排污课件.ppt

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1、一、排污申报登记一、排污申报登记二、企业环境监督员制度建设二、企业环境监督员制度建设（一）、排污申报登记发展历程（一）、排污申报登记发展历程一、排一、排污申申报登登记 我国排放污染物申报登记（以下简称排我国排放污染物申报登记（以下简称排污申报登记）工作始于改革开放初期。污申报登记）工作始于改革开放初期。1、1982年国年国务院院发布的布的征收排征收排污费暂行行办法法首次提出了排首次提出了排污申申报登登记的概念。当的概念。当时的的排排污申申报登登记仅仅是是为征收排征收排污费服服务，其申，其申报登登记内容只限于排放内容只限于排放污水和水和废气气污染物的种染物的种类、数量和、数量和浓度。度。2、19

2、84年年水水污染防治法染防治法、1987年年大大气气污染防治法染防治法及及1989年年环境保境保护法法都授都授权环境保境保护部部门负责排排污申申报登登记工作。工作。3、1992年国家年国家环保局根据法律的授保局根据法律的授权，制定，制定了了排放排放污染物申染物申报登登记管理管理规定定。4、2003年年排排污费征收使用管理条例征收使用管理条例（国（国务院院369号令）号令）对排排污申申报登登记制度作了更加具制度作了更加具体的体的规定。定。为满足排足排污收收费、排、排污许可可证和和环境境统计工工作的需要，减作的需要，减轻排排污者在申者在申报登登记工作中的工作中的负担，担，原国家原国家环保保总局在全

3、国局在全国统一一规范制定了范制定了排放排放污染物申染物申报登登记统计表（表（试行）行）、排放排放污染物染物申申报统计简表表、餐餐饮、娱乐小型三小型三产排排污者者申申报登登记统计简表表、建筑施工排放建筑施工排放污染物申染物申报统计表表、污水水处理厂（理厂（场）排放）排放污染物申染物申报统计表表、固体固体废物物专业处置置单位排放位排放污染染物申物申报登登记统计表表、排放排放污染物月染物月变更申更申报表表和与其相配套的排和与其相配套的排污费征收管理系征收管理系统。从而。从而排排污申申报登登记工作在全国范工作在全国范围内内实现内容、格式内容、格式和和统计分析的分析的统一。一。(二二)、排、排污申申报登

4、登记的概念的概念排排污申申报登登记是指向是指向环境直接或境直接或间接排放接排放污水、水、废气、固气、固废、噪声的工、噪声的工业企企业、商、商业机构、服机构、服务机机构、政府机构、公用事构、政府机构、公用事业单位、部位、部队、社会、社会团体、体、个体工商个体工商户等一切生等一切生产、经营、管理和科研等一切、管理和科研等一切排排污者，按者，按环境保境保护法律、法法律、法规、规章的章的规定向所定向所在地在地县级以上以上环保部保部门申申报登登记在生在生产、经营过程程排放排放污染物的种染物的种类、数量、数量、浓度、排放去向、排放度、排放去向、排放方式及与排方式及与排污有关的生有关的生产、经营情况的一种法

5、律制情况的一种法律制度。度。(三)、申报登记的目的和意义l 1、排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要基础依据l 环保法规定，各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，各种污染源排放污染物的状况直接影响环境的质量状况，政府要对环境质量负责，首先要掌握本辖区污染源，物别是污染物排放的状况。作为记录排放污染物状况的一个完整的数据库，排污申报登记对于政府掌握本辖区的环境污染状况及其变化情况是必不可少的。通过对环境质量状况与污染物排放状况的分析，政府才能更科学地制定改善环境质量的对策。随着信息技术在环境管理方面的应用，排污申报登记管理系统不仅是数据的记录，同时具有强大的汇总和统计功能。因此，排污申报登记

6、是各级政府作出环境决策管理的重要基础依据。2、排、排污申申报登登记是是环保部保部门实施各施各项环境管理制境管理制度的基度的基础排排污申申报登登记数据数据库记录了每一个排了每一个排污单位全面位全面的的详细的的环境信息。排境信息。排污申申报登登记为排排污收收费、排、排污许可可证及及总量控制、建量控制、建设项目管理、限期目管理、限期项目目监督督检查、环境境统计、环境境质量量评价、价、现场监督督检查、污染染事故事故报告各告各项工作提供最基工作提供最基础的最全面的依据。的最全面的依据。排排污申申报登登记有利于排有利于排污者掌握自己者掌握自己产生和排放生和排放污染物的状况，促染物的状况，促进排排污者履行者

7、履行环保法律、法保法律、法规规定定的防治的防治污染和保染和保护环境的境的职责与与义务。(四四)、申报登记的规定、申报登记的规定要求要求1 1、申、申报登登记对象与范象与范围的的规定定根据根据环境保境保护法律、法法律、法规、规章的章的规定，排定，排污申申报登登记的范的范围和和对象象为辖区内所有直接或区内所有直接或间接向接向环境排放境排放污水、水、废气、固体气、固体废物、噪声、振物、噪声、振动、电磁磁辐射、放射射、放射性等性等污染的工染的工业企企业、商、商业机构、服机构、服务机构、社会机构、社会团体、体、党政群体、公用事党政群体、公用事业单位、部位、部队等一切生等一切生产、经营、管、管理（或科研）

8、活理（或科研）活动的所有排的所有排污者。者。2、申、申报登登记时限限规定定（1）正常申）正常申报排排污者必者必须于每年于每年1月月1日日-15日向日向环境境监察机察机构申构申报上年度的上年度的实际排排污情况和本年度正常作情况和本年度正常作业条条件下的排件下的排污情况。情况。（2）新、）新、扩、改申、改申报新建、新建、扩建、改建建、改建项目，目，应在在项目目试生生产前前3个月内向个月内向环境境监察机构察机构办理理试生生产期期间的申的申报手手续。项目通目通过竣工竣工验收后收后1个月内个月内办理正常生理正常生产申申报登登记手手续。（3）变更申更申报 当排放当排放污污染物的种染物的种类类、数量、数量、

9、浓浓度、度、强强度、排放度、排放去向、排放方式、去向、排放方式、污污染染处处理理设设施、排施、排污污口口监监控装置控装置要作重大要作重大变变更、更、调调整的，整的，应应在在变变更、更、调调整前整前15日内日内向向环环境境监监察机构履行察机构履行变变更手更手续续。当排。当排污污情况情况发发生生紧紧急重大急重大变变化，化，应应在改在改变变后后3日内履行日内履行变变更手更手续续。（4）建筑施工申）建筑施工申报 建制建制镇镇以上以上规规划区范划区范围围内的建筑施工内的建筑施工单单位必位必须须在在开工前开工前15日内日内办办理排理排污污申申报报登登记记手手续续。未按以上未按以上规定定时限要求完成申限要求

10、完成申报的，全部的，全部视为拒拒报，并依法作出行政，并依法作出行政处罚。（五）、排（五）、排污申申报审核核 1、环境境监察部察部门受理排受理排污单位申位申报对符合申符合申报要求的按受理要求的按受理编号向申号向申报单位位签发受理回条，受理回条，对不符合要求的退回排不符合要求的退回排污单位重新填写，位重新填写，并要求在限期内申并要求在限期内申报。对逾期（每年逾期（每年1月月15日）不日）不申申报的，的，视为拒拒报并依法并依法对其作出行政其作出行政处罚。2、审审核核 环环境境监监察部察部门门收到排收到排污单污单位申位申报报的排放的排放污污染物染物申申报报登登记统计记统计表、排放表、排放污污染物申染物

11、申报统计简报统计简表、表、建筑施工排放建筑施工排放污污染物申染物申报统计报统计表、表、污污水水处处理理厂（厂（场场）排放）排放污污染物申染物申报统计报统计表、固体表、固体废废物物污污染物申染物申报报登登记统计记统计表、排放表、排放污污染物月染物月变变更申更申报报表后，在表后，在2月月10日前完成日前完成审审核。主要是核核。主要是核实实排排污污单单位是否按填表位是否按填表说说明的明的规规范填写，要求填写内容不范填写，要求填写内容不能漏能漏项项留空，留空，逻辑逻辑关系是否平衡、填关系是否平衡、填报报内容是否真内容是否真实实（依据日常（依据日常检查时检查时掌握的掌握的资资料、料、环评资环评资料、料、

12、验验收收监测资监测资料、生料、生产报产报表、其他有关表、其他有关单单位的位的资资料，必要料，必要时时可可现场现场核核查查）。）。3、发证发证排放排放污染物申染物申报登登记表表经环境境监察部察部门经办人和人和负责人人审核核签字后，字后，对符合符合环保要求的，由保要求的，由环境境监察部察部门向申向申报单位位发出出排放排放污染物申染物申报登登记表表，对不符合不符合环保要求，如属取保要求，如属取缔或关停或关停项目，目，应依法予以取依法予以取缔或关停，并依法追究其排或关停，并依法追究其排污期期间的的一切法律一切法律责任。任。（六）、排（六）、排污申申报的核定的核定 1、核定的要求、核定的要求环境境监察部

13、察部门必必须按月或季，在每月或每季按月或季，在每月或每季终了后了后10日内完成本日内完成本辖区所有排区所有排污者的核定工作。排者的核定工作。排污者者对核核定定结果有异果有异议，在接到，在接到排排污核定通知核定通知书之日起之日起7日内，日内，向向发出通知的出通知的环境境监察机构申察机构申请复核，复核，环境境监察机构察机构应在接到复核申在接到复核申请10日内作出复核决定，并通知排日内作出复核决定，并通知排污者。者。环境境监察部察部门必必须依据法律、法依据法律、法规、规章要求，事章要求，事实求是的求是的进行科学核定。行科学核定。2、核定依据的、核定依据的认认定方法定方法 （1）排）排污污者按照者按照

14、规规定正常使用国家定正常使用国家强强制制检检定并定并经经依法依法定期效定期效验验的的污污染物排放自染物排放自动监动监控数据，作控数据，作为为核定核定污污染物染物排放种排放种类类、数量的依据；、数量的依据；（2）具）具备监测备监测条件的，必条件的，必须须按照国家按照国家规规定的定的监测监测方法方法监测监测所得的所得的监监督性督性监测监测数据或者有数据或者有资质资质的的检测检测机构出具机构出具的的监测监测数据作数据作为为核定的依据；核定的依据；（3）不具）不具备检测备检测条件的，按照国家条件的，按照国家规规定的物料核算方定的物料核算方法法计计算所得的物料核算数据；算所得的物料核算数据；（4）设区市

15、以上区市以上环境境监察机构可以察机构可以结合当地合当地实际情情况，况，对餐餐饮、娱乐、服、服务等第三等第三产业的小型排的小型排污者，采者，采取抽取抽样测算算办法核算排法核算排污量；省量；省环保保厅2004年年颁布布关关于餐于餐饮、娱乐等服等服务行行业小型排小型排污者及落地油、碎石加者及落地油、碎石加工、每工、每场扬尘抽抽样测算算办法（法（暂行）的公告行）的公告（豫（豫环20015号）。号）。（七）、排（七）、排污申申报登登记填填报的技的技术要求要求 1、申、申报报表一式两份，每份需加盖公章后表一式两份，每份需加盖公章后报县级报县级以以上上环环保部保部门门的的环环境境监监察机构，其中属察机构，其

16、中属电电力行力行业业30万万千瓦以上机千瓦以上机组组排放的二氧化硫的申排放的二氧化硫的申报报登登记记表表报报省省级级环环保部保部门门的的环环境境监监察机构，其他察机构，其他污污染物的排放依照染物的排放依照各省各省级级政府有关政府有关规规定申定申报报。2、排、排污污申申报报每年填每年填报报一次，于每年一次，于每年1月月1日至日至1月月15日内日内报环报环境境监监察机构；当排察机构；当排污单污单位的基本情况或位的基本情况或排排污污情况情况发发生改生改变变的，必的，必须须在在发发生之前生之前15日内向当日内向当地地环环保部保部门门上上报报变变更申更申报报登登记记表；表；发发生生紧紧急急污污染事故的，

17、必染事故的，必须须在事故在事故发发生后生后3日内上日内上报报月排月排污变污变更申更申报报登登记记表。表。3、排、排污单污单位申位申报报的相关数据的相关数据经环经环境境监监察机构核定察机构核定后，作后，作为为征收排征收排污费污费、发发放排放排污许污许可可证证、环环境境统计统计等等项环项环境管理制度的境管理制度的执执法与管理依据。法与管理依据。4、填、填报过报过程中程中应应附加的有关材料：附加的有关材料：污染源染源监测报告告单复印件；复印件；单位用水情况及水位用水情况及水费单据复印件；燃据复印件；燃料料检测单复印件；申复印件；申报登登记表格中需排表格中需排污单位位测算算的数据的数据应提数据的提数据

18、的计算算说明；有关的原明；有关的原辅材料材料购进、产品品销售等情况售等情况资料；当年新增排放口情况料；当年新增排放口情况说明；明；其他有关情况复印件。其他有关情况复印件。二、二、企企业环境境监督督员制度建制度建设为提高企业环境守法能力与水平，规范企业环境管理体制与机制建设，环境保护部2008年下发关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知(以下简称通知)，并编制了企业环境监督员制度建设指南(暂行)。通知指出，争取到2010年国家重点监控污染企业基本试行企业环境监督员制度，有条件的地区可以将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业。l （一）、规范企业环境监督人员（一）、规范企业环境监督人员 实行

19、培训持实行培训持证上岗制度，并将逐步实施职业资格管理证上岗制度，并将逐步实施职业资格管理 l 企业环境监督员制度建设指南提出，要建立企业环境管理组织架构。企业应明确设置环境监督管理机构，建立企业领导、环境管理部门、车间负责人和车间环保员组成的企业环境管理责任体系，定期不定期召开企业环保情况报告会和专题会议，专题研究解决企业的环境问题，共同做好本企业的环境保护工作。企业环境管理与监督人员包括企业环境管理总负责人和企业环境监督员，实行培训持证上岗制度，并将逐步实施职业资格管理。企业需设置一名由企业主要领导担任的企业环境管理总负责人，要取得环境部颁发的培训合格证书。在企业内全面负责环境管理工作，监督

20、、指导企业环境监督员的工作，审核企业环境报告和环境信息；组织制定、实施企业污染减排计划，落实削减目标；组织制定并组织实施企业内部环境管理制度；建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。l 企业应根据企业规模和污染物产生排放实际情况，至少设置1名企业环境监督员，要取得环境部颁发的培训合格证书。负责制定并监督实施企业的环保工作计划和规章制度；负责企业污染减排计划实施和工作技术支持；协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响报告及“三同时”计划；负责检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患设施的运转情况；检查并掌握企业污染物的排放情况。（二）、健全企（二）、健全企业环境管理制度境管

21、理制度 企企业环境管理档案境管理档案 企业环境监督员制度建设指南对建立健全企业环境管理资料和制度做出了具体要求。1、企业需要建立健全企业环境管理台账和资料（1）环境影响评价文件，包括环境影响报告书(表)、环境影响评价批文；（2）企业环境保护职责和管理制度；（3）各类污染物处理装置设计、施工资料、竣工验收资料；（4）企业环保“三同时”验收资料；（5）企业污染物排放总量控制指标和排污申报登记表；（6）废水和废气污染物处理装置日常运行状况和监测记录、报表，包括现状处理量、处理效率、运行时间、处理前和处理后排放情况、日常运行存在问题及解决措施落实情况；（7）废水排放管网和在线自动监测仪器日常维护保养记

22、录；（8）分析监测仪器和设备日常维护和计量记录；（9）工业固废委外处理协议，危险固废安全处置五联单据。l（10）企业主要噪声污染源数量、噪声级和厂界噪声监测数据；l（11）防范环境风险事故措施和环境风险事故应急预案；l（12）事故应急演练组织实施方案、记录；l（13）环境风险事故总结材料；l（14）安全防护和消防设施日常维护保养记录；企业环境管理工作人员专业技术培训登记情况；l（15）适用于本企业的环境法律、法规、规章制度及相关政策性文件；l（16）环评文件中规定的环境监控监测记录；l（17）企业总平面布置图和污水管网线路图，总平面布置图应包括废气污染源和污水排放口位置。2、企业环境管理档案具

23、体要求企业环境管理档案要求分类分年度装订，资料台账完善整齐，装订规范，排污许可证齐全，监测记录连续完整，指标符合环境管理要求，能反映企业在环境方面的全面情况。3、建立和完善企、建立和完善企业内部内部环境管理制度境管理制度（1）企业环境规划与计划；（2）企业污染减排计划；（3）企业环境综合管理制度，包括企业各部门环境职责分工、环境报告制度、环境监测制度、尾矿库或渣场环境管理制度、危险废物环境管理制度、环境宣传教育和培训制度等；(4)企业环境保护设施设备运行管理制度，包括企业环境保护设施设备操作规程、交接班制度、台账制度、环境保护设施设备维护保养管理制度等。(5)企业环境监督管理制度，包括环境保护设施设备运转巡查制度等；(6)企业环境应急管理制度，包括环境风险管理、环境应急报告、综合环境应急预案和有关专项预案等；(7)企业环境监督员管理制度，包括企业环境管理总负责人和企业环境监督员工作职责、工作规范等。4、企业环境管理制度具体要求企业的各项环境管理制度应以企业内部文件形式下发到各车间、部门；纳入环境保护管理档案；在企业内公示、张贴；在日常生产中贯彻落实到位。谢谢偃偃师市市环境保境保护局局张明杰明杰