展工作。一旦事故善后计划受到批准,善后单位确保将计划通知到现场及其他有关部门,并指导监督其实施。Planning

28、 SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第58页/共88页规划部技术支持可由专家群(组)和专业技术支撑单位两部分组成。根据事故风险分析的需求选择各专业领域,包括气象、消防、急救、环境、防疫、化学和法律等各类技术专家。依据事故应急管理需要,请专家参加策划部门的工作,也可直接作为总指挥的顾问。另外,还应选择一些专业科技单位作为技术支撑单位,包括一些防灾中心和安全科技研究院。Planning SectionResourcesUnitDemobilization

29、UnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)第59页/共88页规划部第60页/共88页指挥系统后勤部突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官第61页/共88页后勤部后勤部门支持所有的事故应急资源需求,包括通过采购部门定购资源,向事故应急人员提供后勤支持和服务。后勤部门一般是由通讯、医疗、食品、供应、设施、地面支持六个部门组成。GroundUnitFoodUnitFacilitiesUnitMedicalUnitSupplyUnitCommun.UnitSupportBranchServiceBranch

30、Logistics Section第62页/共88页后勤部第63页/共88页指挥系统财政行政部突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官第64页/共88页财务/管理部事故管理活动需要财务和行政服务支持时,就必须建立财政/管理部门。对于大型复杂事故,涉及来自多个机构的大量资金运作,财政/行政部门则是应急指挥系统的一个关键部门,为各类救援活动提供资金。该部门领导必须向指挥员跟踪报告财务支出的进展情况,以便指挥员预测额外开支,以免造成不良后果。第65页/共88页财务/管理部该部门领导还应监督开支是否符合相关法纪规定,注意与策划以及后勤部门紧密配合,行动记录应与财务档案一致。当事

31、故的强度与范围都较小或救援活动比较单一时,不必建立专门的财政行政部门,可在策划部中设一位这方面的专业人员行使这方面的职能。第66页/共88页工时科人员、装备使用时间等人员、装备使用时间等财务行政部赔偿索赔资金调配时间记录成本核算第67页/共88页调配科采购采购 租借租借财政契约财政契约财务行政部赔偿索赔资金调配时间记录成本核算第68页/共88页赔偿/索赔受伤赔偿受伤赔偿事故索赔事故索赔财务行政部赔偿索赔资金调配时间记录成本核算第69页/共88页成本核算收集所有支出的数据。收集所有支出的数据。进行成本产出效率分析进行成本产出效率分析进行成本估计进行成本估计提出节省成本的建议提出节省成本的建议财务

32、行政部赔偿索赔资金调配时间记录成本核算第70页/共88页财务/管理部第71页/共88页美国指挥系统组织结构突发事件总指挥行动部规划部后勤部财务行政部安全官联络官公共情报官赔偿索赔资金调配时间记录成本核算设备协调供给采购资源跟踪信息通讯恢复策划文件编制形势估计专家咨询医疗救护交通管制消防营救疏散隐蔽Command StaffGeneral Staff第72页/共88页领导机构领导机构国务院国务院总理总理办事机构办事机构办公厅办公厅应急办应急办工作机构工作机构民民政政部部、国国土土资资源源部部水水利利部部、林林业业部部地地震震局局安安监监总总局局、环环保保总总局局交交通通部部、公公安安部部建建设设

33、部部、农农业业部部铁铁道道部部、卫卫生生部部食食药药监监管管总总局局公公安安部部 省级地方机构省级地方机构河南省应急委河南省应急委省长省长 日常机构日常机构应急办应急办日常机构日常机构民民政政厅厅、国国土土资资源源厅厅水水利利厅厅、林林业业厅厅地地震震局局、河河南南黄黄河河河河务务局局安安监监局局、环环保保局局交交通通厅厅、公公安安厅厅建建设设厅厅、国国防防科科工工委委郑郑州州铁铁路路局局、卫卫生生厅厅食食药药监监管管局局、畜畜牧牧局局公公安安厅厅、国国安安厅厅、外外侨侨办办信信访访局局、河河南南银银监监局局省安全生产委员会省安全生产委员会省食品药品安全委员会省食品药品安全委员会省重大动物疫情

34、控制委员会省重大动物疫情控制委员会省护林防火指挥部省护林防火指挥部省防火安全委员会省防火安全委员会省防汛抗旱指挥部省防汛抗旱指挥部省防震抗震指挥部省防震抗震指挥部市县地方机构市县地方机构市县人民政府市县人民政府市（县）长市（县）长 日常机构日常机构应急办应急办日常机构日常机构市县各局市县各局中国应急管理组织结构第73页/共88页对比分析我国指挥实体：现有行政管理系统优缺点、需求、进一步看法；筹建的实际上是指挥系统的工具美国指挥实体：突发事件指挥系统背景、优缺点第74页/共88页对比分析由于承担应急任务的机构,如公安、消防、武警、交通、医疗卫生等系统处于各自为政的状态,没能形成职能集成,大部分地

35、区还是保持着分部门、分灾种的应急管理模式。这种模式表面看来似乎分工明确、各司其职,但是运行起来却存在着许多问题。首先是各部门分权管理,在遇到重特大突发事件时,缺乏统一指挥,盲目性较大,无法有效地控制现场混乱的局面。这种单兵作战的模式,无法合理地整合公安、消防、卫生等部门中大量的人力、物力资源,处置不当极易造成更大的损失。此外,应急管理机构在实际的应急处置过程中由于受各种条件的限制,组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。因此,整合现有的组织资源,设立专门机构,明确职责、权力以及具体的业务流程,逐步理顺应急组织系统中的关系,建立完整的应急指挥系统对于提高应急管理功效具有重大意义。第75页/

36、共88页五、公共安全管理指挥系统的9个特征第76页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征通用的术语(Common Terminology)确定术语,让事故现场的救灾人员对全部设备资源以及所有设施使用共同的名称,并用文字取代所谓的编号。第77页/共88页为什么不用所谓的代码？EMT=Emergency Medical TreatmentEMT=Emergency Medical Technician EMT=Emergency Management Team EMT=Eastern Mediterranean Time(GMT+0200)EMT=Effective Methods Team EM

37、T=Effects Management Tool EMT=El Monte,CA(airport code)EMT=Electron Microscope Tomography EMT=Email Money Transfer 第78页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征模块化的组织(Modular Organization)由上而下发展组织模式,并随着事故的发展,指挥官开始成立各个预设的部门(如计划组、作业组等)。第79页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征整合的通讯(Integrated Communications)使用通用的通讯计划、标准作业程序、共同的频率和术语,有时可建立许多

38、通讯网路,视事故的大小和复杂程度而定。第80页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征一元化指挥体系(Unity of Command)一元化指挥体系主要指在组织中的每一个人员仅向一位指定的人员负责。第81页/共88页指挥系统：指挥链条突发事件总指挥行动部主管规划部主管后勤部主管财务行政部主管分部主任空中行动分部主任安全官联络官公共情报官服务分部主任支持分部主任指挥脉络指挥脉络第82页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征联合指挥框架(Unified Command Structure)当事故涉及多个行政区域、同一行政区域内涉及许多单位时,都可以运用统一的指挥框架。第83页/共88页五、公共安全

39、管理指挥系统特征统一的事故行动计划(IAP)统一的IAP 指的是计划中详细确定应变的目标、行动的目的和所需支持的活动,其运作时机在于使用多机构的资源、涉及许多行政区域或事故复杂(人员、装备需要换班)时,都可由事故指挥官所下达命令统一行动。第84页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征适当的控制幅度(Manageable Span of Control)在ICS 中,任何部门主管的控制幅度落在37个救灾资源之间,以5 个为最佳，若是数目有增加或减少，指挥官应重新考虑整个组织框架，以保持部门主管可有效控制的人数。第85页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征救灾所需特定的设施(Designated Incident Facilities)包括事故指挥所、救灾资源停留集结区和其它救灾设施。第86页/共88页五、公共安全管理指挥系统特征综合式的资源管理(Comprehensive Resource Management)资源是指可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施。资源管理包括分类、排序、分发、跟踪以及对用于恢复的资源的处理。有时候也包括赔偿和报销。第87页/共88页感谢您的观看。第88页/共88页