9-食品质量法规2.ppt

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1、中国食品质量法规中国食品质量法规n产品质量法律制度产品质量法律制度n食品卫生法律制度食品卫生法律制度n食品标签管理办法食品标签管理办法n保健食品的卫生管理保健食品的卫生管理n进出口食品的卫生管理进出口食品的卫生管理产品质量法律制度产品质量法律制度n产品质量法产品质量法的颁布及意义的颁布及意义 产品质量法产品质量法于于1993年年2月月22日第日第七届全国人民代表大会常务委员会第三七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，根据十次会议通过，根据2000年年7月月8日第九日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议次会议关于修改关于修改中华人民共和国产中华

2、人民共和国产品质量法品质量法的决定的决定修正。修正。产品质量法产品质量法 产品质量法产品质量法原有条文原有条文5151条。修正条。修正后增加到了后增加到了7474条，新增加了条，新增加了2525条，删除条，删除2 2条，修改了条，修改了2020条，近三分之二的条文均条，近三分之二的条文均有修改。有修改。修正案的突出特点是对产品质修正案的突出特点是对产品质量违法行为的量违法行为的法律制裁力度法律制裁力度和对受害者和对受害者的的赔偿力度赔偿力度明显加大。明显加大。产品质量法产品质量法制订制订产品质量法产品质量法的意义：的意义：A.提高我国产品质量的需要提高我国产品质量的需要B.规范社会经济秩序的需

3、要规范社会经济秩序的需要C.保护消费者合法权益的需要保护消费者合法权益的需要D.建立和完善我国产品质量法制的需要建立和完善我国产品质量法制的需要产品质量法产品质量法n产品质量法产品质量法的基本原则的基本原则n统一立法，区别管理。它是产品质量的统一立法，区别管理。它是产品质量的基本基本法法，属于，属于一般法律一般法律，全面规范了产品质量监，全面规范了产品质量监督管理体制，有关质量的义务与责任以及损督管理体制，有关质量的义务与责任以及损害赔偿。害赔偿。n标本兼治，突出重点。它突出规范了标本兼治，突出重点。它突出规范了生产企生产企业和经销企业业和经销企业的质量行为，对生产者和销售的质量行为，对生产者

4、和销售者规定了者规定了37项责任和义务，还突出了影响项责任和义务，还突出了影响产品质量的重点环节。产品质量的重点环节。产品质量法产品质量法n扶优治劣，建立机制。它一方面规定严厉扶优治劣，建立机制。它一方面规定严厉制制裁裁产品质量违法行为及制假伪劣行为；另一产品质量违法行为及制假伪劣行为；另一方面又规定方面又规定鼓励鼓励企业产品质量达到并且超过企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。行业标准、国家标准和国际标准。n立足国情，借鉴国外。它是产品立足国情，借鉴国外。它是产品责任法责任法与产与产品品质量管理法质量管理法合二为一的法律，独一无二，合二为一的法律，独一无二，具有中国特色。同时

5、又借鉴了国外通行的产具有中国特色。同时又借鉴了国外通行的产品质量认证、企业质量体系认证、产品质量品质量认证、企业质量体系认证、产品质量的诉讼时效等方法和经验。的诉讼时效等方法和经验。产品质量法产品质量法n产品质量法产品质量法的内容体系的内容体系n产品质量法产品质量法分为分为6 6章，包括章，包括7474条款。条款。第一章总则（第一章总则（1111条）条）第二章产品质量的监督（第二章产品质量的监督（1414条）条）第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务（第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务（1414条）条）第一节生产者的产品质量责任和义务第一节生产者的产品质量责任和义务第二节销售者的产品质

6、量责任和义务第二节销售者的产品质量责任和义务第四章损害赔偿（第四章损害赔偿（9 9条）条）第五章罚则（第五章罚则（2424条）条）第六章附则第六章附则（2 2条）条）产品质量法产品质量法n产品质量监督方面的内容产品质量监督方面的内容n产品质量监督管理体制：国家产品质量监督管理体制：国家质量技术监督局质量技术监督局和地和地方各级质量技术监督局是我国产品质量监督管理的方各级质量技术监督局是我国产品质量监督管理的主管部门主管部门。n宏观管理和激励引导机制：国家对可能危及人体健宏观管理和激励引导机制：国家对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要康和人身、财产安全的产品，影响国计民生

7、的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品实行监督检查制度产品实行监督检查制度。国家采取激励引导政策，国家采取激励引导政策，对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励。成绩显著的单位和个人，给予奖励。产品质量法产品质量法n生产者的质量责任生产者的质量责任n产品产品内在质量要求内在质量要求：第：第26条的条的3项要求。项要求。n产品或者其包装上的产品或者其包装上的标识要求标识要求：第：第27条的条的5项要求。项要求。n产品产品包装要求包装要求：第：第28条。条。

8、n不得违反法律规定的不得违反法律规定的禁止性规范禁止性规范：第：第2932条规条规定的定的6个个“不得不得”p84。不得生产国家明令淘汰的产品不得生产国家明令淘汰的产品不得伪造产地不得伪造产地不得伪造或冒用他人的厂名或厂址不得伪造或冒用他人的厂名或厂址不得伪造或则冒用认证标志、名优标志等质量标志不得伪造或则冒用认证标志、名优标志等质量标志不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好不得以不合格产品冒充合格产品不得以不合格产品冒充合格产品产品质量法产品质量法n销售者的质量责任销售者的质量责任p84n销售者应当建立并执行进货销售者应当建立并执行进货检查验收制度检查验收制度，

9、验明，验明产品合格证明和其他标识。产品合格证明和其他标识。n销售者应当采取措施，销售者应当采取措施，保持保持销售产品的销售产品的质量质量。n不得违反法律规定的不得违反法律规定的禁止性规范禁止性规范：生产者的：生产者的6个个“不得不得”不得销售国家明令淘汰并停止销售的不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。产品和失效、变质的产品。产品质量法产品质量法n产品质量的法律责任产品质量的法律责任：产品质量法律责：产品质量法律责任，指产品的生产者、销售者以及对产任，指产品的生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的人员违反产品质品质量负有直接责任的人员违反产品质量义务所应承担的法律后果。产

10、品质量量义务所应承担的法律后果。产品质量法律责任具体包括法律责任具体包括民事责任民事责任、行政责任行政责任和和刑事责任刑事责任。n民事责任：产品质量民事责任是指违反产品民事责任：产品质量民事责任是指违反产品质量义务所应承担的民事法律后果，分为质量义务所应承担的民事法律后果，分为合合同责任同责任和和产品责任产品责任两种两种p85。产品质量法产品质量法 合同责任合同责任-产品瑕疵产品瑕疵 P85 产品质量法规定，售出的产品有下列情形之一的，销售产品质量法规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的用户、消者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的用户、消费者造成损失

11、的，销售者应当赔偿损失：费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：不具备产品不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；应当具备的使用性能而事先未作说明的；不符合在产不符合在产品或者包装上注明采用的产品标准的；品或者包装上注明采用的产品标准的；不符合以产品不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者按规说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者按规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者责定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者责任的，销任或者属于向销售者提供产品的其他销售者责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。售者有权向生产者、

12、供货者追偿。产品质量法产品质量法 产品责任产品责任-产品缺陷产品缺陷 产品责任又称产品侵权责任，是指产品的生产者、产品责任又称产品侵权责任，是指产品的生产者、销售者因其生产、售出产品造成他人人身、该产品以外销售者因其生产、售出产品造成他人人身、该产品以外的其他财产损害而依法承担的赔偿责任。生产者生产的的其他财产损害而依法承担的赔偿责任。生产者生产的产品因缺陷造成他人人身和财产损害时，不论生产者是产品因缺陷造成他人人身和财产损害时，不论生产者是否有过错，均应向受害人赔偿。由于销售者的过失使产否有过错，均应向受害人赔偿。由于销售者的过失使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，受害人可以品存在缺陷

13、，造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。赔偿。因产品质量问题发生纠纷，解决方式主要有因产品质量问题发生纠纷，解决方式主要有协商协商、调解调解、仲裁仲裁和和诉讼诉讼等。等。产品质量法产品质量法n行政责任行政责任 P85 产品质量行政责任是指违反产品质量法产品质量行政责任是指违反产品质量法所应承担的行政法律后果。包括所应承担的行政法律后果。包括行政处分行政处分和和行政处罚行政处罚。行政处罚方式包括责令。行政处罚方式包括责令停止生产停止生产（或销售）、（或销售）、没收违法生产（或销售）的产没收违法生产

14、（或销售）的产品和违法所得品和违法所得、罚款罚款、吊销营业执照吊销营业执照、责令责令公开更正公开更正、治安处罚治安处罚等等9种处罚形式。种处罚形式。产品质量法产品质量法n刑事责任刑事责任 P85 产品质量的刑事责任是指违反产品质量法的产品质量的刑事责任是指违反产品质量法的犯罪行为所必须承担的刑事法律后果。对于生犯罪行为所必须承担的刑事法律后果。对于生产、销售伪劣商品、伪造公文、证件、印章、产、销售伪劣商品、伪造公文、证件、印章、徇私枉法、玩忽职守、行贿受贿、妨碍执行公徇私枉法、玩忽职守、行贿受贿、妨碍执行公务等罪行，对行为人实施相应的刑罚。务等罪行，对行为人实施相应的刑罚。刑罚刑罚方法包括方法

15、包括拘役拘役、有期徒刑有期徒刑、无期徒刑无期徒刑、死刑死刑四种主刑和罚金、四种主刑和罚金、没收财产没收财产两种附加刑。两种附加刑。产品质量法产品质量法n产品质量法产品质量法与相关法律的关系与相关法律的关系n产品质量法与产品质量法规、规章之间的关系：产品质量法与产品质量法规、规章之间的关系：产品质量法高于产品质量行政法、地方性法规产品质量法高于产品质量行政法、地方性法规和规章。一般法与特别法的关系，二者有冲突和规章。一般法与特别法的关系，二者有冲突时，时，特别法优于一般法特别法优于一般法。n前法与后法的关系：根据法律的生效日期确定前法与后法的关系：根据法律的生效日期确定前法与后法，前法与后法，后

16、法优于前法后法优于前法。n原则规定与具体规定的关系：具体规定是原则原则规定与具体规定的关系：具体规定是原则规定的具体化，一般应规定的具体化，一般应适用具体规定适用具体规定。产品质量法产品质量法食品卫生法律制度食品卫生法律制度n食品卫生法食品卫生法的颁布与意义的颁布与意义 1982年年11月月9日五届人大常委会第二十五日五届人大常委会第二十五次会议通过并颁布次会议通过并颁布中华人民共和国食品卫生中华人民共和国食品卫生法（法（试行试行）。1995年年10月月30日日八届人大常八届人大常委会第十六次会议通过，以国家主席令第委会第十六次会议通过，以国家主席令第59号号公布并正式实施。公布并正式实施。意

17、义意义：促进我国食品工业的健康发展，保障人：促进我国食品工业的健康发展，保障人民群众的健康。民群众的健康。食品卫生法食品卫生法n食品卫生法食品卫生法的任务的任务A.防止食品污染和有害因素对人体的危害，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质保障人民身体健康，增强人民体质。B.改善食品生产条件、加工、贮存、运输、改善食品生产条件、加工、贮存、运输、销售等环节的卫生状况，提高食品卫生销售等环节的卫生状况，提高食品卫生质量，确保食品安全、卫生。质量，确保食品安全、卫生。C.扩大食品出口，保证国际食品贸易，保扩大食品出口，保证国际食品贸易，保护国家外贸出口的信誉。护国家外贸出

18、口的信誉。食品卫生法食品卫生法n食品卫生法食品卫生法的适用范围和对象的适用范围和对象A.凡在中华人民共和国领域内从事食品生凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。产经营的，都必须遵守本法。B.本法适用于一切食品，食品添加剂，食本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生 产产经营场所、设施和有关环境。经营场所、设施和有关环境。食品卫生法食品卫生法n食品卫生法食品卫生法的主要特点的主要特点A.该法突出了对食品消费者健康和安全的保证，维该法突出了对食品消

19、费者健康和安全的保证，维护消费者的健康利益。护消费者的健康利益。B.该法是卫生行政法，该法是卫生行政法，食品卫生监督部门食品卫生监督部门是执法机是执法机构；执法部门只能依照本法对违法单位和个人进构；执法部门只能依照本法对违法单位和个人进行行行政处罚行政处罚。C.该法具有权威性和强制性。该法具有权威性和强制性。D.该法与其它行政法相比，技术性强，技术规范多，该法与其它行政法相比，技术性强，技术规范多，执法过程也必须以法定技术规范为标准依据。执法过程也必须以法定技术规范为标准依据。食品卫生法食品卫生法n食品卫生监督管理的内容食品卫生监督管理的内容P88-89n食品生产经营过程必须符合的卫生要求食品

20、生产经营过程必须符合的卫生要求：见：见食品卫生法食品卫生法第二章第八条规定的第二章第八条规定的10项项要求。要求。n禁止生产经营的食品禁止生产经营的食品：见：见食品卫生法食品卫生法第第二章第九条规定的二章第九条规定的12项要求。项要求。n食品卫生监督职责食品卫生监督职责：见：见食品卫生法食品卫生法第七第七章第三十三条规定的章第三十三条规定的8项职责。项职责。食品卫生法食品卫生法n法律责任的内容法律责任的内容 P90 n行政处罚行政处罚：见：见食品卫生法食品卫生法第八章第三十第八章第三十九至四十七条，罚款、没收违法所得、吊销九至四十七条，罚款、没收违法所得、吊销卫生许可证等行政处罚。卫生行政部门

21、或食卫生许可证等行政处罚。卫生行政部门或食品卫生监督人员违反本法规定的，不构成犯品卫生监督人员违反本法规定的，不构成犯罪的，依法给予行政处分。罪的，依法给予行政处分。n损害赔偿损害赔偿：违反本法规定，造成食物中毒事违反本法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反本法行为给他人造成损害的，应当依法承担本法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。民事赔偿责任。食品卫生法食品卫生法n刑事责任刑事责任：违反本法规定，生产经营不符合：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其

22、他严重食源性疾患，对人体健康造成严者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管任。以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍食品卫生监督管理人员依法执行拒绝、阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。依照治安管理处罚条例的规定处罚。食品

23、卫生法食品卫生法食品标签管理办法食品标签管理办法n什么是食品标签？什么是食品标签？P91-92 食品标签，是指在食品包装容器上或食品标签，是指在食品包装容器上或附于食品包装容器的一切附签、吊牌、附于食品包装容器的一切附签、吊牌、文字、图形、符号等说明物。文字、图形、符号等说明物。标签的基标签的基本内容本内容为：为：食品名称、配料表、净含量食品名称、配料表、净含量及固形物含量、厂名、批号、日期标志及固形物含量、厂名、批号、日期标志等等。食品标签食品标签n建立食品标签的目的和作用建立食品标签的目的和作用n食品生产者、销售者和消费者之间的信息沟食品生产者、销售者和消费者之间的信息沟通手段。通手段。n

24、给有关管理部门提供专门的信息，据此判断给有关管理部门提供专门的信息，据此判断是否符合有关法律、法规的要求。是否符合有关法律、法规的要求。n便于食品出口和国际食品行业技术交流。便于食品出口和国际食品行业技术交流。食品标签食品标签n食品标签通用标准食品标签通用标准的颁布的颁布 国家技术监督局于国家技术监督局于1994年年2月月4日正日正式发布强制性国家标准式发布强制性国家标准食品标签通用食品标签通用标准标准（GB7718-94），），1995年年2月月1日起实施。日起实施。食品标签食品标签n食品标签通用标准食品标签通用标准的适用范围的适用范围 适用于国内市场销售的国产和进口包适用于国内市场销售的国

25、产和进口包装食品的标签。装食品的标签。不适用于裸装食品、预包装新鲜水果不适用于裸装食品、预包装新鲜水果和蔬菜、保健食品和营养口服液以及饭和蔬菜、保健食品和营养口服液以及饭店、内部食堂等群众就餐场所供应的包店、内部食堂等群众就餐场所供应的包装食品。装食品。食品标签食品标签n食品标签通用标准食品标签通用标准的内容体系的内容体系 1主题内容与适用范围主题内容与适用范围 2引用标准引用标准 3 术语术语 4 基本原则基本原则 5 必须标注内容必须标注内容p92 6 允许免除标注内容允许免除标注内容p92 7 推荐标注内容推荐标注内容 8 基本要求基本要求p92食品标签食品标签必需内容n食品名称、配料表

26、、净含量、固形物含量、制造者和经销者名称、地址、生产日期、保质期/保存期、贮藏指南、质量等级、产品标准号、特殊标注内容（如专基因食品、辐照食品等）食品标签食品标签允许免除标注内容n最大表面积小于10cm2时，除香辛料和添加剂外，可免除配料表、生产日期、保质期/保存期、质量等级、产品标准号。n 产品标准已明确规定保质期或保质期在18个月以上的食品，可免保质期和保存期。n进口食品可免原制造者名称、地址和产品标准号。食品标签食品标签保健食品的卫生管理保健食品的卫生管理n保健食品管理办法保健食品管理办法的颁布的颁布 1996年年3月月15日以中华人民共和国卫日以中华人民共和国卫生部令第生部令第46号发

27、布号发布保健食品管理办法保健食品管理办法，并于同年并于同年6月月1日起实施。日起实施。保健食品保健食品n保健食品的审批制度保健食品的审批制度 P93 国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门(以下简称卫生部以下简称卫生部)对保健食品、对保健食品、保健食品说明书实行审批制度。保健食品说明书实行审批制度。保健食品必须符合下列要求保健食品必须符合下列要求：(一一)经必要的动物和或人群功能试验，证明其具有明经必要的动物和或人群功能试验，证明其具有明确、稳定的保健作用；确、稳定的保健作用；(二二)各种原料及其产品必须符合食品卫生要求，对人体各种原料及其产品必须符合食品卫生要求，对人体不产生任何急性、亚急性或

28、慢性危害：不产生任何急性、亚急性或慢性危害：(三三)配方的组成及用量必须具有科学依据，具有明确的配方的组成及用量必须具有科学依据，具有明确的功效成分。如在现有技术条件下不能明确功效成分，应功效成分。如在现有技术条件下不能明确功效成分，应确定与保健功能有关的主要原料名称；确定与保健功能有关的主要原料名称；(四四)标签、说明书及广告不得宣传疗效作用。标签、说明书及广告不得宣传疗效作用。保健食品保健食品n申请申请保健食品批准证书保健食品批准证书必备材料必备材料p93 (一一)保健食品申请表；保健食品申请表；(二二)保健食品的配方、生产工艺及质量标准；保健食品的配方、生产工艺及质量标准；(三三)毒理学

29、安全性评价报告；毒理学安全性评价报告；(四四)保健功能评价报告；保健功能评价报告；(五五)保健食品的功效成分名单，以及功效成分的定性和保健食品的功效成分名单，以及功效成分的定性和或定量检验方法、稳定性试验报告。因在现有技术条件下，或定量检验方法、稳定性试验报告。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须提交食品中保健功能相关的主不能明确功效成分的，则须提交食品中保健功能相关的主要原料名单；要原料名单；(六六)产品的样品及其卫生学检验报告；产品的样品及其卫生学检验报告；(七七)标签及说明书标签及说明书(送审样送审样)；(八八)国内外有关资料；国内外有关资料；(九九)根据有关规定或产品特性应提交

30、的其它材料。根据有关规定或产品特性应提交的其它材料。保健食品保健食品n保健食品生产保健食品生产审查制度审查制度 审查重点是：有效食品生产经营卫生许可审查重点是：有效食品生产经营卫生许可证；证；保健食品批准证书保健食品批准证书正本或副本；正本或副本；生产企业制订的保健食品企业标准、生产生产企业制订的保健食品企业标准、生产企业卫生规范及制订说明；生产条件、生企业卫生规范及制订说明；生产条件、生产技术人员、质量保证体系的情况介绍；产技术人员、质量保证体系的情况介绍；加工过程中是否有功效成分损失，破坏，加工过程中是否有功效成分损失，破坏，转化和产生有害的中间体。转化和产生有害的中间体。保健食品保健食品

31、n保健食品标签、说明书及广告宣传管理保健食品标签、说明书及广告宣传管理 保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，并标明下列内容：并标明下列内容：(一一)保健作用和适宜人群；保健作用和适宜人群；(二二)食用方法和适宜的食用量；食用方法和适宜的食用量；(三三)贮藏方法：贮藏方法：(四四)功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不功效成分的名称及含量。因在现有技术条件下，不能明确功效成分的，则须标明与保功能有关的原料名称：能明确功效成分的，则须标明与保功能有关的原料名称：(五五)保健食品批准文号；保健食品批准文号；(六六)保健食品标志；保健食

32、品标志；(七七)有关标准或要求所规定的其它标签内容。有关标准或要求所规定的其它标签内容。保健食品保健食品 保健食品的名称应当准确、科学，不保健食品的名称应当准确、科学，不得使用人名、地名、代号及夸大或容易得使用人名、地名、代号及夸大或容易误解的名称，不得使用产品中主要功效误解的名称，不得使用产品中主要功效成分的名称。成分的名称。保健食品的标签、说明书和广告内容保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质量要求。必须真实，符合其产品质量要求。不得不得有暗示可使疾病痊愈的宣传有暗示可使疾病痊愈的宣传。严禁利用。严禁利用封建迷信进行保健食品的宣传。封建迷信进行保健食品的宣传。保健食品保健食

33、品n保健食品的监督管理保健食品的监督管理 根据根据食品卫生法食品卫生法以及卫生部有关规章和以及卫生部有关规章和标准，各级卫生行政部门应标准，各级卫生行政部门应保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，按照按照食品卫生法食品卫生法及有关规定执行。及有关规定执行。保健食品保健食品n罚则罚则 (一一)未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品未经卫生部按本办法审查批准，而以保健食品名义生产、经营的；名义生产、经营的；(二二)未按保健食品批准进口，未按保健食品批准进口，而以保健食品名义进行经营的；而以保健食品名义进行经营的；(三三)保健食品的保健食品的名称、标签；说明书

34、末按照核准内容使用的。按名称、标签；说明书末按照核准内容使用的。按食品卫生法食品卫生法第四十五条进行处罚。第四十五条进行处罚。保健食品广告中宣传疗效或利用封建迷信进行保保健食品广告中宣传疗效或利用封建迷信进行保健食品宣传的，按照国家工商行政管理局和卫生健食品宣传的，按照国家工商行政管理局和卫生部部食品广告管理办法食品广告管理办法的有关规定进行处罚。的有关规定进行处罚。保健食品保健食品进出口食品的卫生管理进出口食品的卫生管理n进口食品的卫生管理进口食品的卫生管理 P94主要内容包括：主要内容包括：1.进口的食品、食品添加剂、食品容器和食品包进口的食品、食品添加剂、食品容器和食品包装材料（统称食品

35、），必须装材料（统称食品），必须符合我国的食品卫符合我国的食品卫生标准和卫生管理办法的规定生标准和卫生管理办法的规定。2.进口部门和单位订货时，必须按照我国规定的进口部门和单位订货时，必须按照我国规定的食品卫生标准和卫生要求食品卫生标准和卫生要求签订合同签订合同。进口单位。进口单位在申报检验时，应当提供输出国所使用的农药、在申报检验时，应当提供输出国所使用的农药、添加剂、熏蒸剂等有关资料和添加剂、熏蒸剂等有关资料和检验报告检验报告。进出口食品进出口食品3.需要进口我国需要进口我国尚无卫生标准或卫生要求的食品尚无卫生标准或卫生要求的食品时时，进口部门须将输出国食品卫生标准书面合，进口部门须将输出

36、国食品卫生标准书面合同报经卫生部门同意后再签订合同。如无输出同报经卫生部门同意后再签订合同。如无输出国标准，应由卫生部门和外贸部门提出标准后国标准，应由卫生部门和外贸部门提出标准后再签订合同。再签订合同。4.进口食品到达口岸前，由收货人或其代理人填进口食品到达口岸前，由收货人或其代理人填写写“报验单报验单”，向口岸食品卫生检验所报验。，向口岸食品卫生检验所报验。海关凭食品卫生监督机构的证书放行。海关凭食品卫生监督机构的证书放行。进出口食品进出口食品5.进口食品必须由各口岸食品卫生检验所进口食品必须由各口岸食品卫生检验所采样检验采样检验，食品经营部门接到该批食品，食品经营部门接到该批食品卫生检验

37、合格的报告后，方可出售和供卫生检验合格的报告后，方可出售和供作食用。作食用。6.不符合不符合我国食品卫生标准或卫生要求的我国食品卫生标准或卫生要求的进口食品，应由口岸食品卫生检验所对进口食品，应由口岸食品卫生检验所对外出具外出具“卫生检验证书卫生检验证书”，连同处理意，连同处理意见通知收货人或其代理人。见通知收货人或其代理人。进出口食品进出口食品7.进口食品的标签内容须符合我国进口食品的标签内容须符合我国食品食品标签通用标准标签通用标准的有关规定，的有关规定，没有中文没有中文标识的应补充中文标签标识的应补充中文标签，方可投入市场，方可投入市场销售。销售。进出口食品进出口食品n出口食品的卫生管理

38、出口食品的卫生管理 P95 主要内容主要内容:1.生产出口食品的厂（库）应在国家商品生产出口食品的厂（库）应在国家商品检验机构检验机构注册注册，获得，获得注册证书注册证书和批准编和批准编号后方可生产。号后方可生产。2.出口食品应由国家出口食品应由国家进出口商品检验进出口商品检验部门部门进行监督、检验。出口食品应符合进口进行监督、检验。出口食品应符合进口国的合同规定并进行检验。国的合同规定并进行检验。进出口食品进出口食品3.商品检验部门应加强对出口食品厂（库）商品检验部门应加强对出口食品厂（库）的卫生监督和对出口食品品质、卫生质的卫生监督和对出口食品品质、卫生质量的量的检验工作检验工作。进出口食

39、品进出口食品n出口转内销食品出口转内销食品的卫生管理的卫生管理1.由提出出口转内销的主管部门将食品名由提出出口转内销的主管部门将食品名称、数量、生产单、生产日期、批号及称、数量、生产单、生产日期、批号及处理原因以处理原因以书面报告书面报告形式报告当地卫生形式报告当地卫生部门。卫生部门按规定的卫生要求进行部门。卫生部门按规定的卫生要求进行鉴定鉴定，并出具检验报告或提出鉴定意见。，并出具检验报告或提出鉴定意见。进出口食品进出口食品2.经销出口转内销食品的主管部门，必须持有卫经销出口转内销食品的主管部门，必须持有卫生部门的生部门的检验报告或鉴定意见检验报告或鉴定意见。3.经检验认为不符合经检验认为不

40、符合卫生要求卫生要求的，不得出售，也的，不得出售，也不得在企业内部食堂或职工中推销。不得在企业内部食堂或职工中推销。4.食品标签食品标签的补充。的补充。5.因出口因出口特殊要求特殊要求而使用不符合国家规定的食品而使用不符合国家规定的食品添加剂生产的食品转内销时，应当由当地卫生、添加剂生产的食品转内销时，应当由当地卫生、外贸、轻工、商业部门外贸、轻工、商业部门共同研究共同研究处理。处理。进出口食品进出口食品与与食品相关的法律制度食品相关的法律制度n专利法专利法n商标法商标法n标准化法标准化法n计量法计量法国际食品质量法规国际食品质量法规n国际食品法典委员会国际食品法典委员会n美国食品法规美国食品

41、法规n日本食品法规日本食品法规国际食品法规国际食品法规食品法典委员会食品法典委员会n食品法典委员会（食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）简介简介 全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球来越认识到建立全球统一的食品标准统一的食品标准是公平的食品贸易、是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证

42、。正是在这样的一个大的背景下，信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，年，联合国的两个组织联合国的两个组织 联合国粮食和农业组织联合国粮食和农业组织(FAO)和联合和联合国世界卫生组织国世界卫生组织(WHO)共同创建了共同创建了FAO/WHO食品法典委员食品法典委员会会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标

43、准的制定工作。易和协调所有食品标准的制定工作。CAC 食品法典委员会作为一个单一的国际参考组食品法典委员会作为一个单一的国际参考组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日起，起，CAC在食品安全领域做了大量工作。在食品安全领域做了大量工作。1985年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年，召开了年，召开了(粮农组织粮农组织)FAO/WHO食品安全、食品安全、食物中化学物和食品贸易大会；食物中化学物和食品贸易大会；1992年

44、，举办年，举办FAO/WHO国际营养大会；国际营养大会；1996年，举办年，举办FAO世界食物大会。世界食物大会。CACnCAC的组成的组成 CAC由是由是FAO及及WHO总干事直接领导下设在总干事直接领导下设在罗马罗马的的CAC秘书处总体协调，秘书处总体协调，每两年每两年在罗马在罗马(FAO)或日内或日内瓦瓦(WHO)举行一次会议。自举行一次会议。自2001年起，大会开始采年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。言作为工作语言。CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。

45、共有三类委员会共有三类委员会:一般议题委员会一般议题委员会，主要涉及如食品，主要涉及如食品卫生、农药残留及分析和采样方法等；卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；制品等；地区协调委员会地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。美和西南太平洋。CAC 在每个委员会之下又设在每个委员会之下又设专业分委员专业分委员会会，如食品卫生分委员会等。每一个委员，如食品卫生分委员会等。每一个委员会由一个成员国政府作为主席和东道主，会由一个成员国政府作为主席和东道主，

46、并支付会议费用。委员会会议通常在主席并支付会议费用。委员会会议通常在主席国召开。如国召开。如美国目前担任四个委员会的主美国目前担任四个委员会的主席，即食品卫生、加工水果和蔬菜、食品席，即食品卫生、加工水果和蔬菜、食品中兽药残留、及谷类和豆类中兽药残留、及谷类和豆类。CACCACnCAC的作用的作用 CAC的主要职能或作用有以下几方面的主要职能或作用有以下几方面:n保护消费者健康和确保公正的食品贸易；保护消费者健康和确保公正的食品贸易；n促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致；标准方面的协调一致；n通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导

47、食通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作；品标准的制定工作；n解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系；标准体系；n修订已出版的标准修订已出版的标准 CACnCAC的工作方式和程序的工作方式和程序 CAC的工作程序：的工作程序：第一步：大会批准新的工作，成立制标小组。第一步：大会批准新的工作，成立制标小组。第二步：制标小组拟订草案初稿。第二步：制标小组拟订草案初稿。第三步：送交有关政府征求意见。第三步：送交有关政府征求意见。第四步：委员会审议草案初稿和反馈意见。第四步：委员会审议草案初稿和反馈意见。第五步：大会采纳拟议的草案。

48、第五步：大会采纳拟议的草案。第六步：再次送交有关政府征求意见。第六步：再次送交有关政府征求意见。第七步：委员会再次审议草案和反馈意见。第七步：委员会再次审议草案和反馈意见。第八步：大会批准，并以法典标准公布。第八步：大会批准，并以法典标准公布。CACn食品法典的主要内容食品法典的主要内容 食品法典包含：食品产品标准；卫生或食品法典包含：食品产品标准；卫生或技术规范；评价的农药；农药残留限量；技术规范；评价的农药；农药残留限量；污染物准则；评价的食品添加剂；评价的污染物准则；评价的食品添加剂；评价的兽药。兽药。截止截止2000年底，年底，CAC制定标准、规定制定标准、规定等情况如下等情况如下:n

49、237个食品标准个食品标准 n41个卫生规定或技术规程个卫生规定或技术规程 n185种杀虫剂的评价种杀虫剂的评价 n3274种杀虫剂限量种杀虫剂限量 n25种污染物指南种污染物指南 CACn食品法典取得的成效食品法典取得的成效n成为唯一的成为唯一的国际参考标准国际参考标准 ：在建立食品法典的在建立食品法典的初始阶段，初始阶段，食品法典委员会食品法典委员会作为主管和发展食作为主管和发展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食费者健康保护

50、和公平食品贸易相关的重要的食品情况，均受委员会的监督。品情况，均受委员会的监督。FAOFAO和和WHOWHO更是坚更是坚持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。重要的国际参考标准。CACCACCAC主办一些主办一些国际会