财政与金融课件第八章 财政金融的的宏观调控1.ppt

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1、第十三章第十三章财政金融的宏观调控财政金融的宏观调控v教学目的、要求：教学目的、要求：通过本章的学习了解财政政策与货币政策的通过本章的学习了解财政政策与货币政策的含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工具、分类及两项政策配合使用的必要性与配具、分类及两项政策配合使用的必要性与配合方式。合方式。v教学难点、重点：教学难点、重点：财政政策与货币政策的工具、两项政策配合财政政策与货币政策的工具、两项政策配合使用的必要性与配合方式。使用的必要性与配合方式。第十三章第十三章财政金融的宏观调控财政金融的宏观调控第一节第一节财政政策财政政策第二节第二节货币政策货币政策第三

2、节第三节财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合第一节第一节财政政策财政政策v一、一、财政政策的概念财政政策的概念v二、二、财政政策的目标财政政策的目标v三、三、财政政策的功能财政政策的功能v四、财政政策的类型四、财政政策的类型v五、财政政策的工具五、财政政策的工具一、什么是财政政策一、什么是财政政策（201页）财政政策：财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，是由税财政政策贯穿于财政工作的全过程，是由税收政策

3、、支出政策、预算平衡政策、收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政国债政策等构成的一个完整的策等构成的一个完整的政策体系。政策体系。二、二、财政政策的目标财政政策的目标经济稳定增长：经济稳定增长：1、实现充分就业、实现充分就业2、物价相对稳定、物价相对稳定3、收入的合理分配、收入的合理分配4、经济适度增长、经济适度增长5、社会生活质量的逐步提高、社会生活质量的逐步提高三、三、财政政策的功能财政政策的功能 *导向功能导向功能*协调功能协调功能 *控制功能控制功能*稳定功能：反周期性和补偿性稳定功能：反周期性和补偿性导向功能导向功能导向功能：通过调整物质利益对个人和企业导向功能：通过调整物质利益对个

4、人和企业的的经济行为以及国民经济的发展方经济行为以及国民经济的发展方向，发挥引导作用。向，发挥引导作用。表现：表现：1、配合国民经济总体政策和各部门、各、配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调控目标。行业政策，提出明确的调控目标。2、财政政策通过利益机制，引导人们的、财政政策通过利益机制，引导人们的消费、投资行为。消费、投资行为。协调功能：通过对社会经济发展过程中的某协调功能：通过对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节，协调些失衡状态的制约、调节，协调地区之间、部门之间、阶层之地区之间、部门之间、阶层之间的利益关系。间的利益关系。表现：表现：多维性多维性动态性动态性适度

5、性适度性协调功能协调功能控制功能控制功能 控制功能：通过对人们的经济行为和控制功能：通过对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济进，实现对整个国民经济发展的控制。发展的控制。例如：个人所得税控制收入的两极分化例如：个人所得税控制收入的两极分化稳定功能v稳定功能：稳定功能：反周期性和补偿性反周期性和补偿性 通过调整总支出水平，使货币支出大通过调整总支出水平，使货币支出大体等于产出水平，实现国民经济的稳体等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。定发展。例如：通货膨胀时减少政府支出，使社例如：通货膨胀时减少政府支出，使社 会总供给等于社会总需求会总供给等于社

6、会总需求四、财政政策的类型四、财政政策的类型(一一)根据财政政策调节经济周期的作用划分根据财政政策调节经济周期的作用划分1 1、自动稳定的财政政策、自动稳定的财政政策表现：税收的自动稳定性表现：税收的自动稳定性政府支出的自动稳定性政府支出的自动稳定性如个人所得税、失业救济金、社会福利支如个人所得税、失业救济金、社会福利支出出2 2、相机抉择的财政政策、相机抉择的财政政策（1 1）汲水政策）汲水政策（2 2）补偿政策（逆风向行事）补偿政策（逆风向行事）汲水政策的概念汲水政策的概念汲水政策：对付经济衰退的财政政汲水政策：对付经济衰退的财政政策，是在经济萧条时靠策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共

7、投资付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的使经济自动恢复其活力的政策。政策。汲水政策的特点汲水政策的特点v1、它是一种诱导景气复苏的政策，、它是一种诱导景气复苏的政策，以经济本身所具有的自发恢复能力为以经济本身所具有的自发恢复能力为前提。前提。v2、它的载体是公共投资，以扩大公、它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。共投资规模作为启动民间投资的手段。v3、财政支出的规模是有限的。、财政支出的规模是有限的。v4、它是一种短期的财政政策，随着、它是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。经济萧条的消失而不复存在。补偿政策与补偿政策与汲水政策的区别汲水政策的区

8、别v1、补偿政策是一种全面的干预政策，即可、补偿政策是一种全面的干预政策，即可治理萧条，又可治理过度的繁荣。治理萧条，又可治理过度的繁荣。v2、补偿政策的载体多元化，不仅包括公共、补偿政策的载体多元化，不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴。财政补贴。v3、补偿政策的财政收支可以超额增长。、补偿政策的财政收支可以超额增长。v4、补偿政策的调节对象是社会的有效需求，、补偿政策的调节对象是社会的有效需求，而而汲水政策的调节对象是民间投资。汲水政策的调节对象是民间投资。(二二)根据财政政策在调节国民经根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划

9、分济总量方面的不同功能划分v扩张性财政政策扩张性财政政策v紧缩性财政政策紧缩性财政政策v中性财政政策中性财政政策五、财政政策的工具五、财政政策的工具1 1、财政预算、财政预算2 2、税收、税收 3 3、国债、国债 4 4、公共支出、公共支出 购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出5 5、政府投资、政府投资1998年启动积极财政政策v（1 1）定定向向募募集集27002700亿亿元元特特种种国国债债注注入入国国有有商商业业银银行行补补充充其其资资本本金金，为为稳稳健健性性货货币币政政策策的的实实施奠定优化的资产结构基础；施奠定优化的资产结构基础；v（2 2）增增发发10001000亿亿元元国

10、国债债定定向向用用于于公公共共工工程程建建设设投投资资，并并希希望望由由此此带带动动10001000亿亿元元银银行行配配套套贷贷款的发放，以扩大投资需求；款的发放，以扩大投资需求；v（3 3）增增大大中中央央财财政政预预算算赤赤字字规规模模，从从19981998年年初初计计划划的的650650亿亿元元扩扩大大到到10501050亿亿元元，以以加加大大政政府支出来扩大社会需求；府支出来扩大社会需求；v（4 4）调调整整企企业业的的出出口口退退税税率率，以以刺刺激激出出口口来来扩大需求；扩大需求；1999年加大积极财政政策的力度v（1 1）增增加加发发行行1100亿亿元元长长期期建建设设国国债债，

11、用用于于扩扩大大固固定定资资产产投投资资规规模模，加加大大基基础础设设施施建建设设，加加大大企企业业技技术术改改造造的投入力度；的投入力度；v（2 2）增增加加公公职职人人员员工工资资，提提高高国国有有企企业业下下岗岗职职工工基基本本生生活活费费、失失业业救救济济金金和和城城镇镇居居民民最最低低生生活活保保障障费费等等社社会会保障三条线的保障水平；保障三条线的保障水平；v（3 3）提提高高纺纺织织、服服装装和和煤煤炭炭等等商商品品的的出出口口退退税税率率，出出口商品综合退税率已从原来的口商品综合退税率已从原来的12.56%12.56%提高到提高到15%15%左右；左右；v（4 4）扩扩大大普普

12、通通高高校校招招生生规规模模，19991999年年普普通通高高校校招招生生达达到到153153万人，比上年增加万人，比上年增加4545万人，增长万人，增长42%42%；v（5 5）恢恢复复征征收收利利息息所所得得税税，以以调调节节居居民民收收入入分分配配结结构构，鼓励居民增加消费需求。鼓励居民增加消费需求。2000年继续实施积极财政政策v（1 1）继继续续发发行行长长期期建建设设国国债债，重重点点用用于于增增加加前前两两年年国国债债资资金金已已安安排排的的基基础础设设施施项项目目的的投投入入；采采用用财财政政贴贴息息的的方方式式，继继续续支支持持国国有有企企业业技技术术改改造造；加加大大对对西

13、西部部开开发发和和生生态态建建设设的的投投入入力力度度；适适当当增增加加对对科科技技和和教教育育基基础础设设施施的投入；的投入；v（2 2）继继续续落落实实19991999年年已已经经出出台台的的调调整整收收入入分分配配政政策策。20002000年年中中央央财财政政将将继继续续对对行行政政事事业业单单位位增增资资和和“三三条条保保障障线线”所所需需资资金金给给予予适适当当的的补补助助。各各级级地地方方财财政政也也要要挖挖掘潜力，积极筹措资金。掘潜力，积极筹措资金。v（3 3）加加大大税税收收政政策策的的实实施施力力度度，暂暂停停征征收收固固定定资资产产投投资资方方向向调调节节税税，带带动动投投

14、资资需需求求；进进一一步步提提高高出出口口退退税税率率，刺激外贸出口。刺激外贸出口。西部开发初期主要政策措施西部开发初期主要政策措施、向中西部地区投资的税收优惠政策、发展科技教育和吸引培养人才的政策。、下放涉及西部地方的多项价格管理权限。、西部农业发展的政策。、加大对西部地区的财政转移支付力度。、信贷倾斜政策。税目税目征税范围征税范围税率（额）税率（额）十一、小汽车救护车、特种车除外1、小轿车汽缸容量在2200毫升以上的8%汽缸容量1000-2200毫升5%汽缸容量1000毫升以下3%2、越野车汽缸容量2400毫升以上5%汽缸容量2400毫升以下3%3、小客车（面包）22座以下汽缸容量2000

15、毫升以上5%汽缸容量2000毫升以上下3%调整项目税目税目(含子目含子目)税率税率(单位单位税额税额)小汽车小汽车1.1.乘用车。乘用车。（1 1）气缸容量（排气量，下同）在）气缸容量（排气量，下同）在1.51.5升（含）以下的升（含）以下的3%3%（2 2）气缸容量在）气缸容量在1.51.5升以上至升以上至2.02.0升（含）的升（含）的5%5%（3 3）气缸容量在）气缸容量在2.02.0升以上至升以上至2.52.5升（含）的升（含）的9%9%（4 4）气缸容量在）气缸容量在2.52.5升以上至升以上至3.03.0升（含）的升（含）的12%12%（5 5）气缸容量在）气缸容量在3.03.0升

16、以上至升以上至4.04.0升（含）的升（含）的15%15%（6 6）气缸容量在）气缸容量在4.04.0升以上的升以上的20%20%2.2.中轻型商用客车中轻型商用客车5%5%新增税目税率和取消税目税目税目(含子目含子目)税率税率(单位税额单位税额)新增新增税目税目高尔夫球及球具高尔夫球及球具10%10%高档手表高档手表20%20%游艇游艇10%10%木制一次性筷子木制一次性筷子5%5%实木地板实木地板5%5%成品油成品油汽油、柴油汽油、柴油不变不变石脑油、溶剂油、润滑油石脑油、溶剂油、润滑油0.20.2元元/升升燃料油、航空煤油燃料油、航空煤油0.10.1元元/升升取消取消税目税目护肤护护肤护

17、发品发品企业、行业通过兴办经济实体安置下岗、企业、行业通过兴办经济实体安置下岗、失业职工有何鼓励政策？失业职工有何鼓励政策？v企业兴办的独立核算的经济实体，安置下岗、失企业兴办的独立核算的经济实体，安置下岗、失业职工达到从业人员业职工达到从业人员50%以上的，经劳动和社会以上的，经劳动和社会保障部门认定为劳服企业、主管税务机关批准后，保障部门认定为劳服企业、主管税务机关批准后，免征所得税三年，同期缴纳的营业税由财政全额免征所得税三年，同期缴纳的营业税由财政全额返还。免税期满后，当年新安置下岗、失业职工返还。免税期满后，当年新安置下岗、失业职工每达到从业人员总数的每达到从业人员总数的1%，减征应

18、纳所得税额，减征应纳所得税额的的2%。国有大中型企业兴办独立核算的经济实。国有大中型企业兴办独立核算的经济实体，安置下岗、失业职工达到从业人员体，安置下岗、失业职工达到从业人员60%以上以上的，除享受上述税收支持政策外，地方留成的的，除享受上述税收支持政策外，地方留成的25%增值税全额先征后返三年，作为国有资本金增值税全额先征后返三年，作为国有资本金注入。注入。等候领救济面包的长队等候领救济面包的长队 罗斯福罗斯福（1882-1945年）年）美国第美国第32届总统届总统，任期，任期12年零年零39天（天（1933-1945年）。他是年）。他是美国历史上任职美国历史上任职时间最长的总统时间最长的

19、总统。罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容项项 目目具具 体体 内内 容容整顿财政整顿财政金融体系金融体系 整顿银行，恢复信用，实行美元贬值，整顿银行，恢复信用，实行美元贬值，刺激出口。刺激出口。对工业加对工业加强计划指导强计划指导 通过工业复兴法，限制生产规模、价通过工业复兴法，限制生产规模、价格水平、工资标准和工作日时数等，防止格水平、工资标准和工作日时数等，防止盲目竞争。盲目竞争。压缩产量、稳定价格，改善农业生产压缩产量、稳定价格，改善农业生产环境。环境。调整调整 农业政策农业政策 积极推行积极推行“以工代赈以工代赈”兴办公共工程，刺激消费和生产，稳兴办公共工程，刺激消费和生产，稳定

20、社会秩序。定社会秩序。西部开发中的税收优惠西部开发中的税收优惠v1、西部开发政策规定，对设在西部地区的、西部开发政策规定，对设在西部地区的国家鼓励类内资企业和外商投资企业，在国家鼓励类内资企业和外商投资企业，在2001年至年至2010年期间，减按年期间，减按15的税率征的税率征收企业所得税。收企业所得税。v2、西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓、西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除备，除国内投资项目不予免税的进口商国内投资项目不予免税的进口商品目录（品目录（2000年修订）年修订）和和外商投资不外商投资不予免税的商品进

21、口商品目录予免税的商品进口商品目录所列商品外，所列商品外，免征关税和进口环节增值税。免征关税和进口环节增值税。西部开发中的税收优惠西部开发中的税收优惠v3、为了鼓励企业加大研发投入力度，允许西部为了鼓励企业加大研发投入力度，允许西部地区的企业提高技术开发经费的支出比重。西部地区的企业提高技术开发经费的支出比重。西部开发政策规定开发政策规定“企业研究开发新产品、新技术、企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品实验费、技术图书资料费、未纳入国家

22、计划的中实验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、间实验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发经费增长幅度制，计入管理费用。企业研究开发经费增长幅度在在10以上，可以再按实际发生额的以上，可以再按实际发生额的50抵扣抵扣应税所得额。应税所得额。财政预算调节作用的表现：调节作用的表现：1、预算收支的规模：社会的总供给、总、预算收支的规模：社会的总供给、总需求的平

23、衡需求的平衡2、预算收支的结构：国民经济结构、预算收支的结构：国民经济结构3、预算收支的差额：社会总需求的扩张、预算收支的差额：社会总需求的扩张与紧缩与紧缩预算政策类型：预算政策类型：赤字预算赤字预算扩张性政策扩张性政策盈余预算盈余预算紧缩性政策紧缩性政策平衡预算平衡预算维持行政策维持行政策税收税收v调节作用的表现：调节作用的表现：1、税率的确定、税率的确定2、税负的分配（税种的选择与税负、税负的分配（税种的选择与税负的转嫁）的转嫁）3、税收优惠、税收优惠4、税收惩罚、税收惩罚公债公债v调节作用的表现：调节作用的表现：1、排挤效应、排挤效应2、货币效应、货币效应3、收入效应、收入效应政府投资政府投资v投资项目的选择：投资项目的选择：具有自然垄断特征、外部效应大、产具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设施、新兴的高科技基础产业、公共设施、新兴的高科技主导产业。主导产业。