教育精品：人民版历史必修一专题一《一漫谈古代中国的监察制度》课件（共35张）.ppt

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1、中央巡视组的智慧中央巡视组的智慧1.中央巡视组实行中央巡视组实行组长负责组长负责制。制。2.现任组长为中共中央政治局常委、中央纪委书记现任组长为中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山王岐山。3.巡视巡视组组长一般从组组长一般从已离开一线已离开一线岗位岗位、但、但尚未年满尚未年满70岁岁的的省部省部级级(正职正职)官员官员中选任。中选任。4.巡视组巡视组组长不固定组长不固定组建巡视组组长库，组建巡视组组长库，一次一授权一次一授权5.中国共产党巡视工作条例中国共产党巡视工作条例(试行试行)赋予巡视组赋予巡视组九大权限九大权限：6.巡视组巡视组不干预不干预被巡视地区、单位的正常工作，被巡视地区、单位

2、的正常工作，不查办案件不查办案件。7.2014年的第三轮中央巡视于年的第三轮中央巡视于2014年年11月月30日全面启动，首日全面启动，首次推出次推出短信举报短信举报。獬豸冠獬豸冠獬豸，古代传说獬豸，古代传说中能辨别忠奸的中能辨别忠奸的神兽，后为清代神兽，后为清代监察官员服上的监察官员服上的图案。图案。漫谈古代中国的监察制度漫谈古代中国的监察制度桐乡市高级中学桐乡市高级中学曹俊曹俊2015年年5月月29日日人民版（人民版（20092009版）版）-中国古代王朝的监察体制（共中国古代王朝的监察体制（共4 4段）段）：1.1.监察机构的设置，在监察机构的设置，在秦代秦代已经已经受到最高执政集团的重

3、视。受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级在中央政府和郡一级行政机关内行政机关内，都有专门负责监察的，都有专门负责监察的官员官员。汉汉武帝时代武帝时代，全国划分为，全国划分为十三个十三个监察区域，称十三监察区域，称十三州部州部，每州部设，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。2.2.西汉时期西汉时期，中央行政机构的监察主要由御史大夫，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的属下的官员官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时当时最主要最主要的监察机构。的监察

4、机构。3.3.以后历朝以后历朝都有监察机构的设置，如御史台、都察院等。都有监察机构的设置，如御史台、都察院等。唐代唐代御史台定期到京都各监狱视察执法情况。御史台定期到京都各监狱视察执法情况。宋朝宋朝的的提点刑狱司提点刑狱司是是专职监察刑狱的专职监察刑狱的官员官员。元朝元朝规定，人命重案以公文移送御史台，规定，人命重案以公文移送御史台，由由监察御史监察御史复按。复按。御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段先斩后奏等手段。4.监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范规范执执政，防止官员贪污腐败。

5、政，防止官员贪污腐败。当然，当然，专制制度的本质决定了监察体制专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会不代表社会履行职责，而履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的情形只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。司空见惯。来自学生和老师的一系列问题来自学生和老师的一系列问题1.1.中国古代的监察体制何时开始形成？中国古代的监察体制何时开始形成？2.2.教材对监察机构和官员的名称表述不是很清楚，如秦代根本教材对监察机构和官员的名称表述不是很清楚，如秦代根本没有表述，西汉的中央监察机构和

6、御史大夫属下的官员名称，没有表述，西汉的中央监察机构和御史大夫属下的官员名称，宋代的提点刑狱司应该是机构，而教材表述成官员了等等。宋代的提点刑狱司应该是机构，而教材表述成官员了等等。3.3.断代现象。教材虽然有断代现象。教材虽然有“以后历朝以后历朝”之表述，但一些朝代还之表述，但一些朝代还是要编写进去的，如东汉、魏晋南北朝、明清时期等。（学生是要编写进去的，如东汉、魏晋南北朝、明清时期等。（学生猜测都察院是不是对应明清时期）猜测都察院是不是对应明清时期）4.4.中央和地方监察之间的区分不是很清楚，尤其是唐代以后的中央和地方监察之间的区分不是很清楚，尤其是唐代以后的中央和地方监察教材表述语焉不详

7、。中央和地方监察教材表述语焉不详。5.5.教材对监察体制的阶段划分、演变趋势及其特点都未进行很教材对监察体制的阶段划分、演变趋势及其特点都未进行很好的交代。好的交代。6.6.中国古代有对最高领导人即皇帝的监察吗？古代中国的监察中国古代有对最高领导人即皇帝的监察吗？古代中国的监察体制应该有两个系统：御史监察系统和谏官言谏系统。体制应该有两个系统：御史监察系统和谏官言谏系统。7.7.教材对古代中国的监察制度之评价似乎倾向于监察制度的局教材对古代中国的监察制度之评价似乎倾向于监察制度的局限性，不符合对研究历史抱以限性，不符合对研究历史抱以“了解之同情了解之同情”之态度，该如何之态度，该如何科学认识古

8、代中国的监察制度？科学认识古代中国的监察制度？中国古代的监察制度出现于何时？中国古代的监察制度出现于何时？学界存在不同的看法，大致有学界存在不同的看法，大致有“春秋战国说春秋战国说”、“战国说战国说”、“秦朝说秦朝说”、“秦汉说秦汉说”、“东汉说东汉说”等几种观点。学界绝大多数人认为，中国古代监察制等几种观点。学界绝大多数人认为，中国古代监察制度兴起于秦朝或秦汉时期。度兴起于秦朝或秦汉时期。中国古代监察制度史中国古代监察制度史（贾玉英等著，人民出版社，（贾玉英等著，人民出版社，2004版）版）人民版（人民版（20092009年版）：年版）：4.4.监察体制的建立，在一定程度上有利监察体制的建立

9、，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。当然，专制制度的当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。人民版（人民版（20072007年版）：当然，专制制度的本质决定了监察体制年版）：当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，的实际效能必然是有限的。

10、监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的而只是帝王的耳目和工具。监察官员以至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严情形司空见惯。各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严重破坏。重破坏。岳麓版：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝岳麓版：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，

11、谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面还是发挥了重要作用的。了重要作用的。如何正确评价古代中国的监察制度如何正确评价古代中国的监察制度中国古代监察制度史中国古代监察制度史（邱永明著，上海人民出版社，（邱永明著，上海人民出版社，2006版）版）如何正确评价古代中国的监察制度如何正确评价古代中国的监察制度中国古代监察制度史中国古代监察制度史（邱永明著，上海人民出版社，（邱永明著，上海人民出版社，2006版）版）御史、谏官、封驳官御史、谏官、封驳官三大体系三大体系中国古代监察制度史中国古代监察制度史（贾玉英等著，人民出版社，（贾玉英等著，人民出版社，2

12、004版）版）六个阶段：六个阶段：（一）先秦时期（一）先秦时期萌芽阶段萌芽阶段（二）秦汉时期（二）秦汉时期形成阶段形成阶段（三）魏晋南北朝时期（三）魏晋南北朝时期发展阶段发展阶段（四）隋唐时期（四）隋唐时期成熟阶段成熟阶段（五）宋元时期（五）宋元时期强化阶段强化阶段（六）明清时期（六）明清时期严密阶段严密阶段古代中国的监察制度古代中国的监察制度教材教材监察机构的设置，在监察机构的设置，在秦代秦代已经已经受到最高执政受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级集团的重视。在中央政府和郡一级行政机关内行政机关内，都有，都有专门负责监察的专门负责监察的官员官员。P10：御史大夫是丞相的助手，负责监察系

13、统。：御史大夫是丞相的助手，负责监察系统。P9：“郡郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。兵事、监察职责。由于御史大夫要协助丞相处理朝政，所以由于御史大夫要协助丞相处理朝政，所以监察的职能监察的职能主要由御史丞和御史中丞去完成主要由御史丞和御史中丞去完成，其中御史中丞具体，其中御史中丞具体执行监察大权。执行监察大权。历史课要见人历史课要见人-御史大夫冯劫与其父冯去疾，曾与李御史大夫冯劫与其父冯去疾，曾与李斯一起劝诫秦二世停止修建阿房宫、减轻百姓赋税，斯一起劝诫秦二世停止修建阿房宫、减轻百姓赋税，遭到秦二世反对，下狱治罪，最终自杀身亡，临

14、死前遭到秦二世反对，下狱治罪，最终自杀身亡，临死前曾说曾说“将相不辱将相不辱”。（。（史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪）教材教材西汉时期西汉时期，中央行政机构的监察主要由御史，中央行政机构的监察主要由御史大夫大夫属下的官员属下的官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时御史大夫主管的机关是当时最主要最主要的监察机构。的监察机构。汉武汉武帝时代帝时代，全国划分为，全国划分为十三个十三个监察区域，称十三监察区域，称十三州部州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。方的控制。P11：西汉王

15、朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史：西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为上称此为“汉承秦制汉承秦制”。汉武帝时设置十三部刺史和。汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。本来有地方监察官监御史，为何另设刺史监察地方政本来有地方监察官监御史，为何另设刺史监察地方政治？治？设置刺史的原因之一是监御史与郡国守相长期共处设置刺史的原因之一是监御史与郡国守相长期共处,导致互相勾结导致互相勾结.(陈长琦陈长琦)设置司隶校尉的目的是治理阳石公主及戾太子巫蛊之设置司隶校尉的目的是治理阳石公主及戾太子巫蛊之案案.(朱绍侯朱绍侯)历史课要见人历史课要见

16、人-整个西汉有将近整个西汉有将近70位御史大夫，如位御史大夫，如敢于直谏的周昌、廉洁正直的申屠嘉、清廉简朴的张敢于直谏的周昌、廉洁正直的申屠嘉、清廉简朴的张汤、不畏强权的魏相、明察秋毫的黄霸等。汤、不畏强权的魏相、明察秋毫的黄霸等。教材教材唐代唐代御史台定期到京都各监狱视察执法情御史台定期到京都各监狱视察执法情况。况。唐代设御史台，所谓三省六部一台，御史台成为一唐代设御史台，所谓三省六部一台，御史台成为一独立之机构，不属于三省。换言之，独立之机构，不属于三省。换言之，监察权是脱离监察权是脱离相权而独立了相权而独立了。此即是唐代监察制度与汉代相异之。此即是唐代监察制度与汉代相异之点点.（钱穆）（

17、钱穆）历史课要见人历史课要见人-时吴王李恪好畋猎，损居人，时吴王李恪好畋猎，损居人，范奏弹之。太宗因谓侍臣范奏弹之。太宗因谓侍臣:“权万纪权万纪事我儿，不能匡事我儿，不能匡正，其罪合死。正，其罪合死。”范进曰范进曰:“房玄龄事陛下，犹不能房玄龄事陛下，犹不能谏止畋猎，岂可独罪万纪谏止畋猎，岂可独罪万纪?”太宗大怒，拂衣而入。太宗大怒，拂衣而入。久之，独引范谓曰久之，独引范谓曰:“何得逆折我何得逆折我?”范曰范曰:“臣闻主圣臣闻主圣臣直，陛下仁明，臣敢不尽愚直。臣直，陛下仁明，臣敢不尽愚直。”太宗意乃解。太宗意乃解。旧唐书旧唐书-柳范传柳范传1。御史大夫御史大夫检查丞相，但他的轶级却只有检查丞相

18、，但他的轶级却只有中二中二千石千石，“位上卿，银印青绶，掌副丞相位上卿，银印青绶，掌副丞相”，而御，而御史大夫的监察对象丞相官轶为史大夫的监察对象丞相官轶为万石万石，金印紫绶。，金印紫绶。2。刺史刺史的职责主要在于监察各州下设的郡国守的职责主要在于监察各州下设的郡国守相，但刺史的官轶却只有相，但刺史的官轶却只有六百石六百石，初设置时刺史甚，初设置时刺史甚至都没有自己的官署。刺史的监察监督的对象郡国至都没有自己的官署。刺史的监察监督的对象郡国守相的官轶大部分为守相的官轶大部分为二千石二千石。“以小制大以小制大”的监察机制的监察机制“以小制大以小制大”的必然性分析的必然性分析1。秦代规定丞相的位子

19、出现空缺，御史大夫可以递补。秦代规定丞相的位子出现空缺，御史大夫可以递补。这是一个重要的机制。这样一来丞相就要小心谨慎，奉这是一个重要的机制。这样一来丞相就要小心谨慎，奉公守法，以免遭御史大夫的弹劾。而御史大夫则会努力公守法，以免遭御史大夫的弹劾。而御史大夫则会努力工作，尽量去挑丞相的毛病，结果就达到了相互制衡的工作，尽量去挑丞相的毛病，结果就达到了相互制衡的目的。目的。用品级小的官员监察品极高的官员，并且品级小的官员用品级小的官员监察品极高的官员，并且品级小的官员升迁的目标就是自己监察的对象，这样一来监察人员与升迁的目标就是自己监察的对象，这样一来监察人员与行政管理人员的利益一下子就对立起来

20、，对别人实施监行政管理人员的利益一下子就对立起来，对别人实施监察就是为自己谋取仕途的未来，监察官员只有积极监察察就是为自己谋取仕途的未来，监察官员只有积极监察，不怕得罪其他官员，才能换来自己的升迁，这样也就，不怕得罪其他官员，才能换来自己的升迁，这样也就将监察人员的积极性充分调动了起来，解决了官员不愿将监察人员的积极性充分调动了起来，解决了官员不愿意行使监察权这种惩罚性权力的难题。意行使监察权这种惩罚性权力的难题。“以小制大以小制大”的必然性分析的必然性分析2。清代赵翼指出：。清代赵翼指出：“官轻则爱惜身价之念官轻则爱惜身价之念轻，权重则整饬吏治之威重。轻，权重则整饬吏治之威重。”顾炎武顾炎武

21、日知录日知录部刺史部刺史引引元城语录元城语录：“汉元封五年初置刺史部十三州，秋，分汉元封五年初置刺史部十三州，秋，分行郡国。秩六百石，而得按二千石不法，行郡国。秩六百石，而得按二千石不法，其权最重。秩卑，则其人激昂；权重，则其权最重。秩卑，则其人激昂；权重，则能行志。能行志。”“以小制大以小制大”的必然性分析的必然性分析3。从监察权的管理对象范围看，监察权的权力虽然看。从监察权的管理对象范围看，监察权的权力虽然看来很大，但监察权却仅仅限于对各种不法行为的监察，来很大，但监察权却仅仅限于对各种不法行为的监察，并不能直接干涉正常的行政管理事务，也就是说监察并不能直接干涉正常的行政管理事务，也就是说

22、监察权在自己的管理范围之内只是一种有限的权力，这种权在自己的管理范围之内只是一种有限的权力，这种权力并没有大过自己的监察对象的权力，如果监察对权力并没有大过自己的监察对象的权力，如果监察对象自身并没有违法，那么监察权对他来说就只是一种象自身并没有违法，那么监察权对他来说就只是一种无效的权力。无效的权力。刺史六条刺史六条-监察制度法律化，规定六条视察，大监察制度法律化，规定六条视察，大体范围，不得越出于六条之外体范围，不得越出于六条之外理想是丰满的，现实是骨感的。理想是丰满的，现实是骨感的。唐代地方监察的异化唐代地方监察的异化唐中宗后，御史台分左右御史，左御史监察朝廷唐中宗后，御史台分左右御史，

23、左御史监察朝廷中央政府，右御史监察州县地方政府，此即所谓中央政府，右御史监察州县地方政府，此即所谓“分巡分巡”“分察分察”。监察中央的谓之监察中央的谓之“分察分察”，监察地方的谓之，监察地方的谓之“分分巡巡”。中央方面最要者为监察尚书省内之六部，中书门中央方面最要者为监察尚书省内之六部，中书门下两省不在监察之列。唐德宗时，尚书六部，吏下两省不在监察之列。唐德宗时，尚书六部，吏礼兵工户刑每两部各设御史监察一人，谓之分察。礼兵工户刑每两部各设御史监察一人，谓之分察。分巡则分全国为十道分巡则分全国为十道，派去监察之御史，称为监，派去监察之御史，称为监察使，后改巡察按察诸称，最后称为观察使，意察使，后

24、改巡察按察诸称，最后称为观察使，意即观察地方行政。即观察地方行政。听钱穆说听钱穆说唐代监察使，论其本源，是一御史官，唐代监察使，论其本源，是一御史官，而属于监察之职者。但逐渐演变成了地方长官之最而属于监察之职者。但逐渐演变成了地方长官之最高一级。把府县地方官压抑在下面。如是则地方行高一级。把府县地方官压抑在下面。如是则地方行政，本来只有二级，而后来却变成三级。然其最高政，本来只有二级，而后来却变成三级。然其最高一级则名不正，言不顺，遂形成一种中央集权，对一级则名不正，言不顺，遂形成一种中央集权，对地方行政，极有流弊。假使此项监察使巡视边疆，地方行政，极有流弊。假使此项监察使巡视边疆，在边防重地

25、停驻下来，中央要他对地方事务随宜应在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应付，临时得以全权支配，这即成为节度使。节是当付，临时得以全权支配，这即成为节度使。节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调度，故称节度使。节度使在其地域，可以指挥军事，度，故称节度使。节度使在其地域，可以指挥军事，管理财政，甚至该地区用人大权，亦在节度使之掌管理财政，甚至该地区用人大权，亦在节度使之掌握，于是便形成为握，于是便形成为“藩镇藩镇”。而且唐代边疆节度使。而且唐代边疆节度使逐渐擢用武人，于是形成一种军人割据。本意在中逐渐擢用武人，于是形成一种军人割据。本

26、意在中央集权，而演变所极，却成为尾大不掉。央集权，而演变所极，却成为尾大不掉。唐代地方监察的异化唐代地方监察的异化地方监察的异化地方监察的异化听钱穆说听钱穆说东汉末年之州牧，即已如此，而唐东汉末年之州牧，即已如此，而唐代有蹈其覆辙。安史之乱，即由此产生。而安史代有蹈其覆辙。安史之乱，即由此产生。而安史之乱后，此种割据局面，更形强大，牢固不拔。之乱后，此种割据局面，更形强大，牢固不拔。其先是想中央集权，由中央派大吏到外面去，剥其先是想中央集权，由中央派大吏到外面去，剥夺地方官职权。而结果反而有中央派去的全权大夺地方官职权。而结果反而有中央派去的全权大吏在剥夺地方职权之后，回头来反抗中央，最后吏在

27、剥夺地方职权之后，回头来反抗中央，最后终至把唐朝消灭了。这与后来清代的情形也相仿终至把唐朝消灭了。这与后来清代的情形也相仿佛。清代地方最高长官本为布政使，就如现在的佛。清代地方最高长官本为布政使，就如现在的省主席。清代的总督巡抚，就名义论，应该如钦省主席。清代的总督巡抚，就名义论，应该如钦差大臣般，临时掌管军事的。但结果常川驻扎地差大臣般，临时掌管军事的。但结果常川驻扎地方，其权力压在布政使上面，训致中央集权，地方，其权力压在布政使上面，训致中央集权，地方无权。而到后此辈巡抚总督，却不受中央节制，方无权。而到后此辈巡抚总督，却不受中央节制，中央也便解体了。中央也便解体了。宋代：每一路共有四个监

28、司官，即帅、漕、宪、仓。宋代：每一路共有四个监司官，即帅、漕、宪、仓。“帅帅”是安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，是安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，赏罚肃清。赏罚肃清。“漕漕”是转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储积。是转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储积。“宪宪”是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详复。详复。“仓仓”是提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利是提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利敛散。敛散。这四个都不是地方长官，而是中央派到地方来监临这四个都不是地方长官，而是中央派到地方来监临指挥地方的。指挥地方的。在唐代的州县，只要奉承一个上司，即

29、观察使，而在唐代的州县，只要奉承一个上司，即观察使，而宋代则要奉承四个上司，即帅、漕、宪、仓，那可宋代则要奉承四个上司，即帅、漕、宪、仓，那可想地方官之难做了。想地方官之难做了。宋代地方监察的异化宋代地方监察的异化宋代地方监察的异化宋代地方监察的异化宋代四司中，以漕使，即转运使为最重要。宋代四司中，以漕使，即转运使为最重要。地方财政，都在转运使手，他须把地方全部财富地方财政，都在转运使手，他须把地方全部财富转运到中央去。在唐代，地方收入，一部分解中转运到中央去。在唐代，地方收入，一部分解中央，另一部分保留在地方。宋代则全部解中央，央，另一部分保留在地方。宋代则全部解中央，地方更无存储。平常就很

30、艰苦，临时地方有事，地方更无存储。平常就很艰苦，临时地方有事，更是不可想象。所谓宋代的中央集权，是军权集更是不可想象。所谓宋代的中央集权，是军权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。惟其地方贫中，财权集中，而地方则日趋贫弱。惟其地方贫弱，所以金兵内侵，只中央首都（汴京）一失，弱，所以金兵内侵，只中央首都（汴京）一失，全国瓦解，更难抵抗。全国瓦解，更难抵抗。明清地方监察的异化明清地方监察的异化明代，由中央政府都察院的都御史临时派到地方去办事，明代，由中央政府都察院的都御史临时派到地方去办事，所办是巡抚、总督等事。譬如倭寇来了，沿海地方没有总所办是巡抚、总督等事。譬如倭寇来了，沿海地方没有总其成的人，

31、就派一个总督或巡抚去，这是临时的。过几年，其成的人，就派一个总督或巡抚去，这是临时的。过几年，事情平定了，这官仍旧回中央，机关也撤销了。事情平定了，这官仍旧回中央，机关也撤销了。但一到清代，总督巡抚又变成为永久的，在布政使（藩台）但一到清代，总督巡抚又变成为永久的，在布政使（藩台）按察使（臬台）上面再加巡抚总督，地方行政就愈来愈坏按察使（臬台）上面再加巡抚总督，地方行政就愈来愈坏了。了。从历史演变源头上说来，汉时由刺史变为州牧，以及唐代从历史演变源头上说来，汉时由刺史变为州牧，以及唐代之十道观察使，这些都是由监察官变成地方行政长官的。之十道观察使，这些都是由监察官变成地方行政长官的。只有节度使

32、才是军事长官变成行政长官，然而还是意在开只有节度使才是军事长官变成行政长官，然而还是意在开边对外的。明清两代之总督巡抚，则是意在对内防乱，不边对外的。明清两代之总督巡抚，则是意在对内防乱，不在对外开边。由中央来临制地方已不好，何况派军官来常在对外开边。由中央来临制地方已不好，何况派军官来常川镇压呢？若非地方政治失败，亦何来有此需要？这实在川镇压呢？若非地方政治失败，亦何来有此需要？这实在不能不说是中国政治史上一大失败。（钱穆）不能不说是中国政治史上一大失败。（钱穆）天下太平，则小官多，大官少；天下之乱，天下太平，则小官多，大官少；天下之乱，则必然是大官多而小官少。总而言之，地则必然是大官多而小

33、官少。总而言之，地方政治干得好，天下就太平。地方政治干方政治干得好，天下就太平。地方政治干不好，天下就大乱。不好，天下就大乱。编译自顾亭林编译自顾亭林日知录日知录谏官言谏简史一、一、秦朝秦朝：置：置“谏议大夫谏议大夫，掌议论，掌议论，无常员无常员，多至，多至数十数十人人”，隶属郎中令。，隶属郎中令。“备而弗用备而弗用”（杜佑杜佑通典通典）二、二、汉代汉代：汉武帝元狩五年，设置了：汉武帝元狩五年，设置了谏大夫谏大夫。东汉时，。东汉时，将谏大夫改为将谏大夫改为谏议大夫谏议大夫，无定员，谏大夫或谏议大夫，无定员，谏大夫或谏议大夫隶属光录勋。光禄勋乃九卿之一，隶属于宰相，则隶属光录勋。光禄勋乃九卿之一

34、，隶属于宰相，则谏谏议大夫是宰相的下属议大夫是宰相的下属。三、三、唐代唐代：唐高祖置：唐高祖置谏议大夫谏议大夫，高宗将谏议大夫改名，高宗将谏议大夫改名为为正谏大夫正谏大夫，隶属中书隶属中书省省。垂拱元年（。垂拱元年（685），武则），武则天置天置左、右拾遗和左、右补阙左、右拾遗和左、右补阙。玄宗以谏议大夫。玄宗以谏议大夫属门属门下省下省。德宗置左、右谏议大夫，左谏议大夫隶属于德宗置左、右谏议大夫，左谏议大夫隶属于门下省，右谏议大夫隶属于中书省。唐代谏官虽分属门下省，右谏议大夫隶属于中书省。唐代谏官虽分属于中书省和门下省，但已经设置了谏院。唐德宗及其于中书省和门下省，但已经设置了谏院。唐德宗及其

35、之前，谏院没有印章，谏官的奏章，要加盖中书省或之前，谏院没有印章，谏官的奏章，要加盖中书省或门下省之印。大和九年（门下省之印。大和九年（835），唐文宗），唐文宗“置置谏谏院院印印”。自此，。自此，谏官的独立性相对提高谏官的独立性相对提高。谏官言谏简史大诗人杜甫做过拾遗。这些官，阶位并不高，亦无大权，大诗人杜甫做过拾遗。这些官，阶位并不高，亦无大权，但很受政府尊重。大抵是挑选年轻后进，有学问，有气节，但很受政府尊重。大抵是挑选年轻后进，有学问，有气节，而政治资历并不深的人充任。他们官虽小，却可向皇帝讲而政治资历并不深的人充任。他们官虽小，却可向皇帝讲话。唐制，皇帝朝见文武百官后，通常没有特殊事

36、情，很话。唐制，皇帝朝见文武百官后，通常没有特殊事情，很快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相从容讨论，这时候旁人快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相从容讨论，这时候旁人不得参加，而不得参加，而门下省的谏官们独在例外门下省的谏官们独在例外，他们常得随从宰，他们常得随从宰相参加列席。这因宰相有时有不便同皇帝直接讲的话，却相参加列席。这因宰相有时有不便同皇帝直接讲的话，却可让这些小官口里讲。皇帝若生气，也无法直接对宰相。可让这些小官口里讲。皇帝若生气，也无法直接对宰相。他们讲的对，固然好，讲错了，也无妨大体。因为他们的他们讲的对，固然好，讲错了，也无妨大体。因为他们的名义就是谏官，本来要他们开口讲话。他们人微言

37、轻，阶名义就是谏官，本来要他们开口讲话。他们人微言轻，阶位不高，讲差话也自可愿。所谓言者无罪，听者足戒。位不高，讲差话也自可愿。所谓言者无罪，听者足戒。有有他们随从在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接冲突，而宰相他们随从在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接冲突，而宰相要讲的话，却由他们口里讲了，这是政治上的一种技术问要讲的话，却由他们口里讲了，这是政治上的一种技术问题。题。这些技术，当然也由于一种理想之需要而生。所谓理这些技术，当然也由于一种理想之需要而生。所谓理想需要者，便是君权相权间之调节。想需要者，便是君权相权间之调节。中国历代政治得失中国历代政治得失钱穆著，生活钱穆著，生活读书读书新知三联书新知三

38、联书店店，2001年版年版谏官言谏简史皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官的职责是专门谏皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官的职责是专门谏诤皇帝的过失。这和御史大夫不同。御史大夫是诤皇帝的过失。这和御史大夫不同。御史大夫是监察政府百官的，谏官不监察政府，他只纠绳皇监察政府百官的，谏官不监察政府，他只纠绳皇帝。如是，若把谏官也看作是监察官，则中国历帝。如是，若把谏官也看作是监察官，则中国历史上之监察官，应分台谏两种。台是指的御史台。史上之监察官，应分台谏两种。台是指的御史台。唐代的台官，虽说是天子的耳目，而唐代的谏官，唐代的台官，虽说是天子的耳目，而唐代的谏官，则是宰相的唇舌。御史监察权在唐代已离相权而则是宰相

39、的唇舌。御史监察权在唐代已离相权而独立，但独立，但谏诤权则仍在宰相之手谏诤权则仍在宰相之手。中国历代政治得失中国历代政治得失钱穆著，生活钱穆著，生活读书读书新新知三联书店知三联书店，2001年版年版谏官言谏简史四、四、宋代宋代：唐代谏诤权在宰相之手这一制度，到宋代变了。：唐代谏诤权在宰相之手这一制度，到宋代变了。谏官本隶属于门下省，而宋代则谏垣独立，并无长官。换谏官本隶属于门下省，而宋代则谏垣独立，并无长官。换言之，言之，这些谏官，现在是不直接属于宰相了这些谏官，现在是不直接属于宰相了。而且。而且宋制，宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官谏官同为须由皇帝亲擢了谏官不准由宰相任用，于是台官谏官同为

40、须由皇帝亲擢了。本来谏官之设，用意在纠绳天子，并不是用来纠绳宰相，本来谏官之设，用意在纠绳天子，并不是用来纠绳宰相，对皇帝才称谏，而且谏官也明明是宰相的属官。现在谏官对皇帝才称谏，而且谏官也明明是宰相的属官。现在谏官脱离了门下省，就变成了秃头的，独立的，不隶属于宰相脱离了门下省，就变成了秃头的，独立的，不隶属于宰相了。而又是由皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举，于是谏官了。而又是由皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举，于是谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。于是遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。于是御垣遂形成御垣遂形成与政府对立之形势。与政府对立之形势。中国历代政治得失中国历代政治得失钱穆著，生活钱穆

41、著，生活读书读书新新知三联书店知三联书店，2001年版年版谏官言谏的异化谏官本是以言为值，无论什么事什么地方他都可以讲话，不谏官本是以言为值，无论什么事什么地方他都可以讲话，不讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧。而且这些谏官阶位低，讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧。而且这些谏官阶位低，权柄小，只是些清望之官。本来就挑选年轻有学问有名望有权柄小，只是些清望之官。本来就挑选年轻有学问有名望有识见有胆量能开口的才任为谏官。他们讲话讲错了，当然要识见有胆量能开口的才任为谏官。他们讲话讲错了，当然要免职，可是免了职，声望反更高，反而更有升迁的机会。所免职，可是免了职，声望反更高，反而更有升迁的机会。所以宰

42、相说东，他们便说西，宰相说西，他们又说东。总是不以宰相说东，他们便说西，宰相说西，他们又说东。总是不附和，总爱对政府表示异见。否则怎叫谏官，怎算尽职呢？附和，总爱对政府表示异见。否则怎叫谏官，怎算尽职呢？这一来，却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。这一来，却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。他们尽爱发表反对政府的言论，而且漫无统纪，只要是谏官，他们尽爱发表反对政府的言论，而且漫无统纪，只要是谏官，人人可以单独发表意见。政府却不能老不理他们的意见。人人可以单独发表意见。政府却不能老不理他们的意见。这这一风气，是从宋代始，这也算是清议一风气，是从宋代始，这也算是清议。清议总是政

43、府的对头。清议总是政府的对头。清议固然未必全不好，但政府总是有擎肘。谏官台官渐渐变清议固然未必全不好，但政府总是有擎肘。谏官台官渐渐变成不分。成不分。台官监察的对象是政府，谏官诤议的对象还是政府，台官监察的对象是政府，谏官诤议的对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。做宰相的既要对付皇帝，而把皇帝放在一旁，变成没人管。做宰相的既要对付皇帝，又要对付台谏，又如何得施展？又要对付台谏，又如何得施展？中国历代政治得失中国历代政治得失钱穆著，生活钱穆著，生活读书读书新知三联书新知三联书店店，2001年版年版1.隋唐制度渊源略论稿隋唐制度渊源略论稿陈寅恪著，三联书店，陈寅恪著，三联书店，1954年版

44、年版2.唐代政治史述论稿唐代政治史述论稿陈寅恪著，三联书店，陈寅恪著，三联书店，1956年版年版3.中国历代政治得失中国历代政治得失钱穆著，生活钱穆著，生活读书读书新知三联书店新知三联书店，2001年版年版4.士与中国文化士与中国文化余英时著，上海人民出版社，余英时著，上海人民出版社，2002年版；年版；5.中国古代官僚政治制度研究中国古代官僚政治制度研究吴宗国著，北京大学出版社，吴宗国著，北京大学出版社，2004年版年版6.中国古代官僚政治中国古代官僚政治李治安、杜家骥著，书目文献出版社，李治安、杜家骥著，书目文献出版社，1993年版年版7.中国官僚政治研究中国官僚政治研究王亚南著，中国社会

45、科学出版社，王亚南著，中国社会科学出版社，1981年版年版阅读书目阅读书目8.中国政治制度史中国政治制度史白钢著，社会科学文献出版社白钢著，社会科学文献出版社，2007年版年版9.士大夫政治演生史稿士大夫政治演生史稿阎步克著，北京大学出版社，阎步克著，北京大学出版社，1996年版年版10.中国古代文官制度中国古代文官制度楼劲、刘光华著，甘肃人民出楼劲、刘光华著，甘肃人民出版社，版社，1992年年11.专制权力与中国社会专制权力与中国社会刘泽华刘泽华/汪茂和汪茂和/王兰仲王兰仲合著，合著，天津古籍出版社天津古籍出版社，2005版版12.帝国的终结帝国的终结:中国古代政治制度批判中国古代政治制度批

46、判易中天著，易中天著，复旦大学出版社，复旦大学出版社，2007年版年版13.古代中国政治制度十六讲古代中国政治制度十六讲刘建军，上海人民出版刘建军，上海人民出版社，社，2009年版年版14.中国古代政治与文化中国古代政治与文化网易公开课，主讲：邓小南、网易公开课，主讲：邓小南、阎步克。阎步克。阅读书目阅读书目15.中国监察制度史中国监察制度史彭勃、龚飞著，中国政法大学出版社彭勃、龚飞著，中国政法大学出版社198916.中国古代政治与监察制度中国古代政治与监察制度吴观文著，国防科技大学出吴观文著，国防科技大学出版社版社199117.中国监察制度研究中国监察制度研究关文发、于波著，中国社会科学出关文发、于波著，中国社会科学出版社版社199818.中国古代监察制度史中国古代监察制度史邱永明著，上海人民出版社邱永明著，上海人民出版社200619.中国古代监察制度史中国古代监察制度史贾玉英等著，人民出版社贾玉英等著，人民出版社2004阅读书目阅读书目明代监察御史王忬的象牙腰牌明代监察御史王忬的象牙腰牌感谢您的聆听！感谢您的聆听！