扫黑除恶专项斗争应知应会介绍说明.doc

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1、扫黑除恶专项斗争应知应会手册扫黑除恶专项斗争应知应会手册长期以来，黑恶势力侵害的不单单只是某个个体，而是整个社会群体。它不仅对群众的生命财产造成伤害，还会破坏整个社会的稳定秩序和安定环境，甚至给群众带去难以弥补的心理创伤。2018 年，以习近平总书记为核心的党中央作出在全国范围内开展扫黑除恶专项斗争的重大决策，旨在用三年左右时间，扫出风清气正、朗朗乾坤，让所有黑恶势力土崩瓦解、无处藏身、倾家荡产。在扫黑除恶专项斗争中，为方便大家理解掌握涉黑涉恶势力违法犯罪基本常识，提高同黑恶势力做斗争的法律意识，对在扫黑除恶专项斗争中涉及的涉黑涉恶基本常识集成手册，供大家参考。一、关于扫黑除恶专项斗争工作的重

2、要批示内容（一）2017 年 11 月 8 日，习近平总书记在作出重要批示：指出要开展一轮新的扫黑专项斗争。之后，习总书记亲自决策部署扫黑除恶专项斗争，先后 7 次作出重要批示，并亲自批准了全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案 。（二）中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争工作的重要会议中央政法委按照习近平总书记重要批示精神及中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知 （中发20183 号）的要求，从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度出发，并历经二个多月的调查、研究、分析，于 2018 年 1 月 23 日召开了全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，自此，全国扫黑除恶专项斗

3、争正式开始。我省扫黑除恶专项斗争电视电话会议于*年 *月*日召开，我市扫黑除恶专项斗争会议于*年*月 *日召开。二、扫黑除恶专项斗争的重要意义（一）扫黑除恶专项斗争的政治意义（一）扫黑除恶专项斗争的政治意义1、政治性：这是党和人民交给的重大政治任务，我们应自觉站在讲政治，讲大局的高度去认识，去践行。这绝非一般意义上的专项行动，而是事关兴衰治乱的战略之举。2、全面性：“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽一字之差，但就其深度、广度、力度则有了新的更高的要求。3、彻底性：要像“大扫除”一样，扫出朗朗乾坤、风清气正，露头即打，打早打小，同时，通过“三个结合” ，达到标本兼治，边扫边治边建，铲除黑恶势力滋生土壤

4、。4、协同性：政法委牵头，综合治理，齐抓共管，整合资源，多措并举，多部门联动，形成强大合力。要坚决克服扫黑除恶是政法系统一家之事的想法。（二）扫黑除恶专项斗争的现实意义（二）扫黑除恶专项斗争的现实意义改革开放近四十年，随着经济转轨社会转型、市场经济负面效应刺激，境外敌对势力渗透及社会管理能力的局限等因素，黑恶势力的打击虽取得了阶段性成果，但在一些地方、行业、领域滋生蔓延，并呈现新动向。主要表现：1、向政治领域渗透。企图操控或把持基层政权，捞取政治资本和政治光环，并挟持群众与党和政府对抗，制造群体性事件，从而损坏了党的执政根基。2、向新领域、新行业扩张。披着公司、企业等经济实体之外衣，非法吸储、

5、非法募集资金，用高利贷、恶意逃债、虚假诉讼、 “套路贷” 、 “现金贷” 、 “校园贷”的手段和方式，谋求非法利益最大化。3、向隐蔽化转型。以貌似合法化的组织形式，头目“幕后化”指挥，用恐吓、滋拢、非法侵宅、 “协商”等“软暴力”方式实施犯罪。（三）扫黑除恶专项斗争的历史意义（三）扫黑除恶专项斗争的历史意义这是全面建成小康社会的决胜阶段和中国特色社会主义进入新时代的关键时期的一项重大决策和部署。其历史意义主要表现在：1、是以人民为中心的执政理念的必然要求。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，一切为了人民，让人民安居乐业，有安全感、幸福感，必须扫黑除恶，必须充分保护人民群众的人身权、财产权、

6、人格权。2、是决胜全面建成小康社会的必然要求。不扫黑除恶，决胜全面建成小康社会的目标就不可能实现，人民群众也不可能带着满满的幸福感和安全感迈入小康社会，全面小康也成了一句空话。3、是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有开展扫黑除恶斗争，才能改变被黑恶势力污染的社会环境，才能形成有效的社会治理，才能有良好的社会秩序，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。4、是巩固党的执政之基的必然要求。一些地方基层政权存在的种种乱象，与黑恶势力为非作歹不无关系，不开展扫黑除恶，这些乱象不可能根本性消失，党的政治生态就不可能净化，执政之基就不可能扎实牢固。三、扫黑除恶专项斗争的目标任务扫黑除

7、恶专项斗争为期三年，一共分为三个阶段，一年为一个阶段。第一阶段的主要任务是：2018 年，掀起扫黑除恶专项斗争新高潮，扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高，犯罪突出问题得到有效控制，形成扫黑除恶浓厚氛围。第二阶段的主要任务是：2019 年，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。第三阶段的主要任务是：2020 年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。四、扫黑除恶专项斗争的基本原则1、坚持党的领导，发挥政治优势；2、坚持人民主体地位，紧紧依靠群众；3、坚持

8、综合治理，齐抓共管；4、坚持依法严惩，打早打小；5、坚持标本兼治，源头治理；6、坚持落实责任，严格奖惩。通过三年努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。五、扫黑除恶专项斗争重点打击的黑恶势力始终聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准发生在群众身边、群众反映最强烈、最深恶痛绝

9、的各类黑恶势力违法犯罪,将威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力等情形确定为打击重点：（一）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；（二）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产、侵占涉农扶贫款物、插手农村低保申领的黑恶势力；（三）利用家族、宗族势力横行乡里，称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；（四）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群众性上访的黑恶势力；（五）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、仓储物流等行业、领域强揽工程、强立债权、恶意竞标围标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

10、（六）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；（七）操纵、经营“黄赌毒枪”等违法犯罪活动的黑恶势力；（八）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；（九）插手民间纠纷，充当“地下执法队”和“职业医闹”的黑恶势力；（十）拉帮结派、寻衅滋事、称王称霸等破坏一方秩序的黑恶势力；（十一）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；（十二）包庇、纵容黑恶犯罪的公职人员；（十三）其它涉黑涉恶违法犯罪。同时，以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，提高社会治安整体水平。六、相关涉黑涉恶基本常识（一）黑社会性质组织的特征

11、（一）黑社会性质组织的特征1、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定。2、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。3、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。4、通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一方区域或者行业内形成非法控制。（二）（二） “恶势力组织恶势力组织”的特征的特征通常应当具有以下情形：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶

12、劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。（三）（三） “恶势力恶势力”的特征的特征一般三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。（四）（四） “保护伞保护伞”的特征的特征指国家公职人员利用手中权利，参与涉黑涉恶违法犯罪，或者包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，或者帮助黑恶势力逃避惩处等行为。七、扫黑除恶相关问题1.全国开展扫黑除恶专项

13、斗争是 2018 年 1 月正式开始。2.党中央、国务院决定扫黑除恶专项斗争是在全国开展的。3.这次开展扫黑除恶专项斗争为期三年，至 2020 年底结束。4. 最高法、最高检、公安部、司法部联合发布关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告 。5.关于“扫黑”与“打黑”的区别。这次“扫黑”的重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，

14、还要打击违法行为。 “扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。6.对于各种黑恶势力违法犯罪，依法严惩、打早打小、除恶务尽。7.对于黑恶势力的“保护伞” ，一定要依法查办。8. “三个结合”：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。9. “三个事关”：在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关

15、人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。10.关于开展扫黑除恶专项斗争的通知指出，扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞” 。11.扫黑除恶专项斗争中，着力解决的 5 类违法犯罪活动包括“淫秽、吸毒、传销、拐卖和赌博 ” 。12.为推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,组建 10 个中央督导组，赴全国各地开展督导工作。13.扫黑除恶工作要求：有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱提升。14.扫黑除恶专项斗争“两个一律”：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网” 、“保护伞” ，一律一查到底、绝不姑息。15.扫黑

16、除恶专项斗争坚持“一案三查” ，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。16.这三年工作的重点分别是：2018 年：严态势，营造人人喊打的氛围。2019 年：攻案件，提升群众满意度。2020 年：建机制，取得压倒性胜利。17.黑恶势力犯罪人员的亲友应当积极规劝其尽快投案自首，经亲友规劝、陪同投案的，或者亲友主动报案后将犯罪人员送去投案的，视为自动投案。18*重拳出击，坚决打击黑恶势力，对侦破办理黑社会性质组织集团犯罪案件发挥特别重大作用，贡献特别突出的情报和线索，给予最高奖励*万元。19扫黑除恶包括摸线索、打犯罪、挖保护伞、治源头、强组织五项工作措施。20、窝藏、包庇黑恶势力犯罪人员或者帮助洗钱、毁灭、伪造证据以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益的，将依法追究刑事责任。八、举报奖励、保护措施及举报方式为深入发动人民群众、依靠人民群众，鼓励社会各界检举揭发涉黑涉恶违法犯罪线索，对举报线索经查证属实的单位和个人，*市扫黑除恶专项斗争工作领导小组办公室将按照相关规定给予最高*万元人民币奖励，并实施严格的保密和保护措施。24 小时线索举报方式：1、*市委政法委（市扫黑办）举报电话：882、*市公安局举报电话：举报电子信箱：3、*县区举报电话：举报邮箱：4、*镇举报电话：举报邮箱：