第11章 税收制度.ppt

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1、贾小立 博士山西大学政治与公共管理学院公共经济学重点问题：重点问题：l如何对构成税收制度的各个具体税种进行科学分类?l为建立合理税收制度，税源应怎样选择?税种应如何配置?l税率又怎样安排?l各类课税体系各具有什么样的特点?等等。基本思路基本思路：从各个具体税种的分类、税源的选择、税种的配置、税率的安排、各类课税体系的特点等。第11章 税收制度税收制度税收制度l由税法所制约的，由一系列具体规定所构成的一整套课税办法。l内容：如何分类税种如何选择税源如何配置税种如何安排税率10.1 税种的分类 税收发展史上，不少学者提出过单一税制(税收制度由一种税组成)，但这仅是理论上存在的税收制。实际中，历来就

2、是复税制(即税收制度由相互配合的多种税所组成)。这就涉及税种分类。10.1.1 税种分类理论的沿革l古典经济学主张以课税主体的收入来源给税种分类。威廉配第：以纳税人地租及其派生收入归纳税种。亚当斯密：以地租、利润和工资三种收入归纳税种。l德国新历史学派主张按课税客体给税种分类。瓦格纳：收益税、财产税和消费税三大税系。l当代西方经济学倾向按经济影响的不同给税种分类。凯恩斯主义：运用财政理论积极地进行经济调节。理查德A马斯格雷夫(Richard AMusgrave)和皮吉B马斯格雷夫(Peggy BMusgrave)：按货币收支在家庭和厂商两大部门间的循环流动方向，把税收归纳为货币资金运动过程中的

3、课税和财产的持有及转让的课税两大体系，并分别归属于所得课税、商品(服务)课税和财产课税三大类，从而，可以更清楚地说明不同税种对经济的不同影响，有利于政府将调节经济的意图体现在税制结构的设计上，使税制结构模式同经济稳定发展的需要相适应。10.1.2 税种分类 当代经济学家所采用的税种分类方法是多种多样,主要看要说明什么问题而定。l中央税与地方税。以课税权归属为标准。由中央政府征收，收入归中央政府支配的税种，为中央税；由地方政府征收，其收入归地方政府支配的税种，为地方税。l经常税与临时税。以课税权行使的方式为标准。经常税用以保证国家经常性费用支出，每年按法律规定连续课征，除非税率或其他税制规定需要

4、变动，一般不需要再经立法机关审议。临时税是出于某一特定目的，或者国家处于非常时期而特别征收的税，只是在规定年度内才能课征，必须由立法机关审议通过。l实物税与货币税。以税收收入的形态为标准。实物税盛行于商品货币经济不够发达的社会或时代，或在特殊情况下采用，货币税在商品货币经济较为发达的社会或时代普遍采用，后者是主要的。l对人税与对物税。以课税的主客体为标准。对人税着眼于人，即以人为课税的客体，最古老的形式是人丁税，现代形式是所得税。对物税着眼于物，即以物为课税的客体，如对各种不同种类的财产或消费的课税。对人税和对物税的主要区别在于：是否考虑纳税人的个人情况和纳税能力，或易于衡量纳税人的纳税能力。

5、l从量税与从价税。以计税依据为标准，从量税以计税对象的重量、件数、容积、面积等为计税依据，按预先确定的单位税额计征，也称为“从量计征”，不受价格变动影响，却与课税对象的数量直接相关。从价税以课税对象的价格为计税依据，按一定比例计征，也称“从价计征”，受价格变动影响，与课税对象价格有紧密关系。l直接税与间接税。以税负能否转嫁为标准，可以将税收划分为直接税和间接税。凡纳税人不能将税负转嫁于他人，即纳税人与负税人同为一人，不发生转嫁关系的税种，称为直接税，如所得税和财产税；凡纳税人可以将税负转嫁于他人，即纳税人与负税人并非同一人，其间发生转嫁关系的税种，称为间接税，如商品流转税。l所得课税、财产课税

6、和商品(服务)课税。最基本的分类还是按课税对象性质的不同进行划分，即可将税收划分为所得课税、财产课税和商品(服务)课。凡对纳税人的所得额或利润额课征的税收，为所得课税；凡对纳税人的财产按数量或价值额课征的税收，为财产课税；凡对商品或服务买卖的流转额课征的税收，为商品(服务)课税。l按课税对象的性质分类非常重要：它是税收制度的核心要素，不同税种以之为主要区别标志，规定税名，易于区分税种和被人掌握。不同税种因课税对象不同，作用就不同，具体征收管理办法也不同。只有按它分类，才能充分把握税收的具体作用，制定体现政府政策意图的税收制度规定。现实各国税制基本上就是以课税对象作为分类标准的。理查德A穆斯格雷

7、夫和皮吉B穆斯格雷夫的税种分类理论，把税收放在整个国民经济的循环运动中考察，在此基础上，得出了税收由两大体系组成，并分别归属于所得课税、财产课税和商品(服务)课税的结论。图111 税收与国民经济的循环运动上半部分的税种，基本上是以个人、家庭或厂商的所得额或其所得额中的使用额(消费支出)为课税对象的。处在下半部分的税种，则基本上是以厂商的销售收人额或进行某种扣除之后的销售收入额为课税对象的。由此可以将这些税种分别划分为所得课税和商品(服务)课税。据财产的归属，可以确定对这些财产的归属者课税，或对这些财产的转让行为课税，如对个人家庭或厂商拥有的各种财产所课征的财产税，以及对财产的遗赠所课征的遗产税

8、、继承税及赠与税等。这些税种显然是以纳税人的财产按数量或价值额为课征对象的，属于财产课税。第1类：所得课税，包括个人所得税、公司所得税、社会保险税、资本利得税、超额利润税、战时利得税、房地产收益税等。第2类：财产课税，包括一般财产税、个别财产税、遗产税、继承税、赠与税、净值税、资本税、土地税、房地产税等。第3类：流转课税，包括销售税(营业税)、国内产品税、关税、增值税、消费税等。10.1.3 OECD和IMF的税种分类 OECD和IMF的税种分类方法，为在国际上进行国与国之间的税制比较提供了可能。若没有一个大体一致的税种分类标准，将无法作精确的结论。lOECD（经济合作与发展组织）l第1类：所

9、得税，包括对所得、利润和资本利得的课税。l第2类：社会保险税，包括对雇员、雇主以及自营人员的课税。l第3类：薪金及人员税。l第4类：财产税，包括对不动产、财产值、遗产和赠与的课税。l第5类：商品与服务税，包括产品税、销售税、增值税、消费税等，也包括对进出口课征的关税。l第6类：其他税。lIMF（国际货币基金组织）l第1类：所得税，包括对所得、利润和资本利得的课税。l第2类：社会保险税，包括对雇员、雇主以及自营人员的课税(按非税收入统计)。l第3类：薪金及人员税。l第4类：财产税，包括对不动产、财产值、遗产和赠与的课税。l第5类：商品与服务税，包括产品税、销售税、增值税、消费税等。l第6类：进出

10、口关税。l第7类：其他税收。lIMF采取的税种分类标准和OECD的税种分类标准基本一致。不同处仅是它把商品与服务税一分为二，国内部分划分为第5类，进出口贸易部分划分为第6类，另加第7类为其他税收。此外，经合组织把社会保险税视为税收收入，国际货币基金组织则将其认定为非税收人。10.2 税制结构的设计 税制结构的设计首先要考虑税收原则，即税收公平原则和税收效率原则,着重考虑解决如下问题：l税种的配置l税源的选择l税率的安排10.2.1 税种的配置l按照税收原则的要求解决税种的配置问题，并不意味着所选择的税种都能够完全符合各项税收原则的要求。税种的配置实际上研究的是各税种间的相互配合问题。在此基础上

11、，才能合理设置各个税种，使其相互协调，相互补充，形成一个能在总体布局上体现税收原则要求的税收体系。l由各个税种构成的相互协调、相互补充的税收体系，总是要有某一种或几种税居于主导地位。这种居主导地位的税种就构成税制结构中的主体税种，其他税种就是辅助税种。其中，主体税种的选择对于税种的合理配置具有关键意义。l在主体税种的选择上，经济学界一般推崇所得课税。l著 名 经 济 学 家 J.R.希 克 斯(J.R.Hicks)和 M.F.N.约 瑟 夫(M.F.N.Joseph)曾分别在价值与资本和间接税的额外负担中，对所得课税和商品课税进行比较研究，得出了所得课税优于商品课税的结论。理论前提：税前经济处

12、于完全竞争状态，无外部因素影响，存在“帕累托效率”资源配置；生产要素供给固定，在课税前后都能充分利用；所有纳税人状况相同，如相同的偏好，相同收入水平等；税收的征收既无征收费用，也无奉行费用；不论是所得课税，还是商品课税，课征数额均为R，公共支出模式也不变；纳税人只消费两种商品：X1和X2；政府只有两种选择，或对其中一种商品课税，或对所有收入课征所得税。x1x20BACI1I2I3课征消费税后的消费者均衡点课征所得税后的消费者均衡点征税前的消费者均衡点结论：所得税给纳税人带来的额外负担(或对经济效率的损害程度)比同量的消费税轻。这是因为所得税不会影响商品的相对价格，对消费者的选择和资源配置的干扰

13、相对要小。此外，所得课税还有其他方面的优点。所得税是直接税，一般不能像商品课税那样采取提高商品价格的途径转嫁税负；所得税作为一种内在稳定器，可以削弱国民收入对经济波动反应的灵敏程度；所得税作为一种政策变量，可以通过相机抉择的政策措施，在促进经济的稳定方面发挥作用。在战后商品输出转变为大量资本输出的情况下，所得税制可以克服间接税在维护国家经济权益和取得财政收入方面的局限性，与国际经济关系的发展状况相适应等等。10.2.2 税源的选择 税本是税收来源的根本，税源是由税本产生的收益，税收则来自于收益。税源的选择问题实际上研究的是如何保护税本，尽可能不使税收侵及税本。税源一般包括地租、利润和工资，以它

14、们为税源，并将课税额度限制在这个范围内，虽可能课税过重，导致税源枯竭，但一般不致损害税本。至于财产，尤其是在财产中占重要地位的生产性资本，则属于税本的范畴，一般不能作为课税对象，否则就会损害资本形成和积累，最终导致国民经济萎缩，政府公共收人来源枯竭。然而，生产性资本不宜作为课税对象，并不意味着对所有的财产都不能课税。基于某些特定目的，对非生产性私人财产的课税也是必要的，如课征遗产税、赠与税，对以股票、债券为代表的有价证券的课税等。10.2.3 税率的安排l税率水平的确定，经济学界曾有两种说法，无限课税说和有限课税说。无限课税说认为，征税一方面减少居民的收入，另一方面增加国家的财富。即使课征重税

15、，也不会影响国民经济，因而主张无限课税。有限课税说认为，征税不可超过再生产的限度，不可课征所得的全部，也就是不能课征到居民生活的最低限度。l美国供给学派代表人物阿瑟拉弗(Antherlaffer)的“拉弗曲线”原理，描述了税率和税收的关系，税率水平有一定限度，在一定限度内，税率提高，税收收入增加，因为税率提高不会等比例地导致税源的减少。但是税率提高超过一定限度，就会影响人们工作、储蓄和投资的积极性，从而导致税基减少的幅度大于税率提高的幅度，税收收入反而减少。税率O P N R 税收mr100%r3r4r2r1“拉弗曲线”原理l超过这个限度，税收收入会减少。l税率形式的确定：比例税率：就效率而言

16、，较优选择累进税率：就公平而言，较优选择最佳选择：兼而有之11.1 所得课税 11.1.1所得课税：总体描述l以所得为课税对象，向取得所得的纳税人课征的税，包括个人所得税、公司所得税、社会保险税（工薪税）。1.所得税的特点：l所得课税的对象是扣除了各项成本和费用开支之后的净所得额。l净所得并非应税所得，应税所得额的计算，通常要经过一系列复杂的程序。l所得课税通常按累进税率课征。累进税率适用范围虽然并不限于所得课税，而且所得课税也并非都采用累进税率，但实行累进税率却是所得课税的一大特点。l累进税率有全额累进和超额累进两种形式。两种形式虽都是由低到高规定一系列税率，每一税率都同一定的应税所得额相联

17、系，但税率同应税所得额的联系却是不同的：在全额累进制下，达到一定数额的全部应税所得额都要以其相对应的同一个税率来课税；但在超额累进制下，全部应税所得额被分成几部分，各个部分分别以不同税率来计算税额，把各个部分的税额相加起来，才得出全部应纳税额。2所得课税的类型。在理论上，所得课税通常被划分为以下三种类型：l分类所得税，也称为分类税制，是将所得按来源划分为若干类别，对各种不同来源的所得，分别计算征收所得税。l分类所得税的优点是，对不同性质的所得项目应适用不同的税率，分别承担轻重不同的税负，实行差别待遇；可以广泛采用源泉课征法，从而既可以控制税源，又可以减少汇算清缴的麻烦，节省稽征费用。l分类所得

18、税最早创于英国，但今天纯粹采用分类所得税的国家已经很少，即使采用也是将其与综合所得税配合使用。l综合所得税，也称为综合税制，是对纳税人全年各种不同来源的所得，综合计算，征收所得税。它的突出特征是不问收入来源于什么渠道，也不问收人采取何种形式，而将各种来源和各种形式的收人，加总求和，统一计税。它的指导思想在于，既然所得税是一种对人税，课税依据就应是人的总体负担能力，其应税所得当然应该综合纳税人全年各种所得的总额，减除各项法定的宽免额和扣除额后，按统一的累进税率课征。它的突出优点，就是它最能体现纳税人的实际负担水平，最符合支付能力原则或量能课税的原则。综合所得税最早形成于19世纪中叶德国的普鲁士邦

19、，是当代所得税课征制度的一个重要发展趋向。l分类综合所得税。分类综合所得税，也称为混合税制，是将分类和综合两种所得税的优点兼收并蓄，实行分项课征和综合计税相结合分类综合所得税是当今世界上广泛实行的一种所得课税类型，它反映了综合所得税与分类所得税的趋同态势。主要优点在于，既坚持了按支付能力课税的原则，对纳税人不同来源的收入实行综合计算征收(综合所得税的优点所在)，又坚持了对不同性质的收人实行区别对待的原则，对所列举的特定收人项目按特定办法和税率课征(分类所得税的优点所在)。此外，它还具有稽征方便，利于减少偷漏税等优点。因此，它被经济学家们视为一种比较好的所得课税类型。11.1.2 个人所得税l以

20、纳税人个人的所得为课税对象l个人所得税的课征范围。一般而言，税收的课征范围指一个主权国家的税收管辖权涉及课税主体(纳税人)和课税客体(课税对象)的范围。l税收管辖权是国家主权的有机组成部分，税收管辖权就是国家在处理税收事务方面的管理权。国际公认的税收管辖权原则大体有两种:l一是属地主义原则，它根据地域概念确定，以一国主权所及的领土疆域为其行使税收管辖权的范围，而不论纳税人是否为本国公民或居民。按照属地主义原则所确立的税收管辖权，叫做“收入来源地税收管辖权”。这种税收管辖权确认收入来源国有权对任何国家的居民或公民取得的来源于其境内的所得课税。l二是属人主义原则，它依据人员概念确定，以一国所管辖的

21、公民或居民为其行使税收管辖权的范围，而不论这些公民或居民所从事的经济活动是否发生在本国领土疆域之内。按照属人主义原则所确立的税收管辖权，叫做“居民(公民)税收管辖权”。这种税收管辖权确认，居住国或国籍国有权对居住在其境内的所有居民和具有本国国籍的公民取得的来源于全世界范围的所得课税。个人所得税上可能的课征范围，即本国居民或公民取得的来源于全世界范围的所得以及外国居民或公民取得的来源于该国疆域范围的所得。换句话说，居民或公民要承担全部所得的纳税义务，非居民或非公民则承担有限纳税义务。l公民与居民身份的确定:l公民身份的取得必须以拥有国籍为前提条件，各国多以国籍作为区分公民和非公民的标准。l居民认

22、定标准：(1)住所标准，纳税人在本国境内拥有永久性住所或习惯性住所；(2)时间标准，纳税人若在本国境内居住或停留超过一定时间(一般为就是本国居民)；(3)意愿标准，纳税有在本国境内居住的主观意。l收人来源地的一般认定标准：l服务报酬所得，依服务活动受雇地点或就业地点而定；l利息所得，依据是否由本国境内债务人支付而定，若是由本国境内债务人所支付，本国即为收人来源地；l股息所得，依据支付股息公司的设立地点而定，若是由设在本国境内的公司所支付，国即为收入来源地；l财产租赁所得，依据财产的坐落地点而定，若财产坐落在在本国境内，本国即为收入来源地；l特许权使用费所得，依据版权、商誉、专有技术、专利等特许

23、权的使用和费用支付地点而定，若在本国境内使用并支付费用，本国即为收入来源地；l不动产所得和财产租赁所得一样，依据不动产的坐落地点而定，若不动产坐落在本国境内，本国即为收入来源地。2、个人所得税的课税对象，一般地说是个人得额。l所得的概念l有狭义和广义之分：l狭义：一定期间内运用资本或劳力获得的货币收益或报酬l广义：一定期间内所获得的一切经济利益，而不其来源怎样，方式如何，是货币收益还是实物收益。l较为流行的解释是，所得是指财富的增加额，它应等于一年内的消费支出加上财富净值的变动额。l实践中，所得的范围要狭窄得多。各个国家对所得范围的处理大体有两种：l一种以美国联邦个人所得税法规定的“总所得”概

24、念为典型，即课税所得应包括“全部收入”，但在实际计算上，从“全部收入”到“应税收入”，还要经过一系列复杂的调整；l另一种以英国的“所得分类表制度”为典型，即在税法中对各项收人分类列举，把全部收人分为六类，但对各类收人也要做一系列调整，计算出各类收人的法定所得，然后再综合全部法定所得，得到“总所得”，并对总所得进行进一步调整，最后得出“应税所得”。l个人所得虽被定义为课税对象，但它并不就是个人所得税的计税基数或应税所得，须从中扣除必要费用后才是应税所得，扣除主要包括两部分：l取得收人必须支付的有关费用，即所谓“事业经费”，如差旅费、午餐费、工作服费、维修费、搬迁费等，通常按项目规定扣除标准，但各

25、国在具体把握上，宽严程度有较大差别。l养家糊口而必需的“生计费”，通常按照家庭成员的构成规定扣除标准，这又依各国经济发展水平和人民生活水平高低有所不同。3个人所得税的适用税率。应税所得X适用税率=应纳税额 累进税率为基本形式，又可分为全额累进税率和超额累进税率之分。此外，对某些特殊性质收人项目，还要规定特殊税率。4、个人所得税的课征方法 个人所得税的课征方法有从源征收和申报清缴两种，各国往往根据不同收入项目，同时采用两种课征方法。l从源征收法，支付收人时代扣代缴个人所得税，优点：l节约税务机关的人力、物力消耗，简化征收管理手续；l避免或减少偷漏税，及时组织税款人库；l可以大大减轻纳税人的心理税

26、收负担。l申报清缴法，就是分期预缴和年终汇算相结合，由纳税人在纳税年度申报全年估算的总收入额，并按估算额分期预缴税款。年度终了时，再按实际收入额提交申报表，依全年实际应纳所得税额，对税款多退少补。优点是便于税务管理，税务机关和纳税人方便易行。11.1.3 公司所得税l以公司（企业）组织为纳税义务人，对其一定期间内的所得额课征的一种税收。l课征范围由各国税收管辖权决定，公司分为居民公司和非居民公司，前者就源于全世界范围所得在本国缴纳公司所得税；后者就源于收入来源国境内所得缴纳公司所得税。l居民公司认定标准有登记注册、总机构和管理中心三种，凡不符合三个标准的公司均属非居民公司。l登记注册标准，若公

27、司根据本国的法律，在本国登记注册，即本国居民公司；l总机构标准，若公司的总机构设在本国境内，即本国居民公司；l管理中心标准，若公司实际控制或实际管理中心所在地在本国境内，即本国居民公司。2公司所得税的课税对象。公司所得税的课税基础是净所得而不是毛所得。总所得-可扣除费用=应税所得l应当计税的所得项目l经营收入，销售价款减除销售成本后的销售利润；l资本所得，出售或交换投资的财产，如房地产、股票、特许时权利等所实现的收入；l股息收入，公司作为其他公司的股东取得的红利收人；l利息收人；l财产租赁收人；l前期已支付费用的补偿收入，如保险收入等；l其他收人，如营业外收入等等。l作为费用扣除的项目l公司所

28、得税的扣除，与取得的收入有关的那一部分必要的费用开支。l经营管理费用，如工资、租金、原材料费用、维修费用、差旅费、利息费用、保险费、广告费；l折旧和折耗，如固定资产折旧、资源折耗等；l各项税金，即所缴纳的各项税款；l其他费用，如坏账、意外损失、法律和会计事务费、研究和开发费用。3公司所得税的适用税率应税所得X适用税率=应纳税额l大多采用单一比例税率，即使实行累进税率的，累进程度也较为缓和。此外，有些国家按公司纳税人性质分类设定多个税率，但就特定公司只适用一个税率的情况，实际上也是单一税制。l有些国家在公司所得税上保留多级累进制税率结构：l财政方面的考虑。公司大小或承受能力不同，对财政收入的影响

29、也不同。l政策方面的考虑。间接调整个人收人。4公司所得税一般都采用申报纳税方法。11.1.4 社会保险税 社会保险税是实施社会保障制度的财政来源，以纳税人的工资和薪金所得作为课税对象的一种税收，是一种“专税专用”的税种。它最早由美国在1935年开征，是当代税制中最新的税种之一。l课征范围。全体工薪者和自营人员。税负一般要由雇主和雇员共同承担。l社会保险税的课税对象。在职职工的工资、薪金收入额以及自营人员的事业纯收益额。通常附有最高应税限额规定，不允许有宽免或费用扣除，不包括纳税人除工薪收人外的其他收入。l适用税率。由各国社会保障制度的覆盖面和受益大小决定，随着覆盖面和受益面的扩大，社会保险税的

30、税率也有逐步上升的趋势。大多数国家是采用比例税率。l课征与管理。多采用从源课征法。11.2 财产课税11.2.1 财产课税的基本概念 财产课税就是以一定的财产额为课税对象，向拥有财产或转让财产的纳税人课征的税。主要包括:l对财产所有者拥有的全部财产课征的一般财产税;l特别选定某类或某几类财产分别课征的特种财产税;l对转让的财产课征的财产转让税(如遗产税和赠与税)1、财产课税的性质 课税对象是财产，而财产是指一定时点的财富存量，它可分为不动产和动产。不动产指土地以及附属于土地上的长期固定设施。动产则指人们占有的除不动产之外的全部财产，包括有形动产和无形动产两大类。前者如家具、用品、首饰、货物等，

31、后者如股票、债券、货币等。2财产课税的类型。l一般财产税与特种财产税。以课征范围为标准，可以将财产课税分为一般财产税和特种财产税。前者是就某一时点纳税人所有的一切财产综合课征，课征时须考虑对一定价值以下的财产和生活必需品实行免税，并允许负债的扣除。后者则是就纳税人所有的某一类或几类财产，如土地、房屋、资本等单独或分别课征。l静态财产税与动态财产税。以课税对象为标准，可以将财产课税分为静态财产税和动态财产税。前者是就一定时点的财产占有额，依其数量或价值进行课征，如一般财产税和特种财产税。后者是就财产所有权的转移或变动进行课征，如遗产税和赠与税。11.2.2 一般财产税l一般财产税是财产课税体系中

32、的一种重要形式，它以纳税人的全部财产价值为课征对象，实行综合课征。以美国的一般财产税制为例1一般财产税的课征范围。美国公民和美国居民拥有的存在于世界范围内的一般财产价值，以及外国公民和外国居民拥有的存在于美国境内的一般财产价值。2一般财产税的课税对象。一般财产税的课税对象并非纳税人所拥有的全部财产，而主要是房地产、企业设备、存货、牲畜、机动车等有选择的几类财产。财产估价的方法基本有三种。l市场价格法。l资本还原法。l原值法。3一般财产税的税率。美国一般财产税在各个地方之间并无一个统一的税率，而是因地而异，因年而异，通常要根据各地方的财政需要逐年确定。美国一般财产税的“名义税率”和“实际税率”。

33、“名义税率”就是上述依据应收财产税税额和财产的估定价值之比确定的税率；“实际税率”则是指应收财产税税额同财产的实际价值(或市场价格)之间的比率。由于估定的财产价值往往远低于财产的实际价值，财产税的实际税率也就远低于名义税率。4一般财产税的课征方法。纳税人则无权决定自己所拥有的财产价值，而必须由地方税务部门的专职估价人员对财产进行估价，估价员作出估价后，纳税人才能据此缴纳税款。课征过程甚为烦琐，通常要分估价、检查、征收三个阶段。1123特种财产税特种财产税是财产课税最早的一种形式，它以政府选择的某类或某几类财产为课税对象，实行分别课征。1土地税。以土地为课税对象征收的一种税收，按“税基”性质的不

34、同概括起来有两大类，一类是财产税性质的土地税，另一类是所得税性质的土地税。l财产税性质的土地税，以土地的数量或价值为课税基数，可以分为从量课征的土地税，如地亩税；从价课征的土地税，如地价税。l地亩税，以土地的单位面积为课税标准，即规定每单位面积土地的税额，按土地面积大小确定总税额。l地价税，以土地的单位价值为课税标准，作为地亩税的替代方法而产生的。l土地计价的方法很多，既可以按原价，也可以按市价，还可以实行估价。l所得税性质的土地税。以土地收益额或所得额为课税基数，可以分为土地收益税、土地所得税和土地增值税。l土地收益税。土地收益税是以土地收益额为课税依据而征收的税。可以作为课税依据的收益一般

35、有四种，即土地总收益、土地纯收益、土地租赁收益和土地平均收益，这四种收益标准均在世界各国得到不同程度的采用。l土地所得税。土地所得税是以土地所得额为课税标准而征收的税。l土地增值税。土地增值税是以土地增值额为课税标准而征收的税。它又可以进一步分为土地转移增值税和土地定期增值税。2房屋税。房屋税是以附着于土地上的房屋及有关建筑物为课税对象课征的一种税收。各国多将房屋连同土地一起征收房地产税。按照课税标准的不同，房屋税可以分为财产税性质的房屋税、所得税性质的房屋税和消费税性质的房屋税三个类别。l财产税性质的房屋税。各国现行的房屋税大多属于财产税性质的房屋税，且多实行从价计征的方法，并同时采用两种课

36、税标准。l从量课征的房屋税。最早的房屋税多是从量课征，以房屋的外部标志为课税标准，其优点是不易漏征，且方法便利，但缺点是不能确切反映纳税人的纳税能力。l从价课征的房屋税。按房屋价值计税，现今各国房屋税普遍采用的课税方法。优点是税负较为公平合理，但征收管理的困难较大，特别是房屋的估价。l所得税性质的房屋税。以房屋的租金收益或出租所得（纯收益）课税为课税标准。优点是，较公平合理、计征便利，且可同所得税的缴纳结合在一起，列人个人综合所得，随所得税一同课征缴纳。l消费税性质的房屋税。消费税性质的房屋税，以房屋的消费使用行为作为课税对象，对房屋居住人课征。l房地产的估价l按房地产市场上彼此无关联的买方和

37、卖方经过讨价还价所确定的市场价格估算房地产价值。l对新建房屋，可以用其地价加上成本费用，得出房地产的市价。对非新建房屋，则以重建同样房屋的成本费用作为房地产价值。l按房地产的租金进行折算，即按照房屋租金和年利率进行折算，得出资本还原的房地产价值。3不动产税。不动产税是将以土地和房屋为主要内容的不动产作为课税对象课征的一种税收。按其适用税率和课征方法的不同，可以分为两种形式。(1)以不动产为单一的课税对象，不区分不动产项目而适用统一的税率课征。(2)区分不动产项目，分别规定税率和课征方法。11.2.4 财产转让税l对发生转让的财产课征财产转让，包括遗产税、继承税和赠与税三个税种，可归并为遗产税和

38、赠与税两大类，其中前者为主税，后者为辅税。l遗产税以财产所有人死亡时所遗留的财产为课税对象。继承税以财产继承人在财产所有人死亡后所继承的财产为课税对象。前者是对财产所有人死亡时所遗留的遗产总额课征，纳税主体就是一个，后者是对各个财产继承人所分得的遗产课征，纳税主体可能不止一个，甚至多个，故又将遗产税称为“总遗产税”，将继承税称为“分遗产税”。l赠与税，是以赠送的财产价值为课税对象而向赠与人或受赠人征收的一种税，实质上是遗产税或继承税的辅助税种。1遗产税。课征制度可以按纳税义务人不同分为三种。l总遗产税制。以被继承人死亡时所遗留的遗产总额课征，以遗嘱执行人或遗产管理人为纳税义务人，一般设有起征点

39、，并采用累进税率，其税负水平不考虑继承人与被继承人之间的亲疏关系。课征方法：l按遗产转让次序的先后，课以不同水平的累进税，一般次序越靠前税率越高；反之，税率越低。l按遗产总额减去负债后的净额课征。l规定免税额，对小额的遗产可以予以免征。l准予分期纳税或以实物缴纳。l总遗产税制往往和赠与税结合。l分遗产税制。也称继承税制，就继承人在被继承人死亡后所继承或分得的遗产额课征，以财产继承人为纳税义务人，一般采用累进税率，税负水平的高低与继承人同被继承人之间的亲疏关系有关。课征方法：l继承人为直系亲属的税率较轻，否则税率较重。l按被继承人子女的多少课以不同的税率，一般来说，子女越少，税率越高；子女越多，

40、税率越低。l总遗产税制往往和赠与税结合。l总分遗产税制。也可以称为混合遗产税制，它把对遗产的课税分为两次课征，先对被继承人所遗留的遗产总额课征一次遗产税，税后遗产分配给各继承人时，再就各继承人所继承或分得的遗产额课征一次继承税。纳税义务人既可能是遗嘱执行人或遗产管理人，也可能是遗产继承人。这种遗产税制是把总遗产税制和分遗产税制结合在一起演变而来的，吸收了两者的优点，可以说是取长补短。一方面保障税收收入，较为公平，另一方面，又有重复课税之嫌，使税制趋于复杂化。2赠与税。赠与税是就财产所有人或被继承人所赠与他人的财产额课征，也有总赠与税制和分赠与税制之别。l总赠与税制是就赠与人在课税年度内所赠与他

41、人的财产总额课征，以赠与人为纳税义务人；l分赠与税制则是就受赠人在课税年度内的受赠财产额课征，以受赠人为纳税义务人。11.3 商品课税11.3.1 商品课税的基本概念商品课税指以商品和服务的流转额为课税对象的课税体系，国际上统称为“商品和服务税”，它主要包括消费税、销售税、增值税和关税。1商品课税的特点：l课征对象是复杂多样的商品(服务)的流转额。根据对商品课税的范围的选择、流转环节和课税基数的不同规定，形成不同的商品课税制度类型。l商品课税在负担上具有累退性。l商品课税一般采用比例税率，其税负是按消费商品的数量比例负担。从消费者收入的角度，商品课税肯定要呈现一定的累退性，收入越少，税负相对越

42、重；收人越多，税负相对越轻。l商品课税的课征范围一般较多地偏重于生活资料。国内消费税课征的品目一般都是大宗消费晶，如烟、酒、石油等。在销售税和增值税上，许多国家又都对生产资料，即资本品实行免税。即使在对全部消费品都课税的情况下，由于需求弹性的作用，课税所引起的涨价速度，往往是生活必需品最快，日用品次之，奢侈品最慢，商品课税的税负更多的是落在低收入者的身上。l商品课税的负担普遍，课税隐蔽。商品课税是间接税，在保证政府公共收人的均衡、及时、充裕及可靠方面，具有其他税种不可替代的作用。l征收管理简便和执行社会经济政策的针对性l从价定率或从量定额计征，手续上简单，容易征收；l对为数较少的企业厂商课征，

43、纳税人较少，便于管理，便于节约征收费用。l可以选择特定商品(服务)课征，实行差别税率。2商品课税的类型l从课税范围看：l就全部商品及某些服务课税。除全部消费品，也将资本性商品以及交通运输等一些服务纳入商品课税的范围。l就全部消费品课税。只包括消费品，资本性商品或其他服务则要排除在课税范围之外。l选择部分消费品课税。只对烟、酒、矿物油及一些特定消费品课税。l从课税环节的角度看，有单环节和多环节两种类型：l单环节课税，是指在商品产制(进口)、批发、零售三个环节任意选择一个环节课税。产制环节征税如加拿大的酒税和烟税；批发环节征税如英国曾经实行的购买税；零售环节征税如美国的汽油税、燃料税。l多环节课税

44、，是指在商品流通的两个或两个以上环节课税，如在产制(进口)、批发、零售三个环节都征税，如欧洲经济共同体成员国实行的增值税。l从课税基数的角度看，可以有三种类型：l按照商品(服务)的销售收入总额课征。着眼于营业行为，而不是具体商品。l按照商品流转所增加的价值额课征。按照商品的销价与进价之间的差额课征，这就是增值税。l按照部分商品(服务)的销售额课征。如国内消费税、货物税和关税。l从计税方式的角度看，可实行从价税或从量税，从量税简单易行，缺点是税款与商品价格脱钩，各国所实行的一般都是从价税：l从价税，以商品(服务)价格为课征标准，基本上是按照商品的不同类别，采取差别比例税率，如奢侈品高税率，日用品

45、低税率，生活必需品可以免税或零税率。l从量税，以商品(服务)的数量、重量、容量或面积等为课征标准，按一定单位计征，也称“单位税”。l从课征方法的角度看，鉴于商品在进入消费前要经过生产和流通两个环节，方法大致有两种：l生产课税法，即根据商品生产过程中的生产量从价或从量课税。商品生产量的确定，可采用外部标准(资本设备为标准)课税法、原料(耗用的原料为标准)课税法、成品课税法(实际产量为标准）。l流通课税法，根据课税商品流通的实际数量课税。确定课税商品流通数量的方法，则主要有通过(起运时通过的实际数量)课税法和销售(实际销售量)课税法两种。11.3.2 消费税消费税，是以消费品(或消费行为)的流转额

46、作为课税对象的各种税收的统称。它是商品课税的一种主要类型。旨在借助它所具有的独特调节功能，通过课征范围的选择、差别税率的安排以及课税环节等方面的规定，达到调节消费，进而调节收入的政策目的。l消费税的课征范围。有限型、中间型和延伸型三种。l有限型。主要限于一些传统的应税品目，一般不超过10-15个应税品目，如烟草制品；酒精饮料；石油制品；机动车辆；各种形式的娱乐活动。可能包括一些食物制品，如糖类，饮料等。l中间型。应税品目较为广泛，一般在15-30个应税品目间。除有限型课征范围外，还包括更多项目，如食物制品(如粮食制品等)；广泛的消费品目(如纺织品等)；奢侈品(如化妆品等)；及某些服务(如保险等

47、)。l延伸型。应税品目最广，除中间型课征范围外，还包括更多的奢侈品(如空调器等)以及一些生产性消费资料(如钢材等)。l消费税的税率和计税方法。消费税一般采用比例税率和定额税率，区别不同应税品目分别规定差别税率。l 从价课税l应纳税额=（含税）售价X(含税)税率l应纳税额=（不含税）售价X(不含税)税率 l应纳税额=不含税售价/1-(含税)税率X(含税)税率l从量课税l从量课税通常以每单位应税商品的重量、数量、长度或容积等为计税依据，并按每单位应税商品规定固定数额的税金，即定额税率。l从价课税和从量课税在物价基本稳定的情况下，二者仅有征管手续繁简之别，但在物价波动的情况下，则对政府公共收入和消费

48、者的负担有很大的不同。l无论是实行从价课税，还是实行从量课税，其税率往往都体现明显的政策意图。11.3.3 销售税 销售税是以厂商商品(服务)的销售收入额(营业收入额)为课税对象的税收。1、课征范围l理论上包括，除法定免税商品，厂商一切销售收入额(营业收入额)，商品流通整个环节，只要有商品买卖，就有一定销售行为(营业行为)，国家就可课征销售税；l实际上，往往只选定一个或几个特殊环节课征，如产制销售税、批发销售税、零售销售税；从一般销售税转变为特种销售税。l其原因在于：l存在着无数投机商和中间人的营业行为；l商品流通情况复杂，专业化分工协作广泛；l便于发挥商品税较隐蔽的、阻力较小的优点。2销售税

49、的课征环节l可以有产制、批发、零售三个环节，分别为产值销售税、批发销售税、零售销售税l可以分别征收，也可以同时征收。l往往选择一个环节课征，大多数国家选择在产制环节课征，而在批发和零售环节课征的比较少。l各有利弊，关键在于着眼点不同。3销售税的税率和计税方法l实行比例税率，从价计税，即从价定率。l除按税法特别规定对某些商品免税或对某些商品实行较高税率外，一般不实行差别税率。l列人免税商品范围的通常是基本生活必需品、一般食品、书籍、报纸等，实行较高税率的商品多为奢侈品。l销售税税款的计算较为简单，其计税依据是销售商品或提供服务的毛收人。计算公式为：应纳税额=商品销售收入X税率 11.3.4 增值

50、税 增值税是以厂商生产经营中的增值额为课税对象所课征的税收。l一般地讲，增值额是指厂商利用购进的商品和取得的服务进行加工生产或商品经营而增加的价值额。l就具体厂商而言，增值额就是这个厂商的商品销售额或经营收入额扣除规定的非增值项目(相当于物化劳动的价值)后的余额，大体相当于这个厂商在本期中劳动投入所创造的价值，包括该厂商在期内所支付的工资、利息、租金及厂商利润等。l就商品生产流转的全过程而言，一种商品从生产到流通的各个流转环节的增值之和，相当于该种商品进入消费时的最后销售总值即零售价格。1、增值税的课征范围l横向看，即从国民经济的各个生产部门看，大多包括采矿业、制造业、建筑业、能源交通业、商业