城管执法简介1.ppt

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1、城管执法实务简介城管执法实务简介一、城管执法概述（一）何谓城市管理？（城市管理不只管小摊小贩）（城市管理不只管小摊小贩）（二）何谓城管执法？（城管执法是城市管理的重要一环）（城管执法是城市管理的重要一环）（三）何谓行政执法？（城管执法是行政执法的一种，必须遵（城管执法是行政执法的一种，必须遵循行政执法的基本原则）循行政执法的基本原则）行政执法的要素行政执法的要素三要素说：法律、执法者、执法对象 六要素说：行政执法主体、执法对象、执法的职权、执法的程序、执法的依据、执法的效力 行政法的基本原则行政法的基本原则合法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则摘录：摘录：摘录

2、：摘录：行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法第二条第二条行政处罚的设定和实施，适用本法。第三条第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第四条第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第五条第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第六条第

3、六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第七条第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。摘录：摘录：行政强制法行政强制法 第三条第三条第三条第三条行政强制的设定和实施，适用本法。行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件发生或者即将发生自然灾害、事

4、故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。照有关法律、行政法规的规定执行。第四条第四条第四条第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。序。第五条第五条第五条第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手

5、段可以达到行行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。政管理目的的，不得设定和实施行政强制。第六条第六条第六条第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第七条第七条第七条第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。利益。第八条第八条第八条第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施

6、行申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。依法行政依法行政合法行政原则（形式合法）合法行政原则（形式合法）合理行政原则（实质合法）合理行政原则（实质合法）程序正当原则程序正当原则行使行政执法权需要做到：主体合法，行为合法，行使行政执法权需要做到：主体合法，行为合法，内容合法，程序合法，形式合法

7、。内容合法，程序合法，形式合法。行政违法：行政失职、行政越权、滥用行政职权、行政违法：行政失职、行政越权、滥用行政职权、事实认定错误、法律适用错误、程序违法。事实认定错误、法律适用错误、程序违法。二、城管执法的实际操作二、城管执法的实际操作执法中的四个法律问题：执法主体问题(职责、职权职责、职权)；事实认定问题（案件事实、程序事实、证据）；（案件事实、程序事实、证据）；法律适用问题（城管常用法律依据、法律规范冲突）（城管常用法律依据、法律规范冲突）；执法程序问题（程序时限、程序证据的固定）（程序时限、程序证据的固定）（一）城管执法主体（一）城管执法主体行政主体的要素：行政主体的要素：权、名、责

8、权、名、责行政执法主体：行政执法主体：是指享有行政执法权，对外能以自己的名义是指享有行政执法权，对外能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此产生的法律后果和责任的社会实施行政执法行为，并能独立承担由此产生的法律后果和责任的社会组织。组织。龙岗区城管执法的执法主体龙岗区城管执法的执法主体龙岗区城市龙岗区城市管理行政执法局管理行政执法局 城管执法的合法性不容置疑城管执法的合法性不容置疑行政处罚法相对集中处罚权行政强制法“行使相对集中处罚权的机关可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”深圳城管的沿革摘录：摘录：摘录：摘录：行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法 第十六条第十

9、六条第十六条第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。公安机关行使。第十七条第十七条第十七条第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。行政处罚。第十八条第十八条第十八条第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本行政机

10、关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。织或者个人实施行政处

11、罚。摘录：摘录：行政强制法行政强制法第十六条第十六条第十六条第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。施。第十七条第十七条第十七条第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机

12、关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。执法人员执法人员行政执法人员的定义、职权行政执法主体的职权行政执法主体的职权行政检查权：行政执法主体依法对相对人履行法定义务的行政执法主体依法对相对人履行法定义务的情况进行检查的权力。情况进行检查的权力。行政处理权：行政执法主体依法对相对人的权利义务作出行政执法主体依法对相对人的权利义务作出处理决定的权力。具体包括：许可权、处罚权、处分权、奖励权等。处理决定的权力。具体包括：许可权、处罚权、处

13、分权、奖励权等。行政强制权：行政执法主体在执法过程中对相对人采取强行政执法主体在执法过程中对相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制）权和强制执行权。制的权力，包括强制措施（含即时强制）权和强制执行权。社区城管管理依据例举社区城管管理依据例举社区治理、社区建设、社区自治深圳经济特区市容和环卫生管理条例规定的辖区管理责任法理探讨：违法状态责令改正罚款探讨与思考探讨与思考探讨与思考探讨与思考摘录：摘录：深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例 第十四条第十四条第十四条第十四条 市容和环境卫生管理实行辖区管理责任制度。市容和环境卫生辖区管理市容和环境卫生管理实行辖区

14、管理责任制度。市容和环境卫生辖区管理包括下列内容：包括下列内容：（一）确保辖区内市容整洁，无乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱开挖、乱搭建、（一）确保辖区内市容整洁，无乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱开挖、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、违法设置广告；乱堆放、乱挂晒、违法设置广告；（二）确保辖区内环境卫生达到国家有关标准，无暴露垃圾、无污水、无污迹、（二）确保辖区内环境卫生达到国家有关标准，无暴露垃圾、无污水、无污迹、无余泥渣土、无蚊蝇孳生地；无余泥渣土、无蚊蝇孳生地；（三）确保辖区内环境卫生设施达到国家有关标准。（三）确保辖区内环境卫生设施达到国家有关标准。第十六条第十六条第十六条第十六条 市容和环境卫生辖区管理

15、责任单位具体划分如下：市容和环境卫生辖区管理责任单位具体划分如下：（三）内街小巷、住宅区的公共场所由物业管理单位或者居民委员会负责；（三）内街小巷、住宅区的公共场所由物业管理单位或者居民委员会负责；第十七条第十七条第十七条第十七条 责任单位应当与主管部门签订市容和环境卫生辖区管理责任书。沿街门责任单位应当与主管部门签订市容和环境卫生辖区管理责任书。沿街门店、单位应当与主管部门签订市容、卫生和监督门前三包责任书。店、单位应当与主管部门签订市容、卫生和监督门前三包责任书。第十八条第十八条第十八条第十八条 责任单位对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为，有权予以制责任单位对责任区内违反市容和环境

16、卫生管理规定的行为，有权予以制止；不能有效制止的，有权要求主管部门依法处理。止；不能有效制止的，有权要求主管部门依法处理。责任单位不履行责任的，由主管部门责令限期改正；拒不改正的，处三千元以责任单位不履行责任的，由主管部门责令限期改正；拒不改正的，处三千元以上一万元以下罚款，或者建议其上级部门对直接责任人及主管人员给予处分。上一万元以下罚款，或者建议其上级部门对直接责任人及主管人员给予处分。（三）执法职责（三）执法职责1、行政执法主体的职责（略）2、目前的综合执法职责（重点掌握）3、社区城管的职责（了解）4、社区城管与街道执法队的对接目前综合执法范围目前综合执法范围 根据深城管通（根据深城管通

17、（20102010）1313号明确的综合执法范围：号明确的综合执法范围：（一）根据城市管理方面的法律、法规、规章，对违（一）根据城市管理方面的法律、法规、规章，对违反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、爱国卫生、灯光环境、犬类管理、户外广告设置管理规定爱国卫生、灯光环境、犬类管理、户外广告设置管理规定的行为进行查处。的行为进行查处。（二）根据公安交通管理和道路管理方面的法律、法（二）根据公安交通管理和道路管理方面的法律、法规、规章，对擅自占用人行道设置非交通设施（含建筑物规、规章，对擅自占用人行道设置非交通设施（含建筑物和构筑物）、

18、摆摊设点、销售商品等影响市容环境的行为和构筑物）、摆摊设点、销售商品等影响市容环境的行为进行查处。进行查处。（三）根据环境保护方面的法律、法规、规章，对违（三）根据环境保护方面的法律、法规、规章，对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物的行为进反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物的行为进行查处。行查处。（四）根据食品卫生管理方面的法律、法规、规章，（四）根据食品卫生管理方面的法律、法规、规章，对未经许可的街头流动饮食、食品摊档进行查处。对未经许可的街头流动饮食、食品摊档进行查处。（五）根据畜禽屠宰方面的法律、法规、规章，对私（五）根据畜禽屠宰方面的法律、法规、规章，对私设屠宰场、非

19、法屠宰畜禽的行为进行查处。设屠宰场、非法屠宰畜禽的行为进行查处。（六）根据建设方面的法律、法规、规章，对未取得（六）根据建设方面的法律、法规、规章，对未取得施工许可证施工许可证擅自进行改建工程（包括二次装修工程）擅自进行改建工程（包括二次装修工程）施工的行为进行查处。施工的行为进行查处。（七）根据燃气方面的法律、法规、规章，对未经批（七）根据燃气方面的法律、法规、规章，对未经批准或备案擅自从事瓶装燃气经营活动和利用机动车辆或其准或备案擅自从事瓶装燃气经营活动和利用机动车辆或其他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的行为进行查处，他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的行为进行查处，直接为预约用户提供送

20、气服务的除外。直接为预约用户提供送气服务的除外。（八）根据文化市场管理方面的法律、法规、规章，（八）根据文化市场管理方面的法律、法规、规章，对在街头、路面、灯光夜市，摆卖、兜售非法出版物、未对在街头、路面、灯光夜市，摆卖、兜售非法出版物、未经批准进行营业性演出的行为进行查处。经批准进行营业性演出的行为进行查处。（九）根据安全生产管理和矿产管理方面的法律、法规、规章，对未按（九）根据安全生产管理和矿产管理方面的法律、法规、规章，对未按规定取得许可证而擅自从事生产、经营、储存烟花爆竹和未经批准擅自进行规定取得许可证而擅自从事生产、经营、储存烟花爆竹和未经批准擅自进行采石、取土的行为进行查处。采石、

21、取土的行为进行查处。（十）根据殡葬管理方面的法律、法规、规章，对非法从事或者超出核（十）根据殡葬管理方面的法律、法规、规章，对非法从事或者超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动的行为进行查处。动的行为进行查处。（十一）根据教育管理方面的法律、法规、规章，对非法设立高校、中（十一）根据教育管理方面的法律、法规、规章，对非法设立高校、中小学校、幼儿园的行为进行查处。小学校、幼儿园的行为进行查处。（十二）履行法律、法规、规章和市政府授予的其他职权。（备注：此（十二）履行法律、法规、规章和市政府授予的

22、其他职权。（备注：此为兜底条款。实务中，现包括）为兜底条款。实务中，现包括）1 1、对未经批准或登记的校外午托机构进行查处。、对未经批准或登记的校外午托机构进行查处。2 2、未经批准在公路用地范围内设置户外广告（含标语、招牌）的行为进行查、未经批准在公路用地范围内设置户外广告（含标语、招牌）的行为进行查处。处。3 3、对应当由教育部门批准而未经批准、擅自举办教育培训机构的行为进行查、对应当由教育部门批准而未经批准、擅自举办教育培训机构的行为进行查处。处。社区城管的职责社区城管的职责排查疏导职责（摸底排查，轻微违法的劝解）（摸底排查，轻微违法的劝解）协助执法职责（协助执法队巡查清理整治）（协助执

23、法队巡查清理整治）落实三包职责（督促门前三包，整治社区环卫）（督促门前三包，整治社区环卫）宣传发动职责（法规宣讲，动员社区自治）（法规宣讲，动员社区自治）信息反馈职责（收集社情民意，及时反馈）（收集社情民意，及时反馈）社区城管与他部门的执法对接社区城管与他部门的执法对接与执法队：摸底排查发现违法行为劝阻制止通报执法队查处与他部门：12319数字化城管市民服务热线电话（四）实务操作流程（四）实务操作流程 介绍街道执法队案件处理流程发现案情受理初步调查立案调查取证作出处理执行结案社区在城管执法中的作为空间执法现场通常应当完成的几项工作执法现场通常应当完成的几项工作表明身份调查取证确认违法事实（说理

24、、听取陈述申辩）填写文书告知权利现场处置（五）城管执法中常见违法类型（五）城管执法中常见违法类型以市容条例为依据，介绍相关查处依据、处罚条款、查处注意事项（重点）A、超门店经营。B、占道经营、占道堆放。C、乱张贴、乱涂写A、超门店经营、超门店经营 查处依据：查处依据：查处依据：查处依据：深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 禁止商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营。禁止商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营。违反前款规定

25、的，由主管部门责令改正，按超出面积每平方米处违反前款规定的，由主管部门责令改正，按超出面积每平方米处五百元罚款，并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法摆卖、经营五百元罚款，并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法摆卖、经营行为的工具；一年之内被处罚三次以上的，由工商行政管理部门暂扣行为的工具；一年之内被处罚三次以上的，由工商行政管理部门暂扣其营业执照，责令停业整顿。其营业执照，责令停业整顿。B、占道经营、占道堆放、占道经营、占道堆放 查处依据：查处依据：查处依据：查处依据：深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管

26、理条例例例例第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 禁止擅自占用城市道路及其两侧、禁止擅自占用城市道路及其两侧、禁止擅自占用城市道路及其两侧、禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品。摆摊设点、销售商品。摆摊设点、销售商品。摆摊设点、销售商品。违反前款规定的，由主管部门责令其改正，违反前款规定的，由主管部门责令其改正，违反前款规定的，由主管部门责令其改正，违反前款规定的，由主管部

27、门责令其改正，并按占地面积每平方米处一千元罚款；情节严重并按占地面积每平方米处一千元罚款；情节严重并按占地面积每平方米处一千元罚款；情节严重并按占地面积每平方米处一千元罚款；情节严重的，没收其摆卖的物品或者实施违法摆卖行为的的，没收其摆卖的物品或者实施违法摆卖行为的的，没收其摆卖的物品或者实施违法摆卖行为的的，没收其摆卖的物品或者实施违法摆卖行为的工具工具工具工具 .C、乱张贴、乱涂写乱张贴、乱涂写 查处依据：查处依据：查处依据：查处依据：深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管理条深圳经济特区市容和环境卫生管理条例例例例第三十五条第三十五条

28、第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条 禁止在建（构）筑物的外墙及市禁止在建（构）筑物的外墙及市政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂政公用设施、管线等户外设施和树木上张贴、涂写、刻画。写、刻画。违反前款规定的，责令清理，每处并处二百违反前款规定的，责令清理，每处并处二百元罚款。元罚款。三、实务中注意的问题三、实务中注意的问题（一）实务中常见的问题（略）（一）实务中常见的问题（略）（二）防范对策与工作技巧（二）防范对策与工作技巧1 1、端正工作理念（依法行政的观念）、端正工作理念（依法行政的观念）2 2、提高业务素质（应当熟悉的常用法律，具备一、提高业务素质（应当熟悉

29、的常用法律，具备一定的程序意识。表明身份，宣讲法律，听取申辩，定的程序意识。表明身份，宣讲法律，听取申辩，现场处置）现场处置）3 3、提高工作技巧（善于打群众战争，增强现场执、提高工作技巧（善于打群众战争，增强现场执法意识）。法意识）。4 4、文明执法：依靠法律、重视证据、积极沟通，、文明执法：依靠法律、重视证据、积极沟通，创建和谐创建和谐注意：尊重相对人的人格，不过分激化矛盾注意：尊重相对人的人格，不过分激化矛盾 说理说理要讲“硬”话，针对对方论点作出积极反击，针锋相对，以硬制硬，毫不妥协，要讲“软”话，为避免关系僵化而说出主动认真或忍让对方的话：一是减轻当事人的抵触情绪，摆事实，讲道理，增

30、进亲切感，和谐度；二是争取更多市民的理解和支持。三是行政处罚不追求“惩”已违法行为，更重要在于“戒”未违法行为的教育。法律效力层级图法律效力层级图宪法法律行政法规地方法规地方规章、部门规章?特区法规的位阶实务中法律适用顺序城管执法常用法律法规摘录城管执法常用法律法规摘录行政处罚法行政强制法深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例深圳经济特区市容和环境卫生管理条例广东省城市垃圾管理条例广东省城市垃圾管理条例广东省城市垃圾管理条例广东省城市垃圾管理条例深圳经济特区绿化管理办法深圳经济特区绿化管理办法深圳经济特区绿化管理办法深圳经济特区绿化管理办法深圳经济特区余泥渣土管理办法深圳经济特区余泥渣土管理办法深圳经济特区余泥渣土管理办法深圳经济特区余泥渣土管理办法深圳市养犬管理条例深圳市养犬管理条例深圳市养犬管理条例深圳市养犬管理条例广东省城市绿化条例广东省城市绿化条例广东省城市绿化条例广东省城市绿化条例思考题：执法过程中向被管理对象思考题：执法过程中向被管理对象说清哪六个问题？说清哪六个问题？一是说清违法行为的事实和理由；二是说清违法行为的危害性；三是说清违法行为的行政处罚依据标准；四是说清怎样避免违法行为的发生和接受处罚的方式、期限；五是说清相对人应享有的权利；六是说清相对人不履行行政处罚的后果。