关于进一步加强全县城乡基本建设管理的实施意见.doc

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1、 关于进一步加强全县城乡基本,建设管理的实施意见 为进一步加快生态宜居城市和漂亮乡村建立步伐,建立科学民主的城乡根本建立治理和决策机制,切实优化和改善投资环境,依据国家、省、市相关法律法规的规定,结合我县实际,现就进一步加强城乡根本建立治理提出如下实施意见。 一、根本原则 1坚持规划先行，严格执法的原则。 要始终坚持“先规划、后建立，无规划、不建立”的原则，要求建立听从规划，建立按规划进展。同时，要坚固树立“规划即法”的观念，严格根据中华人民共和国城乡规划法、哈尔滨市城乡规划治理条例等相关规定，强化对建立工程的日常监管，对擅自违反规划许可、转变规划用途等行为坚决严厉查处，切实维护城乡规划的权威

2、性、严厉性。 2坚持专家评审，集体决策的原则。 要坚持实行重点建立工程专家评审论证制度，县政府依据专家及有关部门对规划设计方案的审定结论进展集体决策，进一步提高重点建立工程决策的科学化、民主化水平。 3坚持优化流程，提升效能的原则。 捋顺巴彦县城乡根本建立工程审批程序，重点工程工程实行一站式联审的方式定时、限时进展审批，适当压缩审批时限，优化审批流程，确保审批过程廉洁高效，为建立工程按时开工供应有力保障。 4坚持建管并重，延长治理的原则。 行业主管部门及责任主体要对详细建立工程的施工质量、安全生产及相关的建立和治理内容进展“事前、事中、事后”的全程监管，做到建管同步进展。同时完善健全城乡建立治

3、理长效机制，制定出台一系列管得住、管长远的有效措施，推动城乡建立长效、安康、科学进展。 5坚持重心下移，权责全都的原则。 理顺规划治理体制，完善执法和治理机制，突出规划属地区域治理的重要性和必要性，实行治理权和执法权重心下移，实现执法权、事权与所担当任务责任和权益相统一，进一步提高工作效能。 二、城乡根本建立的治理 （一）规划治理 1.依据哈尔滨市城乡规划条例相关要求，县人民政府负责所在镇的总体规划编制，报市人民政府审批； 乡、镇的总体规划由乡、镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。对于没有编制规划的乡镇，县建立主管部门不赐予建立工程的规划审批。 2.经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。

4、在建立过程中严格执行城镇总体规划和具体规划（包括掌握性具体规划、修建性具体规划），遵从先外后内、先地下后地上、先路网后设施的建立挨次，严格履行建立工程根本建立程序，确保工程建立布局合理、设施配套齐全。 3.各乡镇要严格根据依法编制的乡镇总体规划进展建立规划治理，并在近期改造的重点地块编制出掌握性具体规划和修建性具体规划。 4.依据哈尓滨市城乡规划治理条例规定，乡、镇人民政府负责制止本辖区内的违法建立行为，负责依法查处未依法取得乡村建立规划许可证或未根据乡村建立规划许可证的要求进展建立的行为。 5.由城乡规划主管部门将规划监察权托付乡、镇人民政府，乡、镇人民政府负责依法查处未依法取得建立规划许可

5、证或未根据建立规划许可证的要求进展建立的行为。 6.建筑工程临时用房、商品房售楼处等用房必需经规划、国土部门审批，使用期满自行撤除，逾期不拆的按违规建筑强制撤除。 7.强、弱电在地上、地下敷设管线或安装信号塔、中控箱（柜）、修理井必需由其行业主管部门年初到规划部门进展连接,经规划部门同意并上报县政府批准前方可实施,急需建立未纳入年度规划的建立工程必需报规划部门同意并经县政府批准前方可实施,未经审批制止施工。对未经审批强行施工给城乡环境造成影响的线路或建筑物，当地政府有权责令其自行撤除，逾期不拆的依法强制撤除。 （二）工程审批及验收治理 8.重点工程工程实行专家评审论证制度，专家评审论证意见作为

6、工程立项、治理与决策的重要参考依据。 9.涉及社会稳定和公共安全的重点工程工程要依据相关规定进展风险评估，确保工程建立安全。 10.城乡根本建立工程申报立项要严格根据相关政策规定及行业治理程序进展报审，相关部门要依据有关收费标准（含配套费）足额征缴各项规费，对于某一环节拖欠规费的建立工程，下一环节一律停顿办理许可手续,杜绝拖欠规费行为发生。 11.政府投资工程经质量、安全、消防、规划、强弱电、供排水等单项竣工验收后，县政府依据建立单位提出的兑付工程款报告（附各建立主管部门发放的工程验收合格报告），组织财政、审计、监察等相关部门以及专家、人大、政协及群众代表对建立工程进展综合验收。对综合验收不合

7、格的工程，住建部门不予备案，县政府不予兑付工程款。 （三）房地产开发治理 12.房地产开发工程原则上实行连片开发（前期开发剩余地块除外），新建住宅小区的规划用地面积一般应在10万平方米以上，配套设施齐全。 13.连片开发的新建小区要高标准进展规划，必需设有商业区、休闲区、社区效劳区以及标准的物业配套设施（包括庭院道路、庭院绿化、庭院亮化、监控录像、宣传廊、水冲式公厕、环卫休息站、垃圾收取运输站）。 14.涉及临街立面与主路连接的人行道、绿化、亮化、美化要符合城市建立风格并与整体环境协调，每个建成的小区都要到达环境美丽、相宜人居，成为具有肯定综合承载力量的“城中城”。 15.依据人民防空的有关规

8、定，开发建立单位要依法建立防空地下室。因特别缘由不能建立人防地下室的要依法足额缴纳人防工程易地建立费。新建小区地上建筑原则上不允许配建车库，要充分利用人防工程，建立地下停车场。 16.新建小区要将绿化及商服牌匾安置方案纳入小区及楼体设计内容，施工前报县城管部门审批，审批后由建立单位依据方案进展施工，由县城管局进展监视及标准治理。 17.新建小区的室内外管线布置要科学合理，室内要建立标准的管道沟、管道井并为将来的进展留有足够的空间，不允许有裸线明管存在； 室外的管线综合要本着便于修理和治理，制止占用市政人行道及公共绿地。 18.12-17项内容，县住建局在图纸审查及最终验收环节要与规划审批及验收

9、严格连接，未经审批的工程，不允许开工建立。对已经审批不按设计施工的工程要按上限进展惩罚，并追究相关责任人责任。 19.积极推广使用新型墙体材料和预拌混凝土，制止使用粘土实心砖和施工现场搅拌混凝土，违规使用的按规定上限进展惩罚。 20.依据相关规定，建立单位要根据建筑工程总造价的2%缴纳质量保障金，由建立主管部门进展监管。 21.依据建立部城市商品房预售治理方法第五条规定“工程已按规定缴纳土地出让金，取得土地使用权证书和建立工程规划许可证； 按供应预售的商品房计算，投入开发建立的资金到达工程建立总投资的25%以上，并确定施工进度和竣工交付日期”，方可核发商品房预售许可证，开发企业持证销售，县房产

10、治理部门依法进展监视治理。 22.进一步标准商品房销售行为，坚决杜绝开发商在商品房销售过程中低于建筑本钱销售，搞恶意竞争、非法竞争。 （四）建筑工程质量安全治理 23.加强对工程质量和施工安全治理，严格执行工程质量及安全生产的治理程序及相关规定，足额收缴质量保证金。 24.加强对工程质量安全验收的监管，提前介入将隐患消退在施工过程中，确保工程验收达标。 25.严格执行工程质量和施工安全责任终身制和倒查制，消失质量问题或安全事故要严格追究相关责任人责任。 （五）配套设施治理 26.根本建立工程涉及专业性强的供排水、供电、通信、供热、供气等附属配套工程，行业主管部门要提前介入，由县政府托付行业主管

11、部门通过招标或托付的方式选择专业施工和治理企业进展施工。在正式开工前，应由行业主管部门对图纸进展最终的把关审验，并对施工进展全程监视治理。工程竣工后，经行业主管部门验收合格方可接入相关管网。 27.由政府托付行业主管部门负责组织施工的配套设施工程的招标或托付价格需经第三方评估公司进展评估，在双方同意的前提下签订施工合同。 28.房地产开发工程要将强弱电工程建立纳入配套治理，涉及电力设施的，要按相关规定收取供电配套设施工程费，配套费的收取标准经评估公司评估、经物价部门审批后由供电部门收取，由供电企业负责投入使用后的运行、维护、更新、改造，保证用户电力供给。 29.涉及到供排水、供气、通讯、电力等

12、（供热除外）敷设管线需开挖城市道路的,经规划部门审批后在施工前由产权单位缴纳道路恢复费(根据原有道路标准和开挖量，依据国家工程造价定额计算道路恢复费），由城管局负责恢复。供热管线敷设由供热企业自行收取费用进展恢复。 30.在确定实施管道燃气入户的区域内，全部在建或新建住宅楼房必需安装管道燃气，由燃气企业负责建立实施。 （六）招投标治理 31.城乡根本建立工程在规划设计、工程建立以及施工、监理单位的选择上，要依法采纳招投标方式或协议托付方式确定，择优选择资质高、业绩好的企业或公司进展施工或承揽设计和监理任务。实施建筑企业“黑名单”治理制度，对发生较大及以上工程质量安全责任事故，或拖欠工程款、劳务工资，造成集体上访或极端讨薪大事，负主要责任的建立单位、施工单位将被列入建筑市场“黑名单”，进展张榜公布，取消其在我县的投标资格。