比较公共行政第二章司法内政.ppt

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1、第二章第二章 西方国家公共行政职能比较西方国家公共行政职能比较政治管理政治管理国防行政职能国防行政职能司法行政职能司法行政职能内政行政职能内政行政职能外交行政职能外交行政职能（三）司法行政职能（三）司法行政职能西方国家政府的司法职能主要有：西方国家政府的司法职能主要有：u培训、监督管理司法官员培训、监督管理司法官员u组织法制宣传组织法制宣传u对各种犯罪行为进行调查和起诉对各种犯罪行为进行调查和起诉u管理律师管理律师u办理公证公诉办理公证公诉u负责有关法律的立法准备工作负责有关法律的立法准备工作 西方各国政府的司法行政职能在西方各国政府的司法行政职能在内容上各有侧重内容上各有侧重 德国德国政府司

2、法行政职能突出其立法政府司法行政职能突出其立法辅助功能，强调为国家立法机关服务，辅助功能，强调为国家立法机关服务，维护法律尊严。维护法律尊严。日本、美国日本、美国政府的司法行政职能中政府的司法行政职能中包含有监察职能的内容，强调法律执包含有监察职能的内容，强调法律执行的功能突出有关社会治安和社会稳行的功能突出有关社会治安和社会稳定的管理职能。定的管理职能。法国政府法国政府的司法行政职能强调的司法行政职能强调 司法独立，维护法院行使审判权的司法独立，维护法院行使审判权的独立性。独立性。（四）内政行政职能（四）内政行政职能 西方各国政府内政行政职能的西方各国政府内政行政职能的主要内容和覆盖面存在较

3、大差异。主要内容和覆盖面存在较大差异。英国政府内政职能英国政府内政职能 英国政府的内政行政职能是英国政府的内政行政职能是司法与治安行政职能的统称。其司法与治安行政职能的统称。其主要职能为：主要职能为：英国政府内政行政职能英国政府内政行政职能n管理社会治安管理社会治安n管理警察和监狱事务管理警察和监狱事务n监督刑法的执行监督刑法的执行n负责选举事务负责选举事务n批准地方法规批准地方法规 n管理侨民事务管理侨民事务n维护法律和社会秩序维护法律和社会秩序 法国政府的内政行政职能法国政府的内政行政职能负责管理社会治安事务负责管理社会治安事务管理全国警察与公安事务管理全国警察与公安事务办理选民登记和监督

4、选举等民政事务办理选民登记和监督选举等民政事务 法国内政部曾称为法国内政部曾称为“内政与公安部内政与公安部”、“内政与领土整治部内政与领土整治部”，它，它最重要的部分为：部长领导下的最重要的部分为：部长领导下的警察总长和国家治安警察署。警察总长和国家治安警察署。德国政府的内政行政职能德国政府的内政行政职能l维持国内治安、边境和海关安全维持国内治安、边境和海关安全l负责一般非战争性质的民事防卫负责一般非战争性质的民事防卫l领导准军事组织领导准军事组织l承担属于社会管理的职能内容，如新承担属于社会管理的职能内容，如新闻、出版、广播、电视、体育、人口闻、出版、广播、电视、体育、人口 联邦内务部是联邦

5、各部中管辖范围联邦内务部是联邦各部中管辖范围较广、权力较大、司法机构设置最多较广、权力较大、司法机构设置最多的一个部。的一个部。美国政府的内政行政职能美国政府的内政行政职能p负责管理国家公有土地、矿产、森林、水负责管理国家公有土地、矿产、森林、水域等资源和国立公园及领地域等资源和国立公园及领地p管理石油、煤炭、天然气、水力和其他自管理石油、煤炭、天然气、水力和其他自然资源的开发然资源的开发p执行联邦政府有关狩猎、捕鱼等规定执行联邦政府有关狩猎、捕鱼等规定p保护历史名胜和生态环境等保护历史名胜和生态环境等 可见，美国政府的内政行政职能基本可见，美国政府的内政行政职能基本上可划归于社会管理职能领域

6、上可划归于社会管理职能领域西方政府内政行政职能特点西方政府内政行政职能特点 在范围和内容上呈现比较复杂的结在范围和内容上呈现比较复杂的结构，部分职能难以确定其职能单元的构，部分职能难以确定其职能单元的界限，甚至一些职能内容与社会管理界限，甚至一些职能内容与社会管理职能和经济管理职能相互交织。如美职能和经济管理职能相互交织。如美国内政部致力于开发美国的自然资源国内政部致力于开发美国的自然资源和环境保护，实际承担了社会管理职和环境保护，实际承担了社会管理职能；而英、法、德德内政行政职能则能；而英、法、德德内政行政职能则强调对社会治安的管理。强调对社会治安的管理。二、西方政府政治管理职能的共性二、西

7、方政府政治管理职能的共性 （一）阶级性和强制性突出（一）阶级性和强制性突出 一方面，西方政府是资产阶级实一方面，西方政府是资产阶级实行阶级统治的工具，它的设置与活动，行阶级统治的工具，它的设置与活动，归根到底是为了维护经济上占统治地归根到底是为了维护经济上占统治地位的资产阶级的根本利益。因此，政位的资产阶级的根本利益。因此，政治管理职能自始至终表现出强烈的阶治管理职能自始至终表现出强烈的阶级色彩。级色彩。另一方面，西方政府政治管理职能另一方面，西方政府政治管理职能的的执行手段执行手段有别于社会管理职能、经有别于社会管理职能、经济管理职能所采用的一些宏观调节、济管理职能所采用的一些宏观调节、间接

8、引导等方法，它是直接运用政府间接引导等方法，它是直接运用政府内部的强力机构和专政机器，通过强内部的强力机构和专政机器，通过强制性的途径，如戒严、紧急状态等执制性的途径，如戒严、紧急状态等执行统治阶级的意志，将社会行为强制行统治阶级的意志，将社会行为强制地控制在既定的秩序范围之内。地控制在既定的秩序范围之内。（二）相对稳定性更加明显（二）相对稳定性更加明显 政治管理职能从西方国家政权确立政治管理职能从西方国家政权确立之日起，就一直在整个政府职能结构之日起，就一直在整个政府职能结构中占据着主导地位，发挥着首要的功中占据着主导地位，发挥着首要的功能作用。从机构设置来看，经济与社能作用。从机构设置来看

9、，经济与社会管理机构更换频繁，而外交、国防、会管理机构更换频繁，而外交、国防、内政等政治管理职能机构相对稳定，内政等政治管理职能机构相对稳定，变化较小。变化较小。（三）与政权建设紧密相联（三）与政权建设紧密相联 资产阶级革命胜利并取得统治地位资产阶级革命胜利并取得统治地位初期，为巩固统治地位，防止封建旧初期，为巩固统治地位，防止封建旧势力复辟，镇压被剥削阶级的反抗，势力复辟，镇压被剥削阶级的反抗，西方政府的政治管理职能最直接、最西方政府的政治管理职能最直接、最集中地体现了阶级统治的暴力工具这集中地体现了阶级统治的暴力工具这一国家本质，在量上也几乎涵盖了政一国家本质，在量上也几乎涵盖了政府行政职

10、能的绝大部分领域。府行政职能的绝大部分领域。美国建国初期，政府行政职能只有美国建国初期，政府行政职能只有外交、军事、财政等，在外交、军事、财政等，在1789年联年联邦政府成立之初，只设置国务院、邦政府成立之初，只设置国务院、陆军部和财政部等政府机构。而当陆军部和财政部等政府机构。而当西方国家政权巩固后，其政治管理西方国家政权巩固后，其政治管理职能则主要立足于维护国家的安全职能则主要立足于维护国家的安全和社会稳定。和社会稳定。三、西方政府政治职能的不同特点三、西方政府政治职能的不同特点 职能职能侧重点侧重点个性个性 职能职能 发展发展 态势态势（一）职能的侧重点有所不同（一）职能的侧重点有所不同

11、 德、日在战后相当长的时期内，其德、日在战后相当长的时期内，其外交、国防行政职能主要侧重于国内外交、国防行政职能主要侧重于国内事务。事务。德国的国防行政职能主要是在北约德国的国防行政职能主要是在北约范围内保卫其领土完整。范围内保卫其领土完整。日本的外交与国防行政职能则在很日本的外交与国防行政职能则在很大程度上受制于美国大程度上受制于美国。因此，两国政府的政治管理职能主因此，两国政府的政治管理职能主要突出其对内的职能部分。要突出其对内的职能部分。而美、英、法等国，尤其是美国，而美、英、法等国，尤其是美国，其对外的政治职能尤为突出。冷战结其对外的政治职能尤为突出。冷战结束后仍强硬推行其全球外交和军

12、事战束后仍强硬推行其全球外交和军事战略。在全世界具有战略意义的国家和略。在全世界具有战略意义的国家和地区设立大量军事基地和驻军。美国地区设立大量军事基地和驻军。美国对外的政治管理职能主要侧重于对外的政治管理职能主要侧重于维护其超级大国地位，充当维护其超级大国地位，充当“国际宪国际宪兵兵”和和“世界警察世界警察”。（二）职能的发展态势不同（二）职能的发展态势不同 冷战结束后，西方各国政府的司法、冷战结束后，西方各国政府的司法、内政职能处于相对平稳的发展状况，内政职能处于相对平稳的发展状况，而外交和国防行政职能变化明显。同而外交和国防行政职能变化明显。同时，它们对政治管理职能的调整越来时，它们对政

13、治管理职能的调整越来越受制于经济实力的影响。越受制于经济实力的影响。德日作为战败国，过去主要侧重国内德日作为战败国，过去主要侧重国内 有关事务，内政管理职能在整个职有关事务，内政管理职能在整个职能管理体系中占有举足轻重的地位。能管理体系中占有举足轻重的地位。但随着它们各自经济的腾飞和经济但随着它们各自经济的腾飞和经济实力的不断增强，两国强化政府对实力的不断增强，两国强化政府对外政治职能、谋求政治大国地位的外政治职能、谋求政治大国地位的倾向日益明显。倾向日益明显。美国虽然在冷战后保住了其超级大美国虽然在冷战后保住了其超级大国的地位，但其实力受到相对消弱，国的地位，但其实力受到相对消弱，对盟国的控制力呈下降趋势，不得不对盟国的控制力呈下降趋势，不得不将其对外政治职能作收缩性调整。将其对外政治职能作收缩性调整。“911”事件后，美国又加强了国家事件后，美国又加强了国家安全方面的职能。安全方面的职能。